Досвід впровадження реформи монетизації соціальної грошової допомоги в Росії Підготовано для проекту: Підготовка стратегії монетизації соціальної грошової допомоги в Україні
Вид материала | Документы |
- Реферат на тему: Грошові реформи, їхня суть та спрямування. Методи проведення грошової, 15.94kb.
- Відділ соціальної допомоги управління праці та соціального захисту населення Черкаської, 33.01kb.
- Програма комплексного вступного іспиту на окр «Магістр», 127.98kb.
- Концепція національної стратегії соціальної відповідальності бізнесу в україні, 214.62kb.
- Концепція Національної стратегії соціальної відповідальності бізнесу в Україні, 216.92kb.
- Концепція Національної стратегії соціальної відповідальності бізнесу в Україні, 213.74kb.
- Проект україна дружківська міська рада виконавчий комітет рішення, 11.24kb.
- Указ президента україни про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи, 832.46kb.
- Чи є об’єктом оподаткування сума соціальної допомоги по вагітності та пологах з 01., 11.85kb.
- Соціальна діагностика та соціологічні дослідження – їх значення та практичне використання, 142.49kb.
Додатки
Додаток 1
Розподіл груп одержувачів допомоги згідно до фінансових зобов’язань федеральних та регіональних бюджетів
1.1 Групи одержувачів допомоги, закріплені за федеральним бюджетом
Інваліди (I, II, III групи) Інваліди ветерани ВВВ |
Учасники ВВВ, ветерани бойових дій (загалом в групі 8 підкатегорій) |
Члени родини померлих ветеранів ВВВ |
Особи, що зазнали впливу радіації |
Діти-інваліди |
1.2 Групи одержувачів допомоги, закріплені за регіональним бюджетом
Робітники тилу ВВВ |
Ветерани праці |
Жертви політичних репресій |
Герої СРСР |
Задіяні на об’єктах особливого ризику |
Одержувачі допомоги, які мають на неї право згідно з професійною приналежністю |
Задіяні на тяжкій роботі |
Інші категорії |
1.3 Зміни в результаті реформи монетизації 2004 р. для вибраних програм на рівні урядової відповідальності
Одержувачі допомоги | Пільги до «монетизації» | Допомога в натуральній формі, збережена на 2005 р. | Готівкова допомога, впроваджена у 2005 р. | |
ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ З 2005 р. | ||||
Учасники ВВВ і ветерани бойових дій (загалом в групі 8 підкатегорій) |
| 50% знижка оплати за житлові та комунальні послуги. Безкоштовні послуги протезування зубів. | 2 000 рублів (Інвалідам ВВВ), 1500 рублів (Учасникам ВВВ), 1100 чи 600 рублів (інші) (вступила в силу з 1січня 2006 р.). | |
Інваліди |
| Безкоштовне постачання та ремонт оздоровчих пристроїв чи компенсація покупки пристроїв. Безкоштовне паркування для спеціальних автомашин. |
| |
ЗОБОВ’ЯЗАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ З 2005 р. | ||||
Ветерани праці |
| Визначаються регіонами РФ | Визначаються регіонами РФ | |
Жертви політичних репресій |
| Визначаються регіонами РФ |
| |
Робітники тилу ВВВ |
| Визначаються регіонами РФ | Визначаються регіонами РФ |
Джерело: A. Alexandrova, R. Struyk, Reform of in-kind benefits in Russia: high cost for a small gain. Journal of European Social Policy, 2007, Vol. 17(2): 153-166.
Додаток 2
Виплати «федеральним» одержувачам допомоги (без «Соціального федерального пакету»)
Категорія одержувачів допомоги | Компенсація, рублів |
Інваліди, I група | 950 |
Інваліди, II група | 550 |
Інваліди, III група | 350 |
Інваліди ветерани ВВВ | 1550 |
Учасники ВВВ | 1050 |
Ветерани бойових дій | 650 |
Члени родини померлих ветеранів ВВВ | 150 |
Особи,що зазнали впливу радіації | 1000 |
Діти-інваліди | 550 |
Джерело: Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х годов. M.: НІСП, 2007.
Примітка: Федеральний список одержувачів допомоги також включає декілька категорій, які отримали набагато менші платежі компенсацій і які не мали права на соціальний федеральний пакет в натуральній формі. Проте, вони також могли подавати заяву на соціальні послуги, хоча забезпечений об’єм послуг не може перевищувати розмір їх щомісячної готівкою оплати.
Додаток 3
Пільги на житлові та комунальні послуги, закріплені за різними категоріями одержувачів допомоги
Група одержувачів допомоги | Допомога на житло, % | Допомога на комунальні послуги, % | Допомога на послуги телефонного зв’язку, % | Безкоштовне встановлення телефонної лінії, % |
Герої СРСР та прирівняні до них категорії | 100 (допомога збережена) A | 100 (допомога збережена) C | 100 (допомога збережена) | 100 (допомога збережена) |
Інваліди ветерани ВВВ, інваліди колишні неповнолітні ув’язнені фашизму | 50 (допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога збережена) | 100 (допомога відмінена) |
Ветерани ВВВ, колишні неповнолітні ув’язнені фашизму | 50 (допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Ветерани бойових дій | 50 (допомога збережена) B | 0 | 0 | 0 |
Інваліди , нагороджені відзнакою «мешканець Ленінграда під час блокади» | 50 (допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Члени родини загиблих (померлих) інвалідів ВВВ та прирівняні до них категорії | 50 допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Ветерани праці та прирівняні до них категорії | 50 (допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Інваліди (I, II, III групи) | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Діти-інваліди | 50 (допомога збережена) A | 50 (допомога збережена) A | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Особи, що зазнали впливу радіації | 50 (допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Жертви політичних репресій та їх близькі родичі | 50 (допомога відмінена) B | 50 (допомога відмінена) B | 0 | 100 (допомога відмінена) |
Задіяні на об’єктах особливого ризику | 50 (допомога збережена) B | 50 (допомога збережена) C | 50 (допомога відмінена) | 0 |
Особи, нагороджені відзнакою «Почесний донор крові» | 0 | 50 (допомога відмінена) C | 50 (допомога відмінена) | |
Родини з багатьма залежними дітьми. | 0 | 30 (допомога збережена) C | | |
Примітки:
A – Знижка поширюється на всіх членів родини.
B – Знижка для всіх членів родини, розраховується на основі соціальних житлових стандартів та соціальних норм споживання послуг.
C – Знижка, що розраховується на основі соціальних житлових стандартів та соціальних норм споживання послуг, надається лише особі, яка має право на відповідні пільги.
Джерело: Волчкова Н., Е. Горшкова, С. Лобанов, А. Макрушин, Н. Турдыева, Ю. Халеева. Оценка последствий реформирования системы социальных гарантий: монетизация льгот и реформа ЖКХ. Москва, Московский общественный научный фонд, Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР), 2006. Приложение А2.
Додаток 4
Впровадження програми додаткового постачання фармацевтичних препаратів привілейованим категоріям населення67
Програма додаткового постачання фармацевтичних препаратів (ДПФП) для певних категорій населення, які одержують державну соціальну підтримку з федерального бюджету, була ініційована в 2005 р. В неї була дуже амбіційна мета - змінити, з точки зору якості, постачання фармацевтичної продукції недієздатним людям, ветеранам війни і особам, що зазнали впливу радіації, значно розширюючи список фармацевтичної продукції, яка надається їм безкоштовно, без накладення будь-яких обмежень на рецепти лікарям. У федеральному бюджеті 2005 р. асигнування на покриття вартості фармацевтичних препаратів, виданих привілейованим категоріям населення, дорівнювало 48 мільярдам рублів, що в 6 разів вище, ніж в 2004 р. (див. Таблицю).
Індекси виконання програми ДПФП
| 2005 | 2006 | 2007 |
Кількість громадян, включених до Федерального реєстру осіб, які мають право на державну соціальну допомогу, млн.. осіб* | 14.5 | 16.3 | 16.9 |
Загальна кількість одержувачів пакету соціальних послуг, млн.. осіб* | 12.6 | 8.4 | 7.7 |
Частка одержувачів пакету соціальних послуг від загальної кількості громадян, включених до Федерального реєстру, % | 87.1 | 51.4 | 45.6 |
Вартість пакету соціальних послуг на особу за місяць, рублів | 450 | 477 | 513* |
Включаючи вартість фармацевтичних препаратів, рублів | 350 | 424 | 456 |
Кількість рахунків, поданих для сплати фармацевтичних препаратів, наданих за програмою додаткового постачання фармацевтичних препаратів, млрд. рублів | 44.0 | 74.9 | 55.0 |
Витрати федерального бюджету на програму додаткового постачання фармацевтичних препаратів, млрд. рублів | | 29.1 | 34.9 |
Початково встановлений розмір асигнування | 48.3 | 10.0 | 22.0** |
Додаткові асигнування | | | 15.0 |
Проміжна підсумкова сума: | 48.3 | 39.1 | 71.9 |
Ресурси Фонду обов’язкового медичного страхування, млрд. рублів | | 5.0 | 8.8** |
18.3 | |||
Проміжна підсумкова сума: | | 5.0 | 27.1 |
Державні витрати на програму – загалом, млрд. рублів | 44.0 | 44.1 | 99.0 |
* на 01 січня кожного року.
** завершальні врегулювання щодо фармацевтичних препаратів, наданих у 2006 р.