Geum.ru

14. Органы государственной власти и их деятельность по обеспечению миграционной политики в Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


3. Основные функции исполнительных органов государственной власти в области миграции.
Подобный материал:
1   2   3

3. Основные функции исполнительных органов государственной власти в области миграции.

Как уже отмечалось нами выше, Правительство Российской Федерации призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. В связи с этим, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года, в редакции Федеральных законов от 20.12.1995г. № 202-ФЗ, от 07.08.2000г. № 122-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002г. № 15-П, Федеральными законами от 24.12.2002г. № 176-ФЗ, от 23.12.2003г. № 186-ФЗ,1 принимают следующие меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации:
  • предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, и информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;
  • включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности;
  • оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов;
  • предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;
  • предоставляют вынужденному переселенцу в случае его трудоустройства в сельской местности льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Субъекта Российской Федерации для лиц, переселяющихся в сельскую местность;
  • предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду) родственники которого по объективным причинам не могут обеспечить ему помощь и уход, жилое помещение в доме муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста или инвалидов;
  • предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения;
  • оказывают содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие учреждения среднего профессионально и высшего профессионального образования на места, обеспеченные финансированием за счет средств соответствующего бюджета;
  • рассматривают обращения в письменной форме вынужденного переселенца и дают на них ответы в письменной форме в порядке и в сроки, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий:
  • содействуют реализации прав вынужденного переселенца на занятость, профессиональную подготовку (переподготовку) и повышение квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в данной местности на территории Российской Федерации;
  • оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • предоставляют вынужденным переселенцам – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, места в детских домах;
  • оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства;
  • оказывают содействие вынужденному переселенцу в возвращении оставленного им на территории Российской Федерации имущества, находящегося в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу выплачивается компенсация;
  • оказывают содействие вынужденному переселенцу в организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации перевозки имущества, находящегося в его собственности на территории иностранного государства. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу выплачивают компенсацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такая мера, например, предусмотрена Соглашением стран СНГ от 24.09.1993г. «Об оказании помощи беженцам и вынужденным переселенцам».1 В ст. 7 этого Соглашения устанавливается «государство выезда возмещает беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья или другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка. Размеры материальной компенсации определяются по расценкам государства выезда. Порядок учета принадлежащего беженцам и вынужденным переселенцам утраченного движимого и недвижимого имущества, оценки материального ущерба и выплаты компенсации определяются совместно заинтересованными Сторонами».

Органы государственной власти Субъектов Российской Федерации, допустившие на подведомственной территории вынужденную миграцию по обстоятельствам, предусмотренным п.1 ст.1 Закона «О вынужденных переселенцах», совместно с федеральными органами власти принимают меры по устранению причин возникновения вынужденной миграции.

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах»1 от 19.02.1993г. в редакции Федеральных законов от 28.06.1997г. № 95-ФЗ, от 21.07.1998г. № 117-ФЗ, от 07.08.2000г. № 122-ФЗ, от 07.11.2000г. № 135-ФЗ, от 30.06.2003г. № 86-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти осуществляют:
  • взаимодействие с органами исполнительной власти Субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и осуществления федеральных и региональных программ по проблемам защиты прав лиц, ходатайствующих о признании беженцем, лиц, признанных беженцами и членов их семей, а также по вопросам приема, размещения и адаптации данных лиц и (или) лиц, получивших временное убежище;
  • взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам приема, размещения и адаптации лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами и членов их семей, а также лиц, получивших временное убежище;
  • взаимодействие с общественными объединениями и иными организациями в работе по оказанию помощи лицам, ходатайствующим о признании беженцами, лицами, признанными беженцами, и членами их семей, а также лицам, получившим временное убежище, обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами беженцев.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами вынужденных мигрантов, оказывают им поддержку в деятельности по обустройству и в решении проблем занятости. Поддержка может осуществляться в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты); заключения любых видов договоров; социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе. Общественные объединения, оказывающие помощь вынужденным мигрантам, с их согласия могут привлекаться к разработке предложений по основным направлениям государственной политики в области вынужденной миграции, а также к разработке проектов компактного обустройства и занятости вынужденных мигрантов.

Так, в связи с развитием института частной собственности, внедрением механизма эффективного привлечения средств частных фондов путем введения системы льгот в налогообложении; кредитовании, приоритетном развитии открываются новые возможности неправительственных организаций в содействии решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев. Прямую помощь вынужденным переселенцам оказывают благотворительные организации, фонды, профессиональные союзы и религиозные организации. Они проводят благотворительные организации, решают проблемы трудоустройства, обеспечивают пункты первичного приема и центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев материальными и финансовыми средствами, содействуют интеграции их в новой среде и быстрейшей адаптации среди остального населения.1

Например, в настоящее время для оказания содействия беженцам и вынужденным переселенцам в обустройстве, адаптации и многом другом действуют такие организации как: общественная благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие» и Правозащитный центр «Мемориал», причем, последним реализуется программа «Миграция и право», в соответствии с которой во многих Субъектах Российской Федерации действуют общественные юридические консультации для вынужденных мигрантов.

Помимо органов исполнительной власти общей компетенции и ФМС МВД РФ в обеспечении и реализации миграционных процессов задействован целый ряд отраслевых органов исполнительной власти. Каждый из них осуществляет в пределах собственной компетенции и полномочий решение вопросов, связанных с вынужденной миграцией.

Федеральный орган исполнительной власти по безопасности и его пограничные органы, в соответствии с Законом «О беженцах», осуществляют следующие мероприятия по реализации вопросов, связанных с вынужденной миграцией:
  • осуществляют контрразведывательное обеспечение въезда лица на территорию Российской Федерации, режим его пребывания на территории Российской Федерации и выезда за пределы Российской Федерации;
  • в двухнедельный срок предоставляют в пределах своих полномочий по запросу ФМС МВД РФ или подразделения по делам миграции территориальных органов внутренних дел информацию о лице, на которое не распространяются положения статьи 2 либо 5 Закона «О беженцах»;
  • в течение трех рабочих дней со дня пересечения лицом Государственной границы Российской Федерации передают в установленном порядке в пост иммиграционного контроля ходатайство лица, прибывшего на территорию Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пп.2 п.1ст.4 Закона «О беженцах»;
  • в течение трех рабочих дней со дня получения ходатайства передают в установленном порядке в пост иммиграционного контроля или в подразделение по делам миграции территориальных органов внутренних дел ходатайство лица, прибывшего на территорию Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пп.3 п.1 ст.4 Закона «О беженцах»;
  • в течение трех рабочих дней направляют в установленном порядке в пост иммиграционного контроля или в ФМС МВД РФ либо подразделение по делам миграции территориальных органов внутренних дел информацию о лицах, прибывших на территорию Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пп.2 и 3 п.1 ст.4 Закона «О беженцах», и обратившихся с ходатайством.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»1 на ФСБ Российской Федерации возложены функции по организации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с незаконной миграцией и разработке во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мер по борьбе с незаконной миграцией. Также, пограничными органами и пограничными войсками, входящими в состав федеральной службы безопасности, приводятся в исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, если ими нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации либо нарушен режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам также является полномочным органом по вопросам миграции, в связи с чем, он:

- обеспечивает условия для проведения единой политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями в области защиты прав вынужденных мигрантов;

- осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации в области защиты прав лиц, признанных беженцами;

- содействует лицу, признанному беженцем, и членам его семьи в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

- решает вопрос о продлении либо сокращении срока пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;

- выдает приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства по ходатайству:
  • федеральных органов государственной власти;
  • дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;
  • международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;
  • органов государственной власти Субъектов Российской Федерации.

- Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, производит регистрацию и перерегистрацию:
  • глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;
  • въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;
  • въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

- выдает иностранным гражданам, указанным в п.6, дипломатические, служебные или консульские карты. Порядок использования таких карт устанавливается Правительством Российской Федерации;

- осуществляет контроль за временным пребыванием в Российской Федерации иностранных лиц, указанных в п.6;

- уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин;

- уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин;

- содействуют в обеспечении выдворения (депортации) лиц за пределы территории Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграции в соответствии с Указом Президента РФ от 16 октября 2001 г. N 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»,1 является и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которому были переданы функции упраздняемого Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в части, касающейся реализации миграционной политики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.02.2002г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики»1 и на основании Приказа МВД РФ от 31.05.2002г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД Субъектов Российской Федерации в области миграции»,2 на федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел Субъектов Российской Федерации наряду с выполняемыми ими функциями были возложены:
  • подготовка на основе анализа миграционных процессов предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;
  • подготовка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;
  • организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по внутренним делам, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Субъектов Российской Федерации по реализации государственной миграционной политики;
  • обеспечение в установленном порядке исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
  • участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
  • участие в осуществлении в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  • разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществлению иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации;
  • участие в подготовке и реализации в пределах своих полномочий международных договоров Российской Федерации в области миграции.

В соответствии с Законом «О беженцах» и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам и его территориальные органы:

- в течение трех рабочих дней со дня получения ходатайства передают в установленном порядке в пост иммиграционного контроля или в ФМС МВД РФ либо в подразделение по делам миграции территориальных органов внутренних дел ходатайство лица, прибывшего на территорию Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пп.3 п.1 ст.4 Закона «О беженцах»;

- содействуют лицу, признанному беженцем и членам его семьи в оформлении проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации;

- представляют в пределах своих полномочий по запросу ФМС МВД РФ и подразделения по делам миграции территориального органа внутренних дел информацию о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2 и ст. 5 Закона «О беженцах»;

- информируют в двухнедельный срок ФМС МВД РФ либо подразделения по делам миграции территориального органа внутренних дел о факте совершения преступления на территории Российской Федерации лицом, ходатайствующим о признании беженцем или признанным беженцем;

- направляют в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе и его территориальные органы информацию об изменениях паспортно-визового режима и о правилах пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- осуществляют выдворение (депортацию) лица за пределы территории Российской Федерации в соответствии с законом о беженцах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации;

- на основании письменного обращения ФМС МВД РФ и свидетельство о предоставлении Российской Федерацией политического убежища оформляют вид на жительство;

- совместно с сотрудниками федерального органа исполнительной власти по миграционной службе или его территориального органа осуществляют сопровождение иммигрантов в места временного содержания или центры временного размещения;

- решают вопрос о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;

- в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований оформляют иностранному гражданину или лицу без гражданства по его заявлению вид на жительство;

- выдают иностранному гражданину или лицу без гражданства приглашение на въезд в Российскую Федерацию по ходатайству:
  • органов местного самоуправления;
  • юридических лиц;
  • граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

- выдают приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг);

- производят регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в Российскую Федерацию;

- выносят и приводят в исполнения постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим пребывания в Российской Федерации, выразившейся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации либо нарушивших правила привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования и Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Кроме того, Указом Президента от 09 марта 2004г. № 314 была образована федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства здравоохранения и федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, которой переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг упраздняемых Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития Российской Федерации; федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека упраздняемого Министерства здравоохранения и федеральная служба по труду и занятости, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти в сфере здравоохранения и социального развития:
  • определяют порядок предоставления медицинской и лекарственной помощи лицам, получившим свидетельство о регистрации рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу и лицам, признанным беженцами;
  • обеспечивают мигрантам права в области социальной защиты, в том числе право на социальное обеспечение;
  • направляют в установленном порядке в ФМС МВД РФ и подразделения по делам миграции территориальных органов внутренних дел информацию о возможности размещения вынужденных мигрантов, из числа одиноких престарелых и (или) инвалидов и нуждающихся в постоянном уходе, в учреждения социальной защиты населения или в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Соответственно, федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
  • обеспечивается санитарно-эпидемиологический контроль в месте временного содержания или центре временного размещения;
  • направляется в установленном порядке в ФМС МВД РФ и подразделения по делам миграции территориальных органов внутренних дел информация о санитарно-эпидемиологической обстановке в местах временного содержания или центрах временного размещения.

Федеральный орган исполнительной власти по труду и занятости населения:
  • оказывает вынужденным мигрантам содействие в трудоустройстве или получении направления на профессиональное обучение;
  • направляет в установленном порядке в ФМС МВД РФ или подразделение по делам миграции территориальных органов внутренних дел информацию о занятости населения.

Также, в соответствии с Указом Президента, было упразднено Министерство образования Российской Федерации и образовано Министерство образования и науки Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства образования Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Российского агентства по патентам и товарным знакам и образовано Федеральное агентство по образованию, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере образования упраздняемого Министерства образования Российской Федерации.

Так, федеральный орган исполнительной власти по образованию:
  • содействует получению образования вынужденными мигрантами;
  • направляет в установленном порядке в ФМС МВД РФ и подразделения по делам миграции территориальных органов внутренних дел информацию о возможностях и об условиях содержания и обучения детей вынужденных мигрантов в государственных или муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также о возможностях и об условиях перевода их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Орган исполнительной власти Субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, ведет учет иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных на территории данного Субъекта Российской Федерации, на основании информации, получаемой от образовательных учреждений, и направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами образования, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о прибытии указанных граждан в соответствующие образовательные учреждения и об их убытии из этих образовательных учреждений.

Министерство юстиции Российской Федерации не позднее чем за два месяца до дня окончания срока наказания осужденного, подлежащего депортации за пределы территории Российской Федерации, подразделение по делам миграции территориального органа внутренних дел и орган внутренних дел по месту расположения учреждения или органа, исполняющего наказание, о его предстоящем освобождении.

На законодательном уровне тоже немало внимания уделяется вопросам, связанным с миграцией. Так, Государственная Дума второго созыва создавала постоянно действующую межкомитетскую Комиссию по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, активно занималась политикой в отношении этих категорий лиц, обновила редакции Законов о беженцах и вынужденных переселенцах. Также в Постановлении от 24 октября 2001г. № 2007- III ГД «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации»1 Государственная Дума обратилась к Президенту и Правительству Российской Федерации с предложениями по совершенствованию миграционной политики. Таким образом, можно судить, что в определенной мере этим вопросом занимается и Совет Федерации.2 Государственная Дума третьего созыва приняла основополагающий закон, определяющий правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях, определяющий основания и порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Последует ли положительному примеру предшественников Государственная Дума четвертого созыва, покажет время.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации подготовил в 2000 году специальный доклад «О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации».3 В нем констатируется, что даже после признания Конституционным Судом Российской Федерации некоторых норм противоречащими Конституции Российской Федерации их применение в ряде регионов продолжается. Больше всего распространены такие нарушения в южных Субъектах Российской Федерации. Импульс незаконным действиям и ограничениям дают публичные высказывания отдельных глав Субъектов, носящие оттенки шовинизма и откровенно враждебного отношения к выходцам из регионов Южного и Северного Кавказа.

Таким образом, на наш взгляд, можно судить о том, что на всех уровнях власти в Российской Федерации, и на законодательном, и на исполнительном (как федеральном, так и региональном), и на судебном вопросы, касающиеся миграции не остаются не замеченными и немало уже сделано для урегулирования этих вопросов, но и немало предстоит еще сделать – в Российской Федерации отсутствует федеральная миграционная программа, необходимо приложить все усилия по разработке и принятию этого важного документа для регулирования и реализации вопросов, связанных с миграцией.