Рекомендации по демократизации избирательного процесса. Глава Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика
| Вид материала | Закон |
- Www diplomrus, 24.23kb.
- Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1778.54kb.
- Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского, 1203.01kb.
- План Введение Глава сми как институт гражданского общества и фактор его политической, 829.38kb.
- В. К. Гусев Уважаемые участники слушаний! Предлагается тема Правоприменительная практика, 402.54kb.
- В молодежном исполнении, 81.7kb.
- Рекомендации для Беларуси и действия правительства 3 мвф выработал рекомендации для, 830.18kb.
- Российской федерации постановление, 58.13kb.
- Правоприменительная практика, 215.03kb.
- "Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными, 532.12kb.
ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
РЕЗУЛЬТАТЫ НЕЗАВИСИМОГО НАБЛЮДЕНИЯ
Редактор: Татьяна Протько
Редакторы-составители: Гарри Погоняйло, Олег Гулак, Дмитрий Маркушевский, Александра Шебальцева
© 2006, БХК и МХГ.
Подготовлено РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет»,
220036 Беларусь, Минск, ул. Либкнехта, 68 – 1201.
Опубликовано Московской Хельсинкской Группой,
107045 Россия, Москва, Большой Головин пер., д. 22, стр. 1.
СОДЕРЖАние
Введение
Глава 1. Международные обязательства Беларуси в области проведения выборов, их выполнение в предыдущих избирательных кампаниях и рекомендации международных органов по демократизации избирательного процесса.
1.1. Стандарты Копенгагенского документа и СНГ.
1.2. Оценка Миссии БДИПЧ ОБСЕ выборов Президента 9 сентября 2001 года.
1.3. Рекомендации по демократизации избирательного процесса.
Глава 2. Избирательное законодательство Беларуси и правоприменительная практика.
2.1. Правовая основа выборов Президента.
2.1.1. Избирательный кодекс Республики Беларусь.
2.1.2. Другие нормативно-правовые акты, влияющие на организацию и проведение выборов.
2.2. Некоторые проблемы правоприменения.
2.2.1. Честность и открытость подсчета голосов.
2.2.2. О законности участия А.Лукашенко в выборах.
2.3. Право на судебную защиту.
Глава 3. Обстановка в стране до выборов и во время кампании.
3.1. Экономическая и общественно-политическая ситуация в Беларуси.
3.2. Наличие апатии и атмосферы страха.
3.3. Неверие избирателей в то, что выборы будут честными и справедливыми.
3.4. Закрытие и ограничение действия демократических СМИ, независимых социологических служб.
3.5. Аресты и задержания лидеров оппозиции и членов региональных штабов
Глава 4. Особенности избирательного процесса 2006 года.
4.1. Досрочное назначение выборов.
4.2. Финансирование избирательного процесса.
4.3. Формирование органов, обеспечивающих подготовку, проведение выборов и подсчет голосов.
4.3.1. Формирование областных и районных комиссий.
4.3.2. Формирование участковых комиссий.
4.4. Регистрация инициативных групп и сбор подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата.
4.5. Регистрация кандидатов.
4.6. Агитация.
4.7. Использование административного ресурса.
4.8. Голосование.
Глава 5. Наблюдение за выборами.
Глава 6. Ситуация в стране после выборов.
Выводы.
Приложение
Введение
РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» провел мониторинг выборов Президента Республики Беларусь, состоявшихся 19 марта 2006 г., на предмет соответствия их национальному законодательству и международным обязательствам Беларуси. В наблюдении участвовало около 300 представителей БХК, а также представители Московской Хельсинкской группы, которые вели мониторинг как зарегистрированные наблюдатели, долгосрочные наблюдатели-эксперты и журналисты. Наблюдение осуществлялось на территории всех областей и г.Минска.
Действия органов государственной власти и избирательных комиссий разного уровня в нарушение Избирательного Кодекса значительно сузили возможность наблюдения за избирательным процессом. В результате практически полностью непрозрачными оказались важные элементы выборов: формирование территориальных и участковых избирательных комиссий; составление и уточнение списков избирателей; изготовление избирательных бюллетеней и передача их в комиссии; проверка достоверности подписей избирателей за выдвижение кандидатов в Президенты; процедура передачи итоговых протоколов в вышестоящие избирательные комиссии. Закрытой информацией для наблюдателей было количество избирателей, проголосовавших досрочно. Наблюдение за процессом голосования и подсчетом его результатов сведено к праву наблюдателей находиться в соответствующих помещениях, при этом наблюдатели фактически лишены возможности реально видеть процесс выдачи бюллетеней для голосования и подсчет его результатов.
Проведение наблюдения также осложнялось атмосферой страха, в которой проходила избирательная кампания. Опасаясь преследования со стороны властей или увольнения с работы многие лица, обратившиеся в БХК с информацией и жалобами на нарушения избирательных прав отказывались составлять письменные заявления и указывать свои фамилии.
В данной избирательной кампании не проводилось сплошное независимое наблюдение, которое имело место на президентских выборах 2001 г. Одной из причин тому явилась ликвидация по инициативе властей многих, в том числе правозащитных, неправительственных организаций, аресты накануне выборов активистов пытавшегося зарегистрироваться объединения «Партнерство».
Вместе с тем на выборах было аккредитовано около 30 тысяч национальных наблюдателей. Многие из них были направлены трудовыми коллективами. Однако их независимость и беспристрастность вызывает сомнение, поскольку они выдвигались теми же трудовыми коллективами, что и члены избирательных комиссий и наблюдали, таким образом, за работой своих же коллег и начальников. Важно отметить, что процедура проведения собраний трудовых коллективов исключает возможность выдвижения нелояльных властям представителей, поскольку собрания проводятся исключительно с ведома и при участии администрации предприятия. Значительное количество наблюдателей было направлено пропрезидентскими общественными объединениями (БРСМ, объединения ветеранов и др.). Зачастую их функции сводились к попыткам нейтрализации активных наблюдателей со стороны оппозиционных кандидатов.
Выборочное наблюдение проводилось также штабами оппозиционных кандидатов А.Милинкевича и А.Козулина. Полномочия таких наблюдателей оформлялись от имени сохранивших регистрацию демократических неправительственных организаций и путем сбора подписей избирателей.
За проведением выборов наблюдала миссия наблюдателей СНГ, а также долгосрочные и краткосрочные наблюдатели ОБСЕ.