Geum.ru

Туманова Галина Павловна Контроль за общественными объединениями Управление осуществляет на основании абз. 2 ст. 38 Федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Информация о формах ежегодной отчетности
Фонды, в том числе общественные
Профессиональные союзы
Подобный материал:
Доклад к семинару

«КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НКО»

(Главный специалист-эксперт Управления Министерства юстиции РФ по ЯНАО

Туманова Галина Павловна)


Контроль за общественными объединениями Управление осуществляет на основании абз.2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», где четко прописывается, что орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ Управление осуществляет в соответствии с п.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

За религиозными объединениями Управление осуществляет контроль за соблюдением устава относительно целей и порядка ее деятельности согласно п.2 ст.25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ, РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

Нормативные документы, руководствуясь которыми органы Минюста РФ проводят проверки деятельности общественных, религиозных объединений и иных некоммерческих организаций: это приказы Минюста России от 22.06.2006 г. № 222 и от 25.12.2006 № 380. Эти документы определяют всю процедуру осуществления проверок деятельности некоммерческих организаций.

Согласно, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях» орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Согласно ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Согласно абз. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям, в порядке определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Проведение проверок деятельности общественных, религиозных объединений и иных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность организаций, презумпции их добросовестности.

Проверки в отношении субъектов проверок могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановой проверкой является проверка, включенная в план проверок, формируемый на соответствующий календарный период (квартал, полугодие или год) и утверждаемый приказом (распоряжением) Управления.

Проверка проводится за период деятельности, не подлежавший проверке при проведении предыдущих проверок, но не превышающий 3 лет деятельности, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

Проверка некоммерческой организации может проводиться за период ее деятельности, не подлежавший проверке при проведении предыдущих проверок, превышающий указанные 3 года, при наличии информации о том, что при создании данной организации были допущены неустранимые нарушения.

Запрещается проведение повторных проверок за тот же проверяемый период по одним и тем же обстоятельствам, за исключением случаев поступления документально оформленной информации, подтверждающей наличие нарушений в деятельности субъекта проверки (по вновь открывшимся обстоятельствам).

Проверка, не включенная в план, является внеплановой.

Управление проводит внеплановые проверки в случаях:

проверки исполнения предписаний (предупреждений, представлений) об устранении ранее выявленных нарушений;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверок, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации;

поступления информации от органов государственной власти о наличии в деятельности субъектов проверок нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых входит в компетенцию Управления;

получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также фактов нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Управление, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

При проведении проверки специалисты не вправе:

проверять выполнение требований законодательства Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых не отнесен к компетенции Управления законодательством Российской Федерации;

осуществлять выездные плановые проверки в случае отсутствия при их проведении должностных лиц или работников субъектов проверки либо их представителей;

требовать представления документов, информации, не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки.

При проведении проверок специалисты обязаны:

ознакомить проверяемого субъекта (его представителей) с правами и обязанностями при проведении проверки;

выяснить все существенные для проведения проверки обстоятельства;

не препятствовать осуществлению деятельности субъекта проверки.

Исполнение государственной функции включает в себя:

проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проверки могут быть выездные и без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки.

Основанием для начала выездной проверки является (приказ) распоряжение о проведении проверки по месту нахождения и (или) осуществления деятельности субъекта проверки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки, в ходе ее проведения вправе в пределах, определенных предметом и задачами проверки:

входить в здания и другие служебные помещения субъекта проверки (включая филиалы), при необходимости - в сопровождении специально выделенных работников субъекта проверки и (или) работников иных организаций, осуществляющих на основании договоров контроль за соблюдением пропускного режима или охрану субъекта проверки (его филиала);

пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи) (далее - организационно-технические средства), вносить в помещения субъекта проверки (его филиала) и выносить из них организационно-технические средства, принадлежащие Управлению;

запрашивать и получать от руководителя и работников субъекта проверки все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и работников субъекта проверки по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

осуществлять копирование документов и выносить подготовленные копии за пределы места нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки для приобщения к материалам проверки;

получать доступ к документации субъекта проверки, к используемым автоматизированным информационным системам, а также письменные или устные разъяснения по вопросам, связанным с их разработкой, внедрением, стандартизацией и эксплуатацией;

требовать от субъекта проверки демонстрации и ознакомления с функционированием и ресурсами автоматизированных информационных систем;

получать доступ к автоматизированным информационным системам субъекта проверки в режиме просмотра и выборки необходимой информации, а также получать электронные копии документов и копии иных записей (на собственные носители информации).

Основанием для начала проверки без выезда по месту нахождении и (или) ведения деятельности субъекта проверки является решение о проведении проверки без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки.

Документы (копии, заверенные в установленном порядке) представляются лично представителем субъекта проверки (руководителем или иным уполномоченным им лицом) или посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении, а также факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением почтовой связью).

На подготовительном этапе к проведению проверки специалистами Управления предпринимаются меры для извещения руководителя организации о предстоящей проверке и установления с ним контакта, специалисты Управления созваниваются с руководителями либо другими уполномоченными лицами проверяемых организаций, заранее говорят о том, какие документы необходимо подготовить для проверки, сообщают о времени проведения проверки.

Копия распоряжения о назначении проверки вручается под расписку руководителю проверяемой организации при выездной проверке в день ее начала. В случае, если проверка является невыездной, то копия распоряжения направляется ему по почте с уведомлением о назначении проверки.

Данное уведомление направляется в организацию не менее, чем за 5 рабочих дней до начала проверки для того, чтобы у организации была возможность подготовиться к проверке.

В том случае, если некоммерческая организация не исполняет свои обязанности по содействию в проведении проверки (например, не представляет документы, отказывается впустить в занимаемое организацией помещение специалистов Управления при выездной проверке), в отношении такой организации оформляется акт о противодействии проведению проверки, а также в ее адрес выносится предупреждение.

Продление срока проверки осуществляется в зависимости от вида проверки. Если проверка проводится без выезда по месту нахождения организации, то срок проверки продлевается на основании нового поручения. Если проверка проводится с выездом по месту нахождения организации, то срок проверки продлевается на основании нового распоряжения.

Итоговым документом проверки, составляемым по ее результатам, является акт проверки.

Акт проверки составляется в 3-х экземплярах. Акт проверки относится к документам, содержащим информацию ограниченного доступа, поэтому каждый его экземпляр скрепляется грифом «Для служебного пользования». Содержание акта проверки не может быть разглашено проверяемой организацией третьим лицам.

Первый и второй экземпляры акта проверки направляются по почте или вручаются под расписку руководителю организации. После получения двух экземпляров акта проверки руководитель организации обязан с ним ознакомиться, сделать об этом соответствующую запись во втором экземпляре акта проверки и направить второй экземпляр акта с имеющимися возражениями в адрес Управления, 1-й экземпляр акта проверки остается в организации.

В случае, если руководитель организации не возвращает второй экземпляр акта в Управление, то по истечении 45 дней с момента направления в организацию акта проверки, в ее адрес выносится мера реагирования без учета возражений уполномоченных лиц некоммерческой организации.

Устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения возможно и до вынесения в адрес организации меры реагирования (например, в течение срока ознакомления с актом проверки). В этом случае организации необходимо вместе с актом проверки представить документы, свидетельствующие об устранении нарушений, и в вынесении мер реагирования отпадет необходимость.

В случае, если по результатам проверки в деятельности общественной, религиозной или иной некоммерческой организации выявлены нарушения ее уставных документов и законодательства Российской Федерации, выносится мера реагирования (предупреждение, представление, деятельность общественного объединений может быть приостановлена), где указывается срок для устранения выявленных нарушений, который составляет не менее 1 месяца.

Необходимо отметить, что помимо проверок деятельности некоммерческих организаций, Управлением проводятся и различного рода ревизии учетно-контрольных дел общественных и религиозных объединений, изучаются поступающие в Управление документы организаций. Такого рода ревизии в соответствии с Административным регламентом не являются проверками, однако выступают в качестве иных форм контроля. По результатам таких ревизий в адрес некоммерческих организаций также могут выноситься меры реагирования.

Полномочием для Управления является осуществление контроля за расходованием денежных средств и использованием иного имущества целям, предусмотренным уставными документами некоммерческих организаций и законодательству РФ. При этом специалистами Управления проверяется расходование денежных средств и как используется иное имущество организации, не противоречат ли виды расходования ее уставным целям и законодательству РФ, изучаются источники поступления денежных средств, соответствуют ли они уставу и законодательству РФ.

Обобщая практику Управления по проведению проверок деятельности общественных, религиозных объединений и иных некоммерческих организаций, можно сказать, что основными нарушениями, послужившими основанием для применения мер реагирования в адрес общественных объединений явились непредставление информации о продолжении деятельности, о смене адреса и руководителя общественных объединений, об использовании на печатях, бланках, штампах не зарегистрированной в установленном законодательством РФ символики; со стороны религиозных организаций – отсутствие органов управления, предусмотренных учредительными документами, нарушение периодичности их заседаний; со стороны иных некоммерческих организаций – нарушения уставов в части периодичности проведения заседаний руководящих органов, их переизбрания, нарушение срока информирования об изменении сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, непредставление ежегодной отчетности в соответствии с Постановлением Правительства № 212 от 15.04.2006

ИНФОРМАЦИЯ О ФОРМАХ ЕЖЕГОДНОЙ ОТЧЕТНОСТИ,

ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ЯНАО

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее постановление Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212), некоммерческая организация обязана представлять в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме ОН0001, ОН0002, указанные документы представляются ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественные объединения представляют в Управление в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом:

- информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц (в соответствии со статьей 29 ФЗ "Об общественных объединениях") – в свободной форме;

- документы по форме № ОН0003, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 .


Благотворительные общественные объединения представляют в Управление:

- в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, документы по форме № ОН0003, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

- в срок до 30 марта года (ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы), следующего за отчетным периодом - отчет о благотворительной деятельности в соответствии со статьей 19 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Данный отчет должен содержать сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организации;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации;

- нарушениях Федерального закона "О благотворительной деятельности и благо-творительных организациях", выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.


Фонды, в том числе общественные в соответствии со статьей 118 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества.


Профессиональные союзы в соответствии со статьей 29 ФЗ "Об общественных объединениях" ежегодно представляют в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц – в свободной форме.

Профсоюзы не представляют отчеты по формам ОН0001, ОН0002, ОН0003.


Религиозные объединения представляют в Управление в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом:

- информацию о продолжении своей деятельности (п.9 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях») в свободной форме - сведения о местных религиозных организациях могут представляться соответствующей централизованной религиозной организацией;

- документы по форме № ОР0001, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 .

Согласно п. 9 ст. 8 религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течении трех дней с момента таких изменений.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения Управления в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основание для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»непредставление общественным объединением в установленный срок сведение, предусмотренных абз.8 ч.1 настоящей статьи (отчета по форме ОН003), является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.


В соответствии п.10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной организации.