Geum.ru

Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов

Вид материалаДокументы

Содержание


Динамика основных показателей нефтегазодобычи и организационной структуры нефтегазового сектора на различных этапах освоения
Подобный материал:
1   2   3

Динамика основных показателей нефтегазодобычи и организационной структуры нефтегазового сектора на различных этапах освоения

нефтегазовых территорий


Показатель
Этап поиска и разведки
Этап растущей добычи
Этап стабильной добычи
Этап падающей добычи

Структура разрабатываемых запасов
Поиск рентабельных месторождений
Вовлечение в освоение крупных месторождений и высокоэффективных запасов
Активное освоение высокоэффективных месторождений, истощение лучших объектов
Ухудшение характеристик: в структуре разрабатываемых запасов все большее место занимают трудно извлекаемые и низкоэффективные запасы

Добыча



рост
Максимальная и начало снижения
снижение

Производственная инфраструктура



Начало развития производственной инфраструктуры
Основная инфраструктура практически создана
создана

Организационная структура НГ сектора
Множество организационных форм
Усиление позиций вертикально интегрированных компаний, вытеснение независимых и вновь пришедших компаний
Доминирующее положение ВИНК
Независимые НК и малые вновь приходящие усиливают свои позиции

Удельные затраты
высокие
снижаются
низкие
растут

Прибыль
Отсутствует или низкая
Растет
Максимальная
Снижение до нормальной (общепринятой для других отраслей промышленности)

Экономическая рента (природно-ресурсная часть)
Нет
Растет
Максимальная, в конце – уменьшение доли рентных доходов
Снижение

Экономическая эффективность
Ожидание прибыли
Эффект экономии от масштаба
Эффект экономии от масштаба
Эффект от специализации, организационных и технологических инноваций (повышение роли конкуренции)


Стадия поиска и разведки характеризуется низкой геологической изученностью территории при подтвержденных признаках нефтегазоносности. На этом этапе освоения в условиях высокого уровня риска необходимо привлечение и создание стимулов для нефтегазовых компаний, готовых проводить поисково-разведочные работы. На стадии растущей добычи быстрый рост геологической изученности территории сопровождается открытием крупных и гигантских месторождений. Это этап начала создания необходимой инфраструктуры, роста прибыли и рентных доходов. В условиях широкомасштабных работ по освоению и эксплуатации месторождений и низкого геологического риска на стадии стабильной добычи размер новых открытий достигает пика, идет развитие инфраструктуры и добывающих мощностей. Преобладающая добыча на крупных месторождениях приводит к постепенному истощению лучших объектов и переход к разработке высокозатратных месторождений. В целом для этого этапа характерны низкие удельные затраты освоения, высокий уровень прибыли, максимум экономической ренты. На стадии завершающей (падающей) добычи отмечается тенденция выбытия «лучших» (низкозатратных) запасов, при этом выбываюшие месторождения не компенсируются приростом запасов. Основная инфраструктура, необходимая для разработки нефтегазовых ресурсов провинции уже создана, встает задача разработки высокозатратных трудноизвлекаемых запасов. Экономическая эффективность разработки месторождений базируется на активном использовании технологических и организационных инноваций и зависит от расположения объекта по отношению к существующей инфраструктуре. Отмечается высокий удельный вес низкодебитных скважин, рост удельных затрат и снижение прибыльности операций. По мере нарастания зрелости ресурсной базы и отработке крупных месторождений и высокоэффективных запасов в процессе дальнейшего освоения нефтегазовых провинций отмечается общая тенденция повышения издержек.

Объективной основой формирования принципов взаимодействия хозяйственных единиц в сфере нефтегазодобычи выступают активы нефтегазового сектора экономики (точнее их природно-ресурсная часть). Специфические свойства активов оказывают существенное влияние на формирование организационной структуры рассматриваемого сектора экономики. Освоение нефтегазовых провинций сопровождается изменением организационной структуры нефтегазового сектора.

Недоучет естественных природных факторов развития активов нефтегазового сектора и их влияния на экономические показатели разработки, динамику рентных доходов, организационную структуру в целом может приводить не только к снижению экономической эффективности освоения нефтегазовых ресурсов региона и налоговых поступлений, но и неполной выборочной отработке запасов, формированию проблем развития сырьевой базы и др.

Процесс освоения нефтегазовых ресурсов оказывает значительное влияние на развитие социально-экономической системы добывающего региона. Экономика нефтегазовых регионов, как правило, базируется на добыче ресурсов углеводородов и в значительной мере зависит от освоения этих невозобновимых ресурсов. В процессе развертывания хозяйственной деятельности происходят значительные изменения условий жизни в регионе освоения нефтегазовых ресурсов. Прежде всего, это касается структурных сдвигов, происходящих в экономике и социальной сфере региона, развития транспортных систем, изменения состояния окружающей среды, усиления миграционных потоков. Масштабное промышленное освоение территории нефтегазодобычи, значительные изменения в экономике и социальной сфере касаются, прежде всего, населения проживающего на территории. Среди объективных факторов возникновения проблем функционирования социально-экономической системы нефтегазовых регионов следует выделить ограниченность (в количественном отношении) на территории и невоспроизводимость ресурсов углеводородного сырья. В целом проблемы функционирования экономики и социальной сферы, а также дальнейшие перспективы развития нефтегазового региона во многом определяются степенью «зависимости» региональной системы от нефтегазодобычи (ролью нефтегазового сектора в экономике региона). Формирование нефтегазового сектора в регионе с низким уровнем хозяйственного развития активизирует развитие экономики территории с преимущественно моноотраслевой структурой. В регионах со средним и высоким стартовым уровнем развития экономики основное воздействие нефтегазового сектора заключается в придании дополнительного импульса развитию с использованием собственного воспроизводственного потенциала и ослаблении зависимости от внешних источников топливно-энергетических ресурсов.

В зависимости от степени выработанности основных запасов углеводородов можно выделить различные периоды жизненного цикла экономики сырьевых регионов – от начала разработки лучших запасов до завершения добычи. Для каждого периода характерны свои особенности развития нефтегазового сектора региона, что оказывает существенное влияние на определение подходов к вовлечению в хозяйственный оборот ресурсов углеводородного сырья. Как показывает опыт освоения ресурсов углеводородного сырья, среди основных проблем, с которыми сталкиваются регионы на различных этапах развития можно отметить следующие: на поисково-разведочном этапе – создание условий для привлечения нефтегазовых компаний в регион (нормативно-правовых, инвестиционых и др.), стимулирование поисков и разведки месторождений нефти и газа в регионе; на этапе растущей добычи – поддержание конкурентной среды в формирующемся нефтегазовом секторе экономики, привлечение в регион инвестиций, проблема обеспечения эффективного отбора запасов, наполнение бюджета, максимизация рентных доходов, создание производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, привлечение трудовых ресурсов; на этапе стабильной добычи – сбор налогов, использование поступающих средств от нефтегазодобычи; на этапе завершающей добычи – проблемы продления нефтегазодобычи в регионе, проблемы формирования новой структуры экономики и др. По мере отработки запасов все более остро встают вопросы решения социально-экономических проблем, связанных с высвобождением работников из нефтегазового сектора, созданием условий для дальнейшего экономического развития территории, ликвидацией негативных последствий.

Реальная динамика добычи углеводородов определяется не только естественными (природными) условиями, обусловленными ограниченностью и невозобновимостью региональных нефтегазовых ресурсов. Наряду с этим, на процесс освоения также оказывают влияние нормативно-правовые условия недропользования и организации хозяйственной деятельности при поисках, разведке и разработке месторождений углеводородов. Учет институциональных факторов и условий функционирования нефтегазового сектора позволяет существенно расширить рамки экономического анализа и предполагает рассмотрение взаимосвязей определяемых норм и правил взаимодействия экономических субъектов и процессов реальной динамики при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов.

Естественная динамика природно-ресурсных активов регионального нефтегазового сектора определяет особенности процесса институциональных преобразований. По мере отработки наиболее эффективных месторождений и перехода к освоению мелких залежей и трудноизвлекаемых запасов изменяются экономические условия ведения хозяйственной деятельности: растут затраты, на место экономии от масштабов деятельности и объединению технологических стадий в рамках вертикально интегрированных компаний, которые перестают давать желаемый эффект, приходят технологические инновации, позволяющие независимым специализированным компаниям эффективно разрабатывать остаточные запасы. Все это оказывает непосредственное влияние на организационную структуру нефтегазового сектора. На смену крупным компаниям приходят средние и мелкие независимые операторы, а эффективность деятельности в рамках нефтегазового сектора все больше зависит от применения технических и управленческих инноваций, специализации и новых форм сотрудничества и кооперации. Адаптация нефтегазового сектора к новым естественным условиям по мере отработки запасов способствует продлению периода экономически целесообразного функционирования на стадиях падающей и завершающей добычи.

Вместе с тем, данная последовательность обусловливает необходимость формирования гибкой институционально структуры, способствующей адаптации нефтегазового сектора к меняющимся условиям. Изменение природных факторов ведения хозяйственной деятельности в значительной степени определяет направления изменения институционального устройства экономики. В свою очередь структурирование экономической деятельности в рамках нефтегазового сектора находится в непосредственной зависимости от совокупности норм и правил, определяющих как формы взаимодействия хозяйственных единиц, так и его организационную структуру. На наш взгляд, создание адаптивной системы государственного регулирования процессов поиска, разведки и разработки месторождений углеводородов должно стать первостепенной задачей при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов. Эволюция норм и правил ведения хозяйственной деятельности должна сопровождать естественную динамику активов регионального нефтегазового сектора в целях формирования эффективной организационной структуры, новых форм взаимодействия между компаниями и инновационного развития.

В условиях резкой смены норм и правил функционирования хозяйственных единиц и ускоренной трансформации экономики переходного периода эволюционно-институциональный подход к определению направлений и приоритетов развития нефтегазового сектора позволяет не только существенно расширить рамки анализа и учесть динамику экономических процессов, но и определить необходимость и направленность институциональных преобразований по мере освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.

2. Система государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов как один из основных механизмов формирования институциональной среды, должна включать систему мер в сфере налоговой, лицензионной и структурной политики, что позволит создать необходимые нормативно-правовые условия для привлечения инвестиций, наиболее полного и рационального использования углеводородных ресурсов на каждом этапе реализации нефтегазового потенциала территории.

Наряду с природными особенностями, на процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают институциональные факторы. Существенную роль в определении норм и правил недропользования играет государство, независимо от типа экономической системы. В условиях рыночной системы хозяйствования государство часто выступает как собственник нефтегазовых ресурсов, с другой стороны необходимость вмешательства со стороны государства обусловлена недостаточной эффективностью рыночных механизмов в регулировании экономических систем. Необходимость государственного регулирования нефтегазового сектора определяется не только задачами регулирования рынка, ролью добычи углеводородов в экономике страны, повышением эффективности управления госсобственностью, но и особенностями функционирования объекта регулирования, реализацией установленных норм и правил, а также их эволюции, поиске новых эффективных форм и методов взаимодействия хозяйственных единиц и их организационной структуры, направленных на обеспечение экономического роста и общественного благосостояния.

Необходимость целенаправленного воздействия со стороны государственных институтов на процесс освоения нефтегазовых ресурсов региона в целях обеспечения долгосрочного развития региональной социально-экономической системы и ее адаптации к изменяющимся условиям обусловлена комплексом факторов, определяющих динамику процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов, особенности формирования и функционирования нефтегазового сектора региона, специфику региональных проблем. Освоение ресурсов нефти и газа в новых экономических условиях требует эффективных форм и методов воздействия со стороны государства, направленных на формирование предпосылок долгосрочного развития региона и рациональное использование его природно-ресурсного потенциала.

На современном этапе развития нефтегазового комплекса страны, когда на фоне высоких мировых цен на нефть и общего роста объемов добычи углеводородов значительно ухудшается общая структура запасов и встает необходимость освоения новых регионов и повышения эффективности разработки нефтегазовых месторождений, теоретическое осмысление рыночной трансформации подходов к освоению ресурсов углеводородного сырья в процессе реформирования экономики России приобретает особое значение. Многие формы и методы освоения нефтегазовых ресурсов, характерные для административно-плановой централизованной системы стали невозможны или неэффективны в новых условиях хозяйствования. В результате общеэкономических преобразований рыночной направленности и реформирования отношений недропользования в России сложилась новая система управления поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых.

Анализ состояния лицензионной деятельности в сфере освоения нефтегазовых ресурсов позволяет выявить ряд негативных тенденций, отмечаемых в настоящее время, среди которых: неиспользование полученных лицензий, невыполнение условий лицензионных соглашений, формирование у нефтегазовых компаний крупных лицензионных пакетов (обеспеченность запасами отдельных компаний на несколько десятилетий вперед), снижение объемов работ по общему геологическому изучению территорий, снижение геологоразведочных и поисковых работ на нефть новых районах. Причины низкой эффективности системы предоставления недр в пользование для проведения геологоразведочных и добычных работ на нефть и газ во многом обусловлены политикой лицензирования в первой половине 90-х годов: предоставление участков недр в пользование на бесконкурсной основе, непроработанность и неконкректность условий лицензионных соглашений, отсутствие эффективной системы мониторинга выполнения условий лицензионных соглашений, а также ясных и непротиворечивых процедур изъятия лицензий не стимулировало разработку нефтегазовых месторождений.

Отсутствие системы постоянного мониторинга за пользованием участками недр при освоении нефтегазовых месторождений и единой государственной системы информационных ресурсов отрицательно сказывается на эффективности недропользования и является на сегодня важной задачей рационального освоения недр при добыче углеводородного сырья.

Исследование результатов реформирования системы налогообложения на рубеже веков в нашей стране показало, что в результате нововведений кардинально изменилась общая структура отчислений при добыче углеводородов. Существенным изменениям подверглась система платежей и отчислений при пользовании недрами. Введенный с января 2002 года налог на добычу (НДПИ), заменивший платеж на право добычи углеводородного сырья, снивелировал индивидуальный подход к освоению конкретных месторождений. При этом перераспределение введенного налога между бюджетами различного уровня произошло не в пользу регионов. Смещение объема налоговых поступлений в федеральный бюджет существенно снижает возможности налогового регулирования нефтегазодобычи на региональном уровне. Оценка вводимых изменений позволяет сделать вывод, что в целом в вопросах налогообложения нефтегазового сектора федеральный центр последовательно проводит фискальную политику. Принятие частичных (точечных) мер, направленных на совершенствование механизма исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых, таких как исчисление НДПИ по нулевой ставке (при разработке новых месторождений на определенных территориях в восточной Сибири до достижения накопленного объема добычи 25 млн тонн на участке недр, а также добыче сверхвязких нефтей) и налоговые льготы по НДПИ (на участках недр с выработанностью 80% и более) не может в целом решить проблему повышения эффективности реализации нефтегазового потенциала страны.

Налогообложение нефтегазодобычи в России в настоящее время носит в целом фискальный характер, не отражает природные свойства месторождений углеводородов, слабо связано с особенностями динамики активов сектора. Примером того является отсутствие дифференцированного подхода к разработке месторождений углеводородного сырья с различными условиями освоения. Главной целью государства является наполнение бюджетов и получение доходов для осуществления своей деятельности. Особенно это проявляется на федеральном уровне.

Как показывает анализ практики налогового регулирования нефтегазового сектора за последние пять лет, на лицо отсутствие комплексного подхода к формированию налоговой политики при освоении нефтегазовых ресурсов, учитывающего как особенности (индивидуальные характеристики) месторождений, так и стадийность их отработки. Повышение гибкости и адаптивности налоговой системы должно стать главным направлением совершенствования налоговой политики в нефтегазовом секторе экономики России.

Одним из направлений повышения эффективности государственного регулирования освоения нефтегазовых ресурсов нового региона может стать учет эволюционного характера происходящих процессов (динамика активов нефтегазового сектора, организационной структуры, ренты от нефтегазодобычи). Для этого необходимо регулирование широкого спектра видов деятельности в рамках формирующегося нефтегазового сектора в регионе.

Динамика активов (их природно-ресурсной части) сектора во многом определяет изменение условий функционирования нефтегазового сектора по мере отработки запасов углеводородного сырья в регионе (рис.1). Ухудшение характеристик активов нефтегазового сектора (увеличение числа месторождений и ухудшение их качества по мере отработки запасов углеволородного сырья в регионе в целом требует формирования новых взаимоотношений между организациями в рамках сектора (потребность в новых формах партнерства), более высокого уровня специализации компаний по мере перехода к отработке низкоэффективных запасов, формирования соответствующей конкурентной среды, что обусловливает необходимость становления и развития соответствующих регулирующих процедур и механизмов на региональном уровне. В связи с этим, можно выделить основные направления регулирования нефтегазового сектора со стороны государства формирование конкурентной среды, создание адекватной меняющимся условиям организационной структуры нефтегазового сектора, доступ к объектам технологической и транспортной инфраструктуры, привлечение инвестиций, аккумулирование ресурсной ренты (ресурсной части экономической ренты), контроль за обоснованностью издержек в нефтегазовом секторе.

Изменение характеристик активов сектора по мере «старения» территории нефтегазодобычи приводит к достаточно устойчивой тенденции возрастания издержек, снижению прибыли и, как следствие, снижению добычи. Противостоять этому процессу могут не только технические и технологические инновации, но и институциональные преобразования, связанных с изменением как норм правил взаимодействия компаний, так и организационной структуры нефтегазового сектора.





Рис.1. Изменение условий функционирования нефтегазового сектора региона

по мере отработки запасов: I - этап поиска и разведки; II - этап растущей добычи;

III - этап стабильной добычи; IV - этап падающей добычи


Необходимость расширения и дополнения рамок управления и регулирования нефтегазового сектора подтверждается его функционированием в целом ряде стран, особенно в регионах «старой» добычи. Необходимость изменения стратегий функционирования и развития нефтедобывающих компаний по мере перехода к разработке более мелких и труднодоступных месторождений должна сопровождаться применением способствующих этому процессу регулирующих воздействий со стороны государства. Изменение налогового режима и проведение соответствующей лицензионной и структурной политики как механизмов регулирования процесса освоения ресурсов углеводородного сырья по мере нарастания зрелости нефтегазовой провинции будет способствовать адаптации сектора к объективно меняющимся условиям.

Повышение эффективности системы государственного регулирования нефтегазового сектора в регионе, прежде всего, лежит на пути учета особенностей функционирования и эволюции самого объекта регулирования. Динамика активов сектора обуславливает необходимость эволюции системы государственного регулирования. На рис.2 отражена динамика инструментов государственного регулирования нефтегазового сектора региона в зависимости от этапа (стадии) освоения ресурсов углеводородного сырья.

Использование лицензионной политики в качестве инструмента регулирования освоения нефтегазовых ресурсов в регионе предполагает не только определение конечных и промежуточных результатов деятельности недропользователя (временные и объемные параметры освоения нефтегазовых ресурсов), а также контроль за выполнением условий лицензионных соглашений и вовлечением в разработку запасов распределенного фонда недр в качестве неотъемлемой части оценки состояния недропользования. В основу налогового регулирования освоения ресурсов углеводородного сырья в регионе должна быть положена динамика изменение основных экономических показателей нефтегазодобычи, обусловленная особенностями динамики активов сектора. Повышение эффективности налогового регулирования нефтегазодобычи связано с расширением регулирующих функций и полномочий регионов. Широкое использование налоговых регулирующих механизмов на различных стадиях освоения позволит не только увеличить поступления в региональный бюджет, но и обеспечить социальную направленность процесса освоения нефтегазовых ресурсов.

Адекватность регулирующих механизмов текущему состоянию изменяющейся системы должно стать основой государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.

3. Реализация в современных условиях программного подхода к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов требует адекватной системы управления реализацией разрабатываемых программ, которая должна содержать совокупность инструментов, обеспечивающих регулирующее воздействие на процесс формирования и развития нефтегазового сектора и создание необходимых условий достижения целей разрабатываемых программ.





Рис.2. Динамика инструментов регулирования нефтегазового сектора региона

по мере отработки запасов: I - этап поиска и разведки; II - этап растущей добычи;

III - этап стабильной добычи; IV - этап падающей добычи


Масштабные изменения в экономике нашей страны, проводимые в короткие сроки и возрастающая сложность управления многочисленными децентрализованными хозяйствующими субъектами различных форм собственности потребовали от государства более гибкого подхода к осуществлению своих функций. В этих условиях значительно возрастает роль целевых программ в управлении социально-экономическими процессами. Программное управление в рыночных условиях хозяйствования становится ключевым звеном в системе государственного регулирования экономики и территориального развития. Активное воздействие государства на решения независимых предпринимателей посредством целевых установок и широкое использование экономических механизмов позволяет сосредоточиться на принципиальных вопросах и проблемах социально-экономического развития и создать адекватную рыночной экономике систему государственного регулирования.

Долгосрочный и многоаспектный характер проблем, связанных с освоением нефтегазовых ресурсов новых регионов, как нельзя лучше соответствует применению программного подхода к управлению этим процессом. Освоение нефтегазовых ресурсов новых регионов в современных экономических условиях требует комплексного системного подхода и долгосрочных мер целевого назначения, а также адекватной системы управления, обеспечивающей регулирующее воздействие на процесс формирования и развития регионального нефтегазового сектора и создание необходимых условий достижения целей разрабатываемых программ. В настоящее время использование программ как инструмента государственного регулирования освоения нефтегазовых ресурсов в нашей стране не в полной мере реализовало потенциал, заложенный в программном регулировании социально-экономических процессов. Опыт программного управления свидетельствует о наличии серьезных проблем, связанных с разработкой и реализацией целевых программ.

В настоящее время существенно усложнились процессы разработки и реализации программ. В современных условиях при разработке программы приходится учитывать интересы государства, регионов, многочисленных хозяйствующих субъектов. Ресурсы, необходимые для реализации программных мероприятий уже не выделяются в приказном порядке. В условиях резкого сокращения возможностей бюджетного финансирования, привлечение инвестиций из внебюджетных источников становится важной задачей управления реализацией программы.

Специфика программного подхода к освоению ресурсов углеводородного сырья в новом регионе нефтегазодобычи в современных экономических условиях в первую очередь заключается в изменении сущности программного управления процессом освоения ресурсов углеводородного сырья. В условиях централизованного планирования и управления фактические цели и задачи программы освоения нового нефтегазового региона во многом определялись необходимостью увеличения объемов и темпов добычи, обусловленных интересами центральных органов власти и управления. Стратегические интересы и проблемы самих регионов отодвигались на второй план. На практике превалировало решение сиюминутных задач по наращиванию добычи и увеличению объемов производства. Практика доведения «сверху» плановых заданий и нормативов должна была обеспечивать выполнение мероприятий разрабатываемых программ. Необходимым условием достижения целевых установок являлось ресурсное обеспечение программных мероприятий, для чего были задействованы механизмы централизованного выделения средств на их выполнение и «выбивания» дополнительных ресурсов. В системе централизованного планирования и управления экономические условия не являлись определяющим фактором для разработки месторождений. Динамику освоения нефтегазовых ресурсов нового региона во многом определяли политические приоритеты и технологические возможности.

В новых условиях хозяйствования существенно меняется система управления реализацией разрабатываемых программ. На первое место выходят задачи создания необходимых условий реализации программы, то есть соответствующей институциональной среды. В современных экономических условиях при освоении ресурсов нового нефтегазового региона перед государством стоит задача привлечения и стимулирования потенциальных недропользователей. На смену «спускания сверху» плановых заданий и нормативов и контроля за их выполнением приходит необходимость создания привлекательных условий для инвесторов, а также стимулирования процессов поиска, разведки и разработки нефтегазовых месторождений (принятие эффективных мер по налоговому регулированию, проведению лицензионной политики, совершенствованию законодательства в сфере недропользования и др.). В условиях невозможности со стороны государства полного наполнения ресурсной части программы встают задачи привлечения внебюджетных средств для реализации программных мероприятий.

Невозможность в полной мере федерального или регионального наполнения ресурсного раздела программ требует от государства определенных регулирующих воздействий, направленных на привлечение инвестиционных ресурсов к выполнению программ и снижение государственных затрат на достижение намеченных целей. Таким образом, на смену функций по управлению государственными инвестициями (обеспечение и распределение ресурсов) приходит управление условиями инвестирования (создание благоприятных условий для инвестирования).

В этих условиях процесс управления программой становится не столько процессом управления инвестициями, сколько условиями инвестирования (рис.3).

Наряду с изменением структуры программного управления в новых экономических условиях, при освоении нефтегазовых ресурсов стоит актуальная задача необходимости придания социальной направленности процессу недропользования.

Вместе с тем, использование лишь внешних атрибутов программного подхода (фиксирование в программном документе намечаемых к достижению целей, перечню основных мероприятий, оценке требующихся ресурсов и организаций, участвующих в реализации программы) недостаточно для успешного достижения намеченных целей. В современных экономических условиях стоит задача разработки методов и механизмов достижения целей разрабатываемых программ освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов и учета особенностей формирования и функционирования нефтегазового сектора в регионе, обусловленных в первую очередь ограниченностью и невозобновимостью ресурсов углеводородного сырья.





Рис.3. Трансформация функций управления по наполнению ресурсной

части программы


Изменение свойств и условий функционирования объектов программного управления требует внешних управляющих воздействий. Эффективность государственного программного управления процессом освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов как составной части государственного регулирования экономики во многом зависит от учета особенностей функционирования нефтегазового сектора, которые в значительной степени определяются изменением природных факторов ведения хозяйственной деятельности. Программное управление развитием нефтегазодобычи в новом нефтегазовом регионе должно основываться на динамике изменения основных характеристик процесса освоения нефтегазовых ресурсов региона по мере отработки запасов, что в значительной мере будет способствовать повышению эффективности и решению проблем функционирования регионального нефтегазового сектора, привлечению инвестиций, наиболее полной реализации нефтегазового потенциала территории.


4. Рекомендуемый программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов позволяет учесть эволюционный характер процесса освоения, а также особенности формирования, функционирования и развития нефтегазового сектора и направлен на создание реальных предпосылок повышения социально-экономической ценности углеводородных ресурсов и формирование условий долгосрочного развития добывающего региона.

Разработанный автором программно-функциональный подход (ПФП) представляет собой теоретико-методологические основы государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов с использованием целевых программ, а также процедур и механизмов, направленных на достижение целей разрабатываемых программ, и отражающих особенности формирования, функционирования и развития регионального нефтегазового сектора.

Общие принципы ПФП заключаются, прежде всего, в целевой ориентации (достижение результата с заранее заданными свойствами, отвечающего заданным требованиям), комплексности (отражает многоаспектность рассматриваемой проблемы, наличие в ней подпроблем и необходимость их совместного рассмотрения) и гибкости организационных структур. Уникальность проблемы освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов определяет эволюцию организационной структуры системы управления, а также механизмов регулирования, учитывающих динамику процесса освоения, особенности формирования, функционирования и развития нефтегазового сектора.

ПФП предполагает разработку комплекса мер, направленных на достижение поставленных целей, и формирование программного и функционального блоков. Программный блок разрабатывается в соответствии с методологией программно-целевого подхода и учетом трансформации функции управления программой по ее ресурсному обеспечению.

Функциональный блок обеспечивает реализацию программы освоения нефтегазовых ресурсов в новом регионе и представляет собой совокупность процедур и механизмов, направленных на достижение заданных целей. Для нефтегазового региона – это, прежде всего, совокупность процедур и механизмов, направленных на повышение социальной ценности вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов углеводородного сырья. Придание процессу недропользования большей социальной направленности является важной задачей уже на начальном этапе освоения нового региона нефтегазодобычи. Задача государственного регулирования состоит не только (и не столько) в обеспечении эффективного освоения ресурсов недр, но и на сколько (в какой мере) недропользование способствует решению социально-экономических проблем региона. Наличие функционального блока при таком подходе (цели – механизмы их достижения) в значительной мере использует возможности саморазвития, заложенные в системе и ее свойства для достижения намеченных целей.

Функциональный блок формируется с учетом следующих основных особенностей нефтегазового сектора: возможность генерировать дополнительный доход рентного характера; эволюция организационной структуры нефтегазового сектора по мере отработки запасов; динамика основных экономических характеристик нефтегазодобычи в процессе освоения углеводородных ресурсов (затраты, экономическая рента, прибыль); возможность проявления монополии на природные ресурсы; высокие барьеры входа в сектор; определяющая роль в экономике региона. Фактически функциональный блок в рамках программы освоения нефтегазовых ресурсов нового региона формирует каркас системы государственного регулирования регионального нефтегазового сектора. Назначение функционального блока – регулирование широкого спектра видов деятельности регионального нефтегазового сектора в рамках программы освоения нефтегазовых ресурсов нового региона (рис.4).

В качестве основных инструментов управления реализацией программы освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов в рамках ПФП предлагается использование лицензионной, налоговой и структурной политики государства. Возможности использования рассматриваемых инструментов в структурировании экономической деятельности достаточно широки: от создания условий для привлечения инвестиций и стимулирования нефтегазодобычи до формирования организационной структуры нефтегазового сектора.

Лицензионная политика. Система передачи прав на пользование недрами занимает центральное место в функциональном блоке. В качестве основных направлений использования возможностей, заложенных в существующей системе лицензирования, в процессе освоения углеводородных ресурсов в новом регионе нефтегазодобычи следует отметить: регулирование и контроль за обеспеченностью компаний запасами; мониторинг выполнения условий лицензионных соглашений; контроль за вовлечением в разработку запасов распределенного фонда недр; совершенствование структуры лицензионных соглашений (формирование лицензионных соглашений, учитывающих интересы сторон, участвующих в процессе недропользования); формирование системы оборота прав на пользование недрами; регулирование организационной структуры нефтегазового сектора.




Рис.4. Направления и инструменты государственного регулирования нефтегазового сектора экономики при освоении углеводородных ресурсов новых регионов


Лицензия является инструментом прямого воздействия: в ней должны быть отражены конкретные сроки и параметры освоения месторождения (группы месторождений), т.е. конечные и промежуточные результаты деятельности недропользователя. Возможность регулирования нефтегазодобычи по срокам и объемам изначально заложена в системе лицензирования. Выдавая разрешение на право пользования недрами, государство тем самым определяет параметры (временные и объемные) освоения нефтегазовых ресурсов, а инвестор, получая лицензию, берет на себя определенные обязательства по выполнению определенных условий.

На начальном этапе освоения нефтегазового региона государство как собственник недр максимально заинтересовано в привлечении инвесторов к проведению поисковых и разведочных работ. В этот период следует отдать предпочтение достаточно либеральному режиму выдачи лицензий без особых ограничений. Для компаний, осуществляющих поисковые работы в условиях значительного риска, наиболее привлекательным будет являться такой режим недропользования, при котором обеспечивается не только возврат вложенных средств, но и получение прибыли. Поэтому многие недропользователи в этот период стремятся получить так называемые совмещенные лицензии или иметь государственные гарантии на право разработки открытого ими месторождения.

Для привлечения инвесторов к проведению поисково-оценочных работ в новом регионе освоения в рамках лицензионной политики со стороны государства могут быть задействованы механизмы компенсации компаниям понесенных затрат (в том числе и возможное получение прибыли, при продаже государством права разработки открытых запасов) и обеспечения первоочередного права проведения разведки и добычи на открытых месторождениях.

Мониторинг выполнения условий лицензионных соглашений и контроль за вовлечением в разработку запасов распределенного фонда недр должны стать неотъемлемой частью оценки состояния системы недропользования в регионе нефтегазодобычи и основой принятия соответствующих мер по регулированию ситуации. Совершенствование структуры и формирование лицензионных соглашений, учитывающих интересы сторон, участвующих в процессе недропользования, позволит повысить эффективность лицензионной деятельности и уже на начальном этапе проработать и детализировать условия недропользования.

В настоящее время практически отсутствует оборот прав на пользование недрами, если не считать вторичное проведение конкурсов, покупки не менее 51% акций компании – владельца акций или передачи лицензии дочернему предприятию. Это является одной из причин сдерживания освоения месторождений распределенного фонда недр.

Возможности использования лицензионной политики для регулирования организационной структуры нефтегазового сектора в нашей стране значительно снижены в условиях монопольного положения крупнейших компаний и неразвитости сегмента малых и средних компаний в нефтегазовом секторе. Но принципиальная возможность применения лицензионной политики как инструмента воздействия на процесс формирование сегмента малых и средних компаний и значимость его образования на определенных стадиях освоения ресурсов углеводородов (в том числе и для решения социально ориентированных задач) делают рассматриваемый инструмент значимым при использовании в этом направлении. Стремление региональных органов власти предоставлять лицензии социально значимым компаниям и операторам позволяет рассматривать решение социально ориентированных задач в качестве направления использования лицензионной политики. На региональном уровне Программа лицензирования может стать одним из механизмов регулирования освоения нефтегазовых ресурсов в рамках системы предоставления прав на пользование недрами.

Вместе с тем, необходимо более широкое использование механизма предоставления прав на пользование недрами: применение, наряду с административно-правовой (лицензионной) системой пользования недрами, договорных форм предоставления недр в пользование.

Налоговая политика. Налогообложение нефтегазодобычи в России в настоящее время носит в целом фискальный характер, не отражает природные свойства месторождений углеводородов, слабо связана с особенностями динамики активов сектора.

В России фискальная функция налогов является доминирующей. Система налогообложения в нефтегазовом секторе имеет ярко выраженный фискальный характер, не учитывающий особенности динамики активов сектора. Главной целью государства является наполнение бюджетов и получение доходов для осуществления своей деятельности. Особенно это проявляется на федеральном уровне. Примером того является отсутствие дифференцированного подхода к разработке месторождений углеводородного сырья с различными условиями освоения.

Среди прочих основных функций, в рыночной экономике налоги выполняют регулирующую и социальную функции, которые носят первостепенный характер в решении проблем освоения месторождений нефти и газа и развития нефтегазовых регионов. Использование регулирующих функций позволяет при необходимости снижать (увеличивать) фискальную нагрузку на нефтегазовые компании, обеспечивая гибкость налогообложения и баланс государственных и корпоративных интересов. Использование регулирующих функций налогов в нефтегазодобыче связано как с дифференцированным подходом к месторождениям с различными условиями освоения, так и в зависимости от общих условий разработки (стадийность нефтегазодобычи). Результат применения налогового регулирования во многом определяется адекватностью применяемых методов особенностям функционирования нефтегазового сектора экономики региона на различных этапах освоения.

Динамика геолого-технических параметров оказывает важнейшее влияние на изменение основных экономических показателей нефтегазодобычи. Рост прибыли на стадии растущей добычи и зрелости даёт возможность правительству увеличивать налоги. Снижение прибыли на последующей стадии стимулирует правительство снижать налоговое бремя в целях продления сроков нефтегазодобычи, получения налогов, решения социально-эконо­мических проблем (поддержания уровня занятости в границах сырьевой территории) и наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала.

Существующая в настоящее время слабая связь системы налогообложения нефтегазодобычи в России с особенностями динамики активов сектора не способствует получению максимальных налоговых поступлений в текущий момент времени. Общие нормы, которые определяются на федеральном уровне, во многом суживают возможность применения более гибких и адекватных подходов к налогообложению разработки месторождений, находящихся на разных стадиях освоения и отличающихся по горно-геологическим условиям. В этих условиях необходима разработка и внедрение системы налогообложения нефтегазового сектора, отвечающей особенностям его функционирования: различным горно-геологическим условиям отработки месторождений; стадийности отработки месторождений; динамике освоения нефтегазоносной провинции (или её части), находящейся на сырьевой территории.

В рамках существующей налоговой системы компетенция региона ограничивается возможностями варьирования в пределах объемов поступающих в региональные бюджеты средств от нефтегазодобычи. Каковы же реальные регулирующие возможности и полномочия регионов в рамках существующей системы? Среди них введение стимулирующего налогообложения, направленного на стимулирование ускоренного ввода в разработку месторождений нефти и газа (снижение налогового бремени в пределах налоговой компетенции субъекта РФ на условиях реинвестирования в разработку), а также – начала освоения запасов (например, повышение ставок налога на имущество в случае невыполнения условий лицензионных соглашений по вводу месторождений в разработку). Это предоставление налоговых льгот (в привязке к выполняемому проекту) и инвестиционных налоговых кредитов. Использование региональными властями регулирующих механизмов, таких как предоставление налоговых льгот нефтегазодобывающим предприятиям может быть направлено на: повышение инвестиционной активности в регионе; продление нефтегазодобычи, как на конкретных месторождениях, так и в рамках нефтегазовых провинций, находящихся на этапе падающей добычи (и, как следствие, обеспечение в перспективе пополнения бюджета); поддержание занятости и создание новых рабочих мест.

Структурная политика. Задача структурной политики государства в сфере регулирования нефтегазового сектора экономики на региональном уровне состоит в формировании системы мер, направленных на создание условий для становления и развития эффективной производственной структуры. На первом этапе освоения стоит задача привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для вложения капиталов. На поисково-разведочной стадии, как правило, государство стремится к поощрению разнообразных организационных форм. Для стадии зрелости (стабильной добычи) характерно доминирование крупных вертикально интегрированных компаний. На этом этапе также активное участие в разработке месторождений принимают государственные компании (государство стремится максимально использовать возможности получения прибыли). По мере освоения ресурсной базы и переходу к освоению более мелких и низкорентабельных месторождений возрастает роль конкуренции в деятельности компаний (на смену эффекту «экономии от масштаба» приходят организационные и технологические инновации). На этапе падающей добычи крупные вертикально интегрированные компании стремятся уйти из региона. В этот период государство стремится к ослаблению высокого уровня вертикального контроля в секторе, который складывался на этапе формирования ВИНК, и усилению роли независимых нефтяных компаний для продления эффективного функционирования нефтегазового сектора в регионе, поддержания объемов добычи и обеспечения занятости. Определение комплекса мер косвенного регулирования (прежде всего на региональном уровне), направленных на поддержку малых и средних независимых компаний особенно актуально на этапе падающей добычи. Реализация такого подхода в условиях истощения запасов призвана обеспечить: ввод в разработку новых низкорентабельных месторождений; наиболее полное извлечение запасов; стимулирование бюджетных поступлений; решение социальных проблем.

Разработанный подход, основанный на использовании методов и механизмов достижения целей разрабатываемых программ, значительно повышает эффективность программного управления процессом освоения ресурсов углеводородного сырья в новом регионе нефтегазодобычи.

5. Применение программно-функционального подхода при формировании долгосрочной программы освоения нефтегазовых ресурсов Ненецкого автономного округа позволяет оптимизировать темпы и динамику ввода месторождений в эксплуатацию, налоговую, структурную политику на различных этапах освоения и тем самым повысить эффективность функционирования регионального нефтегазового сектора. Принятие стратегических решений при освоении нефтегазовых ресурсов нового региона должно предусматривать моделирование процессов поиска, разведки и разработки углеводородных ресурсов во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территории.


Значительным резервом роста добычи углеводородов в России являются ресурсы новых регионов, в том числе Ненецкого автономного округа, расположенного на севере Тимано-Печорской нефтегазовой провинции. Открытие крупнейших месторождений углеводородного сырья позволяет по-новому рассматривать общий экономический потенциал региона. Социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа во многом связано с освоением ресурсов углеводородного сырья. Проведенное исследование показало, что регион обладает значительным природно-ресурсным потенциалом для развития нефтегазового сектора. Освоение нефтегазового потенциала находится на начальном этапе (добыто менее 5% запасов). Развитие нефтегазовой отрасли идет быстрыми темпами: вводятся в разработку новые месторождения, растет добыча, формируются новые транспортные маршруты. В настоящее время сложилась тенденция монопрофильной сырьевой ориентации экономики региона, что в будущем может негативно отразиться на устойчивости развитии территории. В настоящее время нефтегазодобывающая отрасль является доминирующей в экономике округа, ее состояние и функционирование будет оказывать непосредственное влияние на региональное развитие, вариантность которого будет определяться факторами освоения природно-ресурсного потенциала и регулирования нефтегазодобычи на территории.

На фоне активного освоения месторождений углеводородов и роста нефтедобычи на территории НАО развитие социальной сферы, адекватной условиям проживания в суровых условиях Севера, идет очень медленными темпами. Социальная сфера округа не только не отвечает повышенным требованиям проживания на данной территории, обусловленным природно-климатическими условиями и особенностями расселения, но и заметно отстает по ряду показателей от Архангельской области и Российской Федерации в целом.

Обеспечение приоритета социальных ценностей, наиболее полный учет человеческого фактора при освоении нефтегазовых ресурсов нового региона, развитии добывающих и сопутствующих производств является важной задачей государственного регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровне. Повышение качества жизни населения должно стать главной задачей социально-экономического развития нового нефтегазового региона.

На основе разработанного программно-функционального подхода к формированию программ освоения нефтегазовых ресурсов региона с учетом динамических особенностей освоения нефтегазовых ресурсов, предлагается выделить ряд временных этапов в структуре программы, соответствущих стадиям освоения: этап растущей добычи, этап стабильной добычи, этап падающей и завершающей добычи. Для достижения поставленных целей потребуется решение ряда задач, среди которых: экономическая оценка, развитие и эффективное использование минерально-сырьевой базы ресурсов углеводородного сырья в регионе; развитие производственной и транспортной инфраструктуры; исследование внутренних и внешних рынков сбыта углеводородного сырья; создание адекватной меняющимся условиям институциональной среды (институциональные преобразования, направленные на повышение эффективности функционирования нефтегазового сектора в регионе, создание конкурентной среды, стимулирование инвестиционных и инновационных процессов); обеспечение экологической безопасности процесса освоения нефтегазовых ресурсов в регионе.

Определение структуры программы (в рамках каждого из выделенных этапов) заключается в выделении ее составных частей и установлении взаимосвязей между ними. Каждая составная часть программы содержит систему мероприятий, направленных на решение задач программы на конкретном этапе. На основе изучения особенностей формирования и функционирования нефтегазового сектора (в рамках разработанного программно-функци­онального подхода) предлагается формирование функционального блока в структуре программы освоения ресурсов углеводородного сырья Ненецкого автономного округа, представляющего собой систему государственного регулирования нефтегазового сектора в регионе (рис.5). Формирование такой системы в новом добывающем регионе должно осуществляться с учетом особенностей функционирования и эволюционного характера производственно-технологических активов нефтегазового сектора. Среди основных направлений регулирования нефтегазового сектора со стороны государства следует отметить: формирование конкурентной среды, создание адекватной меняющимся условиям организационной структуры нефтегазового сектора, привлечение инвестиций, контроль за обоснованностью издержек в нефтегазовом секторе.

Эволюция системы государственного регулирования нефтегазового сектора основывается на учете этапов освоения ресурсов углеводородного сырья в пределах региона, потенциальных возможностей генерировать дополнительный доход рентного характера, необходимости поддержания конкурентной среды и решения региональных проблем социального характера.

На каждом этапе освоения необходимо проведение соответствующей налоговой, структурной политики и формирование адекватных механизмов и процедур передачи недр в пользование, способствующих адаптации сектора к объективно меняющимся условиям. Поскольку степень зрелости ресурсной базы оказывает решающее влияние на экономические показатели освоения (величину издержек, прибыли, ренты), то переход от одного этапа к другому, должен сопровождаться изменением целей и задач налогового регулирования. Проведение гибкой налоговой политики (адекватно реагирующей на изменение экономических и горно-геологических условий нефтегазодобычи) не только будет способствовать наиболее полному извлечению экономической ренты в процессе освоения нефтегазовых ресурсов нового региона, но и наиболее полному извлечению запасов из недр (налоговое стимулирование разработки низкоэффективных запасов), ослаблению социальных проблем (занятости и др.).





Рис.5. Синтез программного и функционального блоков программы освоения

нефтегазовых ресурсов НАО (структурный разрез)


Государственная структурная политика по отношению к нефтегазовому сектору прежде всего должна быть направлена на формирование адекватной меняющимся условиям организационной структуры в новом регионе освоения ресурсов углеводородного сырья. Формирование в нефтегазовом секторе региона слоя сервисных компаний уже на данном этапе может быть достаточно эффективным и способствовать сокращению имеющейся практики вертикального контроля рынка подрядных работ, повышению роли конкуренции в сфере нефтегазодобычи и снижению затрат на освоение. В дальнейшем создание условий для формирования слоя малых и средних независимых и специализированных компаний будет способствовать не только повышению экономической эффективности функционирования нефтегазового сектора в экономике Ненецкого округа, но и решению социальных проблем (решение проблем занятости, наполнение регионального бюджета).

Формирование единой лицензионной политики по отношению к нефтегазовым ресурсам НАО, расширение практики передачи недр в пользование на основе соглашений о разделе продукции (как единственная возможность в условиях существующей фискальной системы использования индивидуального подхода к месторождениям с различными горно-геологическими условиями), внедрение и использование договорных форм между государством и недропользователями существенно повысит эффективность всей системы государственного управления нефтегазовыми ресурсами на территории Ненецкого автономного округа.

Перспективы развития Ненецкого автономного округа непосредственно связаны с тем, будет ли сформирована эффективная система государственного регулирования, учитывающая специфические особенности активов нефтегазового сектора и направленная на создание условий и предпосылок его эффективного функционирования. Разработка и реализация программы развития НАО на основе разработанного подхода позволит не только эффективно осваивать нефтегазовые ресурсы округа, но и создать реальные предпосылки долгосрочного развития региона, повышения качества жизни проживающего здесь населения.

Вариантность социально-экономического развития Ненецкого автономного округа во многом определяется факторами освоения природно-ресурсного потенциала и регулирования нефтегазодобычи в регионе. Анализ складывающихся условий развития нефтегазового сектора Ненецкого автономного округа, а также экспертная оценка различных гипотез об их изменении в период 2006–2025 гг. позволили сформировать несколько ситуаций для количественной социально-экономической оценки последствий освоения углеводородных ресурсов округа..

Построено несколько динамических вариантов прогноза на будущее, которые учитывают характеристики исходного состояния нефтедобычи и основных макроэкономических показателей развития Ненецкого автономного округа, направления вероятных изменений ключевых факторов влияния на эти системы, а также параметры конечного состояния. Учитывая особенности производственных, финансово-экономических и социальных проблем современного этапа развития нефтедобычи на территории НАО, для анализа был выбран ряд сценариев освоения углеводородных ресурсов округа. Первый «ценовой» сценарий построен для анализа динамики развития нефтегазового сектора НАО в зависимости от изменения уровня рыночных цен на нефть на внешнем и внутреннем рынках. Учитывая характер действующей налоговой системы (преимущественная ориентация на обложение объемов реализации, а не прибыли), динамика объемов налоговых поступлений от нефтяной отрасли будет определяться объемами производства и ценами реализации на нефть (рис.6).




Рис.6. Динамика налоговых поступлений от нефтегазового сектора \

в бюджет территории («ценовой» сценарий).


В структуре доходов населения во всех прогнозных вариантах преобладающими являются оплата труда в материальной сфере и бюджетные расходы, доля которых возрастает по мере увеличения налоговых доходов региональных бюджетов от нефтегазового сектора.

Во втором «производственном» сценарии основной акцент сделан, прежде всего, на оценке внутренних тенденций развития регионального нефтегазового сектора, таких как обеспечение различных уровней добычи углеводородов и различные стратегии восполнения выбывающих запасов.

Анализ динамики и состава налоговых поступлений от нефтегазового сектора в региональный бюджет в рамках «производственного» сценария позволяет сделать вывод о том, что в условиях неизменной системы налогообложения и межбюджетных отношений в период 2006-2025 динамика налоговых платежей нефтегазового сектора коррелируется с динамикой добычи нефти по прогнозным вариантам, то есть рост налоговых доходов НАО напрямую связан с увеличением объемов производства и повышением показателей эффективности работы нефтегазодобывающих предприятий (особенно в третьем варианте прогноза) (рис.7).





Рис.7. Динамика налоговых поступлений от нефтегазового сектора

в бюджет НАО («производственный» сценарий)


В третьем «институциональном» сценарии рассматривается влияние внешних по отношению к округу параметров нормативно-экономической среды, в которой происходит развитие нефтедобычи в регионе. В первую очередь это, конечно, условия распределения доходов от добычи и реализации углеводородов внутри нефтяного сектора.

Анализ результатов расчетов, выполненных в соответствии с принятой гипотезой о заметном росте цен реализации добывающих предприятий, показал, что изменение принципов ценообразования в данном направлении, является наиболее очевидным фактором роста региональных доходов за счет увеличения (при прочих равных условиях) налога на прибыль (рис.8).

В то же время необходимо отметить, что с уходом от трансфертного ценообразования, общая сумма налоговых платежей нефтегазового сектора существенно не изменится (рис.9).




Рис.8. Структура налоговых доходов региона от нефтегазового сектора

(«институциональный» сценарий)


Подводя итоги прогнозных расчетов в рамках «институционального» сценария можно сделать вывод о том, что сохраняющийся в настоящее время дискриминационный характер цен на нефть по отношению к добывающим территориям, не позволяет НАО рассчитывать на получение адекватной отдачи от использования природно-ресурсного потенциала региона. В этой связи с точки зрения проблем социально-экономического развития округа одной из важнейших задач является внедрение новых принципов учета налогооблагаемой базы, исключающей применение трансфертных цен. В частности, обмен внутри вертикально интегрированных компаний может и в дальнейшем происходить на базе расчетных цен, но для целей налогообложения в таком случае должны применяться справочные цены, привязанные к конъюнктуре мирового рынка.

Таким образом, увеличение доходов региона от нефтегазового сектора происходит только за счет переноса региональной части налога на прибыль из субъектов Федерации, в которых в настоящее время зарегистрированы компании, выполняющие роль центров прибыли в рамках вертикально-интегрированных нефтяных компаний

Базирующийся на проведенных расчетах анализ тенденций изменения основных макроэкономических показателей социально-экономического развития округа при различном развитии событий в регулировании нефтегазового сектора России, реформировании системы недропользования и межбюджетных отношений в рассматриваемой перспективе показал, что вариантность социально-экономического развития округа во многом определяется факторами освоения природно-ресурсного потенциала региона и регулирования нефтегазодобычи. Выполненные расчеты показали, что социально-экономическая эффективность освоения нефтегазовых ресурсов Ненецкого автономного округа находится в непосредственной зависимости от институциональных факторов и условий, определяющих нефтегазодобычу, что определяет важность и необходимость моделирования и сценарной оценки перспектив освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов с учетом его влияния на развитие социально-экономической системы региона.