Доклад Перспективные стратегии публичной политики губернатора Нижегородской области: аналитические оценки, общественное мнение, тенденции

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

Нижегородский центр социально-экономической экспертизы (НИЦ СЭНЭКС)

НИЦ «ЭОН»

Аналитический доклад

Перспективные стратегии публичной политики губернатора Нижегородской области: аналитические оценки, общественное мнение, тенденции

Под ред.проф. А.В. Дахина

Авторы доклада:

Дахин А.В.

Стрелков Д.Г.

Семёнов Е.Е.

Макарычев А.С.

Казаков М.А.

Распопов Н.П.

Нижний Новгород – июль, 2010 г.

Содержание

		Стр.
	Предисловие ……………………………………………………….	3
	Нижегородская политика: прецедентный опыт……	4
	Региональная политическая элита: возможна ли новая стратегия развития? ………………………………..	5
	Губернатор Нижегородской области: модернизация формы лидерства …………………………………………..	6
	2. Перспективные образы региональной политики в зеркале общественного мнения …………………………	7
	2.1. Представления избирателей о механизмах решения основных проблем города ………………………………………..	7
	2.2. Восприятие образа губернатора и других политических акторов ……………………………………………………………….	13
	Специфика позиционирования губернатора в отношении представителей городской администрации ……………………………………..	25
	Специфика позиционирования губернатора в отношении мэра …………………………………….	30
	2.3. Каналы информирования о деятельности Губернатора и ресурсы их развития ……………………………………………….	33
	Заключение …………………………………………………………	34

Предисловие

Представленные в настоящем аналитическом докладе материалы отражают результаты исследования, которое проходило в русле аналитической программы НИЦ СЭНЭКС, ориентированной на выявление и анализ новых факторов и тенденций региональной политики, а также на формирование нового видения региональной публичной политики в современной России. На предшествующих этапах программы 2010 года в Н.Новгороде были организованы презентация аналитического доклада Института современного развития (ИНСОР) «Россия XXI века: образ желаемого завтра», а также презентация аналитического доклада «Источники регионального разнообразия в России».

Работа по изучению перспективной стратегии публичной политики губернатора Нижегородской области и подготовке аналитического доклада, проведённая НИЦ СЭНЭКС совместно с НИЦ «ЭОН» силами экспертной группы в составе Дахин А.В. (руководитель), Стрелков Д.Г., Семёнов Е.Е., Макарычев А.С., Казаков М.А., Распопов Н.П., выполнялась в мае – июле 2010 г. и включала в себя опрос общественного мнения нижегородцев, который был проведён в июне с.г.^¹ Опрос проводился только на территории Нижнего Новгорода, поскольку именно здесь наиболее концентрированно представлены основные коллизии региональной публичной политики.

Настоящее исследование было связано как с необходимостью анализа проекций актуальных векторов федеральной российской политики в пространстве общественно-политической активности Нижегородской области, так и с предстоящей в августе 2010 г. инаугурацией В.П. Шанцева на должность Губернатора Нижегородской области. Актуальные импульсы федеральной политической активности и повторную инаугурацию В.П. Шанцева в должности Губернатора авторы доклада рассматривают в качестве предпосылок появления новых значимых черт региональной публичной политики и с опорой на данные опроса общественного мнения нижегородцев предлагают своё видение этой перспективы.

Из числа актуальных явлений федеральной политики отметим, прежде всего, работу политического тандема «Д. Медведев – В.Путин», который отрицает привычную для 1990-х гг. установку, что «два медведя не могут жить в одной берлоге» и утверждают образец того, как «медведи» уживаются. В этом явлении необходимо видеть пример для подражания на региональном уровне, пример который является актуальным для выбора стратегий развития региональных элит. Если в 1990-х гг. в случае появления в регионе двух сильных публичных политиков одному из них неизбежно должны были выпасть политическая смерть и забвение, если в первой половине 2000-х гг. в аналогичной ситуации одного из них неизбежно ожидала политическая высылка (почётная, с предоставлением достойной должности, но в другом регионе), то теперь становится возможной новая стратегия – стратегия формирования регионального тандема. В этой стратегии внутренняя устойчивость элиты достигается не за счёт её «секвестирования», ополовинивания, а за счёт формирования в регионе площадок консенсуса, площадок кооперации различных групп влияния.

Второе важное явление российской политики состоит в том, что при всей «вертикали власти» происходит всё более членораздельное восприятие общественным сознанием ключевых фигур федеральной политики, – Президента РФ и председателя Правительства РФ. Население видит федеральный тандем, и при этом достаточно равномерно распределяет между ними и свой публичное доверие и свои представления об ответственности. Такая членораздельность восприятия может повторяться и на региональном уровне, в частности в Нижегородской области.

Наконец, третье явление федеральной политики – это постепенное развертывание Президентского модернизационного проекта, который в настоящее время касается лишь ряда избранных регионов (Сколково и пр.), а в перспективе 2012 – 2018 гг. с большой долей вероятности станет частью региональной политики всех регионов России.

Нижегородская политика: прецедентный опыт.

Особенность нижегородской публичной политической среды состоит в том, что в ней традиционно существуют конкурирующие центры политического влияния, а политической элите свойственна способность к альтернативной мобилизации и активности. Существенно то, что в ситуации политической конкуренции находятся не только региональные отделения политических партий, но отдельные группы внутри регионального отделения партии «Единая Россия». Кроме того, в силу ряда обстоятельств в регионе традиционно (начиная со времён Б. Немцова и Д. Беднякова) имеют место более или менее острые противоречия в отношениях губернатора и главы администрации Нижнего Новгорода. Неуправляемое действие названных факторов может быть источником рисков, связанных с расколом и дестабилизацией региональной системы политического и административного управления, с обрушением региональных «пирамид» социального доверия, с эскалацией конфликтного публичного поведения различных групп региональной политической элиты.

В этой ситуации значение потенциала публичного лидерства губернатора области и его развитие видится в качестве одного из ключевых ресурсов устойчивого развития общественно-политической жизни в регионе. Кроме того, его развитие важно в перспективе осенних выборов депутатов в Нижнем Новгороде, в перспективе выборов депутатов ЗСНО и депутатов Государственной Думы в 2011 г., а также в перспективе Президентских выборов 2012 года.

Региональная политическая элита: возможна ли новая стратегия развития?

Политические события последнего года показали, что конкурирующие центры политического влияния действуют достаточно активно, действия сопровождаются публичными и медийными акциями. Как относиться к этим процессам? Без сомнения, в них есть фундаментальное позитивное начало, даже если конкуренты принадлежат региональной «партии власти». Определённое разнообразие взглядов, подходов признано самой «Единой Россией», оформлено, в частности, через работу трёх известных политических клубов партии (ЦСКП, «4 ноября» и общественно-патриотического). На региональном уровне разнообразие частично усиливается, так как его элементами становятся административные, деловые, социальные установки или интересы, а также высокая концентрация активных людей с лидерскими качествами. Одним словом, внутрипартийная конкуренция – это признак политического здоровья партии, её потенциал, ресурс её развития.

Внутрипартийная конкуренция может становиться проблемой, если развивается как стихийный, неконтролируемый процесс. В этом случае возникает конфликтная, которая может снижать эффективность или блокировать работу институтов власти. Признаком приближения к такого рода конфликтной ситуации были праймериз «Единой России» в Нижнем Новгороде.

В настоящее время сложились условия для перевода фазы острой региональной политической конкуренции в русло формирования устойчивого консенсуса, в основе которого – создание регионального тандема «В. Шанцев – В. Булавинов». Реализация такого сценария развития политического процесса будет иметь прецедентное значение, т.к. это будет первым случаем, когда устойчивость региональной элиты достигается не путём высылки одного из рейтинговых политиков региона в другие пределы, а путём создания пространства взаимного доверия, донором которого выступает федеральный политический тандем «Д. Медведев – В. Путин». В реализации этого сценария видится суть новой стратегии развития региональной политической элиты Нижегородской области.

Губернатор Нижегородской области: модернизация формы лидерства.

Реализация названной выше стратегии развития региональной политической элиты позволяет губернатору области сближать свою региональную публичную политику с актуальными тенденциями федеральной публичной политики. Это, однако, потребует модернизации формы лидерства, которая верой и правдой служила В. Шанцеву в 2005-2008 гг.

Необходимо отметить, прежде всего, новый запрос на лидерство исходит со стороны Президента РФ. В частности, - это:

- линия Президента на омоложение корпуса публичных политиков;

-интерес Президента к лидерам, которые могут принести новые идеи, проводить модернизацию;

-интерес Президента лидерам, способным сплотить региональные элиты.

С другой стороны, губернатор не является чисто административной, число партийной, чисто представительской фигурой. Формула лидерства объединяет все эти компоненты. Как показывают данные нижегородского опроса общественного мнения (более детально они представлены в разделе 2), публичный лидерский потенциал губернатора заложен в расширении его конструктивного взаимодействия с региональными отделениями парламентских партий, с активными общественными организациями, с главами муниципальных образований. На новом этапе губернатору целесообразно активизировать роль лидера, способного объединять, примирять в поле своей деятельности разные политические фигуры, соединять прошлое с настоящим и будущим.

При этом важен вопрос о том, на каких принципах такие объединение и примирение возможны. Соответственно, с практической точки зрения здесь можно было бы увидеть возможности для инициирования губернатором публичной дискуссии о том, что может означать консолидация элит и на каких основах она наиболее эффективна. Самым оптимальным вариантом этой консолидации могли бы стать общерегиональные проекты, связанные, прежде всего, с задачами модернизации, а также с функционально выраженной идентичностью Нижегородской области. В общественном сознании явно существует спрос на местные, локальные формы идентичности и самоорганизации с участием губернатора.

Таким образом, обновления формы лидерства в регионе видится в более полном использовании потенциала делового взаимодействия губернатора с различными значимыми акторами региональной политики, экономики и социальной сферы, основной вектор которого – это консолидация местных элит в интересах решения задач региональной модернизации.

Перспективные образы региональной политики в зеркале общественного мнения

В этой части представлены результаты качественного опроса, проведённого методом фокус-групп, и анкетного количественного исследования общественного мнения, проведённых в июне 2010 г. в Нижнем Новгороде. Данные опроса проанализированы в свете перспектив развития региональной публичной политики губернатора В. Шанцева.

2.1. Представления избирателей о механизмах решения основных проблем города

Должностные лица и организации, имеющие отношение к управлению городом, воспринимаются населением как имеющие различные ресурсы для решения основных проблем города. Рейтинг влиятельности должностных лиц и организаций имеет сложную структуру. Возглавляет рейтинг губернатор Нижегородской области В. Шанцев – 70% населения города, отмечают, что именно он имеет максимальное влияние и ресурсы для решения проблем города и области. Практически равные позиции занимает мэр города В. Булавинов.

Таблица 1.2

Оценка уровня влиятельности должностных лиц или организаций на эффективное решение проблем города и области, %

	Значительное	Не значительное	Влияние отсутствует
Губернатор Нижегородской области	70	24	6
Мэр Нижнего Новгорода	69	26	5
Партия «Единая Россия»	50	38	12
Премьер-министр В. Путин	44	36	21
Президент РФ Д. Медведев	42	37	21
Полпред Президента в ПФО	35	49	16
Депутаты законодательного собрания области	28	61	11
Депутаты Государственной Думы от Нижегородской обл.	27	59	15
Общественная палата Нижегородской области	22	62	16
Представители Нижегородской области в Совете Федерации	24	58	18
Директора крупных предприятий	32	48	19
Предприятия малого и среднего бизнеса	25	55	20
Общество защиты прав потребителей	26	53	21
«Справедливая Россия»	25	52	23
Депутат Гордумы от Вашего округа	18	58	23
Центральные СМИ и московские журналисты	32	44	24
Нижегородские СМИ и местные журналисты	26	50	24
Депутат ЗС НО от Вашего округа	18	57	24
Общественные организации и движения	22	51	26
Самостоятельная активность населения	18	55	27
КПРФ	16	56	28
ЛДПР	17	54	29
Местные учёные, наука	20	50	30
Местные деятели культуры (артисты театров, художники, пр.)	17	50	32
«Правое дело»	15	51	35

В таблице дается распределение ответов на открытый вопрос «Оцените влияние, которым обладают должностные лица или организации для эффективного решения проблем города и области»

На второй позиции по влиятельности находятся такие структуры и политические фигуры, как партия «Единая Россия», а также премьер-министр и Президент РФ - возможности их влияния на решение проблем города как значительные оценивает более 40% нижегородцев. Эта позиция свидетельствует о том, что нижегородцы понимают различие между федеральной властью, которая занимается вопросами общероссийского масштаба, и региональной властью, в поле ведения которой и находится территория проживания респондентов.

Отдельно стоит отметить позиции Полномочного представителя Президента в ПФО – более 30% населения города отметили его влияние на решение проблем города как значительное.

Третью позицию рейтинга влиятельности занимают представители законодательной ветви власти: депутаты Законодательного собрания Нижегородской области, депутаты Государственной Думы от Нижегородской области, представители Нижегородской области в Совете Федерации РФ. Возможности влияния данных лиц и организаций население города оценивает как довольно заметные. Примыкают к ним члены областной Общественной Палаты, которые также получили высокую оценку влияния.

Четвертую позицию рейтинга влиятельности занимают представители нижегородского бизнеса разного масштаба.

Отдельно стоит отметить восприятие воздействия СМИ на решение проблем города: центральные и московские СМИ здесь однозначно опережают своих региональных коллег.

Восприятие общественных организаций и движений (за исключением Общественной палаты) находится в зачаточном состоянии, всего около 20 % жителей города говорят о том, что самостоятельная активность населения имеет возможности значительного влияния на решение проблем города и области.

Отдельные участники фокус-групп (представители интеллигенции) все же возлагают на общественные движения надежды по решению отдельных проблем города.

Из стенограммы фокус-группы: Хороший вопрос. Кто бы мог, тот решил бы. Я думаю единственный вариант – это какие-то общественные действия. Хотя я понимаю, что сейчас с ограничением в активности законодательство в интернете, эта ситуация, что про ТСЖ говорили. Давайте будем силой общественности бороться с коррупцией и бардаком, а попробуй, напиши что-то не то в социальных сетях. (М, интеллигент, 43 года)

Рейтинг влиятельности лиц и организаций связан со степенью эффективности использования данного влияния для решения проблем города. Здесь опять на первом месте оказались губернатор области и мэр города – почти 90% населения убеждены, что данные лица используют свое влияние частично либо в полной мере.

Большая часть участников фокус-групповых дискуссий склонна отмечать, что ответственность за решение городских проблем лежит на представителях областной и городской власти. Например, вопрос снижения тарифов на услуги ЖКХ.

Из стенограммы фокус-группы: Все проблемы названные, обозначенные требуют для своего решения каких-то ресурсов и зачастую немало денег, и в этом смысле всегда можно найти оправдание, почему она в текущий момент не решается: в бюджете деньги не заложены, еще чего-то. Но среди всего перечисленного есть одна проблема, которая просто вопиющая и объяснение нет никакого, это повышение платы за коммунальные услуги, которая не имеет под собой никакой экономической основы, во время кризиса взять и повысить плату за коммунальные услуги. Решение этой проблемы делается мгновенно, для этого нужна просто политическая воля и не нужно для этого никаких финансовых ресурсов и ничего еще, но это не делается, потому что не делается. Я просто уверен, что повышение цен на коммунальные услуги в Нижнем Новгороде происходит с ведома Нижегородских органов власти (М, Интеллигент, 35 лет)

Эти проблемы должны решать органы государственной власти: Булавинов, Шанцев и депутаты также (Ж, интеллигент, 35 лет)

Таблица 1.3

Оценка активности использования должностными лицами или организациями своего влияния, %

	Используют в полной мере	Частично используют	Не используют	Затрудняются ответить
Губернатор Нижегородской области	45	38	12	5
Мэр Нижнего Новгорода	41	39	14	6
Партия «Единая Россия»	32	38	13	17
Президент РФ Д. Медведев	21	55	17	6
Премьер-министр В. Путин	21	53	20	6
Полпред Президента в ПФО	16	51	23	10
Центральные СМИ и московские журналисты	15	42	20	23
Директора крупных предприятий	14	43	17	26
Нижегородские СМИ и местные журналисты	12	41	19	28
Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области	12	50	21	18
«Справедливая Россия»	10	44	20	26
Предприятия малого и среднего бизнеса	10	43	20	27
Депутаты Государственной Думы от Нижегородской области	10	42	22	26
Представители Нижегородской области в Совете Федерации	9	41	18	32
Общественная палата Нижегородской области	8	48	20	24
Депутат ЗС НО от Вашего округа	8	41	21	30
Депутат Гордумы от Вашего округа	8	41	21	30
Общество защиты прав потребителей	6	48	20	25
Самостоятельная активность населения	6	38	24	31
Местные деятели культуры (артисты театров, художники, пр.)	6	35	26	34
Общественные организации и движения	5	41	24	30
КПРФ	4	45	22	28
ЛДПР	4	44	25	27
«Правое дело»	4	39	26	30
Местные учёные, наука	3	41	27	28

В таблице дается распределение ответов на открытый вопрос «Насколько активно они используют свое влияние?»

Отдельным вопросом является специфика восприятия меры ответственности городских и областных властей за ситуацию в городе. С одной стороны, жители недовольны тем, что функции мэра и губернатора смешиваются. В дискуссиях остро поднимается вопрос о том, что сферы влияния и ответственности мэра и губернатора должны быть жестко разделены. Мэр должен заниматься городом, а губернатор - областью. Смешение этих функций тревожит население, они негативно воспринимают эту проблемы, идентифицируя ее как кризис власти.

Из стенограммы фокус-группы: Шанцев не должен за мэра выполнять его функции, но при этом Шанцев - та же губерния. Она не должна все время зажимать гайки, отбирать на себя финансирование, Я наблюдаю, что сейчас мы все проблемы города начинаем перекладывать на губернатора, а это показатель структурного кризиса городской власти, что мы не верим городской власти, идем к губернатору, который, по идее, проблемы города решать не должен (М, интеллигент, 47 лет)

С другой стороны, высказывается мнение о том, что все способы решения проблем города хороши, если они дают результат. Следовательно, если мэр не справляется с решением каких-то проблем, то он должен привлечь к этому губернатора.

Из стенограммы фокус-группы: А я считаю, что должен мэр подключить еще Шанцева и всех вышестоящих. (Ж, Советский район, 65 лет)

На втором месте по рациональному использованию влияния на решение проблем города и области находится партия «Единая Россия». Другие политические партии воспринимаются нижегородцами как партии, практически не использующие свой потенциал в этом направлении.

Также нижегородцы убеждены, что частично использует свое влияние для решения проблем города и области Президент РФ Д. Медведев, премьер-министр Путин В. и Полпред президента в ПФО

На третьем месте в рейтинге активности использования влияния должностными лицами находятся СМИ, как региональные, так и центральные.

Таким образом, наиболее влиятельными политическими персонами на региональном уровне являются губернатор и мэр. Именно от их взаимодействия нижегородцы ждут решения проблем города.

Blog

Доклад Перспективные стратегии публичной политики губернатора Нижегородской области: аналитические оценки, общественное мнение, тенденции

Содержание