А. О. Строганов мировая экономика курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Международное разделение труда Европейский Союз (ЕС): этапы развития Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок Экономический союз Политический союз

Подобный материал:

• Мировая экономика, 533.18kb.
• О. С. Шимова Экология и экономика природопользования Курс лекций, 2397.12kb.
• О. С. Шимова Экология и экономика природопользования Часть 2 Курс лекций, 2419.75kb.
• Программа курса и методические указания к практическим занятиям, самостоятельной работе, 436.77kb.
• Программа дисциплины Эконометрика Для направления 080102. 65 Мировая экономика подготовки, 121.81kb.
• Аннотация рабочей программы дисциплины «Мировая экономика» Место дисциплины в структуре, 26.16kb.
• И. М. Губкина кафедра экономической теории планы семинарских занятий, 150.72kb.
• Программа Для студентов 4-го курса специальности «Мировая экономика», 196.51kb.
• Программа регионоведческого курса, 292.24kb.
• Темы рефератов по курсу «Мировая экономика», 44.49kb.

РЕЗЮМЕ

Существующие концепции всемирного хозяйства, хотя и различаются по форме и сути, тем не менее отражают главные черты современного мира - упрочение системы всемирного хозяйства, все более тесное переплетение национальных экономик при помощи международных экономических связей, тенденцию к образованию вначале региональных а впоследствии и глобального хозяйственных комплексов.

В течение XVI-XIX вв. продолжался период медленного поэтапного становления мирового хозяйства как системы. Но однажды обретя качественные черты системности, мировое хозяйство на протяжение XX в., особенно его второй половины, пережило бурный рост укрепляющих его международных экономических отношений.

Несмотря на происходившие экономические, социальные и политические потрясения, включая периоды глубоких спадов производства и социальные революции, военные конфликты, в т.ч. мировые войны, отдельные попытки экономической самоизоляции, мировое хозяйство доказало не просто надежность сложившейся системы с прочными развивающимися связями, но и свое внутреннее единство, основанное на действии общих для всех стран и подсистем экономических законов и закономерностей.

Для современного этапа развития мирового хозяйства в первую очередь характерны интернационализация хозяйственной жизни, международная специализация и кооперирование производства, интеграционные процессы, деятельность транснациональных корпораций, резкое возрастание роли надгосударственного механизма мирового хозяйства. Все эти явления носят наднациональный, "планетарный" характер, не ведают национальных границ и требуют адекватного подхода.

Уже вскоре человечество перешагнет рубеж третьего тысячелетия, и вполне естественным выглядят его попытки заглянуть в грядущий век, смоделировать свое экономическое развитие. Экономико-математические методы позволили в 70-х - 90-х гг. построить целый ряд моделей, которые хотя и различаются по частным выводам, схожи в основополагающем звене. Развивающаяся интернационализация производства и капитала приведет к усилению взаимозависимости экономических агентов до уровня глобализации мировой экономики.


Лекция 2.


МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА

И ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ


План лекции


 вступление

 виды специализаций и кооперирования

 международное разделение труда и интеграция

 предпосылки экономической интеграции

 Европейский Союз (ЕС): этапы развития

 итоги и современные проблемы экономической интеграции в ЕС

 значение опыта ЕС


Международное разделение труда составляет материальную основу всемирного хозяйства. Прогресс в развитии производительных сил всемирного хозяйства неотделим от прогресса в развитии международного разделения труда, от специализации производства в национальном, региональном, международном масштабе и на определенном этапе на всем мировом экономическом пространстве. Именно международная специализация и определяет формы и направления интернационализации производства. Международное разделение труда в сущности и есть специализация отдельных национальных производителей на тех или иных видах продукции.

Исторически разделение труда начало развиваться на весьма ранних cтадиях развития человеческого общества. Ветхий Завет, например, фиксирует такое разделение уже во втором поколении от Адама - Каин обрабатывал землю, Авель пас овец. Отделение земледелия от скотоводства, затем ремесла от земледелия - крупнейшие события в развитии специализации в отдаленном прошлом. Дальнейший прогресс производительных сил самым тесным образом связан с углубляющимся разделением труда, усиливающейся производственной специализацией. Наиболее высоких темпов этот процесс достиг в ХХ веке, причем наивысших - к его концу. А поскольку специализация, по существу, бесконечна, поступление на рынок все новых и новых товаров и услуг будет увеличиваться, и мы правы ожидать , что этот процесс в следующем столетии не только не остановится или ослабнет, но напротив , еще более усилится. Соответственно углублению специализации укрепляются кооперационные связи между экономическими агентами.


# виды специализации и кооперирования


В начальные периоды существования всемирного хозяйства как системы развивающаяся специализации носит преимущественно межотраслевой характер. Межотраслевая специализация сохранилась и по сей день. Она основана на различиях в географическом положении, природных условиях и ресурсах, в накопленных традициях и опыте производства стран и регионов мира. Различия в данном случае служат основой для сравнительных преимуществ в издержках производства. Специфические климатические условия вкупе с историческими традициями производства и потребления создают предпосылки для специализации в области производства продовольствия и, особенно, сельскохозяйственного сырья. Различия в обеспеченности стран и регионов минеральным сырьем, топливом или , допустим, биологическими ресурсами предопределяют специализацию на производстве материалов. Разумеется, кроме природных и исторических предпосылок, важное значение имеют и другие факторы, в частности, наличие, квалификация и, особенно, стоимость рабочей силы, инфраструктурная обеспеченность, близость потребителя и т.д., но повторяем, в основе межотраслевой специализации лежат природные и исторические факторы.

Так Россия в конце ХV111 века экспортировала в порядке убывания стоимости: 1/пеньку и паклю; 2/лен и паклю; 3/железо; 4/сало; 5/льняные и пеньковые ткани; 6/зерно и муку; 7/юфть и кожи; 8/лесной товар; 9/масличное семя; 10/грубые полотна.

В первом приближении и сегодня значительная часть мировой торговли представляет собой вывоз сырьевой и сельскохозяйственной продукции. В первую очередь это касается подавляющего большинства развивающихся стран, для которых в высшей степени свойственна монокультурная специализация на одном или немногих видах продукции - на производстве тропических и субтропических плодов, технических культур. Сюда же можно отнести и страны-экспортеры нефти, меди, бокситов, олова, фосфоритов и пр. В значительной степени это касается и стран СНГ, а также Китая. Межотраслевая специализация отчасти присуща и высокоразвитым капиталистическим странам, богатым теми или иными видами сырья и топлива /США - уголь, Канада - руды, лес, Австралия - уголь, руды, Великобритания - нефть, Нидерланды - газ, ЮАР - уран, золото, алмазы/.

Вместе с тем новейшие тенденции в развитии производительных сил всемирного хозяйства, утвердившиеся под влиянием научно-технической революции, все более отодвигают межотраслевую специализацию на второй план. Традиционные факторы, определяющие международное разделение труда, правда, еще долго будет действовать, однако, в дополнение к ним и им на смену приходят факторы, порожденные ускорением научно-технического прогресс и структурными сдвигами во всемирном хозяйстве. В нем, первую очередь в индустриальных странах идет процесс снижения материло- - и энергоемкости производства, уменьшая относительную, а порой и абсолютную потребность в природных ресурсах и материалах. Одновременно растет их самообеспеченность материалами и энергией как за счет освоения новых собственных природных запасов, так и главным образом за счет применения искусственных заменителей натурального сырья. На первый план среди условий, определяющих специализацию, вышли факторы экономического характера - квалификация рабочей силы, наличие научной и материальной инфраструктуры, потребитель, маркетинговая сеть, экологическая обстановка.

В этих условиях разделения труда между индустриальными странами осуществляется все более на путях внутриотраслевой специализации и обмена товарами, производимыми в одних и тех же отраслях, но различающимися по целевому назначению, моделям, дизайну, качеству, другим технико-экономическим характеристикам. Современный промышленный прогресс развивается в сторону быстрого расширения номенклатуры продукции, обособления все новых отраслей, подотраслей, специализированных производств, ориентированных на выпуск крупносерийной продукции, обеспечение технико-экономических условий для приложения новейшей автоматизированной техники. Вполне естественно, что в таких условиях внутренний рынок даже для крупных государств становится чрезмерно узким. Что касается малых индустриальных стран, то 75-90% продукции большинства отраслей их машиностроения идет на экспорт.

Во внутриотраслевом разделении труда различают три вида специализации и сопутствующих каждому виду кооперирования. Ранее других развитие получила предметная специализация - на производстве промышленных изделий однородного назначения. Наиболее полно она проявилась в машиностроительной промышленности, где при неизменном росте общей номенклатуры изделий "набор" продукции, производимой в отдельных странах, все более ограничивается. Эта тенденция затрагивает машиностроительные комплексы даже крупнейших государств - США, Японии, ФРГ, не говоря о малых странах, которые на мировом рынке выступают в качестве поставщиков небольшого количества видов изделий, но поставщиков крупных /Швеция - суда, автомобили, Нидерланды - электротехническая и электронная продукция, Швейцария - точные станки и часы и т.д/.

Набирает силу внутриотраслевая подетальная специализация - не на готовых изделиях, а на деталях, блоках, комплектующих. В современном транспортном машиностроении, например, готовый продукт /автомобиль, самолет/ собирается из нескольких тысяч деталей, многие из которых взаимозаменяемы или просто одинаковы для различных типов транспортных средств. На этой основе происходит обособление производства компонентов в отдельные отрасли и специализация на нем отдельных стран с неизбежными кооперационными связями. Так, Япония контролирует большую часть мирового рынка полупроводников и блоков динамической памяти, Швеция -значительную часть рынка подшипников. Не осталась в стороне от этого процесса и Россия /кооперирование со странами Восточной Европы в автомобилестроении, закупка иностранных двигателей для гражданских самолетов/,хотя конечно, масштабы кооперации у нее значительно меньшие, чем на Западе, где треть взаимного товарооборота приходится уже сегодня на кооперационные поставки.

Третьим видом является постадийная или технологическая специализация, развернувшаяся в тех отраслях, где возможен территориальный разрыв технологической цепочки и где такой разрыв целесообразен. Уже сама подетальная специализация предполагает территориальный разброс различных последовательных стадий производства машин и оборудования / литье и заготовки - узлы и детали - сборка/. Например, при сборке автомобилей на предприятиях испанского филиала корпорации "Форд" близ Валенсии используется около 500 компонентов, поставляемых фирмами-кооперантами из Германии, Великобритании, Италии, самих США и пр. Постадийная специализация характерна и для некоторых других отраслей, в частности металлурги /добыча, обогащение руды и выплавка черной меди - "грязное" производство - в развивающихся странах, рафинирование - в развитых; добыча и обогащение бокситов - в Венгрии, выплавка металического алюминия - в России, Украине, Польше, изготовление проката - снова в Венгрии/. Как видим, на развитие этого вида специализации влияют не только технико-экономические особенности производства - материалоемкость медной промышленности, электроемкость - алюминиевой, но и соображения экологической безопасности.

Международное разделение труда осуществляется не только в сфере товарного производства. Все большее значение приобретает обмен услугами. Появлялись и еще появятся страны, обретшие международную специализацию в области финансового дела, транспортных перевозок, обслуживание иностранного туризма, других услуг. Так, Швейцария, Великобритания, Япония, Сингапур специализируется в банковском и страховом деле. Для ряда стран Южной Европы, Карибского бассейна важным источником дохода стало обслуживание иностранных туристов. В Испании, например, которую в год посещает туристов больше, чем насчитывается самих испанцев, доходы в этой отрасли составляют 1/3 экспортной выручки или около 5% валового внутреннего продукта. Норвегия или Греция выступают на мировом рынке услуг как "перевозчики" морским транспортом. Ряд стран, используя выгоды географического положения и создав соответствующую инфраструктуру, извлекают доходы за счет транзита. Далее, оригинальным видом специализации на услугах является предоставление своего национального флага для использования на судах иностранных компаний в целях уменьшения налогообложения и расходов по выплате жалования морякам /т.н. "удобные" флаги Либерии, Панамы, некоторых других государств/. Расширяется обмен и другими видами услуг.


# международное разделение труда и интеграция


Таким образом, характер современного международного разделения труда и условия международной специализации отдельных стран демонстрируют движение национальных хозяйств ко все большей открытости уменьшению препятствий к международному перемещению основных факторов производства - товаров, услуг, капитала, рабочей силы, технологии. Нынешний уровень развития производительных сил будет требовать углубления всемирного разделения труда и использования выгод всемирного экономического обмена. Разделение труда объективно ведет к сближению национальных хозяйств стран мира, естественно подталкивает их к интеграции.

Развитие интеграционных тенденций и возникновение интеграционных объединений во многих регионах мира - одно из наиболее характерных проявлений всеобщего процесса интернационализации производительных сил, непосредственно вытекающие из объективных потребностей международного разделения труда.

Экономическая интеграция - многогранный процесс, и если вкратце его можно определить как всестороннее сближение национальных хозяйств вплоть до образования единого народнохозяйственного комплекса, то исходя из задач данной лекции, необходимо выделить эти грани.

Итак, во-первых, интеграция означает постепенное формирование вместо более или менее независимых народнохозяйственных комплексов отдельных стран регионального интернационального хозяйственного комплекса с общими пропорциями и структурой воспроизводства. Второй экономической характеристикой является расширение пространственных возможностей передвижения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в пределах региона и устранение экономических и административных препятствий такому переливу. В-третьих, она означает сближение внутренних экономических условий в государствах-участниках и выравнивание уровней их экономического развития. Наконец, она предусматривает межгосударственное, наднациональное регулирование экономических процессов.

Теоретически возможны несколько уровней экономической интеграции, которые можно было бы выстроить от низшего (зона свободной торговли) до высшего (политического союза).

Зона свободной торговли (ЗСТ) представляет собой организацию государств, осуществляющих между собой свободное передвижение товаров и услуг. В ЗСТ отсутствуют дискриминационные тарифы, количественные квоты, экспортные субсидии и административные ограничения, могущие ограничить торговлю между странами-участницами. В то же время каждое государство вольно устанавливать произвольные ограничения по отношению к третьи государствам, и на практике уровень таких ограничений варьирует довольно значительно. Среди крупнейших примеров такого рода следует упомянуть Европейскую Ассоциацию Свободной Торговли (ЕАСТ), созданную еще в 1960 г. 10 западноевропейскими странами в противовес Европейскому Экономическому Сообществу (в настоящее время число участников ЕАСТ сократилось до трех вследствие вступления ряда прежних членов в ЕЭС, позже Европейский Союз (ЕС). Другим примером могут служить созданная в 1989 г. ЗСТ между США и Канадой, а также Североамериканская Ассоциация Свободной Торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики.

Таможенный союз представляет собой шаг вперед по сравнению с ЗСТ. Помимо свободного передвижения между странами-участницами товаров и услуг, ТС предусматривает проведение общей внешнеэкономической политики, включая установление единого внешнего тарифа по отношению к третьим странам. Через этот уровень уже прошел ЕС, а сегодня примером таможенного союза является Андское Сообщество в составе Боливии, Колумбии, Перу и Эквадора, установившего единый тариф в размере 5-20% для продукции из третьих стран.

Общий рынок, в свою очередь, является более высоким уровнем интеграции. Свободное передвижение товаров и услуг в сочетании с единым внешним тарифом здесь дополняется свободным передвижением факторов производства - капитала и рабочей силы. В настоящее время общий рынок существует только в Европе в лице Европейского Союза, хотя ближайшей целью ЕС поставлено создание полного экономического союза. Следует отметить, что по мере перехода на более высокий уровень интеграции возрастают противоречия и сложности, часть из которых излагается ниже.

Экономический союз предусматривает еще более тесное сотрудничество и как следствие новый уровень интеграционных связей. В объединении такого рода предусматривается единая валюта, гармонизация налоговых ставок, вообще общая налоговая и денежная политика. Осуществление этой задачи, к которому наиболее близок ЕС, вводящий единую валюту («евро») в 1999 г., однако, потребует уже передачи определенной части полномочий наднациональным органам.

Политический союз уже является шагом к передаче наднациональным органам большей части полномочий, ныне составляющих государственный суверенитет. Соответствующие ветви власти в рамках ЕС уже созданы - коллективный «президент» -Европейский совет, законодательный орган - Европарламент, правительство - Европейская комиссия, и судебная ветвь - Европейский суд, однако их полномочия пока не простираются слишком далеко. На полях можно заметить, что как ни странно, такой уровень интеграции был уже достигнут в истории, когда независимые государства объединялись в единое - США, Канада, СССР.


# предпосылки экономической интеграции


Выявление общих экономических характеристик и признаков интеграции позволяет делать вывод о предпосылках развития интеграционных процессов реализованных уже в ряде регионов мира, тех предпосылках, которые неизбежно лягут в основу будущих интеграционных связей. Такими предпосылками являются географическая близость стран - участниц; однородность хозяйственного механизма, целей, задач и методов регулирования воспроизводственного процесса; сопоставимый уровень развития экономики; схожесть основных народнохозяйственных пропорций, в целом экономической структуры; согласованность экономической политики. Чем сильнее действуют указанные предпосылки, чем выше их кумулятивный эффект, тем успешнее при прочих равных условиях пройдет интеграционный процесс. /Для желающих проверить данное утверждение можно порекомендовать провести мысленный эксперимент и приложить предпосылки интеграционных тенденций к 40-летнему опыту Совета Экономической Взаимопомощи - интеграционному союзу десяти социалистических государств - СССР, Польши, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Монголии, Кубы и Вьетнама/.

В современном мире сегодня насчитывается около полутора десятков интеграционных объединений. Правда, многие из них остаются достаточно аморфными союзами, где на долю взаимной торговли приходится зачастую лишь 10% их внешней торговли /группировки Южной Азии, Западной Африке, Центральной Америке/. С другой стороны, в Северной Америке, например, интеграционные тенденции в течение очень долгого времени складывались стихийно под воздействием рыночных сил без правового оформления взаимоотношений. Именно так до 1993 г., ратификации договора о Североамериканской ассоциации свободной торговли /НАФТА/ складывались отношения США, Канады и Мексики, хотя взаимозависимость , естественно, в первую очередь зависимость двух последних от США, достигла еще ранее высокого уровня /американский капитал контролировал 50-60% канадской экономики, на США приходилось более 70% экспорта Мексики/. Наконец, интеграционный феномен мировое хозяйство получило в лице Содружества Независимых Государств. Здесь политическое объединение вначале предопределило возникновение в рамках планового хозяйства Советского Союза экономического комплекса, характеризуемого чрезвычайно высоким уровнем производственно-кооперационных связей между различными республиками. Распад СССР и образование независимых государств, несмотря на спад производства и известное нарушение хозяйственных связей, практически не уменьшили степени взаимозависимости или уязвимости/энергетической, сырьевой, технологической/ отдельных республик. Поэтому неизбежной оказалась тяга к восстановлению единого экономического пространства в различных формах, например, в форме таможенного союза между отдельными республиками.


# Европейский Союз (ЕС): этапы развития


Вне всякого сомнения, наиболее "представительным" /Н.Шмелев/ интеграционным объединением является сегодня Европейский Союз /ЕС/. Цели, методы, движущие силы, логика и противоречия интеграционных процессов получили в опыте ЕС, можно сказать, классическое воплощение.

Предтечей Европейского Союза было образованное 1952 г. шестью западноевропейскими странами Европейского объединения угля и стали /ЕОУС/, ставившее задачей согласованные действия стран в области угольной и металлургической промышленности - энергетической и материальной основе послевоенного восстановления и развития промышленности. Более широкая интеграция возникла после подписания Римского договора об образовании Европейского Экономического Сообщества /1957 г., как таможенного союза, направленного на устранение всех административных и экономических препятствий для взаимной торговли стран-участниц и одновременно на ограждение методами таможенной защиты внутреннего рынка ЕЭС от конкуренции производителей из третьих стран. В течение первого десятилетия существования "Общего рынка" тарифные ограничения во взаимной торговле были ликвидированы, а внутренний рынок /особенно сельскохозяйственной продукции/ был надежно защищен единым внешним тарифом и системой субсидий местным производителям. Надо, правда, оговориться, что таможенные проблемы в дальнейшем вновь возникали в связи с расширением ЕЭС в 1973, 1981 и 1976 гг. (но не в 1995 г.), а в форме скрытого протекционизма существуют и по сей день.

На втором этапе в качестве главной цели ЕЭС было провозглашено создание экономического и валютного союза, что подразумевало унификацию национальных экономических и юридических условий деятельности промышленных, торговых и финансовых компаний, а также проведение общей структурной политики и развитие экономически отсталых регионов. Построение экономического союза растянулось на четверть века и , несомненно, завершилось бы ранее, если бы к шести первоначальным участникам ЕЭС /ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург/ не добавились государства, отличные от них по уровню экономического развития и структурным особенностям /Ирландия, Греция, Испания и Португалия, в какой-то степени Дания/, и Великобритания, традиционно придерживающаяся собственной философии международного экономического сотрудничества. Так или иначе, с 1 января 1993 г. принцип свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы практически реализован на экономическом пространстве 12 государств, а три экономических сообщества - ЕЭС, ЕОУС и Евратом - слились в единое Европейское Сообщество.

Еще не завершился процесс создания экономического союза /четыре "свободы" плюс общая аграрная политика плюс общая региональная политика плюс общая валютно-финансовая политика плюс объединение научно-технических потенциалов и т.д./ как государства-участники ЕЭС выработали и юридически оформили цели, задачи и средства третьего этапа интеграции. В общем и целом, согласно Маастрихтскому договору 1991г., на этом этапе предполагается создание валютного и политического союза. Сочетание подлинного общего рынка факторов и результатов производства и общей валюты превратит ЕС в крупнейший в мировом хозяйстве в единый народнохозяйственный комплекс , а политическая интеграция должна превратить аморфную ассоциацию отдельных стран, координирующих свою политику, в более прочное феодальное образование. Функции по осуществлению этих задач возложены государствами-участниками западноевропейской интеграции на учрежденный ими /после ратификации Маастрихтского договора всеми 12 членами/ Европейский Союз.


# итоги и современные проблемы экономической интеграции в ЕС


Основные реальные результаты экономической интеграции в регионе выглядят следующим образом.

Внутрирегиональная торговля ныне играет решающую роль во внешнеэкономических интересах стран ЕС; сегодня это - более половины всего их экспорта или восьмая часть совокупного ВВП региона.

Устранено подавляющее большинство ограничений на миграцию иностранной рабочей силы в рамках ЕС; основным фактором миграции стало соотношение спроса и предложения на рабочую силу независимо от национальных границ.

Усилились процессы межстранового перелива капиталов; сегодня внутрирегиональное движение капиталов составляет свыше трети инвестиций стран Союза и более 40% капиталовложений в развитых странах.

Значительно сблизились внешнеэкономические условия деятельности компаний и предприятий во все странах ЕС - введен единый налог на добавленную стоимость, выровнялся уровень цен в отдельных странах, предприняты шаги по унификации стандартов продукции.

Проводится единая сельскохозяйственная политика стран ЕС, в сферу действия которой сегодня втянуто около 90% их совокупного сельскохозяйственного производства; на этой основе достигнута практически полная самообеспеченность Союза аграрной продукцией.

Сделаны первые шаги в объединении научно-технических возможностей стран ЕС - созданы совместные исследовательские центры, разработаны и осуществляются совместные программы на приоритетных направлениях науки и техники /"Эврика", "Эсприт" и др./.

Функционирует общий бюджет ЕС и на его основе общие фонды Союза; среди последних наиболее важные - Фонд ориентации и гарантий сельскохозяйственного производства /ФЕОГА/, и Европейский фонд регионального развития /ФЕДЕР/.

Созданы предпосылки для введения в будущем общей валюты - осуществлен переход от "валютной змеи" к Европейской валютной системе, создана валютная единица /экю/; средствами общего фонда сведены к минимуму пределы взаимного колебания валютных курсов.

Расширились географические границы ЕС через вступление новых членов, упрочилась система ассоциаций и преференциальной торговли, распространявшаяся ныне почти на сотню государств Европы, Средиземноморья, Африки, Карибского бассейна. В настоящее время (ноябрь 1997 г.) Европейская комиссия ведет переговоры о вступлении в ЕС пяти новых государств - Кипра, Польши, Словении, Чехии и Эстонии.

Укрепились национальные структуры ЕС и тем самым наметились признаки движения в сторону федерализма - повысилось значение Комиссии ЕС и особенно Европейского Совета.

Нельзя вместе с тем не видеть, что на пути создания экономического комплекса продолжают стоять немало препятствий, от устранения которых будет зависеть скорость движения Европейского Союза к полностью интегрированной общности. Перечислим наиболее важные и них.

Уже указывалось, что ликвидация таможенных пошлин еще не означает полностью свободной торговли, поскольку в арсенале государств имеется масса возможностей препятствовать осуществлению внешней торговли при помощи скрытого протекционизма. Италия, например, требует, чтобы импортные макаронные изделия были изготовлены из муки твердых сортов пшеницы, тогда как в странах северной Европы принято добавлять зерно мягких сортов. Бельгия требует от западногерманских экспортеров расфасовывать маргарин в брикеты, а не в пластиковые баночки, как это делается в ФРГ. В самой же Германии допускается импорт пива, только соответствующего немецким стандартам чистоты, незыблемым аж с ХV11 века. Французские таможенные правила устанавливают, что вся документация на товар должна быть переведена на французский язык. Великобритания поступила проще, резко сократив в свое время количество таможен, вследствие чего образовались "очереди" на границе. По оценкам Комиссии ЕС, подобные нетарифные меры фактически соответствуют 5-10-процентной адвалорной пошлине.

Много противоречий и конфликтов внутри ЕС порождены финансовыми проблемами Союза. В настоящее время общий бюджет ЕС составляет лишь около 1% совокупного ВВП стран-участниц, и понятно, что ограниченность средств не позволяет наднациональным органам остаточно эффективно влиять на политику капиталовложений и осуществлять руководство структурными процессами. Практически только сельское хозяйство стран ЕС получает сколько-нибудь значительные средства - ФЕОГА поглощает от 2/3 до 3/4 всех расходов. Остальные расходы распределяются по другим целевым фондам /ФЕДЕР, Европейский национальный фонд, Европейский фонд развития, предназначенный для ассоциированных членов, ЕОУС, Евратом, "Эсприт/, специальным фондам, а также идут на содержание административных институтов ЕС. Доходная же часть бюджета , вместо принятых ранее взносов стран по квотам, в настоящее время формируется за счет следующих источников: 1/ 1% совокупного налога на добавленную стоимость, что дает 50% поступлений бюджета; 2/ таможенный сбор от импорта из третьих стран - 30% поступлений; 3/ компенсационные сборы за импорт сельскохозяйственной продукции, а также специальные сборы /налог на сахар и пр./ проведение единой аграрной политики поддерживает на плаву многие мелкие и средние хозяйства, неизбежно разорившиеся бы в условиях конкуренции с американскими производителями. ЕС катастрофически не хватает средств для выплаты субсидий "своим" продуцентам, уже установлены квоты продукции, закупаемой по гарантированной цене, а сверхквотная продукция идет уже по мировым ценам. Против дальнейшего реформирования аграрной политики активно выступает Франция, а также Ирландия, Дания, Испания, Португалия, получающие из бюджета ЕС больше своего вклада. Великобритания уже регулярно отказывается участвовать в формировании бюджета, мотивируя это как раз обратным. С неменьшей регулярностью на этой почве между странами Союза вспыхивают торговые войны - "фруктовые", "винные", "рыбные".

Весьма острой и, может быть, наиболее актуальной проблемой являются валютные отношения стран-участниц. Необходимость ее урегулирования была принята ЕС довольно рано. Один из трезвомыслящих архитекторов строительства изрек: "не будет общей экономики, пока в карманах у европейцев бренчат разные монеты". С 1972 по 1978 гг. действовала т.н. "европейская валютная змея", страны-участницы которой поддерживали курсы своих валют в современном плавании по отношению к доллару. Однако многие страны участвовали в "змее" нерегулярно, входя в нее и выходя, как, например, Франция. С 1979г. в рамках ЕС действует Европейская валютная система и введена расчетная европейская валютная единица /экю/. По условиям соглашения, курсы валют могут взаимно колебаться в пределах +- 2,25%. Для Великобритании 6 учитывая ее особую позицию Испании и Португалии как новых членов пределы колебаний увеличены до +- 6%. В случае превышения пределов центральные банки государств-участников проводят интервенцию для восстановления равновесия на валютном рынке. С 1994 г. пределы колебаний валютных курсов были изменены на +- 15%, что свидетельствовало о кризисе валютной системы. Правда, вступивший в силу Маастрихтский договор предусматривает введение единой европейской валюты с 1.01.1999г. Однако недостроенность валютной системы остается сегодня главным фактором, тормозящим дальнейшее развитие интеграционных процессов.

В свете Маастрихтского договора чрезвычайно сложной выглядит проблема функционирования наднациональных органов и институтов ЕС. Несмотря на ясно выраженное в договоре намерение придать им властные функции, в самих странах Союза отношение к федерализации далеко не однозначное. С одной стороны, предпринимаются попытки повышения эффективности работы Европарламента, Евросовета, Комиссии ЕС, других органов, например, путем замены права "вето" любого государства на большинство голосов при решении важных вопросов интеграции /для второстепенных вопросов такое правило уже действует/. Но подобные попытки встречают резкое противодействие целого ряда стран, прежде всего Франции. В обозримом будущем ЕС, видимо, сохранит организационные формы, являющиеся чем-то промежуточным между межгосударственной федерацией и ассоциацией стран, координирующих свою политику /в области обороны, безопасности, внешних связей/, но не склонных передавать основные национальные прерогативы наднациональным органам.


# значение опыта ЕС


Пожалуй, за время, прошедшее с момента подписания Римского договора об образовании ЕЭС, проблем, возникающих в связи с интеграцией, накопилось не меньше, чем реальных достижений. Но и успехи, и неудачи на этом пути весьма и весьма поучительны. Европейский Союз стал пионером, если не считать распущенный СЭВ, в деле организационного оформления и целенаправленного содействия интеграционным тенденциям. По всей видимости, формы сотрудничества стран-участниц ЕС могут послужить в известном смысле образцом для стран других регионов, аналогичные проблемы в деле интеграции возникнут и в других конах мирового хозяйства, путь, пройденный Сообществом-Союзом, будет с известными отклонениями повторен.