Опыт Ростовской области по совершенствованию ювенальных технологий: профилактика правонарушений и создание правосудия

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Опыт осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в ростовской области, 107.64kb.
• Об использовании ювенальных технологий в деятельности мирового судьи по отправлению, 101.92kb.
• Бюджетная целевая программа, 222.39kb.
• О. С. Шипшиной Ростовского филиала Российской академии правосудия, 3103.97kb.
• Областная целевая программа "профилактика правонарушений в костромской области на 2007-2010, 926.16kb.
• Осуществляется ли применение в судебном разбирательстве ювенальных технологий, что, 492.57kb.
• Реализуя оз о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой, 63.1kb.
• Внедрение элементов ювенальных технологий в деятельности судов Липецкой области Председатель, 158.48kb.
• Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
• Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.

Доклад

«Опыт Ростовской области по совершенствованию ювенальных технологий: профилактика правонарушений и создание правосудия

по делам несовершеннолетних»


Международная конференция

«Причины и профилактика преступности среди молодежи в европейских странах»

19-25 мая 2003 г., г. г. Страсбург, Баден-Баден


Воронова Е. Л.,

начальник отдела по надзору за исполнением законов

о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области,

старший советник юстиции,

член Координационного совета при Ростовском областном суде по проекту ПРООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних».


Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим правовым социальным государством.


Российская Федерация приступила к строительству новой государственности, основанной на приоритете прав и свобод человека и гражданина.


Российское законодательство, в том числе, в отношении несовершеннолетних, приводится в соответствие не только с нашей Конституцией, но и с принципами и нормами международного права и международными договорами.


Частью правовой системы России являются такие важнейшие международные нормы о правах детей, как Конвенция ООН о правах ребенка. Минимальные Стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»). Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»). Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, и другие.


Россия взяла на себя обязательства по соблюдению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.


Внимательно изучаются правоприменителями положения Европейской Социальной Хартии.


Вступление России в Совет Европы требует постепенного приведения российского законодательства и правоприменительной деятельности с законодательством и правоприменительной практикой Европейского Союза, в том числе, в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, осуществления специализированного правосудия по делам несовершеннолетних.


Конституционное закрепление норм международного права как части правовой системы России явилось стимулом к развитию нового российского законодательства, воспринявшего принципы и нормы международного права.


Особенно заметен этот процесс законотворчества в области прав и свобод несовершеннолетних, гуманизации нового российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства.


Вступили в действие новые российские федеральные законы «О гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.) и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.).


Помимо введенного нового судебного порядка защиты прав детей, данные законы значительно расширили круг органов, которые составляют государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также полномочия этих органов по защите прав детей, находящихся в социально опасном положении.


Установлен новый механизм взаимодействия органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних с судом. При этом российский законодатель учитывал соответствующий зарубежный, прежде всего, европейский опыт.


В первом чтении 15 февраля 2002 года Государственная Дума Российской Федерации приняла федеральный конституционный закон, предусматривающий введение в России ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних).


Во многих странах накоплен положительный опыт работы с несовершеннолетними специализированных судов по делам несовершеннолетних и социальных служб, доказавших достаточную эффективность в профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.


В Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях предпринимаются дополнительные к федеральным усилия по внедрению в правотворческую и правоприменительную деятельность международных стандартов относительно несовершеннолетних.


Например, в Ростовской области с 1995 года идет процесс формирования региональной системы ювенальной юстиции.


«Пекинские правила» (1985 г.) определяют «ювенальную юстицию» как правосудие по делам несовершеннолетних.


Мы в Ростовской области исходим из того, что всем органам и учреждениям по работе с детьми необходимо знать свое место как соучастников этого процесса правосудия; что правосудие в отношении несовершеннолетних - это и их проблемы, что правосудие по делам несовершеннолетних невозможно вершить суду без совместной деятельности различных служб и учреждений, которые должны взаимодействовать с судом.


Центральное звено - это специализированный ювенальный суд, вершащий правосудие по делам несовершеннолетних. Но не менее важная составляющая этого процесса - работа системы специальных служб для несовершеннолетних. Такие службы решают свои специфические задачи в интересах несовершеннолетних. Эти службы должны взаимодействовать с судом: как до того, как несовершеннолетний окажется в орбите суда, так и после судебного решения; во всех случаях, не зависимо от того, решается ли вопрос защиты прав несовершеннолетнего, либо он осужден за преступление.


В России функции «специальных служб», взаимодействующих с ювенальным судом, выполняют органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних - это часть деятельности в рамках ювенальной юстиции.


Социальная насыщенность ювенальной юстиции может быть достигнута судом только с привлечением к участию в правосудии специалистов различных служб и учреждений.


Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходит путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятия на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве.


В Ростовской области создана необходимая инфраструктура различных служб по работе с несовершеннолетними.


Большая роль отводится в профилактике правонарушений несовершеннолетних органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области по областному закону наделены и полномочиями по опеке и попечительству несовершеннолетних,


В системе органов образования Ростовской области есть опыт работы по профилактике семейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе специалистов-психологов, социальных педагогов.


С января 2001 года по настоящее время в Ростовской области в порядке эксперимента реализуется пилотный проект Программы Развития ООН (ПРООН) «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних». Это проект осуществляется непосредственно Ростовским областным судом.


В федеральных судах общей юрисдикции Ростовской области введена специализация федеральных судей по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних.


В рамках проекта в помощь специализированным судьям по делам несовершеннолетних введены специалисты - социальные работники при суде, которые оказывают содействие в исследовании личности несовершеннолетнего, готовят предложения по применению к подростку-правонарушителю не карательных и репрессивных мер, а мер по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего.


Одновременно социальный работник решает, какие именно службы и учреждения профилактики надо включить в работу с несовершеннолетним, тесно с этими службами взаимодействует.


К работе социального работника при специализированном ювенальном суде привлекаются и органы образования, которые имеют достаточно разветвленную собственную инфрастуктуру (это - школьные психологи, социальные педагоги, специалисты медико-психолого-педагогической службы; специальные учреждения для несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения- интернаты, детские дома).


В необходимых случаях (например, употребления несовершеннолетним наркотиков) специалисты органов образования устанавливают контакт со специалистами-медиками.


Опыт становления правосудия по делам несовершеннолетних в Ростовской области и внедрения ювенальных технологий поддержан на федеральном уровне: принято решение о том, чтобы Ростовская область стала базовым Центром поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции.


Опыт Ростовской области с января 2003 года распространяется и на территории Южного Федерального округа: уже включились в эту работу такие республики как Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингушетия.


В Ростовской области проводились конференции по проблемам становления правосудия по делам несовершеннолетних, в том числе, международные.


В апреле 2002 года в Ростове-на-Дону проходила конференция с участием специалистов Франции и Швейцарии, поделившихся опытом ювенальной юстиции. Такой обмен опытом в Ростовской области получил продолжение, а именно: с учетом модели Франции нами подготовлен проект областного закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Сейчас это проект рассматривается Законодательным собранием Ростовской области.


Мы готовы изучать европейский опыт работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних для внедрения его в свою правоприменительную деятельность. Особенно - по функционированию системы правосудия по делам несовершеннолетних.


«В Страсбурге познакомились с ростовской моделью ювенальной юстиции»


«Наш дом правосудия», сентябрь 2003 г.


В конце мая этого года состоялась международная конферен­ция «Причины и профилактика преступности среди молодежи в ев­ропейских странах». Она проходила в г. Страсбурге (Франция) и г. Баден-Бадене (Германия).


Конференция проходила под эгидой Совета Европы, ее откры­тие состоялось непосредственно в здании Совета Европы.


Участников конференции приветствовали начальник управления по проблемам преступности Генерального Управления по юриди­ческим вопросам Совета Европы г-н Барч Ганс-Юрген, советник подразделения сотрудничества Совета Европы с Российской Фе­дерацией в области юридических программ г-н Ситин.


В конференции принимала участие судья Ростовского област­ного суда Елена Воронова, которая выступила с докладом «Профи­лактика правонарушений и создание правосудия по делам несовер­шеннолетних: опыт Ростовской области по совершенствованию ювенальных технологий».


Елена Леонидовна Воронова делится своими впечатлениями о прошедшей конференции.


Тема первого дня конференции в Совете Европы: «Политика евро­пейских стран в решении проблем профилактики преступности среди молодежи».


На конференции выступили ад­министратор подразделения эконо­мических преступлений Совета Ев­ропы г-н Киаромонте Карло с сооб­щением «Преступность среди моло­дежи и правосудие», администратор подразделения по мерам наказания и криминологии г-жа Танева Илина с докладом «Сотрудничество в об­ласти профилактики преступности среди молодежи», директор интег­рального (всеобщего) проекта Со­вета Европы «Реакция на насилие в демократическом обществе» г-н Титц Жан-Пьер с информацией «Реакция на насилие (жестокость) в демократическом обществе».


Выступающие сообщили, что Со­вет Европы - первая организация, представляющая весь европейский континент, символизирующая при­верженность демократических госу­дарств Европы общим ценностям прав человека, демократии, верхо­венства права.


Применительно к теме конфе­ренции выступавшие руководители соответствующих подразделений Совета Европы сообщили, что цель международного сотрудничества в настоящее время - это выработка единых подходов государств-учас­тников Совета Европы в реагирова­нии на преступность, в том числе преступность несовершеннолетних; изучение отношения общества к преступности; подготовка модель­ного Уголовного кодекса Европы; выработка единых подходов к пенологическим проблемам, а именно: сокращение «тюремного населе­ния», введение альтернатив уголов­ному «тюремному» наказанию.


Как сообщили участникам конфе­ренции, сегодня приоритетными для Совета Европы направлениями являются два: во-первых, разра­ботка новых методов реагирования

на организованную преступность и терроризм; во-вторых, меры по предупреждению преступности сре­ди несовершеннолетних, включая создание специализированного правосудия по делам несовершен­нолетних.


Необходимость совместных кон­ференций, семинаров, «круглых столов» специалистов разных стран Европы по проблемам предупреж­дения преступности несовершенно­летних, как подчеркнули участники данной конференции, вызвана тем, что в таком явлении, как преступ­ность молодежи, много очень схо­жего: рост насилия среди учащихся, социальная аг­рессия, вовле­чение молоде­жи в употреб­ление наркоти­ков и их рас­пространение, семейное не­благополучие (отчуждение детей и роди­телей, ослаб­ление влияния и воспитатель­ного воздей­ствия со сто­роны родите­лей), подвер­женность де­тей и молоде­жи депрессии, связанной с ограниченны­ми возможнос­тями для са­мореализации и трудоустрой­ства, межэтни­ческие конф­ликты и их по­следствия для детей и подро­стков и т.п.


Участники конференции имели возможность ознакомиться с работой Евро­пейского суда по правам человека, который создан в 1950 году.


Несколько слово о самом здании Европейского суда по правам чело­века. Оно построено в 1995 году по проекту британского архитектора Ричарда Роджерса. Фронтальную часть здания образуют два разно­высоких цилиндра, внутри которых расположены круглые залы заседа­ний суда. Они зрительно соединя­ют две основные части здания - от­крытый для посетителей округлый холл, выполненный их металлокон­струкций и стеклянных панелей, и административный корпус, который выдержан в простом и строгом сти­ле. Фасад здания своей формой напоминает весы правосудия, а контуры здания повторяют изгибы реки Илль, протекающей через Г.Страсбург. Вся конструкция зда­ния выглядит необыкновенно лег­кой и светлой.


Ребенок (несовершеннолетний) может обратиться в Европейский суд сам либо через родителей, ко­торые выступают как его законные представители. Обязательно долж­но быть обосновано в обращении, почему именно эти лица действуют в интересах несовершеннолетнего.


Судебными решениями Европейс­кого суда, состоявшимися ранее, было признано право государства помещать несовершеннолетнего для надзора в воспитательные уч­реждения в предусмотренных для этого случаях. Предметом рассмот­рения в Европейском суде по жало­бе о нарушении прав и свобод мо­жет стать любое решение государ­ства, в том числе судебное реше­ние, прошедшее все инстанции сво­ей страны.


Конференция была полезной с точки зрения объема полученной информации. Например, во Фран­ции и Германии очень интересно организована профилактическая работа с несовершеннолетними в образовательных учреждениях, взаимодействие органов образова­ния с правоохранительными орга­нами и судом по делам несовер­шеннолетних. Так, во Франции ра­бота с несовершеннолетними бази­руется на принципе воспитуемости. Зона особого внимания - это подро­стки в возрасте 12-16 лет (как правило, учащиеся школ и колледжей). Директора школ и колледжей обяза­ны сообщать в департамент образо­вания (территориальное управле­ние образования) абсолютно обо всех фактах правонарушений либо насилия, совершенных учащимися, и выявленных в своих образова­тельных учреждениях. Эти данные проходят регистрацию в департа­менте. Причем существует обще­французская единая Программа учета всех фактов насилия и право­нарушений несовершеннолетних, связанная через Интернет со всеми образовательными учреждениями, ею пользуются службы полиции, прокуратура, суд. Статистика сосредоточена не в полиции, а в де­партаменте образования.


Насилием (насильственными действиями) считается любое сло­весное оскорбление, нанесение по­боев, причинение телесных травм.


Именно с учетом выводов ученых-криминологов в стране выстроена система профилактики, которая строится на основополагающем принципе: нет «простого», незначи­тельного правонарушения: любой факт отклоняющегося поведения подростка требует внимания и реа­гирования в той или иной форме со стороны органов предупреждения преступности.


Во Франции обязательность по­лучения образования детьми от 6 до 16 лет. Непосещаемость ребен­ком школы (прогулы занятий) счи­тается первым признаком девиантного поведения.


Если ребенок четыре дня пропус­кает занятия в школе, то директор школы обязан сообщить об этом в департамент образования, должен незамедлительно связаться с родителями школьника. Если со сторо­ны родителей нет реакции на пове­дение ребенка, он продолжает про­пускать школу, то в отношении родителей могут быть применены санкции со стороны департамента -по его инициативе родители могут лишиться каких-либо субсидий (на­пример, льгот по найму жилья, ком­пенсационным выплатам на детей и т. п.), а кроме этого, они обязаны уп­латить штраф за ненадлежащее участие в воспитании ребенка. Если подросток неуправляем, систематически пропускает школу, вы­шел из-под влияния родителей, и все предпринятые меры к родите­лям не дают эффекта, то материа­лы на такого подростка передаются ювенальному судье. И дальше ювенальный судья уже решает, как над­лежит поступить с таким подрост­ком, при этом судья своим решени­ем может поместить подростка для реабилитации в специальный центр на определенный срок. А если бу­дет установлено, что причины девиантного поведения ребенка кроют­ся в его семье, что родители зло­употребляют своими правами либо вообще самоустранились от воспи­тания и содержания ребенка, то ювенальный судья может принять решение и об изъятии ребенка из такой семьи и передаче его на вос­питание в приемную семью под контроль социальной службы. В после­днем случае его родители автома­тически лишаются права на все льготы, предусмотренные государ­ством для семей с детьми, включая и права на бесплатное или льготное муниципальное жилье.


Главный акцент в работе всех государственных структур по про­филактике правонарушений несо­вершеннолетних - это предупреж­дение насилия в школе. В самих об­разовательных учреждениях есть специалисты-помощники по соци­альным вопросам. В отличие от России, где функции воспитатель­ной работы зачастую возлагаются на преподавателей, совмещающих одновременно и классное руковод­ство, во Франции обучение и воспи­тание разделено. Учителя обучают, школьные специалисты по воспитательной работе полностью занима­ются всеми вопросами воспитания и поведения учащихся, семейными проблемами учеников, их девиантным поведением. В помощь воспи­тателям имеется в каждом образо­вательном учреждении штат психо­логов, специально обученных для разрешения межличностных конф­ликтов учеников, а также конфлик­тов между учеником и учителем.


Конференция была очень полез­ной. Многое может быть использо­вано нами на практике, особенно в условиях становления системы ювенальной юстиции в России.