Закона Украины «О телевидении и радиовещании»
| Вид материала | Закон |
- Центральный выставочный комплекс «экспоцентр» c 12 по 16 мая в павильоне №8 (зал, 246.86kb.
- Об утверждении Программы «Обращения с твердыми бытовыми отходами в г. Ждановка», 137.15kb.
- Положение о едином налоге, 351.44kb.
- Решение vсессия, 101.17kb.
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
- Снежнянский городской совет решени, 11.5kb.
- Измаильский городской совет решени, 15.71kb.
- Решение городского совета от 23. 07. 2007/5-22-11 "Об утверждении Порядка перевода, 43.28kb.
- Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
- Краснодонский поселковый совет, 138.04kb.
Ст. 3 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» (в дальнейшем Закон) установлено:
Законодательство Украины о телевидении и радиовещании состоит из Конституции Украины, Закона Украины "Об информации", данного Закона, законов Украины "О системе общественного телевидения и радиовещание Украины", "О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания", "О телекоммуникациях", "О радиочастотном ресурсе Украины", международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины».
Таким образом, законом определен перечень Законов Украины, которые регулируют деятельность субъектов хозяйствования по предоставлению программной услуги.
Положением ч. 10 ст.39 Закону установлено, что провайдер программной услуги может начинать свою деятельность с момента получения лицензии и утвержденного Национальным советом состава пакета (пакетов) универсальной программной услуги.
Таким образом, Закон устанавливает, что лицензия провайдера программной услуги является единственным и достаточным разрешительным документом, который дает право провайдеру предоставлять программные услуги с использованием многоканальной телекоммуникационной сети.
Ни один Закон Украины, приведенный в ст.3 Закона, не предусматривает обязанность относительно получения субъектами хозяйствования дополнительных разрешений, кроме лицензии провайдера программной услуги, от органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Также ни одним нормативно правовым актом не предусмотренная обязанность операторов (провайдеров) телекоммуникаций, которые имеют лицензию провайдера программной услуги, заключать в рамках осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению программных услуг с использованием многоканальной телесети договоры с субъектами хозяйствования, которые предоставляют жилищно-коммунальные услуги населению или органами местного самоуправления.
Такой вывод корреспондируется с предписаниями ч. 3 ст.179 Хозяйственного кодекса Украины, которыми установлено:
«Заключение хозяйственного договора является обязательным для сторон, если он основан на государственном заказе, выполнение которого является обязанностью для субъектов хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, или существует прямое указание закона относительно обязательности заключения договора для определенных категорий субъектов хозяйствования или органов государственной власти или органов местного самоуправления».
Следовательно, заключение договоров об установлении сервитута о прокладке и эксплуатации телекоммуникационных сетей в жилых домах, которые предлагают провайдерам программной услуги заключать жилищно-коммунальные предприятия, не является обязательным.
ст . 28 Закона Украины «О телекоммуникациях» (Использование телекоммуникационных сетей общего пользования для целей телевидения и радиовещания), которыми установлено следующее:
«1. Использование ресурсов телекоммуникационных сетей общего пользования для потребностей телевидения и радиовещания осуществляется на договорных принципах в соответствии с законодательством.
2. Предоставление телекоммуникационных услуг для потребностей телевидения и радиовещания регулируется Законом Украины "О телевидении и радиовещании"».
Таким образом, использование операторами (провайдерами) телекоммуникаций, которые имеют лицензию провайдера программной услуги, многоканальных телесетей, в рамках предоставления программных услуг регулируется Законом Украины «О телевидении и радиовещании».
Положениями ч. 6 ст. 31 Закона Украины «О телекоммуникациях» определенно, что субъекты хозяйствования, которые осуществляют строительство телекоммуникационных сетей общего пользования, могут устанавливать в помещениях, которые принадлежат на правах найма, телекоммуникационное оборудование, использовать крыши домов и технические помещения для установления антенн и необходимого оборудования на основании договора с владельцем помещения.
Вопросы собственности на крыши и технические, вспомогательные помещения многоквартирных домов урегулированные ч.2 ст.382 Гражданского кодекса Украины, согласно которым:
«Владельцам квартир в двух- или многоквартирных жилых домах принадлежат на праве общей совместимой собственности помещения общего пользования, опорные конструкции дома, механическое, электрическое, сантехническое и другое оборудование за пределами или внутри квартиры, которое обслуживает больше одной квартиры, а также сооружения, здания, которые предназначены для обеспечения потребностей всех владельцев квартир, а также владельцев нежилых помещений, которые расположены в жилом доме».
Пунктом 2 ст 10 Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» установлено, что владельцы квартир многоквартирных домов и жилой площади в общежитии являются совладельцами вспомогательных помещений дома, технического оборудования, элементов внешнего благоустройства, и обязанны принимать участие в общих расходах, связанных с содержанием дома и придомовой территории в соответствии со своей частью в имуществе дома или общежитиях. Вспомогательные помещения (кладовки, сараи и т. др.) передаются в собственность квартиросъемщиков безвозмездно и отдельно приватизации не подлежат.
Положениям пункта 2 статьи 10 дано официальное толкование согласно решению Конституционного Суда Украины от 02.03.2004 г. № 4-рп/2004. Этим решение Конституционный Суд Украины решил: 1.1. Вспомогательные помещения (подвалы, сараи, кладовки, чердаки, колясочные и т. др.) передаются безвозмездно в общую собственность граждан одновременно с приватизацией ими квартир (комнат в квартирах) многоквартирных домов. Подтверждение права собственности на вспомогательные помещения не нуждается в осуществлении дополнительных действий, в частности создание объединения совладельцев многоквартирного дома, вступления, в него;
1.2. Владелец (владельцы) неприватизированных квартир многоквартирного дома является совладельцем (совладельцами) вспомогательных помещений наравне с владельцами приватизированных квартир;
1.3. Вопросы относительно согласия совладельцев вспомогательных помещений на надстройку этажей, устройство мансард, в многоквартирных домах, на совершение других действий относительно вспомогательных помещений (аренда и тому подобное) решается в соответствии с законами Украины, которые определяют правовой режим собственности.
Вопросы использования и распоряжения собственностью, которая принадлежит на праве общей совместимой собственности, урегулированы ст.ст.368-372 ГК Украины.
Положениями ч.ч.1-2 ст.369 ГК Украины установлено:
«1. Сособственники имущества, находящегося в общей совместной собственности владеют и пользуются им совместно, если иное не установлено соглашением между ними
2. Распоряжение имуществом, которое находится в общей совместимой собственности, осуществляется при согласии всех совладельцев.
В случае совершения одним из совладельцев сделки относительно распоряжения общим имуществом считается, что она совершена при согласии всех совладельцев».
Таким образом, является правомерным использование провайдером программной услуги помещений общего пользования, опорних конструкций двух-, или многоквартирных жилых домов, механического, электрического, сантехнического и другого оборудования за пределами или внутри квартиры, которое обслуживает больше одной квартиры, а также сооружений, зданий, которые предназначены для обеспечения потребностей всех владельцев квартир, а также владельцев нежилых помещений, которые расположены в жилом доме, при условии заключения с абонентом, который является владельцем квартиры в этом доме, договора или предоставления такого права в рамках договора о предоставлении программных услуг.
При этом, заключение еще одного договора с жилищно-коммунальным предприятием или органом местного самоуправления о праве использования крыш, несущих конструкций или вспомогательных помещений многоквартирного жилого дома, которые принадлежат владельцам квартир этого дома на праве общей совместимой собственности, ни одним Законом Украины не предусмотрено и не является обязательным. Также ни одним действующим законодательным актом не предусмотрена плата в интересах жилищно-коммунальных предприятий за установление сервитуту для прокладки и эксплуатацию телекоммуникационных сетей в жилых домах, тем более во многих случаях речь идет об уже построенных сетях, которые эксплуатируются провайдерами (операторами) в течение многих лет.
Следует также заметить, что нахождение многоквартирного жилого дома на балансе предприятия, которое предоставляет жилищно-коммунальные услуги владельцам квартир, расположенных в этом доме, не есть тождественным праву собственности на этот дом, его крышу, несущие конструкции или вспомогательные помещения. В соответствии с Гражданским кодексом Украины (Глава 32 ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЧУЖИМ ИМУЩЕСТВОМ) право установления сервитуту принадлежит владельцу имущества.
В случае, если такое жилищно-коммунальное предприятие не является владельцем жилого или нежилого помещения в многоквартирном жилом доме в соответствии с Законом или договором, оно не имеет права заключать сделки относительно использования третьими лицами помещений общего пользования, опорних конструкций этого дома, механического, электрического, сантехнического и другого оборудования, за пределами или внутри квартиры, которое обслуживает больше одной квартиры, а также сооружений, зданий, которые предназначены для обеспечения потребностей всех владельцев квартир, а также владельцев нежилых помещений, которые расположены в доме, кроме случаев, когда такие полномочия предоставлены этому предприятию владельцами квартир на основании гражданско-правовых договоров.
На основании вышеупомянутых правовых норм и решения Конституционного Суда Украины отметим, что владельцы квартир многоквартирных домов являются совладельцами помещений общего пользования, опорних конструкций дома, и другое в соответствии с Законом, то есть является совладельцами всех элементов обитаемого дома.
Следовательно, многоквартирные жилые дома не являются объектами коммунальной собственности.
Как нам известно, во многих городах Украины органами местного самоуправления принимались решения относительно обязательного заключения операторами телекоммуникаций (провайдерами программных услуг) договоров аренды конструкций жилых домов, которые используются для размещения сетей кабельного телевидения или устанавливались сервитуты и размеры отчислений за использование конструкций жилых домов.
Самый главный принцип деятельности органов местного самоуправления закреплен в ст.19 Конституции Украины, а именно:
«Правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть заставлен делать то, что не предусмотрено законодательством.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины».
Ст. 23 Хозяйственного кодекса Украины предусмотрено, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия относительно субъектов хозяйствования исключительно в пределах, определенных Конституцией Украины, законами о местном самоуправлении и другими законами, которые предусматривают особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе, другими законами. Незаконное вмешательство органов и должностных лиц местного самоуправления в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования запрещается. Не допускается издание правовых актов органов местного самоуправления, которыми устанавливаются не предусмотренные законом ограничения относительно обращения отдельных видов товаров (услуг) на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Правовой анализ действующих Законов Украины в отрасли телекоммуникаций позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления ни одной нормой закона Украины не наделен полномочиями принимать любые нормативные акты, которые бы устанавливали дополнительные обязательства для провайдеров.
Установление органом местного самоуправления обязанности субъектам ведения хозяйства, которые работают в сфере телерадиовещания и телекоммуникаций на заключения хозяйственного договора с балансодержателем о предоставлении места для размещения телекоммуникационного оборудования является прямым нарушением требований ч.1 ст.19 Конституции Украины и ст.179 Хозяйственного кодекса Украины.
Предписаниями ч.3 ст.179 Хозяйственного кодекса Украины установлено:
«3. Заключение хозяйственного договора является обязательным для сторон, если он основан на государственном заказе, выполнение которого является обязанностью для субъекта ведения хозяйства в случаях, предусмотренных законом, или существует прямое указание закона относительно обязательности заключения договора для определенных категорий субъектов ведения хозяйства или органов государственной власти или органов местного самоуправления».
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (дальше - Закон о разрешительной системе) документ разрешительного характера - разрешение, вывод, решение, согласование, свидетельство, другой документ, который разрешительный орган обязан выдать субъекту хозяйствования в случае предоставления ему права на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности без наличия которого субъект хозяйствования не может осуществлять определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности.
Согласно части первой статьи 4 Закона о разрешительной системе, предусмотрено исключительно законами, которые регулируют отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливаются:
- необходимость получения документов разрешительного характера и их виды;
- разрешительный орган, уполномоченный выдавать документ разрешительного характера; платность или безоплатность выдачи (переоформления, выдачи дубликата, аннулирования) документа разрешительного характера;
- срок выдачи или предоставления письменного сообщения об отказе в выдаче документа разрешительного характера;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче, переоформлении, выдаче дубликата, аннулировании документа разрешительного характера;
- срок действия документа разрешительного характера или неограниченность срока действия такого документа.
Враховуючи викладене, у розумінні Закону України про дозвільну систему вказане у розділі 23 Правил узгодження є документом дозвільного характеру.
Однако, ни одним законом не предусмотрено необходимости получения такого согласования, а следовательно у субъекта ведения хозяйства не имеет оснований для обращения к соответствующему органу местного самоуправления, а тем более к УЖКХ, для получения согласования проектного решения.
В связи с этим считаем, что внедрение дополнительных, не предусмотренных Законом разрешительных процедур относительно прокладки телекоммуникационных сетей создает противоправные препятствия осуществления хозяйственной деятельности на рынке телекоммуникационных услуг.
Ограничиваются права субъектов ведения хозяйства и не придерживаются общие принципы ведения хозяйства, которые определены в статье 6 Хозяйственного кодекса Украины, в части запрещения незаконного вмешательства в частности органов местного самоуправления и третьих лиц в хозяйственные отношения.
Относительно угроз относительно демонтажа телекоммуникационных сетей:
Угрозы относительно демонтажа телекоммуникационных сетей являются незаконными и такими, что прямо противоречат нормам законов Украины и решению Конституционного Суда Украины.
1. Демонтаж любой составной части телекоммуникационной сети является по своей сути преднамеренным повреждением кабельной линии связи, проводового вещания или сооружений, или оборудование, которое входит в их состав, который повлечет временное прекращение связи.
Предписаниями ст.360 Криминального кодекса Украины ответственности прямо предусмотрена криминальная ответственность за совершение вышеприведенных действий.
2.За несанкционированное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин (компьютеров), автоматизированных систем, компьютерных сетей или сетей электросвязи, что привело к истоку, потере, подделке, блокированию информации, искажения процесса обработки информации, или к нарушению установленного порядка ее маршрутизации, ст., 361 Уголовного кодекса Украины предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы.
Понятия связи, сети электросвязи, телекоммуникаций и вещания, определены Законами Украины «О телевидении и радиовещании» и «О телекоммуникациях».