Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления "

ссылка скрыта

Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления "Государственное и муниципальное управление" по специализации "Финансовые технологии в управлении"

Правительство Российской Федерации


Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"


Факультет государственного и муниципального управления


Программа дисциплины

"Межбюджетные отношения и региональные финансы"


для направления 080504.65 "Государственное и муниципальное

управление" подготовки специалистов


по специализации 080504.65-42 "Финансовые технологии в управлении"


Авторы программы:

Сидоренко В.В., кандидат экономических наук, доцент кафедры финансового менеджмента в государственном секторе факультета государственного и муниципального управления,

Шамьюнов М.М., старший преподаватель кафедры финансового менеджмента в государственном секторе факультета государственного и муниципального управления,


Одобрена на заседании кафедры Финансового менеджмента в государственном секторе

___________________ Зав. кафедрой А.М. Лавров

"___"____________ 2011 г.

Рекомендована секцией УМС Факультета государственного и муниципального управления

___________________ Председатель

"___"____________ 2011 г.


Утверждена УС Факультета государственного и муниципального управления


___________________ Ученый секретарь

"___"_____________2011 г.


Москва, 2011

Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями универ­ситета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

1Область применения и нормативные ссылки

Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080504.65 "Государственное и муниципальное управление", обучающихся по специализации 080504.65-42 "Финансовые технологии в управлении", изучающих дисциплину "Межбюджетные отношения и региональные финансы".

Программа разработана в соответствии с рабочим учебным планом университета по направлению 080504.65 "Государственное и муниципальное управление", специализации 080504 65-42 "Финансовые технологии в управлении", утвержденным в 2011 году.

2Цели освоения дисциплины

Целями освоения дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" являются:

• формирование у студентов знаний о системе межбюджетных отношений, представления о бюджетном федерализме;
  
• ознакомление с современными формами межбюджетных трансфертов, особенностями их предоставления в зарубежных странах;
  
• развитие знаний о бюджетном процессе на региональном уровне и практике предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
  
• развитие способности анализировать финансовое состояние публично-правовых образований и определять недостатки их бюджетной деятельности, а также вырабатывать предложения по устранению таких недостатков;
  
• использование полученных знаний для эффективного управления государственными (муниципальными) финансами.
  

3Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

В результате освоения дисциплины студент должен:

• знать:
  
• теоритические основы бюджетного федерализма;
  
• законодательные акты, регулирующие межбюджетные отношения;
  
• основные этапы развития, систему и принципы межбюджетных отношений;
  
• суть и модели бюджетного федерализма;
  
• формы и принципы предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе лучшую практику зарубежных стран;
  
• сложившуюся систему разграничения полномочий между публичными правовым образованиями;
  
• особенности организации финансовых служб и бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях;
  
• ученых и специалистов, внесших существенный вклад в развитие знаний о межбюджетных отношений;
  
  • уметь:
    
• анализировать этапы и итоги реформ межбюджетных отношений;
  
• проводить аналогии в различные периоды развития межбюджетных отношений;
  
• получать и использовать информацию, необходимую для ориентации в основных проблемах межбюджетных отношений;
  
• вести дискуссию по вопросам функционирования системы региональных финансов;
  
  • иметь навыки (приобрести опыт):
    
• по управлению межбюджетными трансфертами;
  
• по формированию региональных бюджетов;
  
• по определению недостатков межбюджетных отношений публичного правового образования и направлений их развития.
  

Реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных форм проведения занятий, в частности разбор конкретных ситуаций.

Действующие государственные образовательные стандарты не предусматривают формирование компетенций.

4Место дисциплины в структуре образовательной программы

Настоящая дисциплина относится к блоку дисциплин, обеспечивающих подготовку специалистов по специализации 080504.65-42 "Финансовые технологии в управлении", и является базовой.

Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах:

• "Государственные и муниципальные финансы";
  
• "Управление общественными финансами";
  
• "Экономика общественного сектора";
  
• "Конституционное право".
  

Для освоения данной учебной дисциплины студенты должны:

• иметь представление о бюджете и бюджетной системе Российской Федерации;
  
• владеть основами конституционного и финансового права;
  
• уметь использовать национальные и зарубежные правовые источники для освоения дисциплины;
  
• уметь осуществлять поиск, анализ и интерпретацию экономических и бюджетных данных (показателей).
  

Основные положения данной дисциплины должны быть использованы при изучении следующих дисциплин:

• "Бюджетная система и реформирование управления общественными финансами";
  
• "Оценка эффективности бюджетных расходов и бюджетных программ";
  
• "Бюджетные полномочия главных администраторов бюджетных средств";
  
• "Международный опыт управления общественными финансами".
  

5Тематический план учебной дисциплины

(часов)

№	Наименование раздела	Всего часов	Аудиторные часы			Самостоя­тельная работа
			Лекции	Семи­нары	Практи-че­ские занятия
Раздел 1 "Система межбюджетных отношений в Российской Федерации"		94	24	4	0	66
	Правовые основы бюджетной системы Российской Федерации	14	4	-	-	10
	Теория бюджетного федерализма	14	4	-	-	10
	Становление межбюджетных отношений в России	14	4	2	-	8
	Разграничение доходов между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления	10	4	-	-	6
	Разграничение расходных обязательств между публично-правовыми образованиями	12	2	-	-	10
	Роль межбюджетных трансфертов в системе межбюджетных отношений	16	4	-	-	12
	Актуальные проблемы и направления развития межбюджетных отношений в России	14	2	2	-	10
Раздел 2 "Особенности функционирова­ния системы региональных финансов"		64	16	4	0	44
	Нормативно-правовая база предоставления региональным бюджетам дотаций и субвенций из федерального бюджета	6	2	-	-	4
	Правовое регулирование предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета	6	2	-	-	4
	Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации	10	2	2	-	6
	Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации	8	2	-	-	6
	Управление расходами региональных бюджетов	8	2	-	-	6
	Обеспечение сбалансированности региональных бюджетов	8	2	-	-	6
	Управление государственным долгом субъектов Российской Федерации	8	2	-	-	6
	Бюджетные реформы в субъектах Российской Федерации	10	2	2	-	6
	Экзамен	4	­­-	4	-	-
	ВСЕГО часов по дисциплине:	162	40	12	-	110

6Формы контроля знаний студентов

Тип контроля	Форма контроля	Период проведения	Формат работы	Объем, длительность
Текущий	выступление на семинаре	1-й и 2-й модули	устный доклад с презентацией	Выступление до 7 минут.
Текущий	эссе	2-й модуль	письменная работа	Объем 10-30 стр., шрифт "Times New Roman 14", полуторный междустрочный интервал.
Итоговый	экзамен	2-й модуль	тест (1 часть), устный (2 часть)	Первый этап - тестирование, 20 мин. В тесте 10 вопросов с 5 вариантами ответов. Второй этап - устный экзамен. Билет содержит один вопрос из экзаменационных вопросов. Время подготовки ответа 15 мин. Время на устный ответ 7 мин.

Выступление на семинаре. К выступлению предъявляются следующие требования:

• объем презентации не должен превышать 10 слайдов;
  
• презентация должна быть по теме семинарского занятия;
  
• презентация должна содержать титульный лист (название темы доклада, ФИО студента, курс и номер группы), цели и задачи исследования, основную часть, полученные выводы и предложения, библиографию;
  
• желательно включение в презентацию таблиц, графиков и схем.
  

Эссе. К эссе предъявляются следующие требования:

• письменная работа должна быть представлена в машинописном виде, объемом от 10 до 30 страниц (14-й шрифт, полуторный междустрочный интервал);
  
• титульный лист должен содержать наименование учебного заведения, наименование дисциплины, в рамках которой выполняется работа, название темы, ФИО студента, курс и номер группы;
  
• во введении отражается актуальность выбранной темы, цели и задачи работы, уровень ее разработанности (наличие иных работ и исследований по теме российских и зарубежных ученых, специалистов), структура работы;
  
• в основной части работы излагается суть выбранной темы, которая занимает от 3 до 5 глав (параграфов) с краткими выводами в конце каждой главы, желательны таблицы (в т.ч. сравнительные), графики и схемы;
  
• обязательны постраничные ссылки на учебную и научную литературу, применяемую при написании работы;
  
• заключение должно содержать обобщающие выводы;
  
• библиографический список должен содержать минимум 15 источников, не менее трети источников должно быть представлено научными монографиями и (или) статьями в научных журналах.
  

6.1Критерии оценки знаний, навыков

Выступление на семинаре будет оцениваться по следующим критериям:

• актуальность выбранной темы, четкая формулировка целей и задач исследования;
  
• логика построения выступления;
  
• наличие таблиц (в т.ч. сравнительных), графиков и схем;
  
• критический анализ рассмотренных студентом вопросов;
  
• коммуникативные навыки, креативность подачи материала;
  
• наличие обоснованных выводов;
  
• самостоятельность в подборе и использовании источников литературы.
  

Эссе будет оцениваться по следующим критериям:

• аргументированность актуальности выбранной темы, четкая постановка целей и задач исследования;
  
• системность составных частей письменной работы;
  
• наличие таблиц (в т.ч. сравнительных), графиков и схем;
  
• критический анализ объекта и предмета исследования;
  
• наличие обоснованных выводов;
  
• соответствие работы правилам русской орфографии и пунктуации;
  
• полнота списка использованной литературы.
  

При проведении текущего контроля осуществляется дистанционная поддержка студентов в форме консультаций по проблемным вопросам и приему письменных работ в форме эссе.

Устный ответ на экзамене будет оцениваться по следующим критериям:

• ясность и четкость понимания поставленного вопроса;
  
• полнота и логическая последовательность ответа;
  
• владение теоретической базой по вопросу;
  
• наличие в ответе современных тенденций по вопросу;
  
• уровень практических знаний в вопросе;
  
• критический подход в ответе.
  

Знания, навыки (письменная работа) студента оцениваются по 10-ти бальной шкале.

7Содержание дисциплины

Раздел 1. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации

(Шамьюнов М.М. 28 часов аудиторной работы и 66 часов самостоятельной работы)

Тема 1. Правовые основы бюджетной системы Российской Федерации

(4 часа аудиторной работы и 10 часов самостоятельной работы)


Понятие "бюджет" и его аспекты. Соотношение категорий "бюджетное право" и "бюджетное законодательство". Модель правового регулирования, заложенная в основу бюджетного законодательства.

Эволюция бюджетного законодательства Российской Федерации. Современная система бюджетного законодательства Российской Федерации и типология его норм. Подзаконные акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Структура Бюджетного кодекса Российской Федерации и его значение в регулировании бюджетных правоотношений.

Правовая форма бюджета. Отличительные признаки закона (решения) о бюджете и закона (решения) об исполнении бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации.

Тема 2. Теория бюджетного федерализма

(4 часа аудиторной работы и 10 часов самостоятельной работы)


Цель и задачи теории бюджетного федерализма. Теорема децентрализации, ее условия и ограничения. Гипотеза Ч. Тибу. Положительные и негативные последствия децентрализации. Оптимальная децентрализация. Концепция "Федерализм, сохраняющий рынок".

Понятие "бюджетный федерализм", его сущность и принципы. Бюджетный федерализм как принцип управления.

Типология моделей бюджетного федерализма. Идеальный федерализм. Конкурентный федерализм. Кооперативный федерализм.

Тема 3. Становление межбюджетных отношений в России

(6 часов аудиторной работы, из них 2 часа семинаров, и 8 часов самостоятельной работы)


Понятие "межбюджетные отношения" и его соотношение с понятием "бюджетный федерализм". Разграничение полномочий в бюджетном праве.

Государственное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Принципы бюджетной системы и межбюджетных отношений.

Основные этапы становления системы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Концепция реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 гг. Программа развития бюджетного федерализма до 2005 г. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений в 2006-2008 гг.


Тема для семинара (2 часа): "Характеристика структуры бюджета и его взаимосвязь с другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации". Объект исследования в рамках данной темы выбирается студентом самостоятельно.

Тема 4. Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

(4 часа аудиторной работы и 8 часов самостоятельной работы)


Понятие "доходы бюджета" и их виды. Состав налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также безвозмездных поступлений. Понятие "собственные доходы бюджета" и его значение.

Положения Конституции Российской Федерации, регламентирующие вопросы установления налогов и сборов. Система налогов и сборов в Российской Федерации, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации. Нормативная правовая база формирования и регулирования доходов бюджетов.

Принципы разграничения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Принцип финансовой автономии (независимости). Распределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнем, закрепленное в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Единые и дополнительные нормативы отчислений от налогов и сборов.

Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Состав, структура и динамика доходов федерального бюджета. Распределение доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Состав, структура и динамика доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Тема 5. Разграничение расходных обязательств между

публично-правовыми образованиями

(2 часа аудиторной работы и 10 часов самостоятельной работы)


Понятие "расходы бюджета", его соотношение с понятиями "расходное обязательство" и "расходное полномочие". Виды расходных обязательств и значение их классификации для планирования бюджета. Виды бюджетных ассигнований.

Формы децентрализации. Определение и соотношение понятий "предмет ведения", "компетенция" и "полномочие". Основные правовые акты, регулирующие разграничение расходных обязательств. Положения Конституции Российской Федерации, регулирующие распределение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Недостатки установления совместных расходных обязательств. Принципы разграничения совместных полномочий между публичными правовыми образованиями.  

Понятие "реестр расходных обязательств" и его значение для бюджетного процесса. Форма и порядок ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации.

Распределение расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета. Распределение расходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Состав, структура и динамика расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Тема 6. Роль межбюджетных трансфертов в системе межбюджетных отношений

(4 часа аудиторной работы и 12 часов самостоятельной работы)


Понятие "межбюджетные трансферты" и их типология. Условия и ограничения предоставления межбюджетных трансфертов. Порядок взаимодействия между органами власти и органами местного самоуправления при предоставлении межбюджетных трансфертов.

Основы предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Особенности предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отрицательные трансферты.

Правовое регулирование системы межбюджетных трансфертов в федеративных и унитарных государствах. Принципы лучшей практики при вертикальном и горизонтальном бюджетном выравнивании. Виды предоставляемых межбюджетных трансфертов в зарубежных странах и методы их распределения. Условия и ограничения при предоставлении межбюджетных трансфертов. Состав, структура и динамика межбюджетных трансфертов в экономически развитых зарубежных странах.

Тема 7. Актуальные проблемы и направления развития

межбюджетных отношений в России

(4 часа аудиторной работы, из них 2 часа семинаров, и 10 часов самостоятельной работы)


Роль ежегодных Бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в совершенствовании межбюджетных отношений.

Недостатки сложившейся системы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Успехи и неудачи реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Оценка качества финансового управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Совершенствование разграничения доходных источников и расходных обязательств между публичными правовыми образованиями. Задачи Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.


Тема для семинара (2 часа): "Современные проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации". Объект исследования в пределах данной темы выбирается студентом самостоятельно.


Раздел 2. Особенности функционирова­ния системы региональных финансов

(Сидоренко В.В. 20 часов аудиторной работы и 44 часа самостоятельной работы)

Тема 1. Нормативно-правовая база предоставления региональным бюджетам дотаций и субвенций из федерального бюджета

(2 часа аудиторной работы и 4 часа самостоятельной работы)


Правовая база предоставления дотаций. Условия предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации. Методика расчета объема дотации, индексов налогового потенциала и бюджетных расходов. Требования к контролю и отчетности.

Правовая база предоставления субвенций. Условия предоставления субвенций на финансовое обеспечение переданных полномочий. Общие требования к методологии предоставления субвенций. Обзор направлений предоставления субвенций из федерального бюджета. Пример расчета субвенции. Требования к контролю и отчетности.

Тема 2. Правовое регулирование предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

(2 часа аудиторной работы и 4 часа самостоятельной работы)


Правовое регулирование субсидий, предоставляемых из федерального бюджета. Общие требования к методологии предоставления субсидий. Обзор направлений предоставления субсидий из федерального бюджета. Пример расчета субсидии. Требования к контролю и отчетности.

Особенности предоставления иных межбюджетных трансфертов. Практика предоставления иных межбюджетных трансфертов. Соглашения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации отдельных мероприятий.

Тема 3. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации

(4 часа аудиторной работы, из них 2 часа семинаров, и 6 часов самостоятельной работы)


Нормативное регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. Отличительные признаки бюджетного процесса субъектов Российской Федерации от федерального уровня.

Участники бюджетного процесса на региональном уровне и их полномочия.

Основные этапы бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. Основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов. Основы составления и утверждения бюджетной отчетности на региональном уровне. Особенности системы бюджетного контроля на региональном уровне.


Тема для семинара (2 часа): "Бюджетный процесс в г. Москве. Переход на программно-целевой принцип бюджетного планирования". Объект исследования в пределах данной темы выбирается студентом самостоятельно.

Тема 4. Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

(2 часа аудиторной работы и 6 часов самостоятельной работы)


Состав доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и политика их формирования. Основные направления налоговой политики региона.

Методология и основные этапы планирования (прогнозирования) доходов региональных бюджетов. Экономико-математические методы, использующиеся для прогнозирования доходов бюджета.

Состав, динамика и структура налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, а также безвозмездных поступлений. Региональные налоги и сборы. Доходы, входящие в состав собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Тема 5. Управление расходами региональных бюджетов

(2 часа аудиторной работы и 6 часов самостоятельной работы)


Общие подходы и направления управления расходами региональных бюджетов. Основные этапы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации и его понятие.

Порядок возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации и порядок его ведения. Публичные нормативные обязательства субъекта Российской Федерации.

Общая характеристика расходов региональных бюджетов.

Расходы на обеспечение государственных функций в субъекте Российской Федерации и социально-ориентированные расходы.

Программные и инвестиционные расходы бюджета субъекта Российской Федерации Государственные программы субъектов Российской Федерации. Инвестиционный фонд субъекта Российской Федерации.

Виды особых экономических зон и их определение.

Тема 6. Обеспечение сбалансированности региональных бюджетов

(2 часа аудиторной работы и 6 часов самостоятельной работы)


Общие подходы и направления по управлению сбалансированностью бюджета субъекта Российской Федерации. Основные этапы управления сбалансированностью регионального бюджета. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации и его источники финансирования.

Правовое регулирование вопросов обеспечения сбалансированности регионального бюджета. Предельные значения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления региональным бюджетам бюджетного кредита из федерального бюджета (местным бюджетам из регионального бюджета).

Использование профицита и формирование финансового резерва в субъекте Российской Федерации.

Программы государственных заимствований субъектов Российской Федерации.

Тема 7. Управление государственным долгом субъектов Российской Федерации

(2 часа аудиторной работы и 6 часов самостоятельной работы)


Государственный долг субъекта Российской Федерации и основные подходы по управлению им. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации. Виды государственного долга субъекта Российской Федерации. Участники управления региональным долгом.

Ограничения размера государственного долга субъекта Российской Федерации и расходов на его обслуживание, установленные в бюджетном законодательстве Российской Федерации. Модель ответственного управления государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Долговая политика субъекта Российской Федерации, ее принципы и особенности.

Тема 8. Бюджетные реформы в субъектах Российской Федерации

(4 часа аудиторной работы, из них 2 часа семинаров, и 6 часов самостоятельной работы)


Этапы реформ бюджетного процесса на региональном уровне. Особенности реформирования региональных финансов. Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Региональные фонды реформирования муниципальных финансов.

Направления совершенствования региональных финансов. Переход организационной деятельности субъектов Российской Федерации на программно-целевой принцип. Программы повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации.


Тема для семинара (2 часа): "Региональные программы повышения эффективности госрасходов. Пример г. Москвы". Объект исследования в пределах данной темы выбирается студентом самостоятельно.

8Образовательные технологии

Тематические семинарские занятия будут организованы в интерактивной форме.

Каждый студент вправе подготовить выступление по теме семинарского занятия и презентовать его группе. По завершению выступления в группе обсуждаются полученные автором выводы.

9Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

9.1Тематика заданий текущего контроля

Тематика эссе:

1. 
   Виды расходных обязательств и их значение для планирования бюджета
   
2. Ключевые этапы развития системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
   
3. Методика расчета объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
   
4. Методология и основные этапы планирования (прогнозирования) доходов региональных бюджетов
   
5. Модели бюджетного федерализма
   
6. Модель ответственного управления государственным долгом субъекта Российской Федерации
   
7. Нормативное регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
   
8. Общие требования к методологии предоставления субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
   
9. Основные этапы и принципы управления сбалансированностью регионального бюджета
   
10. Основные этапы развития бюджетного законодательства Российской Федерации
    
11. Оценка качества финансового управления на федеральном, региональном и местном уровнях
    
12. Понятие "реестр расходных обязательств" и его значение для бюджетного процесса
    
13. Правовое регулирование системы межбюджетных трансфертов в федеративных и унитарных государствах
    
14. Правовое регулирование субсидий бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета
    
15. Принципы разграничения расходных полномочий между публичными правовыми образованиями
    
16. Проблемы и направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации
    
17. Программно-целевой принцип организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и его значение для совершенствования управления общественными финансами
    
18. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
    
19. Роль Бюджетного кодекса Российской Федерации в регулировании бюджетных правоотношений
    
20. Роль Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в совершенствовании межбюджетных отношений
    
21. Система межбюджетных трансфертов в Российской Федерации
    
22. Собственные доходы бюджета и их значение для определения уровня финансовой независимости публичного правового образования
    
23. Совершенствование разграничения доходных источников и расходных обязательств между публичными правовыми образованиями
    
24. Теоретические основы бюджетного федерализма
    
25. Элементы и основные этапы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации
    

Каждый студент выбирает тему эссе из указанного перечня.

Студент вправе самостоятельно сформулировать иную тему эссе, соответствующую изучаемой дисциплине, по согласованию с преподавателем, оформленному в письменном виде.

Срок сдачи эссе на кафедру - 1 декабря текущего года.

9.2Вопросы для оценки качества освоения дисциплины

Перечень вопросов для самопроверки студентов не требуется.

9.3Примеры заданий итогового контроля (экзамена)

Экзамен проводиться в два этапа.

Первый этап - тестирование. Студент выбирает тест из 10 вопросов с 5 вариантами ответов.

Пример тестового вопроса на экзамене: Какой из перечисленных доходных источников не относится к собственным доходам бюджета?

1. налоговые доходы;
   
2. доходы от использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности;
   
3. субвенции;
   
4. безвозмездные поступления;
   
5. субсидии.
   

Второй этап - устный экзамен. Студент выбирает билет, содержащий один из следующих экзаменационных вопросов:

1. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации. Особенности нормативного правового регулирования.
   
2. Методология определения объема и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региона.
   
3. Методология предоставления субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
   
4. Модели бюджетного федерализма. Российская модель федерализма.
   
5. Модель ответственного управления государственным долгом региона.
   
6. Основные этапы и принципы управления сбалансированностью регионального бюджета.
   
7. Основные этапы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.
   
8. Планирование (прогнозирование) доходов региональных бюджетов.
   
9. Правовое регулирование системы межбюджетных трансфертов в федеративных и унитарных государствах.
   
10. Правовое регулирование субсидий бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета.
    
11. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и основные направления развития.
    
12. Программно-целевой принцип организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственные программы субъектов Российской Федерации.
    
13. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
    
14. Расходные обязательства и их значение для планирования бюджета. Виды расходных обязательств. Реестр расходных обязательств.
    
15. Роль Бюджетного кодекса Российской Федерации в регулировании межбюджетных правоотношений.
    
16. Система межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, их формы и особенности предоставления.
    
17. Система разграничения расходных полномочий между публичными правовыми образованиями. Заложенные в основу такой системы принципы.
    
18. Соотношение категорий "межбюджетные отношения" и "бюджетный федерализм". Принципы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.
    
19. Теоретические основы бюджетного федерализма. Концепция "Федерализм, сохраняющий рынок".
    
20. Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.
    

10Порядок формирования оценок по дисциплине

Итоговая оценка по дисциплине складывается из:

• оценки за текущий контроль;
  
• оценки, полученной на экзамене.
  

Все промежуточные оценки определяются с учетом их удельного веса в итоговой (см. таблицу соответствия баллов выставляемой промежуточной оценке).

Оценка за текущий контроль (О_{текущий}) учитывает результаты студента следующим образом:

О_{текущий} = О_{аудиторная} + О_эссе,

где

О_{аудиторная} - оценка за работу на семинарских занятиях определяется перед итоговым контролем либо на последнем семинарском занятии в зависимости от полученных студентом баллов. Критерии оценки выступлений на семинарских занятиях приведены в разделе 6.1 настоящей программы. Помимо выступления на семинарских занятиях, при определении оценки учитывается посещаемость и активность в дискуссиях.

О_эссе - оценка за эссе определяется в зависимости от полученных баллов. Критерии выставления баллов за эссе приведены в разделе 6.1 настоящей программы.

С учетом того, что экзамен будет проходить в два этапа оценка за экзамен (О_{экзамен}) рассчитывается следующим образом:

О_{экзамен =} О_тест + О_{вопрос +} О_{доп.вопрос},

где

О_тест - оценка за тест в зависимости от полученных при его написании баллов. Количество баллов зависит от количества правильно выбранных ответов.

О_вопрос - оценка за устный ответ на вопрос в зависимости от полученных баллов. Критерии выставления баллов за устный ответ приведены в разделе 6.1 настоящей программы.

О_{доп.вопрос} - оценка за устный ответ на дополнительный вопрос в зависимости от полученных баллов. Критерии оценки устного ответа на дополнительный вопрос аналогичны обязательному вопросу.

Далее приведена таблица соответствия баллов, полученных по результатам оценки знаний студента, выставляемой промежуточной оценке.

Баллы, полученные при оценке знаний, навыков (письменной работы) студента	Промежуточная оценка с учетом веса в итоговой оценке
	Оаудиторная	Оэссе	Отест	Овопрос	Одоп.вопрос
1 бал	0,2	0,3	0,20	0,30	0,10
2 балла	0,4	0,6	0,40	0,60	0,30
3 балла	0,6	0,9	0,60	0,90	0,40
4 балла	0,8	1,2	0,80	1,20	0,50
5 баллов	1,0	1,5	1,00	1,50	0,60
6 баллов	1,2	1,8	1,20	1,80	0,70
7 баллов	1,4	2,1	1,40	2,10	0,80
8 баллов	1,6	2,4	1,60	2,40	0,90
9 баллов	1,8	2,7	1,80	2,70	1,00
10 баллов	2,0	3,0	2,00	3,00	1,00

Оценка, которая выставляется в качестве итогового контроля (О_{итоговый}) рассчитывается по следующей формуле:

О_{итоговый} = О_{текущий} + О_{экзамен}


О_{итоговый} округляется арифметическим способом до целого и выставляется по 10-ти бальной шкале.

В диплом ставится оценка за итоговый контроль, которая является результирующей оценкой по учебной дисциплине.

11Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

11.1Основная литература

1. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: Учебн.пособие / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов; Предисловие А.Л. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2007. - 439 с.
   
2. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: Учебник / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; Предисловие А.Л. Кудрин; Ред. М.П. Афанасьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - (Университеты России). - 777 с.
   
3. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. - М.: НОРМА, 2001. - 351 с.
   
4. Лавров А.М. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Под ред. А.М.Лаврова, ДипЛит, 2008, в 7 т.
   
5. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / А.С. Нешитой.- 8-е изд., испр, доп. - М.: Дашков и К., 2009. - 320 с.
   
6. Поляк Г.Б. Бюджетная система России.: Учебник для вузов / Ред. Г.Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 703 с.
   
7. Поляк Г.Б. Бюджетное право: Учебн. пособие для вузов / Ред. Г.Б. Поляк, С.Н. Бочаров, Д.А. Ремиханова. - 8-е изд., перераб.,доп. - М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 311 с.
   

11.2Дополнительная литература

1. Бежаев О.Г. Повышение эффективности бюджетных расходов: Учебн. пособие / О.Г. Бежаев, Д.С. Хворостухина и др.; Общ. ред. А.А. Климов и др. - М.: Дело; АНХ, 2009. - 520 с.
   
2. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов: Перевод седьмого немецкого издания / Брюммерхофф Д.; Ред. А.Л. Кудрин, В.Д. Дзгоев. - М.: Пионер-Пресс, 2002. - 480 с.: табл.
   
3. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров. - М.: КомКнига, 2005. - 555 с.: табл.
   
4. Масгрейв Р.А. Государственные финансы: теория и практика: Пер.с англ. / Р.А. Масгрейв, П.Б. Масгрейв; Общ. ред. Т.Г. Нестеренко, Р.Е. Артюхин, В.Д. Дзгоев. - М.: Бизнес Атлас, 2009. - 716 с.
   
5. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. - М.: СТАТУТ, 2007. - 461 с.
   
6. Таксир К.И. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/ Науч. ред. Н.Г. Сычев, К.И. Таксир, Академия бюджета и казначейства МФ РФ и др. - М.: Финансы, 2004. - 416 с.: ил.
   
7. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко.-М.:Дело,2002. - 607 с.
   

11.3Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993;
   
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;
   
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;
   
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;
   
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
   
6.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
   
7. Ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период;
   
8. Ежегодные федеральные законы об исполнении федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации за отчетный год;
   
9.  Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862
   "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах";
   
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года";
    
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";
    
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р "О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах";
    
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
    
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р "О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года";
    
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р  "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года";
    
16. Приказ Минфина Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. № 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".
    

Источники в Интернете:

В процессе подготовки к семинарским занятиям могут использоваться следующие информационные Интернет-ресурсы:

ссылка скрыта - автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности;

www.pravo.gov.ru - официальный интернет-портал правовой информации;

ссылка скрыта - Федеральная служба государственной статистики;

ссылка скрыта – Федеральные целевые программы России;

ссылка скрыта – Федеральная адресная инвестиционная программа России;

ссылка скрыта - Информационно-аналитический раздел Министерства финансов Российской Федерации;

www.budget.mos.ru - открытый бюджет Москвы;

ссылка скрыта – Федеральное казначейство.

11.4Программные средства

Для успешного освоения дисциплины, студент использует следующие программные средства:

• Microsoft Word;
  
• Microsoft Excel;
  
• Microsoft PowerPoint.
  

11.5Дистанционная поддержка дисциплины

Презентационные лекционные материалы будут размещены в системе LMS efront -ссылка скрыта.

12Материально-техническое обеспечение дисциплины

Для проведения лекций и семинарских занятий используются ноутбук и проектор.