Пояснительная записка к отчету Брянского уфас россии по итогам работы за 2010 год Раздел Антимонопольный контроль
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка Кировского уфас россии по итогам работы за 2011 год Раздел, 431.67kb.
- Пояснительная записка к годовому бухгалтерскому отчету за 2010 год, 298.12kb.
- Бухгалтерский отчет за 2010 год пояснительная записка, 1438.58kb.
- Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской, 410.54kb.
- Пояснительная записка к годовому отчету за 2010 год ОАО «пк «Ахтуба», 163.25kb.
- Пояснительная записка к годовому отчету об исполнении бюджета Трехгорного городского, 701.19kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Пояснительная записка к отчёту по профилактической работе. Ктаблице Методика работы.*, 98.84kb.
- Пояснительная записка к отчёту об исполнении бюджета мо «Котлас» за 2010 год Бюджет, 257.51kb.
- Легоцкая Вера Сергеевна Брянск-2010 пояснительная записка, 120kb.
Пояснительная записка к отчету Брянского УФАС России
по итогам работы за 2010 год
Раздел 1.Антимонопольный контроль
1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции»
В 2010г. выявлено 312 нарушений Закона «О защите конкуренции», в т.ч. по статьям:
ст.10-45 (12)
ст.11- 4 (6)
ст.14- 1 (2)
ст.15- 124 (100)
ст.16- 1 (1)
ст. 17- 6 (2)
ст.17.1- 44 (64)
ст.18- 27 (44)
ст.25- 60(33)
1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»)
Из общего количества нарушений ст.10 , 16 нарушений допущено по навязыванию невыгодных условий договора, 13-нарушение порядка ценообразования, 8-необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, 5-необоснованный отказ от заключения договоров, 1-необоснованное установление различных цен на один товар,1-прочие.
Брянским УФАС России возбуждено дело № 141 от 18.08.2010г. в отношении ТнВ «Сыр Стародубский» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в экономически необоснованном повышении цен на масло сливочное.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС России принято решение о признании в действиях ТнВ «Сыр Стародубский» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушений путем расчета и установления экономически обоснованной цена на масло сливочное, исключив необоснованные затраты на его производство.
ТнВ «Сыр Стародубский» исполнило предписание Брянского УФАС России, представив подтверждающие документы о снижении цен на масло сливочное на 7 процентов.
Брянским УФАС России возбуждено дело № 120 от 23.07.2010г. в отношении ООО «Брянскрегионгаз» по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Дело возбуждено по материалам, представленным прокуратурой Климовского района Брянской области, из которых следует, что начальником территориального ОРГ г. Новозыбкова ООО «Брянскрегионгаз» в адрес абонентов- физических лиц направляются уведомления об окончании срока поверки газового счетчика и необходимости провести его Госповерку. Согласно указанному уведомлению абонентам необходимо обращаться в специализированную организацию по поверке газовых счетчиков без снятия с места установки по адресу: г. Новозыбков, ул. Комсомольская, т.е. ИП Зосимов С.А.
ООО «Брянскрегионгаз» является поставщиком природного газа физическим лицам для нужд пищеприготовления и отопления на основании заключенных договоров. Расчеты за потребленный природный газ производятся по прибору учета – газовому счетчику. Согласно техническому паспорту газовые счетчики имеют межповерочный интервал и должны проходить периодическую поверку в органах Государственной метрологической службы, т.е. в организации, аккредитованной в установленном порядке по поверке средств измерений.
Работы, связанные с подготовкой и проведением поверки на территории Климовского района осуществляют 2 хозяйствующих субъекта: ОАО «Брянскоблгаз» ПУ «Новозыбковмежрайгаз» Климовский газовый участок, ИП Зосимов С.А., г. Новозыбков по договорам с ФГУ «Брянский центр стандартизации, метрологии и сертификации» и Клинцовским филиалом ФГУ «Брянский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
Таким образом, направление ООО «Брянскрегионгаз» в адрес абонентов уведомлений о необходимости проведения работ, связанных с поверкой газовых счетчиков в одной из организаций (ИП Зосимов С.А.), т.е. у одного из исполнителей, тогда как аналогичные работы осуществляет еще один хозяйствующий субъект, имеются признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2010г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2010г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения дела факты направления ООО «Брянскрегионгаз» в адрес абонентов уведомлений о необходимости проведения работ, связанных с поверкой газовых счетчиков в одной из организаций (ИП Зосимов С.А.) , т.е. у одного из исполнителей, были подтверждены. Так же были установлены факты осуществления согласованных действий между ООО «Брянскрегионгаз» и ИП Зосимов С.А.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС России принято решение о признании в действиях ООО «Брянскрегионгаз» нарушения пункта 8 части 1 статьи 10, в действиях ООО «Брянскрегионгаз» и ИП Зосимов С.А. части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» и выданы предписание о прекращении указанных нарушений.
В настоящее время решение и предписания антимонопольного органа обжалуются в Арбитражном суде Брянской области.
Брянским УФАС России было возбуждено дело №73 от 19.04.2010г. в отношении ООО «Брянскрегионгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в выставлении счетов за поставку газа ТСЖ по промышленным тарифам. На момент рассмотрения дела в Брянском УФАС России вступил в законную силу судебный акт Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2010г. по делу А09-3376/2009, в соответствии с которым установлено, что ООО «Брянскрегионгаз» неправомерно применяло промышленные тарифы для ЖСК «Серебряный ручей». На момент вынесения решения комиссией ООО «Брянскрегионгаз» были представлены дополнительные соглашения от 01.08.2010 к ранее заключенным договорам с ТСЖ на поставку газа, в соответствии с которыми в ранее заключенные договоры на поставку газа были внесены изменения относительно цены на газ. Стоимость газа, поставляемого в соответствии с заключенным договором, определяется на основании розничных цен, утвержденных для населения. В связи с добровольным устранением нарушения комиссия приняла решение о признании ООО «Брянскрегионгаз» нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», предписание не выдавалось и было возбуждено административное производство. По окончании которого ООО «Брянскрегионгаз» было привлечено к административной ответственности и наложен штраф в размере 100 тысяч рублей. Постановление было обжаловано в судебном порядке, и оставлено в силе судом первой инстанции.
14 сентября 2010г. в адрес Брянского УФАС России поступило 12 обращений физических лиц, строящих жилые дома в котеджном поселке Толмачево, на действия общества с ограниченной ответственностью «Строй Эксперт», которое включило в договоры возмездного оказания услуг по технологическому присоединению к электрической сети, невыгодные условия, а именно оплата за счет потребителя расходов по строительству и установке новой подстанции, ВЛИ – 0,4 кВ, устройства защиты от перенапряжения, проектных работ в специализированной организации, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела были установлены следующие факты: в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (пункт 1).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в соответствии с пунктом 6 которых технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого с сетевой организацией.
Так, в соответствии с п. 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 указанных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя и отчество заявителя и другие сведения заявителя, которые в последующем, в соответствии с п. 16 Правил должны содержаться в договоре заключенном между заявителем и сетевой организацией. При этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пункте 14 настоящих Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии с п. 16.3 Правил сетевая организация исполняет обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению
(в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Комиссией установлено, что технологическая возможность присоединения у Общества имеется, поскольку на расстоянии не более 500 метров в сельской местности до границ участка заявителя расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, с классом напряжения до 20 Кв. Также установлено, что эксплуатационную ответственность должна нести сетевая организация до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Сетевая организация должна вести строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установку устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии, если имеющиеся ресурсы не соответствуют или исчерпали себя.
Комиссией Брянского УФАС России также выявлено, что мероприятия по технологическому присоединению должны включать в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной. В соответствии со ст. 49.2 Градостроительного Кодекса градостроительная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).
Также Комиссией было установлено, что технические условия заявителям выданы в нарушении п. 24 Правил на срок менее чем 2 года (6 мес.) По окончании рассмотрения дел ООО «Строй Эксперт» было признано нарушившим п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и выдано 12 предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Строй Эксперт» было предписано привести договоры возмездного оказания услуг по технологическому присоединению к электрической сети в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, исключив из технических условий обязательства по долевому строительству, а именно включение в договор оплаты за счет потребителя расходов по строительству и установке новой подстанции, ВЛИ – 0,4 кВ, устройства защиты от перенапряжения, проектных работ в специализированной организации и установив срок действия технических условий с учетом действующего законодательства. Направить потребителям, не заключившим договор в прежней редакции, предложения по заключению договора в новой редакции. Предписания исполнены.
Брянским УФАС России в феврале-марте 2010г. возбуждено и рассмотрено 17 дел по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении аптечных учреждений Брянской области по фактам превышения предельных розничных надбавок на лекарственные средства, установленных Постановлением администрации Брянской области № 659 от 02.07.2008г. «О государственном регулировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения на территории Брянской области».
Анализ представленных данных хозяйствующих субъектов в рамках ежеквартального мониторинга цен на сто наименований лекарственных средств в географических границах Брянской области показал, что на ряд лекарственных препаратов аптечными учреждениями установлены розничные цены с превышением предельных розничных надбавок, установленных Постановлением администрации Брянской области № 659 от 02.07.2008г. «О государственном регулировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения на территории Брянской области». По результатам рассмотрения дел Комиссией Брянского УФАС России принято решение о признании в действиях 12 хозяйствующих субъектов - аптечных учреждений нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования и выданы предписания о прекращении нарушения путем недопущения установления розничных надбавок, превышающих установленные нормативными актами. По факту превышения предельных розничных надбавок (наценок) на лекарственные средства в отношении хозяйствующих субъектов были возбуждены и рассмотрены дела об административных правонарушениях по части 1 стати 14.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых были вынесены постановления о наложении штрафа на общую сумму 28,9 руб. Штрафы уплачены в полном объеме.
В лицензирующие органы не вносились предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.
1.1.2. Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010 году Брянским УФАС России установлено 4 нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов), скидок.
Брянским УФАС России рассмотрено дело №97 от 08.07.2010г. в отношении ОАО «Автовокзал», ООО «МАГ» по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Дело было возбуждено по заявлению Архипова Н.А. на действия ООО «МАГ», взимающего с пассажиров автобусов междугородних и международных рейсов помимо стоимости проезда, дополнительный сбор за услуги автовокзала в размере 1 руб., что является ущемлением прав и законных интересов пассажиров.
В процессе рассмотрения дела установлено, что ООО «МАГ» оказывает услуги пассажирам на Брянской автостанции Брянского автовокзала на основании заключенного с ОАО «Автовокзал» договора аренды.
Согласно Уставу ОАО «Автовокзал» и Уставу ООО «МАГ» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – генеральным директором в ОАО «Автовокзал» и директором - в ООО «МАГ» - Гавриковым Н.С. Т.е. руководство деятельностью обеих организации осуществляется одним и тем же лицом.
ООО «МАГ» 1 сентября 2008г. издан приказ №2 «О введении единого размера комиссионного сбора за пользование услугами автостанции», в соответствии с которым, с 1.09.2008г. при продаже билетов пассажирам взимается плата за оказываемые услуги пассажирам на Брянской автостанции в размере 1 рубля, в т.ч. за предоставление зала ожидания, за предоставление информации пассажирам по расписанию движения автобусов от Брянской автостанции.
Вместе с тем, в соответствии со ст.26 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», при наличии купленного билета пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания, размещёнными на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч.6 ст.19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Также в соответствии с частями 22, 23 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, в здании автовокзала размещается общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок; схема расположения и нумерации мест в транспортных средствах тех марок, которые отправляются из этого автовокзала; схема маршрутов регулярных перевозок; правила пользования услугами автовокзала.
Тарифы на услуги по и перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 239 от 07.03.1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
В соответствии с данным Постановлением, Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Брянской области, в т.ч. на пригородном, междугородном (внутриобластном, межобластном) сообщении.
Дополнительный сбор за услуги автовокзала не предусмотрен Приказами Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области и является, таким образом, нарушением законных прав и интересов пассажиров, приводящий к фактическому увеличению стоимости перевозки.
В рассмотрение дела ООО «Маг» представлен приказ №41 от 27.08.2010г. «Об отмене приказа №2 от 01.09.08г., которым отменен дополнительный сбор с пассажиров за услуги автовокзала.
Комиссией Брянского УФАС России принято решение о признании в действиях ООО «Маг» и ОАО «Автовокзал» нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, т.е. отменой приказа №2 от 01.09.2008г., производство по делу в отношении ООО «Маг» и ОАО «Автовокзал» прекращено.
Брянским УФАС возбуждено дело № 189 от 07.10.2010 года по признакам нарушения ИП Ивановым В.А. и ИП Кововым А.И. пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, т.е по синхронному установлению и поддержанию одинакового уровня цен на сжиженные углеводородные газы в размере 12,70 руб/л с 13,14 сентября 2010 года.
13,14 сентября 2010 года ИП Ковов А.И, ИП Иванов В.А., занимающиеся розничной реализацией сжиженного газа на АГЗС на территории Брянской области синхронно установили одинаковые розничные цены на моторное топливо – газ сжиженный углеводородный.
Указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами на рынке сжиженных углеводородных газов.
По результатам рассмотрения дела Комиссиией Брянского УФАС принято решение о наличии в действиях ИП Иванова В.А. и ИП Ковова А.И. нарушения пункта 1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в синхронном установлении и поддержания одинакового уровня цен на СУГ в размере 12,70 руб/л.
В связи с добровольным устранением нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и его последствий, т.е. установлением цен на АГЗС в разном диапазоне и в сторону снижения производство по делу в отношении ИП Иванова В.А. и ИП Ковова А.И. прекращено.