Досвід впровадження реформи монетизації соціальної грошової допомоги в Росії Підготовано для проекту: Підготовка стратегії монетизації соціальної грошової допомоги в Україні

Вид материалаДокументы

Содержание


1.1 Групи одержувачів допомоги, закріплені за федеральним бюджетом
1.2 Групи одержувачів допомоги, закріплені за регіональним бюджетом
1.3 Зміни в результаті реформи монетизації 2004 р. для вибраних програм на рівні урядової відповідальності
Категорія одержувачів допомоги
Група одержувачів допомоги
Безкоштовне встановлення телефонної лінії
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Додатки


Додаток 1

Розподіл груп одержувачів допомоги згідно до фінансових зобов’язань федеральних та регіональних бюджетів

1.1 Групи одержувачів допомоги, закріплені за федеральним бюджетом

Інваліди (I, II, III групи)

Інваліди ветерани ВВВ

Учасники ВВВ, ветерани бойових дій (загалом в групі 8 підкатегорій)

Члени родини померлих ветеранів ВВВ

Особи, що зазнали впливу радіації

Діти-інваліди

1.2 Групи одержувачів допомоги, закріплені за регіональним бюджетом

Робітники тилу ВВВ

Ветерани праці

Жертви політичних репресій

Герої СРСР

Задіяні на об’єктах особливого ризику

Одержувачі допомоги, які мають на неї право згідно з професійною приналежністю

Задіяні на тяжкій роботі

Інші категорії

1.3 Зміни в результаті реформи монетизації 2004 р. для вибраних програм на рівні урядової відповідальності

Одержувачі допомоги

Пільги до «монетизації»

Допомога в натуральній формі, збережена на 2005 р.

Готівкова допомога, впроваджена у 2005 р.

ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ З 2005 р.

Учасники ВВВ і ветерани бойових дій (загалом в групі 8 підкатегорій)

  1. 50% знижка на оплату за житлові та комунальні послуги.
  2. 50% знижка на патронажні послуги для самотніх осіб або пар.
  3. Безкоштовне постачання медикаментів.
  4. Безкоштовні послуги з протезування зубів.
  5. Безкоштовне постачання протезних приладів.
  6. Безкоштовне міське та приміське пересування.
  7. Послуги приміського пересування залізничним та водним транспортом.
  8. Один раз на два роки (чи 50% знижка один раз на рік) безкоштовний квиток в обидва боки на послуги залізниці, автобусу, водного, повітряного транспорту.

50% знижка оплати за житлові та комунальні послуги.

Безкоштовні послуги протезування зубів.


2 000 рублів (Інвалідам ВВВ), 1500 рублів (Учасникам ВВВ), 1100 чи 600 рублів (інші) (вступила в силу з 1січня 2006 р.).


Інваліди
  1. Безкоштовне постачання та ремонт оздоровчих пристроїв чи компенсація покупки пристроїв.
  2. Безкоштовне постачання машини чи компенсація послуг транспортування.
  3. Безкоштовне постачання медичних та господарських послуг (за необхідності).
  4. 50% знижка на телефонні та радіо послуги.
  5. Для непрацюючих – безкоштовне надання санаторно-курортного лікування.
  6. Для працюючих – субсидії на постачання санаторно-курортної терапії.
  7. Для інвалідів та їх супровідників – міське, приміське та міжміське пересування.
  8. Для інваліда або для інваліда (I група) та його/її супровідника - 50% знижка на приміське пересування залізничним, водним та повітряним транспортом з 1 жовтня до 15 травня чи безкоштовний квиток в обидва боки на послуги залізниці, автобусу, водного, повітряного транспорту в інші періоди.
  9. Для інваліда (I чи II група) та для дитини-інваліда - один раз на рік безкоштовний квиток в обидва боки до місця лікування

Безкоштовне постачання та ремонт оздоровчих пристроїв чи компенсація покупки пристроїв.

Безкоштовне паркування для спеціальних автомашин.

  1. 1 400, 1 000, 800 чи 500 рублів, залежно від рівня інвалідності, як визначено державними експертами (вступила в силу з 1січня 2006 р.)
  2. Оплата проїзду до установ протезування та ортопедії (залежно від вартості проїзду).
  3. Оплата проживання під час поїздки до установ протезування та ортопедії (залежно від кількості проведених днів).

ЗОБОВ’ЯЗАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ З 2005 р.

Ветерани праці
  1. Послуги протезування зубів, що дорівнюють пенсіонерам похилого віку.
  2. Безкоштовний міський та приміський проїзд.
  3. 50% знижка на приміське пересування залізничним та водним транспортом.
  4. 50% знижка оплати за житлові та комунальні послуги.
  5. 50% знижка на постачання твердого палива.
  6. 50% знижка послуги телефону, радіо, телевізійної антени.

Визначаються регіонами РФ

Визначаються регіонами РФ

Жертви політичних репресій
  1. Для реабілітованих - компенсація = 75 рублів разів № місяців ув’язнення, але не більше за 10 000 рублів.
  2. Для реабілітованих – сплата за конфісковане майно чи його компенсація (не більше 400 рублів за майно без житла та 10 000 рублів за майно з житлом).
  3. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів - 50% знижка на постачання медикаментів.
  4. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів - безкоштовний міський, приміський проїзд.
  5. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів - приміське пересування залізничним та водним транспортом.
  6. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів – один раз на рік квиток в обидва боки на залізничний транспорт або 50% знижка на квиток в обидва боки на водний чи повітряний транспорт.
  7. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів - 50% знижка житлові та комунальні послуги.
  8. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів - 50% знижка на постачання твердого палива.
  9. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів – безкоштовне встановлення телефону.
  10. Для реабілітованих пенсіонерів та інвалідів - протезування зубів.
  11. У випадку смерті реабілітованого – похорони за рахунок держави.

Визначаються регіонами РФ
  1. Для реабілітованих - компенсація = 75 рублів разів № місяців ув’язнення, але не більше 10 000 рублів
  2. Для реабілітованих – сплата за конфісковане майно чи його компенсація (не більше 400 рублів за майно без житла та 10 000 рублів за майно з житлом)
  3. Решта визначається регіонами РФ




Робітники тилу ВВВ
  1. Безвідсоткові кредити на будівництво.
  2. 50% знижка на постачання медикаментів.
  3. Безкоштовне протезування зубів.
  4. Безкоштовне постачання протезних приладів.
  5. Безкоштовний міський, приміський проїзд.
  6. 50% знижка на приміське пересування залізничним та водним транспортом.

Визначаються регіонами РФ

Визначаються регіонами РФ

Джерело: A. Alexandrova, R. Struyk, Reform of in-kind benefits in Russia: high cost for a small gain. Journal of European Social Policy, 2007, Vol. 17(2): 153-166.

Додаток 2

Виплати «федеральним» одержувачам допомоги (без «Соціального федерального пакету»)

Категорія одержувачів допомоги

Компенсація, рублів

Інваліди, I група

950

Інваліди, II група

550

Інваліди, III група

350

Інваліди ветерани ВВВ

1550

Учасники ВВВ

1050

Ветерани бойових дій

650

Члени родини померлих ветеранів ВВВ

150

Особи,що зазнали впливу радіації

1000

Діти-інваліди

550

Джерело: Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х годов. M.: НІСП, 2007.

Примітка: Федеральний список одержувачів допомоги також включає декілька категорій, які отримали набагато менші платежі компенсацій і які не мали права на соціальний федеральний пакет в натуральній формі. Проте, вони також могли подавати заяву на соціальні послуги, хоча забезпечений об’єм послуг не може перевищувати розмір їх щомісячної готівкою оплати.

Додаток 3

Пільги на житлові та комунальні послуги, закріплені за різними категоріями одержувачів допомоги

Група одержувачів допомоги

Допомога на житло, %

Допомога на комунальні послуги, %

Допомога на послуги телефонного зв’язку, %

Безкоштовне встановлення телефонної лінії, %

Герої СРСР та прирівняні до них категорії

100

(допомога збережена)

A

100

(допомога збережена)

C

100

(допомога збережена)

100

(допомога збережена)

Інваліди ветерани ВВВ, інваліди колишні неповнолітні ув’язнені фашизму

50

(допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога збережена)

100

(допомога відмінена)

Ветерани ВВВ, колишні неповнолітні ув’язнені фашизму

50

(допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Ветерани бойових дій

50

(допомога збережена)

B

0

0

0

Інваліди , нагороджені відзнакою «мешканець Ленінграда під час блокади»

50

(допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Члени родини загиблих (померлих) інвалідів ВВВ та прирівняні до них категорії

50

допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Ветерани праці та прирівняні до них категорії

50

(допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Інваліди (I, II, III групи)

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Діти-інваліди

50

(допомога збережена)

A

50

(допомога збережена)

A

50

(допомога відмінена)

0

Особи, що зазнали впливу радіації

50

(допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Жертви політичних репресій та їх близькі родичі


50

(допомога відмінена)

B

50

(допомога відмінена)

B

0

100

(допомога відмінена)

Задіяні на об’єктах особливого ризику

50

(допомога збережена)

B

50

(допомога збережена)

C

50

(допомога відмінена)

0

Особи, нагороджені відзнакою «Почесний донор крові»

0

50

(допомога відмінена)

C

50

(допомога відмінена)



Родини з багатьма залежними дітьми.

0

30

(допомога збережена)

C







Примітки:

A – Знижка поширюється на всіх членів родини.

B – Знижка для всіх членів родини, розраховується на основі соціальних житлових стандартів та соціальних норм споживання послуг.

C – Знижка, що розраховується на основі соціальних житлових стандартів та соціальних норм споживання послуг, надається лише особі, яка має право на відповідні пільги.

Джерело: Волчкова Н., Е. Горшкова, С. Лобанов, А. Макрушин, Н. Турдыева, Ю. Халеева. Оценка последствий реформирования системы социальных гарантий: монетизация льгот и реформа ЖКХ. Москва, Московский общественный научный фонд, Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР), 2006. Приложение А2.


Додаток 4

Впровадження програми додаткового постачання фармацевтичних препаратів привілейованим категоріям населення67

Програма додаткового постачання фармацевтичних препаратів (ДПФП) для певних категорій населення, які одержують державну соціальну підтримку з федерального бюджету, була ініційована в 2005 р. В неї була дуже амбіційна мета - змінити, з точки зору якості, постачання фармацевтичної продукції недієздатним людям, ветеранам війни і особам, що зазнали впливу радіації, значно розширюючи список фармацевтичної продукції, яка надається їм безкоштовно, без накладення будь-яких обмежень на рецепти лікарям. У федеральному бюджеті 2005 р. асигнування на покриття вартості фармацевтичних препаратів, виданих привілейованим категоріям населення, дорівнювало 48 мільярдам рублів, що в 6 разів вище, ніж в 2004 р. (див. Таблицю).

Індекси виконання програми ДПФП




2005

2006

2007

Кількість громадян, включених до Федерального реєстру осіб, які мають право на державну соціальну допомогу, млн.. осіб*

14.5

16.3

16.9

Загальна кількість одержувачів пакету соціальних послуг, млн.. осіб*

12.6

8.4

7.7

Частка одержувачів пакету соціальних послуг від загальної кількості громадян, включених до Федерального реєстру, %

87.1

51.4

45.6

Вартість пакету соціальних послуг на особу за місяць, рублів

450

477

513*

Включаючи вартість фармацевтичних препаратів, рублів

350

424

456

Кількість рахунків, поданих для сплати фармацевтичних препаратів, наданих за програмою додаткового постачання фармацевтичних препаратів, млрд. рублів

44.0

74.9

55.0

Витрати федерального бюджету на програму додаткового постачання фармацевтичних препаратів, млрд. рублів




29.1

34.9

Початково встановлений розмір асигнування

48.3

10.0

22.0**

Додаткові асигнування







15.0

Проміжна підсумкова сума:

48.3

39.1

71.9

Ресурси Фонду обов’язкового медичного страхування,

млрд. рублів




5.0

8.8**

18.3

Проміжна підсумкова сума:




5.0

27.1

Державні витрати на програму – загалом, млрд. рублів

44.0

44.1

99.0

* на 01 січня кожного року.

** завершальні врегулювання щодо фармацевтичних препаратів, наданих у 2006 р.