Комментарий

Вид материала

Отчет

Содержание 1. Положительно оценены усилия властей по усовершенствованию законодательства о выборах и применение некоторых рекомендаций БДИП Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. Позиция ЦИК. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Комментарий к главе 23 налогового кодекса российской федерации, 12024.81kb.
• Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
• Ю. А. Ленина Список литературы Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закон, 119.64kb.
• Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года, 1010.79kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного, 5510.54kb.
• Постатейный комментарий к главе 25 налогового кодекса российской федерации "налог, 21661.57kb.
• Российская ассоциация лизинговых компаний «рсолизинг» экспертная группа комментарий, 28.07kb.
• Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
• Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 251.42kb.

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан


КОММЕНТАРИЙ

Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

от 2 августа 2011 года к Итоговому отчету Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными президентскими выборами, проведенным 3 апреля 2011 года


Астана, 2011

КОММЕНТАРИЙ

Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 2 августа 2011 года

к Итоговому отчету Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными президентскими выборами, проведенным 3 апреля 2011 года

г. Астана

2 августа 2011 года

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан выражает благодарность Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными президентскими выборами
3 апреля 2011 года в Казахстане за то, что в Итоговом отчете ею даны положительные оценки нижеследующим аспектам внеочередных выборов Президента в Казахстане и предложены соответствующие рекомендации.

Выдержки из текста Итогового отчета Миссии поданы курсивом; полные варианты сокращенных слов приведены в конце данного Комментария.


1. Положительно оценены усилия властей по усовершенствованию законодательства о выборах и применение некоторых рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ (раздел 1, стр. 3).

Республика Казахстан выполнила положения параграфов 4, 5.3 и 6 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ от 29 июня 1990 года (далее – Копенгагенского документа) по поводу гармонизации законов государства и документов ОБСЕ. В данном и некоторых иных документах содержатся обязательства государств-участников, в том числе Республики Казахстан, перед ОБСЕ по электоральным вопросам: выполнение положений параграфов этого документа, других документов означает выполнение Казахстаном своих обязательств перед ОБСЕ.


2. С технической точки зрения выборы были хорошо организованы. Избирательные комиссии на всех уровнях профессионально администрировали технические аспекты выборов в предвыборный период. Их регулярные заседания были, по большей части, открыты для наблюдателей и представителей СМИ. ЦИК провела обширный инструктаж и предоставила назидательные материалы для инструктажа (раздел 1, стр. 3). Избирательные комиссии на всех уровнях, включая ЦИК, профессионально администрировали технические аспекты выборов. Они проводили регулярные заседания, открытые для общественности, представителей СМИ и наблюдателей, и организовали широкомасштабную кампанию по повышению осведомленности о выборах среди избирателей, сосредоточенную на призывах к участию в голосовании. Все официальные решения ЦИК безотлагательно публиковались на веб-сайте ЦИК, на казахском и русском языках (раздел 5, стр. 12).

Республика Казахстан выполнила положения параграфов 6, 7.3 Копенгагенского документа о том, чтобы «воля народа служила основой власти в государстве».


3. Избирательные комиссии всех уровней работали своевременно, соблюдая установленные законом сроки. В предвыборный период МНВ БДИПЧ/ОБСЕ убедилась в том, что большинство нижестоящих комиссий были хорошо организованы и согласованно действовали. В целом, ТИК хорошо разбирались в законодательстве (раздел 5, стр.12).

Республика Казахстан выполнила положения параграфа 8 Копенгагенского документа об обеспечении прозрачности избирательного процесса.


4. Политические партии были вправе выдвигать своих членов для участия в составе избирательных комиссий (раздел 1, стр. 3).

Республика Казахстан выполнила положения параграфов 6, 7.6 и 7.7 Копенгагенского документа о предоставлении партиям юридических гарантий, позволяющим им соревноваться друг с другом на основе равенства.


5. Были предприняты усилия в части повышения качества списков избирателей посредством проведения широкомасштабной подворной проверки и обеспечения возможности сверки списков избирателей (раздел 1, стр. 4); ЦИК ведет единый электронный регистрационный реестр избирателей, используя его для выявления дублирующихся регистрационных записей (раздел 6, стр. 13).

Республика Казахстан выполнила положения параграфа 7.3 Копенгагенского документа по поводу обеспечения гражданам всеобщего и равного избирательного права.


6. В сравнении с президентскими выборами 2005 года, СМИ обеспечили более равное освещение кандидатов в новостных программах (раздел 1, стр. 4). В соответствии с возложенными на СМИ обязательствами, вещательные СМИ, в целом, обеспечивали равное освещение кандидатов в программах новостей. Согласно результатам мониторинга СМИ МНВ БДИПЧ/ОБСЕ, государственные вещательные каналы «Казахстан» и «Хабар» предоставили Президенту Назарбаеву 19 и 13 процентов эфирного времени, тогда как г-н Ахметбеков получил 29 и 26 процентов, г-н Касымов - 25 и 28 процентов, и г-н Елеусизов 28 и 33 процента, соответственно (раздел 9-в стр. 20).

Республика Казахстан выполнила положения параграфов 7.6, 7.7 и 7.8, 9.1 Копенгагенского документа по поводу реализации права граждан на свободу выражения мнений, на беспрепятственный доступ к средствам массовой информации без дискриминации.


7. Женщины были хорошо представлены среди рядовых членов избирательных комиссий (раздел 1, стр. 5). Женщины активно участвуют в политической жизни государства. Женщины были хорошо представлены в составе избирательных комиссий (раздел 10 стр. 21).

Республика Казахстан выполнила положения пункта 40 Документа Московского совещания конференции ОБСЕ по человеческому измерению от 3 октября 1991 года об обеспечении гендерного равенства.


8. Межэтнические отношения стабильны, и вопросы национальных меньшинств в ходе избирательной кампании освещались позитивно, отражая приверженность государства к многоэтническому обществу. Национальные меньшинства были хорошо представлены в составе избирательных комиссий (раздел 1, стр. 5).

Республика Казахстан выполнила положения параграфа 31 Копенгагенского документа, параграфа 2.15 Лундских рекомендаций ОБСЕ, способствующих участию национальных меньшинств в избирательном процессе (Варшава, июнь 1999 года) о реализации прав национальных меньшинств в политической, электоральной сфере.


9. День голосования прошел спокойно, и, по поступившей информации, явка избирателей составила 90 процентов (раздел 1, стр. 5).

Республика Казахстан выполнила положения параграфов 6, 7.1 и 7.3 Копенгагенского документа о реализации принципа свободных и всеобщих выборов.


10. Жалобы в отношении решений и действий (бездействия) избирательных комиссий могут быть поданы в течение 10 дней на рассмотрение в вышестоящие избирательные комиссии и/или в суд. Прочие жалобы на нарушения Закона о выборах могут подаваться в избирательные комиссии, суды и/или прокуратуры; однако, жалобы, связанные с проведением выборов, в отношении местных органов самоуправления, органов государственной власти и чиновников должны подаваться в суд (раздел 13, стр. 23).

Республика Казахстан выполнила положения параграфов 11.1 и 11.2 Копенгагенского документа об эффективных средствах правовой защиты.


Следует подчеркнуть, что делегация наблюдателей Парламентской Ассамблеи Совета Европы свое в целом положительное Заявление завершила следующим заключением: «ПАСЕ уже наблюдала за выборами в Казахстане и с удовольствием отмечает прогресс от выборов к выборам в этой стране. Делегация сходится во мнении, что, несмотря на некоторые несовершенства, которые неизбежно возникают на любых выборах в любой стране, результаты этого голосования действительно отражают волю казахстанских избирателей».

Кроме того, Миссия Содружества Независимых государств, Миссия Шанхайской организации сотрудничества, наблюдатели от Бельгии, Франции, Великобритании, Италии, Дании, Нидерландов, Турции, Германии и других иностранных государств - в совокупности сотни профессиональных международных наблюдателей, а также тысячи отечественных наблюдателей и доверенных лиц кандидатов в Президенты дали свои положительные оценки прошедшим президентским выборам в Казахстане.


Вместе с тем, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан не всегда согласна с нижеприведенными замечаниями Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за президентскими выборами и приводит свои доводы и аргументы.

1. По-прежнему требуется воплотить в жизнь реформы по проведению подлинно демократических выборов, поскольку эти выборы выявили ряд недостатков, подобных тем, которые отмечались в ходе проведения предыдущих выборов (раздел 1, стр. 3).
   

Позиция ЦИК. Миссия не конкретизирует, какие недостатки предыдущих выборов были отмечены на выборах Президента 3 апреля 2011 года. В 2005 году Миссией БДИПЧ/ОБСЕ были даны 30 рекомендаций. Из них Центризбирком считает реализованными 20. В 2007 году Миссией БДИПЧ/ОБСЕ даны 29 рекомендаций. Из них Центризбирком считает реализованными 20. В общей сложности, из 59 рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ реализовано 40 или 66 процентов от общего числа всех рекомендаций. Есть 19 рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ, которые реализовать невозможно в силу объективных причин:

1) 5 рекомендаций противоречат либо не соответствуют предписаниям Копенгагенского документа и иных документов ОБСЕ;

2) 3 рекомендации сформулированы неясно, неточно;

3) 10 рекомендаций не соответствуют казахстанскому избирательному законодательству и (или) мировой электоральной практике;

4) 1 рекомендация не относится к компетенции Центризбиркома.

По каждой такой рекомендации эксперты Центризбиркома неоднократно в деталях давали разъяснения экспертам БДИПЧ/ОБСЕ. Поэтому замечание Миссии БДИПЧ/ОБСЕ считаем необоснованным.

Замечание не принимается.

2. О проведении выборов было объявлено вскоре после поспешного внесения поправок, предусматривающих проведение досрочных президентских выборов, в Конституцию и Закон о выборах (раздел 1, стр. 3). В феврале 2011 года были поспешно внесены поправки в Конституцию и правовую базу с конкретной целью предоставления возможности проведения досрочных президентских выборов. Изменение Конституции на основе текущих политических интересов подрывает целостность политического процесса и роли Конституции как основного закона страны (раздел 4, стр.8).
   

Позиция ЦИК. Поправки не были поспешными и непродуманными. Они восстановили норму о внеочередных президентских выборах, которые были исключены из Конституции в 1998 году. Поправки не преследуют сиюминутные политические интересы. Институт внеочередных выборов Президента Республики был предусмотрен ранее действовавшими конституциями. В ходе широкого обсуждения вопросов дальнейшей демократизации общества в 2002-2006 годах, завершившегося внесением изменений и дополнений в Конституцию Законом от 21 мая 2007 года, этот вопрос поднимался и подвергался всестороннему анализу. Ситуация, связанная с инициированием гражданами Казахстана в 2010 году республиканского референдума, затем с трансформацией его во внеочередные президентские выборы, стала еще одним аргументом в пользу проведенного дополнения Основного Закона. Действующий председатель ОБСЕ Аудронюс Ажубалис и Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон приветствовали решение Президента Казахстана не проводить референдум по продлению его полномочий и выразили поддержку решения о назначении внеочередных президентских выборов. Поэтому не представляется уместным утверждение Миссии БДИПЧ/ОБСЕ о поспешности внесения поправок в Конституцию и Конституционный закон о выборах и о подрыве в этой связи целостности политического процесса и роли Конституции страны.

Замечание не принимается.

3. В правовой базе по-прежнему имеются существенные недостатки, противоречащие обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам, в том числе чрезмерные ограничения права быть избранным, свободы собраний и свободы слова (раздел 1, стр. 3).
   

Позиция ЦИК. Утверждение Миссии о «чрезмерных ограничениях права быть избранным» не подкреплено убедительными доказательствами. Практически все развернутые 133 статьи Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года (далее – Конституционный закон о выборах), положения 919 постановлений Центризбиркома, нормы целого ряда других нормативных правовых актов Казахстана в соответствующих аспектах направлены на расширенное предоставление и реализацию права гражданина страны быть избранным на выборные государственные должности.

По свободе собраний и по свободе слова излишних ограничений нет. Требование о необходимости получения разрешения на проведение митингов является разумным ограничением, так как бесконтрольное использование права одними людьми может привести к нарушению прав других людей. Такого рода противоречия могут и должны регулироваться государственными органами. В Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (статьи 20 и 32), казахстанском законе «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 года гарантируются свобода слова и свобода собраний. Вместе с тем, в них есть некоторые ограничения (в интересах общественной и государственной безопасности, охраны здоровья и защиты прав и свобод других лиц), которые соответствуют такому международно-правовому документу, как Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (Документ ООН Е/С 4/1985/4, Приложение (1985). Ограничения в данном законе базируются на пункте 22 Сиракузских принципов: «Выражение «общественный порядок» в том смысле, в каком оно используется в Пакте, может быть определено как совокупность норм, обеспечивающих жизнедеятельность общества или как ряд основополагающих принципов, на которых оно построено». Уважение к правам человека является частью «общественного порядка» и отражено в пункте 25 упомянутых Принципов: «Стремление защитить здоровье населения может служить основанием для ограничения определенных прав». Статья 20 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года закрепляет «свободу слова» и «запрещает цензуру». Ее положения реализуются в общественной практике. Чрезмерных ограничений свободы собраний и слова в казахстанском законодательстве нет.

Замечание не принимается.

4. Неравное применение в отношении разных лиц положения касательно двух сроков президентских полномочий противоречит Параграфу 7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года (Далее в сноске: Параграф 7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года предусматривает, что государства-участники должны «уважать право своих граждан добиваться политических или государственных постов, … без какой-либо дискриминации». См. также Статью 25 МПГПП и Статью 2(b) Конвенции СНГ). В 2010 году действующему президенту был предоставлен привилегированный правовой статус казахстанского «Лидера нации», а также значительные пожизненные политические полномочия (Далее в сноске: См. Закон о Первом Президенте – Лидере Нации) (раздел 4, стр. 8).
   

Позиция ЦИК. «Неравное применение в отношении разных лиц положения касательно двух сроков президентских полномочий» ни в коей мере не противоречит параграфу 7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ, поскольку не ограничивает права других кандидатов в Президенты посредством введения для них каких-либо иных дополнительных избирательных цензов, либо дополнительных преимуществ для Первого Президента. Наоборот, это поднимает планку политической конкурентности, стимулируя других кандидатов демонстрировать свои намерения и возможность добиться еще больших результатов в развитии страны.

Между тем, для Первого Президента такое «преимущество» представляет собой лишь возможность выставлять свою кандидатуру на очередной срок, которой он может воспользоваться или не воспользоваться.

На последних двух президентских выборах (2005, 2011 годы) сорок кандидатов участвовали в избирательных кампаниях. При этом ни один из них не подвергался какой-либо дискриминации. Статьи 2, 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статья 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002 года указывают на следующие признаки дискриминации: «в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения». Ни с одним из приведенных признаков дискриминации во время всех выборов в Казахстане, включая президентские выборы, не столкнулся ни один кандидат, ни одна политическая партия.

Исходя из своего суверенного права, Республика Казахстан придала особый статус Первому Президенту – Лидеру нации. И это не является чем-то особенным. Мировой опыт, особенно в странах, пребывающих в состоянии политического транзита, обретших недавно государственную независимость, показывает, что выход из многоаспектного кризиса возможен на пути консолидации нации, объединенной лидером, возглавляющим государство в качестве проводника политики и исполнителя демократических преобразований.

Для казахстанцев первый Президент по праву стал эталоном современного лидера, удачно сочетающего в себе интеллектуальные инновации и традиционалистский авторитет. Исторический опыт показывает, что устойчивость политического процесса в сложную эпоху транзита может обеспечить только власть, возглавляемая авторитетным руководителем, лидером по типу обеспечения «персональной власти» президента Шарля де Голля в трудные годы развития послевоенной Франции. Джордж Вашингтон, стоявший у истоков трудного становления государства США, был лидером североамериканской нации в качестве Главнокомандующего Континентальной армией, Председателя Конституционного конвента, Президента на протяжении почти 20 лет (1776-1796 годы): решением Конгресса (Парламента) США он был удостоен титула «Отца Отечества». А Казахстан сегодня находится на стадии становления и укрепления своей 20-летней государственности, лидирует на всем пространстве СНГ благодаря Первому Президенту Н. Назарбаеву, основателю независимого казахстанского государства, гаранту дальнейшего ускоренного развития страны, которому решением Парламента республики по праву был определен заслуженный статус Лидера нации с соответствующими полномочиями.

Замечание не принимается.

5. ЦИК утвердила руководства, но не официальные инструкции по таким ключевым аспектам избирательного процесса, как процедуры дня голосования и установление результатов голосования (раздел 1, стр.3). Закон о выборах содержит различные неясности и пробелы в отношении регулирования различных аспектов избирательного процесса, а ЦИК не утвердила достаточную нормативно-правовую базу, способную дополнить существующее законодательство. Это создало правовую неопределенность и способствовало неединообразному применению данного закона (раздел 4, стр. 8).
   

Позиция ЦИК. В Итоговом отчете Международной миссии не поясняется, о каких неясностях и пробелах в отношении различных аспектов избирательного процесса идет речь. Мы считаем, что в Конституционном законе о выборах нет подобного рода пробелов и неясностей. Процедура голосования и установления результатов голосования подробно регламентирована Конституционным законом о выборах. В этой связи подчеркнем, что статья 41 «Организация голосования» Конституционного закона о выборах состоит из 18 абзацев, статья 42 «Проведение голосования» – из 11 абзацев, статья 43 «Подсчет голосов» – из 39 абзацев, статья 44 «Установление итогов выборов» — из 10 абзацев.

Неразумно требовать, чтобы Центризбирком накануне каждых выборов принимал весь комплекс постановлений, имеющих отношение к соответствующему типу выборов. Постановления Центризбиркома принимаются планомерно и перманентно по мере возникновения проблем. В этой связи следует подчеркнуть, что за период с 1995 года по 8 апреля 2011 года Центризбирком разработал и принял 919 постановлений, из них по президентским выборам – 194 постановления.

Центризбиркомом в последние годы было принято немалое число нижеследующих подзаконных актов (постановлений), которые как раз можно рассматривать как инструкции по применению Конституционного закона о выборах для нижестоящих избирательных комиссий и иных организаторов выборов по различным избирательным аспектам в процессе прошедших президентских выборов:

1. Постановление Центризбиркома от 9 июля 1999 года «О рассмотрении в избирательных комиссиях обращений граждан о нарушении избирательного законодательства»;
   
2. Постановление Центризбиркома от 2 октября 1999 года «О правилах хранения, передачи в архив и уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента, депутатов Парламента Республики Казахстан»;
   
3. Постановление Центризбиркома от 4 сентября 2004 года «О форме урн для голосования»;
   
4. Постановление Центризбиркома от 31 августа 2005 года «О процедуре установления свободного владения кандидатом в Президенты Республики Казахстан государственным языком»;
   
5. Постановление Центризбиркома от 25 июня 2007 года «Об утверждении размещаемой в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования информации о кандидатах в Президенты, депутаты Сената Парламента, политических партиях, выдвинувших партийные списки, кандидатах в депутаты Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстан, маслихатов, членах иных органов местного самоуправления Республики Казахстан в едином формате»;
   
6. Постановление Центризбиркома от 8 апреля 2009 года «Об утверждении Правил о порядке выдачи и учета открепительных удостоверений на право голосования»;
   
7. Постановление Центризбиркома от 19 августа 2010 года «Об утверждении Инструкции по государственной регистрации избирательных фондов».
   

Центризбирком издал типографским способом Сборник нормативных правовых актов Республики Казахстан и постановлений Центризбиркома по организации и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан, назначенных на 3 апреля 2011 года, куда вошли и вышеуказанные постановления. Данный Сборник был доведен до сведения всех избирательных комиссий страны и предоставлен каждому аккредитованному Центризбиркомом наблюдателю от иностранных государств и международных организаций на государственном (казахском), русском и английском языках.

Наряду с Конституционным законом о выборах вышеприведенные и иные постановления были четким правовым руководством для нижестоящих избирательных комиссий при проведении досрочных президентских выборов 2011 года.

За 15 лет своего функционирования Конституционный закон о выборах подвергался изменениям 12 раз, в результате чего в него было внесено 780 изменений и дополнений. Тенденция развития казахстанского законодательства такова, что теперь законодатель стремится к детализированному регулированию общественных отношений в тексте самого закона, практически не оставляя места для подзаконных актов.

Тем не менее, Центризбирком не возражает против составления и принятия более подробных официальных инструкций по процедурам дня голосования и установления результатов голосования.

Замечание принимается частично.

6. Отсутствие оппозиционных кандидатов, а также активной политической дискуссии привело к образованию неконкурентной среды (раздел 1, стр. 3). Оппозиционные партии решили не принимать участие в выборах. Образование неконкурентной среды привело к отсутствию оживленной и критической электоральной дискуссии (раздел 1, стр.4).