Леонид Васильевич Тягачёв вручил Председателю закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеПринят закон «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». |
- Уважаемый Владимир Владимирович! Мы, аудиторы России, вынуждены обратиться к Вам, 160.71kb.
- Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 96.19kb.
- Советского Союза Иосифа Романовича Бумагина предоставляется председателю закон, 25.98kb.
- Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 30.88kb.
- Панкратов Леонид Васильевич Д. т н., профессор учебно-методический комплекс, 948.73kb.
- Реформы и нововведения в горбачевский период, 61kb.
- Шнейдману Уважаемый Леонид Зиновьевич! Российский Институт внутренних аудиторов (далее, 36.18kb.
- Леонид ивашов. Россия в геополитической системе координат, 226.98kb.
- Наркоконтроль 8 февраля 2012 года Президент России Дмитрий Медведев вручил знамя фскн, 473.42kb.
- Н. А. Леонид Михайлович Иванов и его детище // Иванов Леонид Михайлович: Личность, 452.47kb.
Принят закон «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законом утверждено уменьшение доходной части бюджета на 5 339, 3 млн. рублей, которая теперь составляет 81 627,5 млн. рублей, уменьшение расходной части на 1 748, 9 млн. рублей, которая теперь составляет 89 381,2 млн. рублей.
Это четвертая по счету корректировка бюджета текущего года и - вторая серьезная.
Уменьшение объема налоговых и неналоговых доходов в общей сумме 5 300,5 млн. рублей обусловлено негативным влиянием мирового финансового кризиса на деятельность предприятий реального сектора экономики, а также необходимостью возврата в федеральный бюджет неиспользованных остатков прошлых лет в связи с установлением главными распорядителями средств федерального бюджета отсутствия потребности в этих остатках.
Налоговые доходы снижены на 3 809,9 млн. рублей (налог на прибыль организаций; акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимые на территории Российской Федерации; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налог на игорный бизнес; налог на добычу полезных ископаемых). Одновременно, в связи с ожидаемым получением дополнительных доходов, необходимо увеличить налог на доходы физических лиц.
Бюджетные назначения по неналоговым доходам уменьшены на 1 490,6 млн. рублей.
Уменьшение объема безвозмездных поступлений в бюджет области утверждено в сумме 38,8 млн. рублей, что обусловлено изменением объема федеральной финансовой помощи в соответствии с принятым Федеральным законом от 28.04.2009 №76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и дополнительным поступлением в бюджет области безвозмездных поступлений из федерального бюджета в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными актами федеральных органов государственной власти, принятыми в соответствии с указанным федеральным законом.
Уменьшение параметров расходной части областного бюджета на 2009 год обусловлено увеличением расходов областного бюджета в общей сумме 1 603,8 млн. рублей на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них – строительство мостового перехода через р. Дон в створе ул. Сиверса (1 578,0 млн. руб), на оплату земельного налога областными образовательными учреждениями (25,8 млн. руб),
Также уменьшение расходной части обусловлено уменьшением расходов областного бюджета в общей сумме 2 710,4 млн. рублей за счет сокращения расходов на содержание аппарата управления, подведомственной сети, реализацию программ и программно-целевых мероприятий по предложениям главных распорядителей средств областного бюджета (923,1 млн. руб), сокращения расходов инвестиционной направленности и иных расходов областного бюджета по предложениям главных распорядителей средств (924,2 млн. руб) и др.
Вместе с тем необходимо отметить, что даже с учетом этой утвержденной корректировке плановые показатели областного бюджета текущего года выше факта 2008 года по доходам – на 2 765,2 млн. рублей (3,5 %), по расходам - на 13 930,8 млн. рублей (18,4%).
Что касается консолидированного бюджета Ростовской области, то даже с учетом этих поправок расходы на социальную сферу составят 68,8 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 22,5%. Удельный вес их в общей сумме расходов – 56% (в 2008 году 55,7%).
***
На заседании был заслушан Доклад «О деятельности уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2008 году».
Доклад подготовлен в соответствии с ч.1 ст.10 Областного закона от 15.03.2007 «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области».
Это первый доклад Уполномоченного по правам человека в Ростовской области с момента учреждения института омбудсмена в донском крае, составленный на основе практики рассмотрения обращений граждан, материалов государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, а также сведений, полученных в результате посещений учреждений и организаций области.
Доклад представляет собой обобщенный анализ соблюдения основных прав и свобод человека в Ростовской области, исследование проблем, препятствующих реализации прав жителей региона и содержит предложения о возможных способах их решения.
В 2008 году в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило и рассмотрено 2361 обращение граждан, в том числе письменных – 1532 (65%), на личном приёме Уполномоченным принято 203 гражданина (8,6 %), а специалистами - 566 (23,9%), даны телефонные консультации – 60 гражданам (2,5%).
Наибольшее количество обращений (303 или 12,83%), поступило по вопросам необоснованного привлечения к уголовной ответственности и незаконного осуждения.
Второй по значимости вопрос, с которым обратились граждане – 274 (11,61%) – это жалобы на сотрудников правоохранительных органов. Заявители указывали на неправомерные действия работников районных и городских отделов внутренних дел при задержании, проведении оперативно-следственных мероприятий, нарушения в ходе предварительного расследования.
Третье место занимают вопросы, связанные с гражданским судопроизводством – 228 (9,66%). Граждане обращались по вопросу несогласия с решениями судов по гражданским делам.
Далее следуют жалобы на действия должностных лиц – 211 (8,94%) – заявители выражают несогласие с действиями и решениями должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
В 2008 году значительное количество обращений поступило по вопросам миграционного законодательства – 189 (8,01%). Заявители обращались с просьбами оказать содействие в приобретении гражданства Российской Федерации, оформлении паспорта и регистрации по месту жительства.
Итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2008 году показывают, что права человека в области в целом соблюдаются, имеются благоприятные условия для их эффективной реализации.
При рассмотрении обращений граждан и проведении проверок были выявлены отдельные нарушения, а также факторы, негативно влияющие на ситуацию в сфере соблюдения прав жителей региона.
Так, причинами нарушения прав человека, прежде всего, являются формализм и недостаточный профессионализм отдельных чиновников и низкая правовая культура населения.
Защита прав и свобод человека предполагает постоянное, согласованное взаимодействие представителей всех ветвей государственной власти, общественных организаций, а также гражданскую активность людей.
Наличие вышеуказанных условий способствует построению гражданского общества, основанного на принципах справедливости, взаимной ответственности и уважения закона.
Итоги работы Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2008 году позволяют говорить о том, что данный государственный правозащитный институт состоялся, а также имеются реальные предпосылки для дальнейшего повышения эффективности его деятельности по защите прав жителей донского края.
***
Принято постановление Законодательного Собрания «Об избрании мировых судей». Согласно ему, в соответствии со статьей 43 Устава Ростовской области и статьей 6 Областного закона «О мировых судьях в Ростовской области» на 15-м заседании Донского парламента на трёхлетний срок полномочий утверждены девять мировых судей по судебному участку № 7 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, по судебному участку № 4 Советского района г. Ростова-на-Дону, по судебному участку № 2 Неклиновского района Ростовской области, по судебному участку № 9 г. Новочеркасска, по судебному участку № 2 Тарасовского района Ростовской области, по судебному участку № 4 г. Таганрога, по судебному участку № 2 Усть-Донецкого района Ростовской области, по судебному участку № 2 Чертковского района Ростовской области, по судебному участку № 8 г.Шахты.
***
Принят закон «О внесении изменений в статьи 8 и 9 областного закона «О налоге на имущество организаций».
Согласно ему, с 1 января 2010 года будет отменено действие пониженных налоговых ставок по налогу на имущество организаций в отношении имущества таких категорий налогоплательщиков, организации, осуществляющие газоснабжение населения и организаций, и организации, осуществляющие водоотведение, водо- и электроснабжение населения и организаций.
Данный закон принят в целях оптимизации налогообложения путем восстановления полной налоговой ставки для предприятий ЖКК, осуществляющих тепло-, водо-, газо- и электроснабжение населения и организаций.
Анализ обоснованности и результативности применения налоговых льгот по налогу на имущество организаций показал низкую экономическую эффективность дифференцированных (пониженных) налоговых ставок, установленных с 2005 года для указанной категории налогоплательщиков.
Величина оборота организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, в 2008 году достигла 89,0 млрд. руб., при этом сумма льгот, полученных в виде дифференцированных налоговых ставок, установленных для рассматриваемой категории налогоплательщиков, по оперативным данным составила порядка 50 млн. рублей или 0,05 процентов от оборота.
Учитывая незначительный удельный вес полученных налоговых преференций по отношению к величине оборота данной категории плательщиков, минимальное влияние полученных льгот на тарифную политику, ситуацию с наполняемостью бюджета, обусловленную текущим моментом, а также переход на стопроцентный тариф оплаты жилищно-коммунальных услуг, ожидаемый с 1 января 2011 года, действие данной льготы отменяется с 1 января 2010 года.
***
Принят закон «О внесении изменений в областной закон «О транспортном налоге».
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при установлении налога законодательные органы субъектов Российской Федерации вправе не устанавливать отчетные периоды.
Принятые изменения предусматривают отмену отчетного периода для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами и, соответственно, обязанности по уплате авансовых платежей.
Таким образом, в 2010 году физические лица уплатят только перерасчет за 2009 год, а авансовые платежи уплачивать уже не будут.
В 2011 году внесут налог за 2010 год в полном объеме.
***
В первом чтении принят проект закона «О физической культуре и спорте в Ростовской области».
Проект разработан в связи с принятием Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Документ подготовлен в целях реализации собственных полномочий органами государственной власти Ростовской области, установления правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности в области физической культуры и спорта на территории Ростовской области.
Законопроектом определяются полномочия в области физической культуры и спорта Законодательного Собрания Ростовской области, Администрации Ростовской области и органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта Ростовской области, общие принципы деятельности организаций, осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта на территории Ростовской области, основные принципы формирования календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ростовской области и их финансирования за счёт средств областного бюджета, порядок и общие принципы формирования спортивных сборных команд Ростовской области и их обеспечения за счёт средств областного бюджета с целью подготовки спортсменов, включённых в спортивные сборные команды Ростовской области, к всероссийским и международным мероприятиям и организации их участия в таких мероприятиях, расходные обязательства Ростовской области по обеспечению развития физической культуры и спорта и мероприятия, которые органы государственной власти Ростовской области вправе обеспечивать за счёт средств областного бюджета.
***
В первом чтении принят проект закона «О взаимодействии образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования и работодателей в сфере подготовки и трудоустройства рабочих кадров и специалистов».
Проект этого документа подготовлен в целях построения в Ростовской области системы взаимодействия областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования и работодателей.
Система должна быть направлена на улучшение результатов деятельности таких образовательных учреждений с учетом потребностей отраслей экономики и работодателей, а также на привлечение дополнительных материальных и финансовых источников для обновления и развития материально-технической базы областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.
Законопроект предусматривает различные формы взаимодействия образовательных учреждений и работодателей, в том числе определяет возможное участие работодателей в разработке учебных планов, образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования.
Кроме того, законопроектом определены направления взаимодействия образовательных учреждений и работодателей в сфере содействия трудоустройству рабочих кадров и специалистов. При этом предусматривается создание региональных центров сертификации профессиональных квалификаций. Указанные центры могут быть созданы в целях оценки качества профессиональной подготовки и соответствия уровня квалификации выпускников областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и уровня профессиональной квалификации рабочих и специалистов предприятий и организаций в Ростовской области федеральным государственным образовательным стандартам начального и среднего профессионального образования, квалификационным характеристикам (профессиональным стандартам), в том числе международным стандартам.
Помимо изложенного, законопроектом предлагается, что в целях координации деятельности по подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов, привлечения работодателей, представителей научных и общественных организаций к поддержке начального и среднего профессионального образования в Ростовской области может быть создан Региональный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров.
***
В первом чтении принят закон «О внесении изменений в областной закон «О пожарной безопасности».
Проект закона подготовлен в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в связи с вступлением в силу с 01.05.2009 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие уточнение отдельных полномочий государственных органов власти Ростовской области и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Кроме того, будут внесены редакционные изменения в части включения указанного Федерального закона в перечень законодательных актов, который устанавливает требования пожарной безопасности.
***
Проект «О внесении изменения в областной закон «О регулировании лесных отношений в Ростовской области».
Федеральным законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, требующие установления субъектом РФ исключительных случаев заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также для заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.
В соответствии с этим, в новой редакции областного закона теперь в статье 10 установлены исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд в части осуществления заготовки древесины для обеспечения топливом (дровами) государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы и сферы образования, а также для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, и – исключительные случаи заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников при проведении мероприятий по уходу за лесом.
***