Доклад Перспективные стратегии публичной политики губернатора Нижегородской области: аналитические оценки, общественное мнение, тенденции
| Вид материала | Доклад |
- Регламент правительства нижегородской области, 1326.07kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 21 сентября 2005 г. N 220 об утверждении, 108.19kb.
- Административный регламент, 132.76kb.
- Аппаратом Губернатора Нижегородской области, Правительством Нижегородской области,, 256.07kb.
- Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.
- Институт Фонда «Общественное мнение», 273.15kb.
- Правительство нижегородской области распоряжение от 15 мая 2006 г. N 328-р об областном, 103.31kb.
- Стратегическое планирование. Факторы, определяющие выбор стратегии. Общественное мнение., 21.31kb.
- Pr-агентство вайенштефан «Общественное мнение в контексте public relations», 879.34kb.
- Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
1 2
2.2. Восприятие образа губернатора и других политических акторов региона
Восприятие образа губернатора формируется непосредственно через призму оценки его деятельности по реализации стоящих перед ним задач, программ развития области, города.
Прежде всего, следует отметить, что роль губернатора в развитии Н.Новгорода, по мнению избирателей, весьма высока: лишь 2% нижегородцев считают, что нет необходимости его вмешательства в городские дела. Так в число первоочередных задач губернатора по развитию города, с точки зрения нижегородцев входят следующие задачи:
- обеспечение стабильности развития всех сфер городской жизни;
- забота о качестве дорог;
- привлечение федеральных ресурсов для развития города.
Таблица 2.1
Приоритетные задачи губернатора Нижегородской области в развитии Н.Новгорода, %
| Обеспечить стабильность развития всех сфер городской жизни | 58 |
| Заботится о качестве дорог | 48 |
| Привлекать федеральные ресурсы для развития города | 40 |
| Обеспечивать социальную поддержку и защиту населения | 33 |
| Гарантировать соблюдение прав граждан | 31 |
| Развивать культур и спорт | 24 |
| Способствовать модернизации экономики | 23 |
| Поддерживать малое и среднее предпринимательство | 21 |
| Контролировать деятельность мера и городской администрации | 20 |
| Сократить отчисления из городского в областной бюджет | 20 |
| Привлекать иностранные инвестиции | 19 |
| Предоставить городу особый налоговый статус | 8 |
| Ничего не делать, не вмешиваться в жизнь города | 2 |
В таблице дается распределение ответов на открытый вопрос «Что должен делать губернатор для Нижнего Новгорода?»
Более 40% населения города убеждены, что в первую очередь губернатор должен решать именно эти задачи.
На втором месте по значимости находятся обеспечение социальной поддержки и защиты населения и гарантия соблюдение прав граждан. Почти треть населения города ждет от губернатора активных действий по решению этих задач.
Задачами третьего порядка, которые можно охарактеризовать как проходные, не входящие в число первоочередных, являются следующие:
- развивать культур и спорт;
- способствовать модернизации экономики;
- поддерживать малое и среднее предпринимательство;
- контролировать деятельность мера и городской администрации;
- сократить отчисления из городского в областной бюджет;
- привлекать иностранные инвестиции.
Данные задачи как приоритетные оценивает не более пятой части населения города.
Участники фокус-групп выделяют несколько направлений активности губернатора по развитию города. Ключевую функцию губернатора население видит в решении и координации вопросов финансирования, контроля и управления.
Из стенограммы фокус-группы: Что должен сделать губернатор для развития Нижнего Новгорода? И в политике, и в экономике, и в социальной сфере какие вопросы он должен решать? (Модератор)
Бюджет. Бюджет не проходит без него ни в коем случае. (Ж, Нижегородский район, сторонник Губернатора, 70 лет)
Финансирование. (Модератор)
Да, для Нижнего Новгорода, я имею ввиду: финансирование обеспечить; возглавлять крупные строительные объекты, такие как мост, метрострой; должен, может быть через мэра повысить отдачу всех районных администраций, потому что администраторы на местах, у нас 8 сейчас районов, плохо работают на местах, и связи нет между местных самоуправлением и администрациями районов города (Ж, Интеллигент, 64 года)
Важную роль губернатор может играть при принятии кадровых решений, подборе грамотных специалистов и управленцев.
Из стенограммы фокус-группы: Ну, вот именно, ставить на руководящие посты, на приоритетные направления грамотных умных людей. (Ж, Нижегородский район, сторонник Губернатора, 28 лет)
В Нижнем Новгороде он должен на посты ставить? Глав администраций должен губернатор расставлять? Или кого? (Модератор)
Ну, по крайней мере, следить за их работой. Координировать, как мне кажется. (Ж, Нижегородский район, сторонник Губернатора, 28 лет)
Также высказывается мысль о том, что губернатор должен задавать общий вектор развития города, определять направления и способы реализации политики развития города
Из стенограммы фокус-группы: Должен привлекать инвестиции, совместные предприятия, развивать какую-то производственную деятельность, а не … насаждать эти культурно-развлекательные комплексы, это настолько утопично, потом через 10 лет будут взрывать. В таком количестве они не нужны. (М., активные избиратели, 35 лет)
Нижегородцы отмечают, что губернатор мог бы решить острые социальные вопросы, например, по положению инвалидов и участников ВОВ – в той мере, в какой за это ответственна областная власть.
Из стенограммы фокус-группы: Пусть безработицей займется, особенно среди молодежи. Сейчас не возможно устроиться на работу. Ребятишки ходят по улицам, отсюда и наркомания. (М, 47 лет)
Еще у нас не красивая ситуация с инвалидами и участниками ВОВ по жилищным вопросам, Президент декларировал каждому нуждающемуся выдать квартиру, наше законодательное собрание приняло норму настолько смешную, что на каждого участника не менее 6 кв. м. Мне кажется, что губернатор своей властью, авторитетом мог бы помешать этому. Это позор, унизительно. (М, 35 лет)
Представления населения о роли губернатора в развитии Нижегородской области несколько отличаются от восприятия роли губернатора в развитии Нижнего Новгорода.
Почти 80% населения города убеждены, что губернатор должен выполнять представительские и координаторские функции, отстаивать интересы области на федеральном уровне. Эти задачи являются первоочередными и формируют канву для конструирования позитивного и привлекательного имиджа губернатора.
Из стенограммы фокус-группы: Губернатор должен решать глобальные проблемы для области, выбивать централизованное финансирование (Ж, интеллигент, 64 года)
На втором месте по важности находятся задачи губернатора, связанные с формированием и развитием имиджа области как исторического, экономического и культурного центра, известного в России и за ее пределами.
Из стенограммы фокус-группы: Я считаю, что основное – это то, что наш регион, наша область должна нормально функционировать. Наш город является третей столицей, хотя бы область поднять до третьей столицы по уровню жизни. Вот это его основная задача. А какими способами это будет – это уже его смекалка. (М, Нижегородский район, 29 лет)
На третье место нижегородцы помещают поддержку инновационных идей ученых и предпринимателей, развитие в области инновации.
Таблица 2.2
Роль губернатора в развитии Нижегородской области, %
| | Важно | Второстепенно | Не нужно |
| Представлять политику президента РФ на уровне города | 87 | 11 | 2 |
| Координатор усилий всех сил, заинтересованных в модернизации экономики города | 84 | 15 | 0 |
| Отстаивать интересы города на федеральном уровне | 72 | 27 | 1 |
| Заботиться о сохранении исторической части города | 67 | 32 | 2 |
| Создавать узнаваемый образ Нижегородской области | 65 | 33 | 2 |
| Быть носителем авторитета федеральной власти на уровне города | 64 | 31 | 5 |
| Поддерживать инновационные идеи учёных и предпринимателей города | 62 | 33 | 5 |
| Быть инициатором инноваций в городе | 59 | 36 | 5 |
| Руководить деятельностью мэров городов области | 54 | 37 | 9 |
| Быть лидером общественного мнения в городе | 52 | 42 | 6 |
| Занимать равноудаленную дистанцию от всех городских партий | 48 | 43 | 9 |
| Тесно сотрудничать с партией Единая Россия на уровне города | 47 | 41 | 12 |
| Объединять и примирять элиту области и города | 39 | 43 | 17 |
| Иметь мировую известность | 33 | 23 | 43 |
В таблице дается распределение ответов на открытый вопрос «Какую роль губернатор должен играть в развитии Нижегородской области?»
Таким образом, с точки зрения нижегородцев имидж губернатора должен включать три крупных составляющих. Во-первых, эффективное представительство Нижегородской области на федеральном уровне, во-вторых, повышение ее уровня известности и узнаваемости, а в-третьих - развитие имиджа области как центра инноваций. Консолидирующая функция при этом отходит на второй план, не является ключевой, доминирующей задачей губернатора.
На сегодняшний день нижегородцы довольно требовательно подходят к оценке решения губернатором различных задач по развитию области. В целом удовлетворены тем, как губернатор решает свои задачи, не более четверти населения города, почти 60% говорят о том, что губернатор справляется с решением первоочередных задач скорее удовлетворительно.
Если говорить о задачах, которые большинством населения города воспринимаются как первоочередные, а именно – представительские, координаторские функции, отстаивание интересов города на федеральном уровне, – то выполнение этих задач оценивается как скорее успешное.
Задачи второго плана (формирование и развитие имиджа области) также рассматриваются населением города как выполняемые довольно успешно. А вот задачи третьего плана, которые можно рассматривать как особенность, отличительную черту имиджа губернатора Нижегородской области, реализуются губернатором недостаточно активно. Поэтому целесообразно будет усилить информирование о поддержке губернатором инновационной деятельности на территории области.
Таблица 2.2.
Оценка эффективности решения задач губернатором, %
| | Успешно | Удовлетворительно | Не справляется | Нет необходимости | Затрудняются ответить |
| Представлять политику президента РФ на уровне города | 28 | 62 | 8 | 1 | 0 |
| Быть лидером общественного мнения в городе | 25 | 53 | 16 | 6 | 1 |
| Быть координатором усилий всех сил, заинтересованных в модернизации экономики города | 23 | 63 | 13 | 1 | 0 |
| Создавать узнаваемый образ Нижегородской области | 21 | 60 | 17 | 1 | 1 |
| Тесно сотрудничать с партией Единая Россия на уровне города | 20 | 58 | 14 | 7 | 1 |
| Быть носителем авторитета федеральной власти на уровне города | 18 | 61 | 17 | 4 | 1 |
| Отстаивать интересы города на федеральном уровне | 17 | 64 | 17 | 1 | 1 |
| Занимать равноудаленную дистанцию от всех городских партий | 15 | 55 | 21 | 9 | 1 |
| Объединять и примирять элиту области и города | 14 | 52 | 17 | 17 | 1 |
| Руководить деятельностью мэров городов области | 14 | 61 | 17 | 8 | 1 |
| Заботиться о сохранении исторической части города | 14 | 59 | 24 | 3 | 0 |
| Поддерживать инновационные идеи учёных и предпринимателей города | 14 | 60 | 22 | 3 | 0 |
| Быть инициатором инноваций в городе | 13 | 63 | 18 | 5 | 0 |
| Иметь мировую известность | 10 | 36 | 14 | 40 | 0 |
Также есть ряд задач, которые губернатор выполняет довольно успешно, но они не воспринимаются населением как первоочередные. Прежде всего, речь идет о тесном публичном сотрудничестве между губернатором и партией «Единая Россия». Решение данной политической задачи слабо влияет на формирование привлекательного имиджа губернатора.
В целом нижегородцы склонны весьма позитивно оценивать деятельность губернатора В. Шанцева. Большую роль в формировании столь высокого рейтинга сыграла реализация ряда специальных губернаторских программ.
Из стенограммы фокус-группы: Достойный у нас губернатор, если сравнивать с предыдущими: с Немцовым, со Скляровым, то дела этого губернатора более яркие, видные. И время другое стало, ведь прошло 8 лет, на второй срок по 4 года. Дела его видны по области (Ж, Интеллигент, 64 года)
Жители города готовы поддержать большинство губернаторских программ и инициатив, так как уже сформировалось общественное одобрение достигнутых результатов деятельности. Нижегородцы отмечают такие успехи губернатора как
- строительство метромоста;
- строительство моста на Бор;
- реконструкция Стрелки;
- работы по подготовке к строительству низконапорной плотины на Волге.
Из стенограммы фокус-группы: А давайте, подумаем, в данный момент, что делает Шанцев для развития города. (Модератор)
По Нижнему Новгороду, грубо говоря, сейчас разговаривал с человеком, говорят, что мост еще будут строить прямо на Бор. В планах. В течение семи лет обещал уже Шанцев, проект есть. (М, Нижегородский район, 29 лет)
Сейчас, что-то было. Вот они что. Ведь вот замышляют, например, в районе собора Александра Невского убрать все краны, сделать зону отдыха. Это прекрасно было бы для нашего города. Ну, что-то видно пока еще силенок нет что ли. (М, Нижегородский район, 70 лет)
Еще низконапорную плотину все пробивает делать, чтобы Чебоксары нас не это самое, не хотели затопить. Щанцев пробивает через Путина, не знают еще никак, борьба идет мощная. (М, Нижегородский район 70 лет)
Вижу метромост, Канавинский мост делают (Ж, Интеллигент, 35 лет)
Население позитивно относится к губернаторским инициативам и готово поддержать такие программы, как
- поддержка молодых семей;
- строительство домов в Борском районе для молодых специалистов;
- трудоустройство молодежи;
- реконструирование системы здравоохранения;
- повышение безопасности жизни населения.
Из стенограммы фокус-группы: Какие программы и губернаторские инициативы вы готовы поддержать? И вообще известны ли они вам? (Модератор)
Поддержка молодых семей на селе, дома в Борском районе, машины, молодых специалистов (Ж, Интеллигент, 56 лет)
Какие программы вы готовы поддержать? Трудоустройство молодежи? (Модератор)
За. (Ж, 49 лет)
Конечно, за. Но, прежде чем ее устроить надо производство иметь. (Ж, 64 года)
Я бы поддержал инициативу губернатора, если бы он не фоки эти создавал, а реструктиировал сферу здравоохранения на первичном уровне. С поликлиниками нужно что-то решать, и очень многие больницы, которые еще со старых советских времен. Дело в том, что сейчас уже во многих регионах вводится единая медицинская карта, у каждого на флэшке его история развития заболевания и информировать своего врача о заболевании просто из дома. И это, конечно, будет прорыв и вся эта бюрократическая процедура, которая сейчас существует, будет сметена. (М, не сторонник губернатора, 57 лет)
И еще я бы поддержал бы его программу, если бы он занялся безопасностью жизни народа, почему-то этим занимается только министерство чрезвычайных ситуаций, он же губернатор и это первейшая его задача. Вы знаете какую плату отдает население? Около 70000 детских жизней ежегодно – это такая плата за то, что отсутствуют эти переходы, работа светофоров. (М, 57 лет)
Явно выраженная критика деятельности губернатора наблюдалась лишь относительно реализации программы строительства физкультурно-оздоровительных комплексов. Причина критики - нецелевое использование бюджетных средств.
Из стенограммы фокус-группы: Я бы вот в отношении этих фоков – эти физкультурно-оздоровительные комплексы губернатор усиленно строит, когда он уходит оттуда, после открытия, этот фок превращается в коммерческую структуру. И никому становится недоступным и эти государственные деньги в никуда улетают. Он занимается этими фоками, потому что он отмывает большое количество денег, потому что там откаты большие и все такое. (М, 57 лет)
Реализация таких программ всегда требует наличия определенной поддержки и совместной деятельности многих структур, а также контроля. Нижегородцы видят возможности реализации таких программ при опоре губернатора с одной стороны на свою команду специалистов, а с другой стороны – тесное сотрудничество с населением, с экспертным сообществом.
Из стенограммы фокус-группы: А на кого должен опираться губернатор в своей деятельности при создании и реализации тех или иных программ? (Модератор)
Команда должна быть. Специалисты рядом должны быть… в любой области, не просто по знакомству взять. Подобрать команду и работать, знать задачи, ставить эти задачи и выполнять. (Ж, 64 года)
На экспертное сообщество, его как такового в городе и в области нет. Есть отдельные структуры, которые должны выполнять эту функцию. Я думаю, что создание этого экспертного сообщества должно начинаться, потому что кругом один дилетантизм, а вот специалистов нет, которые могли бы все это программы реализовать. А народ должен доверять этому экспертному сообществу, а оно в свою очередь должно перед народом отчитываться. (М, 57 лет)
Таким образом, идея специальных губернаторских программ потенциально получит поддержку со стороны населения города и области. Наиболее перспективны такие направления, как программы трудоустройства молодежи, реконструкция системы здравоохранения, повышение безопасности жизни населения. Важным моментом в процессе разработки и реализации программ является обеспечение уверенности населения в том, что для реализации программ есть достаточное количество специалистов. Существенно увеличит поддержку данных программ создание и популяризация механизма вовлечения населения в их реализацию и контролирование их выполнения. В этой связи особую важность имеет информационное освещение этих программ и их реализации.
На сегодняшний день губернатором, совершившим наибольший вклад в развитие города, большинство населения называет В. Шанцева; в их представлении это наиболее яркая политическая фигура (63%).
Таблица 2.4
Губернатор, сделавший наибольший вклад в развитие г. Н. Новгорода, %
| Немцов Б. | 8 |
| Ходырев Г. | 5 |
| Скляров И. | 16 |
| Шанцев В. | 63 |
| Затрудняются ответить | 8 |
В таблице дается распределение ответов на вопрос «Кто, по Вашему мнению, из губернаторов Нижегородской области внес наибольший вклад в развитие г. Н. Новгорода?»
Из стенограммы фокус-группы: Из них, конечно, Шанцев выделяется. Хотя, может быть, и время другое уже стало. ..Другое финансовое положение в стране и другая страна у нас. Сравнивать тоже их нельзя, каждый делал свое дело по своим возможностям. Конечно, Щанцев – и цирк, и мост. Мост – это вообще грандиозно, я пока не знаю с чем это даже сравнить. Могу еще сказать, что в данный момент, хотя у нас раньше тоже была хорошая футбольная команда, теперь у нас две футбольные команды в городе. Хорошо это или плохо. У нас хоккейные команды. У нас открываются ФОКи по всем областям. Открылись на Бору, Сергач, Сеченово. Очень много ФОКов для детей, это очень полезно в области. Детям некуда было себя деть и кто куда шел, кто в ПТУ… Социальный большой проект вот эти ФОКи. Что еще у нас? Уровень жизни у нас сейчас наиболее стабильный по регионам. Ценовая планка на основные продукты питания тоже у нас упорядочилась. Как бы не сильно пляшут хлеб, мука, зерно. Вот. ЖКХ у нас тоже не самый высокий в областях по России. Я думаю, как бы это заслуга губернатора. (М, Нижегородский район, 29 лет)
Востребованный имидж губернатора включает в себя несколько составляющих. В первую очередь, это профессиональные качества – талантливый управленец и государственный деятель.
Из стенограммы фокус-группы: Я считаю, что основные качества губернатора это, во-первых, глубокий ум, а во-вторых, системное мышление, способность предвидеть на много лет вперед. И, с этой точки зрения, не зная область, а зная только город, в отличие от моих коллег, я им не доволен. Он производит на меня впечатление аппаратчика, а не стратега. И человека технологичного, а глубокий ум государственный это нечто иное. Это другая характеристика. (М, Интеллигент, 43 года)
Должен хорошо разбираться в экономике. Во всех мелких вопросах. (Ж, Нижегородский район, сторонник губернатора, 28 лет)
Я считаю, он должен быть управленцем хорошим. Главное, чтобы он знал что делает, какой вопрос решает. (М, Нижегородский район, сторонник губернатора, 29 лет)
Нижегородцы хотят видеть не просто губернатора, но губернатора, управляющего сильной командой, члены которой могут эффективно решать проблемы города и области.
Из стенограммы фокус-группы: Каждый руководитель помимо личностных качеств, волевых, организационных, должен быть координатором, у него должна работать команда. Он должен контролировать свою команду, он не должен быть узким специалистом, у него должны быть специалисты, которые этим будут заниматься. (М, 35 лет)
Во-вторых, нижегородцы хотят видеть в своем губернаторе сплав морально-нравственных и хозяйственных качеств – таких, как честность, открытость, хозяйственная хватка, ответственность, справедливость.
Из стенограммы фокус-группы: Честностью, здравым смыслом (Ж, Интеллигент, 26 лет)
Справедливостью (Ж, Интеллигент, 35 лет)
Он должен быть сильный волевой человек, с жестким характером (Ж, Интеллигент, 23 года)
Эти черты должны быть такие: должна быть ответственность и работоспособность, эти черты в итоге должны обеспечивать выполнение своих функций для любого человека, который занимает какой-то государственный пост. Он должен выполнять свои функции таким образом, чтобы люди, общественность, были удовлетворены его работой, а если они не удовлетворены его работы, должен существовать механизм контроля отчетности и отзыва этих людей со своего государственного поста. (М, Интеллигент, 35 лет)
Хозяйственная жилка должна быть такая, какая была у Ивана Петровича Склярова, с сельскохозяйственным уклоном, красивый он должен быть как Боречка Немцов (Ж, Интеллигент, 64 года)
А что должно быть как у Шанцева? (Модератор)
Хватка (Ж, Интеллигент, 64 года)
В-третьих, нижегородцы хотят видеть в губернаторе человека, внимательного к проблемам других людей и неравнодушного к городу и области. Внешне образ губернатора должен располагать к себе, возможно, быть близок к восприятию губернатора как отца области. Важным индикатором реализации этой составляющей имиджа является организация эффективной системы обратной связи губернатора с населением области.
Из стенограммы фокус-группы: Честностью, открытостью должен обладать, профессионализмом. Наш губернатор достаточно харизматичен, чисто так визуально с экрана. Меня отталкивает его открытая конфронтация с Булавиновым. Это очевидно, неприятно. (Ж, интеллигент, 56 лет)
Какими чертами, по Вашему мнению, должен обладать губернатор? (Модератор)
Ж, Нижегородский район, сторонник Губернатора, 70 лет: Человечность. Внимание к человеку. Это на первом месте должно быть.
Он должен быть разносторонним, чтобы все эти проблемы мог охватить комплексно, целостное мышление должно быть у человека. Потом, конечно, он должен быть мудрым, мудрость – это то, что позволяет человеку решать проблему, не ввязываясь в нее. И конечно очень важно, чтобы он имел связь с общественностью, мне бы хотелось, чтобы он смотрел, что ему пишут граждане. Даже английская королева лично отвечает на 5 писем в день, лично. (Ж, 54 года)
Также высказывается мнение, что губернатор должен быть независим от политических течений. Нижегородцы хотят верить в то, что губернатор может принимать свои решения самостоятельно, без влияния извне. Идеальный вариант - когда губернатор не состоит ни в одной политической партии.
Из стенограммы фокус-группы: Я считаю, что идеальный губернатор, он может вмешиваться в политическую жизнь города, но он должен быть беспартийным, чтобы он одинаково, лояльно относился ко всем и он должен действительно решать проблемы города (М, 26 лет)
Итак, востребованный имидж губернатора включает в себя такие важные черты, как профессиональная компетентность, умение создать и руководить командой, сплав морально-нравственных и хозяйственных качеств, близость к народу и независимость в принятии решений.
- Специфика позиционирования губернатора в отношении представителей городской администрации
Для формирования концепции образа губернатора Нижегородской области необходимо рассмотреть характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и структурами в социально-политическом пространстве.
По оценкам избирателей, Губернатор по отношению к представителям федерального уровня власти занимает зависимую позицию: этого мнения придерживается половина нижегородцев. Существенную долю составляют те, кто определяет эти отношения как равноправное сотрудничество (по 40% соответственно).
Кроме того, согласно мнению избирателей, губернатор доминирует, главным образом, во взаимодействии с депутатами ЗСНО, Госдумы и Гордумы (около 45% придерживается этого мнения). Сопоставима доля тех, кто считает эти отношения равноправным сотрудничеством.
Из стенограммы фокус-группы: Могу судить только по тому, что показывает телевидение. Городская Дума четко разделилась на тех, кто поддерживает губернатора и тех, кто не поддерживает. В частности Сорокин, это по нашему округу депутат, которому негласно так, вернее не ему, а муниципальным учреждениям, просто запретили сотрудничать. Тот же самый Кондрашов. Там четко все видно. Те 4 человека, которые подписали это письмо известное губернатору. (Ж, Интеллигент, 56 лет)
И про Думу я думаю, что такие отношения бывают и должны они быть, это вполне реальные отношения. И честные. (Ж, Советский район, 65 лет)
Оппозиция всегда должна быть. (Ж, Нижегородский район, 28 лет)
У них вроде нет таких споров, как было при Ходыреве. (Ж, Нижегородский район, 70 лет)
Губернатор должен прислушиваться к мнению Гордумы. (М, Нижегородский район, 70 лет)
Характер взаимоотношений губернатора с партиями тоже определяется через понятия равноправного сотрудничества или доминирующей роли губернатора.
При этом избиратели склоняются к тому, что губернатор является членом «Единой России», и отношения, по их мнению, носят скорее конструктивный характер.
Из стенограммы фокус-группы: Он член Единой России (Ж, Интеллигент, 64 года)
Если его на второй срок выдвинул полит совет, то думаю это их засланец на нашей территории (М, Интеллигент, 43 года)
Я не уверен на 100%, но мне кажется, что большинство людей и в Городской думе, и в Законодательном Собрании, и в аппарате губернатора это члены партии Единая Россия. Поэтому ситуация складывается такая, если на нее политически смотреть: полуторопартийная система. Есть одна партия Единая Россия и еще все остальное, которое можно считать за пол партии. Сейчас как таковой оппозиции нет и все вопросы решаются в рамках партии Единая Россия и как там решаются мы то откуда знаем? (М, Интеллигент, 35 лет)
Таблица 2.5
Сложившиеся отношения между губернатором области
и другими организациями, %
| | Равноправное сотрудничество | Губернатор в зависимой позиции | Губернатор определяет отношения | Конфликтные отношения | Затрудняются ответить |
| Президент РФ Д. Медведев | 41 | 51 | 2 | 1 | 5 |
| Премьер-министр В. Путин | 40 | 52 | 2 | 1 | 5 |
| Полпред Президента в ПФО | 48 | 40 | 5 | 1 | 7 |
| Мэр Нижнего Новгорода | 29 | 6 | 15 | 44 | 6 |
| Депутаты законодательного собрания области | 35 | 7 | 45 | 4 | 9 |
| Общественная палата Нижегородской области | 36 | 7 | 43 | 2 | 12 |
| Общество защиты прав потребителей | 37 | 5 | 44 | 1 | 13 |
| Центральные СМИ и московские журналисты | 47 | 7 | 31 | 4 | 12 |
| КПРФ | 37 | 3 | 33 | 11 | 16 |
| ЛДПР | 38 | 2 | 32 | 12 | 16 |
| «Правое дело» | 40 | 2 | 33 | 10 | 15 |
| «Справедливая Россия» | 41 | 2 | 34 | 9 | 14 |
| Депутаты ГосДумы от Нижегородской обл. | 39 | 3 | 45 | 2 | 11 |
| Представители Ниж. области в Совете Федерации | 41 | 4 | 42 | 1 | 12 |
| Предприятия малого и среднего бизнеса | 37 | 4 | 45 | 1 | 11 |
| Директора крупных предприятий | 43 | 5 | 38 | 3 | 11 |
| Местные учёные, наука | 43 | 3 | 41 | 1 | 12 |
| Общественные организации и движения | 44 | 2 | 40 | 1 | 12 |
| Местные деятели культуры (артисты, худ-ки, пр.) | 44 | 2 | 39 | 2 | 13 |
| Депутат ЗС НО от Вашего округа | 42 | 2 | 42 | 1 | 12 |
| Депутат Гордумы от Вашего округа | 40 | 2 | 45 | 2 | 12 |
| Нижегородские СМИ и местные журналисты | 47 | 4 | 35 | 4 | 10 |
| Самостоятельная активность населения | 43 | 8 | 34 | 4 | 12 |
В таблице дается распределение ответов на открытый вопрос «На Ваш взгляд, какие отношения сложились сейчас между губернатором области и другими организациями?»
Из стенограммы фокус-группы: Замечательные. Мне кажется все хорошо у нашего губернатора с Единой Россией. (М, Нижегородский район, 29 лет)
Если у нас по области 80% практически за Единую Россию, то, как губернатор, простите, может быт против? Если Президент и Премьер министр и сотрудники нашего губернатора являются членами, то, как он может быть против. Может быть, что-то ему не нравиться в позиции какой-то определенной партии, но я думаю, все уладится. (М, Нижегородский район, 29 лет)
Высказывается также мнение, что хотя губернатор вынужден придерживаться партийной дисциплины, все же он должен отстаивать и свою позицию, если не согласен по какому-либо вопросу.
Из стенограммы фокус-группы: Я так не согласен. Я думаю, что он в некоторых вопросах не согласен, но партийная дисциплина заставляет, а он наверняка в чем-то не согласен. (М, Нижегородский район, 70 лет)
Я уже говорил, партийная дисциплина – это все. (М, Нижегородский район, 70 лет)
Ну придерживаться конечно должен правил, но так же должен высказывать свое мнение, т.е. для принятия правильного решения не всегда соглашаться. Свое мнение определяющее в этом плане. (М, Московский район, 27 лет)
Мне тоже кажется, что они должны совместно решать вопросы. Он должен прислушиваться тоже. (Ж, Московский район, 24 года)
Партия власти, есть партия власти, поэтому особо конфликтовать конечно не стоит. Но если мнение расходится и губернатор уверен, что он прав, то нужно какие-то свои доводы высказать. (Ж, Нижегородский район, 28 лет)
Конфликтные отношения у губернатора, по мнению значительной части избирателей, сложились с мэром города (44%). Между тем, этот конфликт пока не имеет острой окраски: большинство нижегородцев его не замечают; причем треть отмечает конструктивный характер этого взаимодействия.
Из стенограммы фокус-группы: Сейчас, на мой взгляд, каких-то конфликтов нет. Если нет конфликтов, значит взаимоотношения нормальные. По поводу кто выше, кто ниже, если бы у нас мэр не выбирался, тогда бы, а его назначал губернатор, тогда бы губернатор имел какое-то влияние сильное на мэра. А так он, грубо говоря, если сказать, приказать ему ничего не может, может только посоветовать и предложить. Из этого выполнит мэр или нет, посчитает он это нужным сделать или нет. Отношения должны быть в любом случае не враждебные, а партнерские хотя бы, потому что они работают на один город, а область составляющая нашего города, вот и все. (М, Нижегородский район, 29 лет)
Мне кажется у них не совсем хорошие партнерские отношения. Будем говорить, не совсем уж они конфликтные, но, по-моему натянутые. (Ж, Нижегородский район, 64 года)
Я тоже отношений не вижу, конфликта не замечаю (Ж, Интеллигент, 23 года)
При этом более десятой части населения отмечает зависимость мэра от губернатора.
Из стенограммы фокус-группы: Насколько мне известно, информация проверенная, губернатор над мэром немножко довлеет своим характером, а мэр его как-то побаивается. (Ж, Нижегородский район, 28 лет)
Мэр в зависимой позиции. (Модератор)
Мэр в зависимости какой-то находится. (Ж, Нижегородский район, 28 лет)
Следующую позицию по уровню напряженности отношений с губернатором занимают партии, однако, по сравнению с мэром, данный показатель ниже почти в четыре раза: десятая часть избирателей придерживается негативных оценок.
Итак, конфликт губернатора с мэром заметен для горожан, все же он пока не достиг критичной отметки. В зависимой позиции от губернатора находятся депутаты различных органов власти и партии, за исключением «Единой России». В отношении партии власти губернатор, хотя и занимает зависимую позицию, по оценкам избирателей, все же должен отстаивать собственную точку зрения по тому или иному вопросу.
- Специфика позиционирования губернатора в отношении мэра
Итак, значительная часть избирателей отмечает наличие конфликта между мэром и губернатором. При этом, по оценкам подавляющего большинства из них, данный конфликт негативно сказывается на системе управления городом, ослабляя ее (72%); пятая часть населения затрудняется однозначно ответить на данный вопрос.
Из стенограммы фокус-группы: Взаимодействие губернатора с мэром города как вы видите сейчас какое оно? (Модератор)
Конфликтное, и не сейчас, а уже несколько лет (М, Интеллигент, 47 лет)
Я не знаю детально всех этих отношений, но я понимаю, что эти отношения действительно конфликтные. Что позитивного в этих отношениях я тоже не знаю, но я совершенно согласен, что эти отношения должны быть регламентированы. Они должны сотрудничать в рамках регламента, это разные уровни власти и есть какие-то официальные отношения и нужно им следовать (М, Интеллигент, 35 лет)
Наш город особенный в этом плане: у нас губернатор и мэр конфликтуют между собой кто бы там ни был, конфликтуют всегда губернатор с мэром. И у нас фактически губернатор с мэром имеют одинаковый политический вес, они равнозначны. Пока этой регламентации не будет, четкой, что такое губернатор, где начинается и заканчивается он, что такое мэр, где начинается и заканчивается он, у нас этот конфликт будет вечен… Основные деньги у губернатора, а полномочия у мэра. Мэру-то все оставлено, а деньги ушли в областной бюджет. И теперь все время мэр должен идти за деньгами в губернаторство. Это при том, что основной плательщик в нашей губернии это Нижний Новгород. (М, Интеллигент, 47 лет)
Кроме того, избиратели подчеркивают важность того, что отношения между губернатором и мэром должны быть официальными, партнерскими, направленными на сотрудничество.
Из стенограммы фокус-группы: А какие должны быть? (Модератор)
Партнерские (М, Интеллигент, 47 лет)
Я думаю должны быть дружественные, но с залогом я тоже сказать не могу. (М, Московский район, сторонник Губернатора, 27 лет)
Я считаю, что в любом случае должно быть сотрудничество. (М, Нижегородский район, сторонник Губернатора, 29 лет)
Ну конечно, партнерские. Если один будет указывать, все равно дело будет плохо решаться. Должны компромисс находить. Партнерские отношения. (М, Московский район, сторонник Губернатора, 27 лет)
В основе все равно партнерские. Спор может быть, но смотреть они должны в одну сторону. (Ж, Нижегородский район, 70 лет)
Мне кажется, нормальные рабочие отношения должны быть. Не обязательно партнерские. (Ж, Нижегородский район, 64 года)
Да вижу конфликт, отношения должны быть официальные, они просто должны заниматься работой, а не конфликты выяснять свои (Ж, Интеллигент, 26 лет)
Таблица 2.6
Отношение к тезисам, %
| | Согласны | Затрудняются ответить | Не согласны |
| Мэра В. Булавинова поддерживает большинство населения Н.Новгорода | 68 | 20 | 12 |
| Конфликт мэра и губернатора ослабляет управление городом | 72 | 22 | 6 |
| Городские власти должны быть под контролем губернатора, для сохранения порядка в городе | 51 | 36 | 13 |
| Город и его мэр должен сохранять независимость по отношению к областным властям | 40 | 50 | 9 |
| Мэр активно взаимодействует с жителями города, интересуется и опирается на их мнение | 51 | 38 | 11 |
| ЕР должна принимать активное участие в управлении городом для того, чтобы понизить риск конфликта городских и областных властей | 38 | 47 | 15 |
В таблице дается распределение ответов на открытый вопрос «Выскажите Ваше мнение, согласие или несогласие, со следующими высказываниями»
Между тем, высказывается также точка зрения, согласно которой конфликт в отношениях - это нормально, воспринимается как неотъемлемая часть управленческого процесса.
Из стенограммы фокус-группы: Я считаю, что отношения должны быть и конфликтные и нормальные, иначе никакой работы не будет. (Ж, Советский район, 65 лет)
Тут должно быть и сурово и нормально душевно. Как в любой семье. Если ребенка воспитывают так это, он не воспитается, это будет тряпка. А тем более тут живые люди. (Ж, Советский район, 65 лет)
Я тоже думаю должны быть противодействия. В споре рождается истина. Соглашаться тоже не всегда правильно, надо отстаивать свою точку зрения. Когда высказывается свое мнение, может, тот человек и прислушается к нему. (М, Московский район, 27 лет)
Итак, несмотря на то, что указанный конфликт все же воспринимается в крайне негативном контексте, подавляющая часть избирателей отмечает поддержку мэра со стороны населения (68%). Повышенный уровень лояльных оценок по отношению к мэру обусловлен его активностью в публичном пространстве города: половина горожан отмечают его интерес к жизни нижегородцев и внимание к их мнению. При этом среди избирателей превалирует мнение о том, что городские власти должны быть под контролем губернатора. Неопределенное отношение нижегородцев вызывает тезис о необходимости активного участия партии «Единая Россия» в управлении городом: большая часть из них сомневается, затрудняется оценить потенциал этой партии в снижении риска, предотвращении конфликта между городскими и областными органами власти.
Таким образом, избиратели указывают на крайне деструктивное влияние конфликта между мэром и губернатором на городское управление, однако, лояльность по отношению к мэру города весьма высока, что во многом обусловлено его активной публичной позицией. Среди населения звучит запрос на официальные, партнерские отношения между мэром и губернатором, в то же время, глава области должен контролировать деятельность мэра. Учитывая указанные данные, можно заключить, что концепция антагонизма губернатора по отношению к мэру положительно повлияет на образ главы области и укрепит его публичные политические позиции. Скорее, напротив, взаимоотношения между губернатором и мэром должны строиться и освещаться в русле плодотворного сотрудничества, в которых губернатор выполняет контролирующую функцию.
2.3. Каналы информирования о деятельности Губернатора и ресурсы их развития
Информированность о деятельности губернатора находится на довольно высоком уровне, однако наблюдается и «информационный голод» у населения. Больше половины населения города не испытывает никаких трудностей с получением информации о деятельности губернатора. Между тем, немногим меньше половины горожан предоставляемой информации явно не достаточно.
Таблица 2.7
Информированность о деятельности губернатора, %
| Хватает с избытком | 10 |
| В целом, хватает | 42 |
| Когда как, не могу ответить однозначно | 26 |
| В целом, не хватает | 16 |
| Категорически не хватает | 5 |
| Затрудняются ответить | 0 |
В таблице дается распределение ответов на вопрос «Хватает ли Вам информации о деятельности губернатора В. Шанцева»
Основным источником информации о деятельности губернатора В. Шанцева для большинства горожан является передачи областного телевидения. Далее по степени значимости следуют межличностное общение, т.н. разговоры с родственниками, коллегами, друзьями и знакомыми, а также передачи областного радио. Каждый пятый предпочитает получать информацию о губернаторе из районных и городских газет. Все остальные источники информации менее значимы, их популярность низкая, а размеры аудиторий не значительны.
Таблица 2.8
Источники информации о деятельности губернатора В. Шанцева, %
| Из передач областного телевидения | 84 |
| Из разговоров с родственниками, коллегами, друзьями и знакомыми | 25 |
| Из передач областного радио | 21 |
| Из районных или городских газет | 19 |
| Из других источников в Интернет | 7 |
| Уличная агитация (листовки, расклейка, раздача материалов) | 7 |
| Из Интернет-сайта администрации Нижегородской области | 5 |
| Уличные надписи (на зданиях, стенах, ограждениях) | 3 |
| Из выступлений представителей самой администрации, их встреч с населением | 2 |
| Из материалов информационных стендов на улицах и в общественных местах | 2 |
| Из личного общения с работниками администрации | 2 |
| Вообще не получаю никакой информации о деятельности администрации | 2 |
| Другое | 1 |
| Затрудняются ответить | 3 |
В таблице дается распределение ответов на вопрос «Откуда Вы, прежде всего, получаете информацию о деятельности губернатора В. Шанцева?»
Таким образом, почти половина населения города испытывает «информационный голод»: им не хватает информации о деятельности губернатора, и с ними необходима работа. Наиболее эффективным инструментом будет являться областное телевидения. Менее популярными источниками информации о губернаторе являются передачи областного радио, районные или городские газеты.
Заключение
В августе 2010 года состоится инаугурация В. Шанцева на должность губернатора Нижегородской области. Этот новый календарный период его работы совпадает с новыми политическими тенденциями и векторами публичной политики федерального центра и Президента Д.Медведева, которые на ближайшие годы будут определять и региональную публичную политику. Это создаёт губернатору В. Шанцеву благоприятные возможности для того, чтобы открыть новую страницу политической истории Нижегородской области, закрепив её на принципах регионального консенсуса. С другой стороны, это позволит полнее реализовать лидерский потенциал губернатора.
Нижегородский прецедент по созданию регионального политического тандема может оказаться востребованным во многих регионах России. Он станет ещё одним шагом в развитии демократии для элит регионального уровня.
1 В июне 2010 г. в Н.Новгороде был осуществлен опрос 1000 избирателей, выборка квотная по полу и возрасту.