Краткое содержание информационного сайта муниципального образования

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ СРЕДСТВ В ЭКОНОМИКУ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(рекомендации для региональных

Торгово-промышленных палат)

г. Москва 2005 год

Содержание
Введение и краткое содержание проекта «Местное самоуправление и развитие предпринимательства…………………………………………………………	3
1.Диагностика инвестиционного климата муниципального образования……	9
1.1.Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования………………………	10
1.2.Краткое содержание информационного сайта муниципального образования………………	17
2.Управление экономическим развитием муниципального образования……	18
2.1. Разработка стратегии, программ и планов социально-экономического развития муниципального образования…………………………………………………….…………………	18
2.2. Механизм финансирования реализации стратегического плана………………………………	21
2.3.Формирование муниципальной инвестиционной программы…………………………………	22
3.Правовые основы взаимодействия муниципального образования, инвестора и общественных организаций…………………………………………………	25
3.1.Совершенствование нормативно-правовой базы по привлечению инвестиций………………	25
3.2. Подготовка инвестиционного и налогового соглашения………………………………………	31
3.3.Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями………………………………………………………………………	32
4.Маркетинговые аспекты инвестиционного сотрудничества муниципального образования………………………………………………………	34
4.1 Информация об инвестиционных проектах……………………………………………………	37
4.2. Презентационные материалы……………………………………………………………………	39
5. Реализация инвестиционных программ и проектов……………………………	40
5.1.Формы частно-общественного партнерства ……………………………………………	40
5.2.Методика разработки инвестиционного проекта ………………………………………	42
5.3. Составление бизнес-плана……………………………………………………………	45
6. Реализация проекта в регионах…………………………………………………………. 6.1. Использование «вертикали власти». ……………………………………………………………. 6.2. Развитие проекта «снизу» ………………………………………………………………………..	47 47 48
Заключения и выводы ………………………………………………….….….….….	49
Приложение 1………..…………………………………………………………….….	53
Список используемой литературы…………………………………………….……	54

Введение

Настоящая разработка предназначена для формирования и реализации территориальной инвестиционной стратегии в МО с привлечением представителей бизнеса и осуществлена в рамках проекта «Местное самоуправление и развитие предпринимательства».

Краткое содержание проекта.

В основе ускорения развития региональной промышленности России лежат следующие предложения.

Создание в муниципальном образовании «Общественных Объединений Предпринимателей» (ООП), в состав которых войдут наиболее активные руководители среднего и крупного бизнеса и вовлечение их в процесс развития и роста экономики муниципального образования.
Сотрудничество администрации муниципального образования с бизнесом. Заключение между администрацией и ООП «Общественного договора» о взаимном сотрудничестве по развитию муниципального образования.
Создание благоприятного инвестиционного климата в МО.

Заключение инвестиционных договоров между администрацией и инвесторами.

Определение приоритетных отраслей для развития в МО и предоставление им максимальных налоговых и прочих льгот.
Субсидирование развития приоритетных отраслей из регионального, районного и муниципального бюджетов. Выделение специальных фондов в этих бюджетах для компенсации части процентной ставки при кредитовании интересных для МО проектов.
Принятие местной и региональной представительской властью законов, позволяющих освобождать от местных и региональных налогов промышленные предприятия или отдельные отрасли.
Создание заинтересованности у глав муниципальных образований в привлечении инвестиций и росте внутреннего муниципального продукта. Для этого необходимо принять муниципальным собранием, районным Советом депутатов и областной думой законы, позволяющие дополнительно добавить в бюджет МО все излишки по районным и региональным налогам сверх 5% роста по отношению к предыдущему году.
Использование вертикали власти для продвижения реформы по развитию региональной промышленности.

Практические решения

для создания благоприятного

инвестиционного климата.

Создание благожелательного отношения к бизнесу. Организация в администрации муниципального образования специального отдела по поддержке бизнеса, который обеспечивает быстрое решение всех вопросов бизнеса.
Создание инвестиционного паспорта муниципального образования или района.
Предоставление местных, районных, региональных и федеральных налоговых льгот отдельным отраслям и проектам.
Планирование социально-экономического развития муниципального образования, в том числе в сфере образования и подготовки профессиональных кадров.

Заключение.

Применение предложенных решений позволит ускорить темп привлечения инвестиций в экономику страны через организацию процесса на местном уровне, который находится ближе всего к человеческим и иным ресурсам.

Важнейшим звеном в реализации проекта является создание заинтересованности у глав муниципальных образований через предоставление им дополнительных доходов в бюджет муниципального образования при условии успешного выполнения плана по росту муниципального валового продукта и налоговых поступлений.

Предложенный проект позволит удвоить внутренний валовый продукт муниципальных образований за 5 лет и будет «локомотивом» при реализации Президентской программы удвоения ВВП страны за 10 лет.

Предоставленный проект необходимо внедрять немедленно, так как мировой лидер по развитию промышленности и привлечению инвестиций – Китай, уже имеет существенные преимущества перед нашей страной (Приложение 1).

Алгоритм проекта

«Местное самоуправление и развитие предпринимательства»

Как представлено в алгоритме, рекомендуется чтобы работу по привлечению инвестиций возглавил инвестиционный комитет и глава администрации МО. Зарубежные инвесторы предпочитают простой и ясный метод поиска вложения своих капиталов. Главным в нем является существование одного единственного органа, который будет удовлетворять все потребности бизнеса.

Регламент деятельности комитета должен предусматривать обязательность решений инвестиционного комитета для работников администрации МО. В работе комитету следует руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов участников инвестиционного процесса.

Муниципальные образования различаются по объемам ликвидных ресурсов, имеют различные условия, определяющие их инвестиционный потенциал и возможности его включения для подъема экономики.

В настоящих рекомендациях по привлечению инвестиций для развития территорий излагаются общие подходы, которые в муниципальных образованиях разного типа могут конкретизироваться с учетом местных особенностей.

1. Диагностика инвестиционного климата муниципального образования.

Привлечение инвестиций представляет собой процесс обмена инвестиционного климата на инвестиционный капитал, иначе говоря, МО выступает «продавцами» условий вложения средств и на этой основе вынуждено конкурировать за покупателя-инвестора.

Администрация при начале работ по привлечению инвестиций, должна исходить из следующего:

- необходимо проводить активную работу по привлечению и удержанию инвесторов;

- необходимо разработать четкие правила игры на местном рынке инвестиций, так как инвестор хочет точно знать, где границы его возможностей и ограничений;

- необходимо нормативно-правовое обеспечение инвестиционного процесса, четкое обозначение границ собственности, ее владельца, обременений и ограничений на использование.

Все вышесказанное и есть инвестиционный климат - определение возможностей и проблем, затрагивающих общеэкономическую среду в МО: рынок промышленной и коммерческой недвижимости, рынок труда и прочие сектора экономики. Он позволяют реально оценить сложившуюся ситуацию в МО и определить цели для действий и факторы критического успеха, среди которых можно выделить упрощение налоговой системы, визового режима, административных процедур, развитие сектора услуг и инфраструктуры и т.п.

Инвестиционной климат обычно характеризуется сочетанием инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Инвестиционная привлекательность формируется из двух компонентов: уровня инвестиционного потенциала, который определяется рядом экономических, социальных, природно-географических факторов и уровня некоммерческих инвестиционных рисков, который обуславливается внешней по отношению к инвестору макроэкономической и региональной ситуацией.

Инвестиционный потенциал МО складывается из восьми составляющих: ресурсно-сырьевого, трудового, производственного, инновационного, институционального, инфраструктурного, финансового и потребительского.

Немаловажным элементом, формирующим инвестиционный климат, является уровень административных барьеров для инвестиций (в том числе иностранных). То, что МО занимается всеми необходимыми согласованиями, заставляет местные власти изучать административные барьеры, проводить их анализ и работу по их снижению, в значительной мере способствует формированию благоприятного инвестиционного климата.

Благоприятный инвестиционный климат может быть создан самой администрацией через:

-информирование инвесторов о потенциальных объектах для инвестирования (разработка инвестиционного паспорта - далее по тексту ИП);

-оказание всесторонней муниципальной поддержки всем инвестиционным проектам (не только крупным или зарубежным) и создание (совместно с региональной администрацией) режима наибольшего благоприятствования приоритетным проектам.

1.1. Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования

Инвестиционный паспорт МО - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на потенциальных инвесторов. Разрабатывая паспорт, необходимо досконально разобраться и проинвентаризировать все возможные ресурсы, которые находятся на ее территории. А в этом и видится сегодня главный смысл, потому что, не зная до конца, чем располагает МО, трудно определиться и с тем, что надо сделать, чтобы заставить работать все ресурсы.

Наиболее востребованными со стороны инвесторов структурными разделами ИП являются:

-Общие сведения о МО.

-Параметры социально-экономического развития МО: уровень жизни, экономика, местный бюджет, рынок труда, качество городской среды.

-Перспективы развития МО. Прогнозные характеристики. Стратегия развития региона и МО.

-Инвестиционная инфраструктура: транспорт, телекоммуникации, финансовый сектор, рынок недвижимости, производственная, инженерная, научно-образовательная, социальная, гостиничная инфраструктура.

-Нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционный процесс.

-Предложения по инвестиционным проектам.

-Контактная информация.

Разрабатывая ИП, МО заявляет о себе, как партнере для участия в инвестиционной деятельности. Одновременно оказывается информационная поддержка местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

Составление ИП МО должно строиться на регулярной основе с целью обновления представляемой информации. Для выполнения данной задачи необходимо:

-организовать периодический сбор достоверной статистической информации о состоянии экономики МО;

-определить инвестиционную политику на среднесрочную перспективу;

-определить потенциально возможные области и объекты для инвестирования;

-оценить возможные затраты и ожидаемые результаты, а также способы участия администрации МО.

Необходимо представить отличительные особенности МО с точки зрения инвестиционной привлекательности. Обычно это:

-выгодное экономико-географическое положение;

-развитая система транспортных коммуникаций;

-наличие железнодорожной ветки федерального значения, автомобильные магистрали областного значения, речной порт, аэропорт;

-богатые лесные ресурсы;

-развитое животноводческое производство;

-наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов и реальная возможность повышения их квалификации через имеющуюся в районе систему высшего и специального образования;

-наличие и доступность современных средств связи;

-активная роль региональных и местных властей в становлении и развитии малого и среднего бизнеса;

-сравнительно благоприятный инвестиционный рейтинг региона, наличие иностранных инвесторов на действующих предприятиях;

-наличие свободных производственных площадок для размещения новых производств.

Предпосылкой для начала работ по привлечению инвестиций может явиться неэффективно используемая собственность промышленных предприятий в МО.

Поэтапные мероприятия в рамках подготовки инвестиционного паспорта.

Разработка нормативно-правовой базы для создания информационной базы данных по муниципальной недвижимости и составление принадлежащей муниципалитету базы данных по объектам недвижимости, которые могли бы быть объектами для инвестиций.

Необходимо подготовить постановления и распоряжения, необходимые для проведения границ земельных участков и кадастровой оценки муниципальных земель и недвижимости.

Разработка мероприятий по муниципальной поддержке действующих предприятий района, осуществляющих инвестиционные программы и формирование муниципальной политики с целью оказания всевозможной муниципальной поддержки существующим и потенциальным инвесторам.

Среди главных нормативных правовых актов, которые нужно подготовить, можно выделить следующие:

О предоставлении предприятиям и организациям налоговой амнистии в части уплаты пени по местным налогам

О поддержке товаропроизводителей, наращивающих объемы производства

О мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения

О предоставлении льгот предприятиям общественного питания

О сдаче инвестиционных участков в аренду и создание территориально-промышленных зон

О поддержке предприятий района, осуществляющих инвестиционные программы

Об утверждении распоряжения главы МСУ «О проведении конкурса на право участия в реализации инвестиционного проекта»

Об утверждении результатов конкурса на право реализации инвестиционного проекта

О поддержке субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории МО

По окончании составления кадастрового плана района, необходимо проработать вопрос создание территориально-производственных зон на территории, выделение земельного участка на праве аренды. Другим важным элементом взаимодействия администрации и инвестора является карточка земельного участка, в которой указываются все существенные характеристики предлагаемого к инвестированию участка.

Административное и организационное обеспечение разработки инвестиционного паспорта.

В составе администрации МО, административные и организационные функции по разработке и функционированию ИП могут быть возложены на отдел экономики и прогнозирования.

При составлении ИП работники МО, разрабатывавшие данный документ, должны придерживаться следующих, способствующих успеху, рекомендаций:

ИП должен быть ориентирован на потенциальных инвесторов. Его цель – не просто освещать ситуацию в МО, а содействовать привлечению инвестиций. Поэтому предпочтителен так называемый «рекламный подход». При сохранении объективности в подаче информации о МО акцент делается именно на положительных, сильных сторонах МО, способных заинтересовать потенциального инвестора.
при изложении следует соблюдать баланс фактов и комментариев. Уход в любую из крайностей приведет либо к недостаточной информативности, либо к избыточной описательности, «размытости» документа. Вообще, не стоит перегружать ИП избыточной информацией, важно оставить тот ее минимум, который представляет реальный интерес для инвесторов.
при разработке ИП необходимо ориентироваться на его электронный формат для последующего представления в электронном виде. Поэтому оптимальной представляется «древовидная» структура ИП. Он должен представлять собой последовательный набор страниц, соединенных гиперссылками в соответствии с логикой изложения.

Важной составной частью ИП МО является детальное описание собственности (земельных участков, строений, оборудования), предлагаемых потенциальным инвесторам для освоения.

Должно быть отражена положительная инвестиционная история МО-опыт успешного сотрудничества инвесторов и администрации МО и активное взаимодействие местной и региональной администрации в области инвестиций. Необходимо представить информацию о реализации постановлений «О поддержке субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории региона» и «О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории».

Проблемы внедрения инвестиционного паспорта и пути их решения.

Проблемы, с которыми сталкивается администрация при разработке ИП, являются:

-ограниченность финансовой базы местной власти;

-дефицит квалифицированных кадров в области анализа инвестиций на муниципальном уровне.

Одним из возможных путей решения проблем является привлечение сторонних организаций, специализирующихся на разработке инвестиционных стратегий и паспортов или привлечение специалистов местных крупных предприятий. Данный подход является более предпочтительным, так как способствует большему вовлечению местного бизнес-сообщества в решение задач продвижения МО, как места, благоприятного для ведения бизнеса.

Blog

Краткое содержание информационного сайта муниципального образования

Содержание