Отчёт о научно-исследовательской работе по теме

Вид материала

2.6.1 Водоохранные зоны
2.6.2 Байкальская природная территория
3 Предложения по формированию генеральной схемы
3.2 Выделение и обоснование приоритетных для разработки видов минеральных ресурсов с учетом внутрироссийской кооперации по разде

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

2.6 Территории с особым режимом природопользования

2.6.1 Водоохранные зоны

Для водоохранных зон, ширина которых колеблется от 50 до 200 метров в зависимости от длины реки и площади водоема (Водный Кодекс РФ), в отношении минеральных ресурсов существенны два законодательно установленных пункта, запрещающих:

- размещение мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Процесс воздействия на водную среду осуществляется на всех этапах работ по добыче и эксплуатации любого вида минеральных ресурсов, начиная с вмешательства в период разработки (строительство) месторождения, затем за счет сооружений и изъятия земель, продолжается в период эксплуатации, а также ликвидации предприятия.

Таким образом, водно-экологические проблемы, возникающие при развитии минерально-сырьевого комплекса можно условно рассматривать тремя группами в соответствии с периодом освоения и эксплуатации.

Воздействия в период освоения и первичной разработки месторождений. Основные виды деятельности, оказывающие прямое или опосредованное воздействия на состояние водоохранных зон и качественные и количественные характеристики водного объекта в этот период:

- вскрытие и выемка грунтов;

- подготовка мест для складирования материалов и отходов;

- создание транспортной (строительство дорог, стоянок автомашин и техники) и инженерной инфраструктуры;

- подводка линий электропередач;

- строительство промышленных и социально-бытовых сооружений.

Такая деятельность может привести к ряду негативных воздействий:

- нарушение растительности и слоя почвы и в следствие развитие эрозионных процессов и овражно-балочной сети;

- осушение земель и уплотнение почвы и в следствие нарушение фильтрационных процессов;

- загрязнение почв и поступление вредных веществ в водные объекты (поверхностный смыв и грунтовые воды);

- поступление продуктов производства (грунт, технические материалы, отходы) в водные объекты;

- изменение гидрологического режима водоема в результате нарушения берегов и русла, выемки грунта;

- ухудшение качества воды в результате поступления сточных вод;

- создание барьерного эффекта (перекрытие линий и логов стока) на пути к дренирующему водному объекту и вследствие заболачивание;

- подрезание и вскрытие водоносных горизонтов.

Воздействия предприятия, как материальной единицы (занимаемая территория) в пределах водоохраной зоны или в непосредственной близости от водного объекта (истоки реки, зона формирования стока и питания подземных вод):

- площади, занятые строениями, дорогами;

- территории, покрытые водонепроницаемыми материалами и нарушенные ландшафты.

Негативные эффекты, вызванные данными воздействиями:

- увеличение поверхностного стока за счет снижения инфильтрационных свойств, изменения шероховатости поверхности и уменьшения времени достижения водного объекта и е создание вероятности ускоренного поступления загрязнителей в водные объекты (снижение очищающих свойств водоохраной зоны);

- понижение уровня грунтовых вод в результате снижения фильтрации поверхностных вод;

- застой воды и заболачивание за счет барьерного эффекта линейных сооружений.

Воздействия в результате эксплуатации месторождения являются наиболее существенными и экологически опасными для водных объектов. Способы добычи (открытый, закрытый) и конкретные инженерно-геологические условия определяют степень нарушения земной поверхности карьерами, выемками и отвалами, что оказывает непосредственное негативное воздействие на территорию водоохранных зон и ведет к изменению гидрологических условий.

Основные виды воздействий:

- складирование отходов, размещение хвостохранилищ;

- отсыпка породных и рудных отвалов;

- перемещение продуктов технологической переработки руд в отвалы обогащения;

- сброс сточных вод;

- токсичные стоки с отвалов и хвостохранилищ;

- транспорт.

Негативные эффекты, вызванные данными воздействиями:

- загрязнение почв;

- загрязнение подземных вод;

- поступление загрязнителей в водный объект;

- образование гидрологических воронок;

- снижение или повышение уровня подземных вод, ухудшение их качества и др.

Таким образом, период эксплуатации месторождений является в экологическом плане наиболее ответственным и требующим тщательной проработки. Освоение и разработка минеральных ресурсов (нефтегазовые и угольные месторождения, техническое и химическое сырье), проводимая в последнее время имеет немало примеров нарушений экологических норм и правил. Согласно экологическому законодательству, особое внимание в водоохранных зонах необходимо обращать на наиболее опасные отходы радиоактивных руд и руд тех полезных ископаемых, которые обладают токсичными свойствами, в частности руды тяжелых металлов (ртуть, свинец, цинк, кобальт, никель и др.). В результате первичной переработки минерального сырья формируются хвостохранилища, выщелачивание химических элементов из которых интенсифицируется кислотными остатками применяемых реагентов, некоторые из них (например, цианиды) сами по себе высокотоксичны.

2.6.2 Байкальская природная территория

Особое значение экологического фактора для развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области имеет наличие на ее территории озера Байкал и особой зоны, выделенной в соответствии с Федеральным законом «О Байкале» – Байкальской природной территории. В ее состав входят, помимо самого озера, водоохранная зона, прилегающая к озеру, водосборная площадь, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

В 1996 г. озеро Байкал включено в список Участков всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В 1999 г. принят федеральный закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал». В 2006 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены границы Байкальской природной территории (БПТ) и ее экологических зон.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществлено в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние.

Байкальская природная территория включает три зоны с различными режимами хозяйствования – центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и зона атмосферного влияния.

Центральная экологическая зона БПТ – территория, которая включает в себя акваторию озера Байкал с островами, прилегающую к озеру его водоохранную зону, а также прилегающие к нему особо охраняемые природные территории (ООПТ) (Ст. 2 ФЗ «Об охране озера Байкал», 1999 г.)

Буферная экологическая зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал. В Иркутской области буферная зона занимает небольшую площадь – 8460 км² (около 3 % зоны). Здесь находятся два заказника – Куртунский и Качергатский.

Экологическая зона атмосферного влияния БПТ – территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах Российской Федерации шириной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых может оказывать негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Из общей площади Байкальской природной территории 386,16 тыс. км² в Иркутской области находится 110,12 тыс. км². Из них 31,83 тыс. км² в центральной экологической зоне, 78,29 тыс. км² – в экологической зоне атмосферного влияния. В Иркутской области 13 муниципальных образований статуса административного района полностью или частично входят в БПТ, а 4 района – в ее центральную экологическую зону (частями Качугский, Ольхонский, Иркутский и Слюдянский). Общее количество населения, проживающего в пределах БПТ в Иркутской области, составляет 1384,26 тыс. человек.

Наиболее жесткие ограничения распространяются на центральную экологическую зону. Ее состояние в целом определяется законодательством по водоохранным зонам.

В центральной экологической зоне постановлением Правительства РФ запрещены добыча полезных ископаемых, каменного угля и торфа. Запрет не распространяется на добычу торфа и торфяной земли за пределами водоохранной зоны озера Байкал для нужд местного населения. Кроме того, разрешена добыча минеральных вод, лечебных грязей и других лечебных ресурсов, а также пресных вод для питьевого водоснабжения

Категоричность этого запрета в значительной степени смягчается разрешением деятельности на участках недр, предоставленных в пользование до вступления постановления в силу.

Основная функция центральной экологической зоны - сохранение уникальной экологической системы оз. Байкал и предотвращение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Вместе с тем необходимо решить проблему обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения в этом регионе, поскольку жесткие правила охраны озера приведут к обострению социально-экономической ситуации.

Проблемы развития горнорудной отрасли в этой части области заключаются в сохранении существующих объемов добычи (ООО «Карьер-Перевал»). Разведка и разработка новых месторождений в этой части запрещена.

Расположенный за пределами водосборной зоны Байкала Быстринский горный узел представляет собой перспективную территорию для развития горнодобычи в районе. Он представлен многочисленными месторождениями и проявлениями нетрадиционного, но имеющего важную хозяйственную значимость, минерального сырья (кварц-диопсидовые и волластонитовые руды), низкомагнезиальных мраморов, ювелирного и поделочного камня (лазурит, амазонит, лавровит, родонит и др.), облицовочного сырья. Развитие Быстринского узла с одновременным поэтапным закрытием горнодобывающих предприятий в Слюдянском узле будет иметь не только большое экологическое, но и социально-экономическое значение. Здесь может быть занята та часть трудоспособного населения, которая профессионально подготовлена к работе на горнодобывающих предприятиях. И в то же время это создаст предпосылки для развития в г. Байкальске новых производств: изготовление художественной керамики, безобжиговых стеновых, кровельных и облицовочных материалов, ювелирных и художественно-поделочных изделий и т.п.

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ

РАЗВИТИЯ МСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Обоснование целей Генеральной схемы развития МСК области в интересах регионального сообщества

Предлагаемая данным исследованием Генеральная схема развития МСК области должна быть нацелена на решение следующих задач.

Первая и главная из них – повышение социально-экономического эффекта от использования минерально-сырьевого комплекса для всего регионального сообщества. Иркутская область является одним из богатейших регионов страны по совокупному природно-ресурсному потенциалу, где минеральные ресурсы составляют его значительную часть. Однако доля Иркутской области в совокупном валовом региональном продукте России меньше, чем ее доля в населении. Если по численности населения Иркутская область находится на 21 месте, то по базовым экономическим показателям не поднимается выше 25-го, по налогам и инвестициям – в четвертом десятке. Социальные показатели для Иркутской области также не добавляют оптимизма. По среднедушевым доходам жители Иркутской области находятся на 29 месте, по душевым показателям по жилью – на 65 месте. И только по зарегистрированной преступности на душу населения область вышла в лидеры – 3 место по стране^¹. Минеральное богатство области – наш шанс повысить уровень и качество жизни населения. Поэтому разработка программы развития минерально-сырьевого комплекса области является необходимым элементом в стратегическом планировании социально-экономического подъема региона, ухода от деградации территории.

Задача повышения роли МСК в социально-экономическом развитии регионального сообщества распадается на две подзадачи:

а) Повышение бюджетной обеспеченности региона за счет увеличения массы налогов, получаемых консолидированным бюджетом области от минерально-сырьевого комплекса;

б) Увеличение занятости населения, сокращение безработицы.

Первая часть задачи чрезвычайно сложна для решения вследствие законодательно сложившейся централизации доходов от добычи и переработки минерального сырья. Вследствие этого Генеральная схема должна сосредоточить свое внимание на различных аспектах. Во-первых, безусловное содействие развитию использования общераспространенных полезных ископаемых, где область имеет все полномочия для разведочных работ, подготовки к эксплуатации, распределения между пользователями и контроля деятельности, связанной с эксплуатацией таких месторождений. В ведении области находится и развитие основных потребителей таких ископаемых – строительство, дорожное строительство и другие сферы. В отношение других полезных ископаемых область также заинтересована в их эффективной разработке, поскольку это увеличивает отчисления в региональный консолидированный бюджет по целому ряду налогов. При этом для области наибольший интерес представляет возможность разработки месторождений и переработки ее продукции силами местных производителей, т.е. несмотря на меньшую эффективность среднего и малого бизнеса в горнодобыче, предприятия этого сектора должны пользоваться целенаправленной поддержкой области, включая поиск инвесторов и рынков сбыта. Политика сотрудничества с федерацией должна строиться на основе осознания интересов области, выраженных в том числе и в данной Генеральной схеме. Среди них – предоставление лицензий на разведку и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых и контроль за соблюдением лицензионных условий, эффективностью отработки месторождений.

Задача повышения занятости и сокращения безработицы напрямую связана с расширением производства в минерально-сырьевом секторе, при этом на первый план выходит пространственная часть Генеральной схемы, изложенная во второй части данного исследования. Оптимизация пространственной политики в области разработки природных ресурсов связана и с наиболее полным и эффективным использованием трудовых ресурсов сложившейся системы расселения.

Обе эти подзадачи должны стать частью программы социально-экономического развития области, поскольку связаны с общим состоянием экономики и социальной сферы области. Однако в отрасли МСК существует ряд специфических задач, которые могут быть решены только в рамках предлагаемой Схемы.

Прежде всего, это увеличение запасов, подготовка различных новых видов сырья к использованию. Эта задача связана с постановкой системы геологических исследований в современных условиях, четкое разделение ответственности за воспроизводство минерально-сырьевой базы региона между областью, федерацией и самими недропользователями (см. 3.3).

Генеральная схема должна дать обоснование этапов развития минерально-сырьевого комплекса, поскольку одновременное решение всех задач невозможно, и на долгосрочную перспективу должна быть разработана последовательность решения определенных проблем МСК. Это даст возможность «войти» в последующие программы социально-экономического развития Иркутской области и федеральные целевые и макрорегиональные программы, которые планируются в будущем.

Еще одной задачей Генеральной схемы развития МСК Иркутской области является развитие центров по переработке минерального сырья на местной ресурсной базе с учетом привлечения новых технологий. Анализ возможностей переработки, представленный в части 1, показывает узость спектра предложений, существующих на данный момент. Однако именно переработка может резко повысить отдачу от эксплуатации минерально-сырьевого потенциала области для населения, поскольку производственная деятельность в сфере переработки дает ощутимые поступления в бюджеты разных уровней и рабочие места. В этом отношении показателен пример Янгелевского ГОКа, обратившегося с предложением о развитии кластера производств строительных материалов в районе Среднего Приангарья, что должно принести эффект не только самому предприятию, страдающему от удаленности от основных потребителей, но и территории, поскольку значительную часть стройматериалов приходится ввозить из-за пределов области, в том числе и в Среднее Приангарье, которое Правительством РФ отнесено к зоне опережающего экономического развития. Обзор новых технологий, которые могут использоваться в отрасли на основе местных разработок, приведен в п. 3.4.

Генеральная схема должна способствовать решению задачи создания новых центров комплексной добычи и переработки минерального сырья. В части 2 представлены территориальные сочетания минеральных ресурсов, которые могут стать объектом комплексной разработки. При этом основной упор делается на возможности экономии средств за счет строительства совместной для ряда месторождений производственной инфраструктуры – источников энергии, транспортных путей, мест расселения рабочей силы. Рациональная пространственная организация минерально-сырьевого комплекса на такой обширной территории является важнейшим фактором повышения эффективности капиталовложений в развитие МСК. Именно область должна являться регулятором такого пространственного развития через систему частно-государственного партнерства с добывающими и перерабатывающими компаниями. Без такой роли области, ее руководства, будет происходить дальнейшая стагнация отрасли, сокращение роли МСК в экономике области при выборочной и хаотичной эксплуатации отдельных наиболее ценных участков месторождений, влекущей тяжелые экономические и экологические последствия для остального населения региона.

3.2 Выделение и обоснование приоритетных для разработки видов минеральных ресурсов с учетом внутрироссийской кооперации по разделению труда

В части 1 данного исследования представлен широкий спектр возможностей развития МСК области на базе различных месторождений. Однако, нельзя развивать все одновременно. Соответственно, в Генеральной схеме должны быть выделены приоритеты отдельных видов ресурсов. Анализ запасов, возможностей развития и состояния рынков продукции позволил предложить в Генеральную схему следующие приоритетные для разработки виды минерального сырья.

В число приоритетных должны быть включены продукты, наиболее ликвидные на мировом и внутреннем рынках в настоящее время. К таким, безусловно, должны быть отнесены углеводороды, особенно нефть. Иркутская область обладает значительными запасами нефти, и нефть привлекает инвестиции как для восполнения запасов, так и для ее добычи. Сам нефтяной сектор МСК Иркутской области функционирует и развивается достаточно устойчиво. Приложение усилий со стороны региональных властей требуется в деле увеличения отдачи от нефтяной отрасли для регионального и местных бюджетов, так как здесь высока доля централизации платежей, а сама отрасль не генерирует значительного количества рабочих мест. Например, в Катангском районе число местных жителей, привлеченных к нефтеразработке, исчисляется единицами.

Более значимым для области является ускоренное развитие газоконденсатных месторождений и пересмотр схем поставок газа потребителям. Анализ внутреннего и мировых рынков газа показал вероятность потери крупных рынков сбыта для газа крупнейшего газоконденсатного месторождения области – Ковыктинского в связи с откладыванием Газпромом планов его разработки на третье десятилетие текущего века. Кроме того, разрабатываемые схемы подачи газа на север также не будут способствовать развитию промышленности Иркутской области. Для области в рамках Генеральной схемы развития МСК необходимо разработать и предложить собственные решения по использованию газоконденсата с возможностью получения наибольшего эффекта для региональной экономики и бюджета.

Следующим безусловным приоритетом для разработки является золото. Иркутская область имеет все шансы выйти на лидирующие позиции в стране по его добыче, Для этого необходимо привлечении инвестиций в разработку месторождений рудного золота. Необходимо вновь поднимать вопрос о тендерах и конкурсах на разработку Сухого Лога. Помимо него, ряд более мелких месторождений может быть вовлечен в разработку с достаточной эффективностью, если будет проводиться доразведка месторождений, применяться мобильные комплексы, сокращающие капитальные издержки при разработке близкорасположенных месторождений.

Уголь также находится в числе приоритетов для развития, поскольку область обладает значительными запасами, в том числе нераспределенными. Развитие собственной энергетики, ориентированной на уголь, стимулирует рост его потребления в области и в соседних регионах. При этом мировой рынок угля достаточно динамичен, и основные потребители угля (Китай, Индия) будут также в ближайшие десятилетия увеличивать импорт.

Среди приоритетов – разработка месторождений железорудного сырья. Область имеет сложившийся центр добычи железной руды (г. Железногорск-Илимский), где лучшие залежи месторождений уже выработаны. Целый ряд других месторождений, в том числе и крупных, может заменить истощающуюся сырьевую базу Коршуновского ГОКа. Наличие таких месторождений, особенно вблизи значительных залежей каменного угля (север Усть-Илимского района), является основанием для предложений возобновления планов строительства собственного металлургического завода, что продолжается еще со времен послевоенного освоения Среднего Приангарья.

Следует обратить особое внимание на расширение поисков алмазов на перспективных площадках в пределах Иркутской области, интенсификацию разведочных работ на ареалах уже выявленных россыпей. Вовлечение в хозяйственный оборот этого минерала даст существенный и быстрый прирост продукции МСК региона.

Каменная соль также является одним из ведущих видов минерального сырья для области, являясь сырьем для химической и пищевой промышленности. Ее запасы огромны и предполагают непрерывную добычу в течение нескольких сотен лет.

К приоритетам будущей Генеральной схемы следует отнести и вовлечение в разработку месторождений редких и цветных металлов. Их спектр, характеристики запасов и области применения показаны в части 1. Большая часть из них используется в современных отраслях промышленности, в том числе электронике. Целый ряд таких металлов ввозится в страну из-за рубежа. Эти месторождения сконцентрированы в Присаянских минерально-сырьевых районах, выделенных в части 2. Их концентрация позволяет сформировать единую техническую инфраструктуру для добычи, обогащения сырья и вывоза продукции, потому что эти районы прилегают к наиболее освоенной части Иркутской области, к Транссибирской магистрали. У этих месторождений могут быть различные инвесторы, включая иностранных (в Нижнеудинском районе начинаются совместные работы с китайцами), однако, объединять инвесторов и формировать эту инфраструктуру областное правительство должно само на принципах частногосударственного партнерства.

В число приоритетов предлагается включить Николаевское месторождение марганца, сырья для металлургической промышленности. Это дефицитный для отечественной металлургии материал, поскольку основные источники марганца после распада СССР остались за рубежом. Но на протяжении последних десятилетий добыча и производства марганца так и не были организованы, хотя спрос на этот металл также не вызывает сомнений.

В число приоритетов должны войти разработки подземных вод. Их спектр, от питьевых до промышленных, требует дифференцированного подхода к разным типам подземных вод. Мероприятия по их оптимальному использованию будут исходить из их целевого назначения и географического положения. Здесь в значительной мере будут затронуты другие сферы экономики и социальной жизни области – туризм, здравоохранение и т.д.

Помимо названных приоритетов Генеральная схема должна определить политику по отношению к ряду других уникальных минеральных ресурсов, не востребованных рынком в настоящее время.

Иркутская область обладает крупнейшими запасами слюды-мусковита, которые в настоящее время не могут найти применения. Производства по ее добыче практически законсервированы. Мировой рынок слюды был поделен раньше, когда продукцию, производившуюся в области, поглощал отечественный военно-промышленный комплекс (слюда являлась стратегическим товаром и поэтому не экспортировалась). Отслеживание тенденций на современном мировом рынке дает слабые надежды на возобновление спроса на слюду в крупных масштабах.

В Иркутской области находится крупнейшее месторождение калийных солей – Непское. Оно расположено вдали от основных путей сообщения, в необжитой местности северного Катангского района. Вовлечение его в эксплуатацию потребует значительных капиталовложений, которые так и не были найдены после открытия месторождения. При анализе востребованности калийных солей обычным явлением стало противоречие взглядов на его перспективы. Анализ рынков показывает стагнацию спроса, в то время как потребность в калийных удобрениях считается не удовлетворенной ни в Сибири, ни в странах АТР. На наш взгляд, это объясняется сравнительно высокой для потребителя ценой продукта, вызванной его дефицитностью. Использование такого крупного месторождения как Непское, способно существенно снизить цену на калийные соли, и даже обрушить ее. Однако, это ударит, прежде всего, по эффективности эксплуатации самого месторождения, поскольку его издержки всегда будут выше, чем у конкурентов, из-за отдаленности и суровости природных условий.

В отношении этих минералов наиболее вероятной и целесообразной в ближайшее десятилетие будет политика отслеживания рынков, поиска инвесторов и новых технологий, способных вывести добычу и переработку этих руд на новый качественный уровень, благодаря чему повысится их конкурентоспособность на внешних рынках.

В целом любой из перечисленных в части 1 видов минерального сырья, при благоприятной ценовой конъюнктуре и выраженном спросе, может перейти в категорию приоритетных, что не снижает их ценности как потенциала развития экономики области и перспектив разработки в настоящее время.

Blog

Отчёт о научно-исследовательской работе по теме