Особенности и перспективы развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли российской федерации

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Саркисов Аведик Сергеевич Иванова Людмила Николаевна 1. Общая характеристика работы Предметом исследования Хронологические рамки исследования Цель работы Степень научной разработанности проблемы. Статистическую базу Теоретические и методологические основы исследования. Информационно-эмпирическую базу исследования Научная новизна работы Раскрыты факторы Предложен комплекс мер государственной поддержки Определены оптимальные формы Разработаны рекомендации Теоретическое значение работы Практическое значение работы Апробация работы. Структура и объем работы ... ссылка скрыта

Подобный материал:

• Доклад по вопросу Генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года, 317.74kb.
• Резолюция районного форума «Состояние перспективы развития малого предпринимательства, 58.25kb.
• Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
• Перспективы развития малого предпринимательства в аграрном секторе экономики (на материалах, 499.73kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 388.46kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.67kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 1003.91kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.

На правах рукописи


Губин Антон Олегович


ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и управления

АНОУ ВПО «Московская финансово - юридическая академия»


Научный руководитель:


доктор экономических наук, профессор

Бузгалин Александр Владимирович


С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке академии по адресу: 117447, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, д. 17-А.


Автореферат размещен на сайте: ru



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития сектора малого предпринимательства России как важной и неотъемлемой части экономической системы. В большинстве государств мира в этой сфере экономики производится основная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения. Доля производства малых предприятий в Японии составляет 78% ВВП страны, в США – до 70%, в среднем по странам Европейского Союза - 66%. В России малые предприятия производят 17% ВВП и обеспечивают занятость 19% населения.¹ Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, возникновению в обществе современного «среднего класса».

В качестве одного из перспективных направлений государственной политики в нефтяной отрасли России предусматривается: "поддержка малых независимых нефтедобывающих компаний."² Как показывает мировой опыт, малые нефтедобывающие компании существуют в тех странах, где развиты рыночные отношения: в национальной добыче нефти в США их доля составляет 40 %, в Канаде - 33 %, на мировом рынке сырой нефти - 15 %, в России в 2001 г. эта доля достигла 10 %.³

Но к концу 2008 года, в связи с проблемами, возникшими в отрасли из-за мирового экономического кризиса: отсутствием кредитных средств, падением мировых цен на нефть при сохранении высокой экспортной пошлины, высокими издержками производства сырья, вынужденным сокращением добычи, - она снизилась до 4 %.

В настоящее время в этом эффективно работающем, но малоизученном секторе нефтяной отрасли насчитывается почти 160 независимых малых производителей нефти, эксплуатирующих 400 месторождений с суммарными запасами более 1 млрд. тонн нефти, работающих во всех 23-х основных нефтедобывающих регионах России.

Проведенное в диссертационной работе исследование процесса развития малого предпринимательства в российской экономике и в нефтяной отрасли производства, выявило наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, в России имеются все формальные предпосылки для успешного развития малых предприятий.⁴ С другой стороны, фактическое состояние малого предпринимательства в России можно назвать сложным из-за высоких налогов, недостаточности мер государственной поддержки, наличия административных барьеров, недостаточной проработки законодательства, сложившейся экономической ситуации.

Анализ проблем сдерживающих развитие малого предпринимательства, определение его места в нефтяной отрасли России, особенности взаимодействия малых компаний с крупным нефтяным бизнесом, возможности использования зарубежного опыта господдержки малых нефтепроизводителей, а также необходимость разработки рекомендаций по решению существующих проблем предопределили выбор темы исследования и ее актуальность.

Предметом исследования выступают процессы становления и развития малых предприятий в нефтяной отрасли РФ и в западных нефтедобывающих странах.

Объектом исследования является малое предпринимательство, в т.ч. нефтяной отрасли экономики как составной части общей экономической системы, особенности его развития в России и комплекс мер поддержки со стороны государства.

Хронологические рамки исследования охватывают период возникновения и становления малых нефтяных компаний в России с 90-е гг. прошлого столетия. Особое внимание уделяется их развитию в 2000 - 2008гг. и основным прогнозным показателям на ближайшую перспективу.

Цель работы состоит в комплексном исследовании особенностей развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли России, в выявлении основных направлений его совершенствования при осуществлении комплекса мер господдержки, особенно актуальных в ситуации мирового экономического кризиса, который в нефтяной отрасли приводит к снижению объема добычи сырья и сокращению инвестиционных программ.

Логика достижения поставленной цели исследования определила постановку следующих задач:

• исследовать специфику функционирования малого предпринимательства в российской экономике и показать недостаточность существующих законодательно критериев при отнесении предприятий нефтяной сферы к категории «малых»;
  
• определить место малого предпринимательства в нефтяной отрасли производства;
  
• выявить характерные особенности взаимодействия и оптимальные пути сотрудничества малых и крупных нефтяных предприятий;
  
• показать различия комплекса мер государственной поддержки малых предприятий нефтяного сектора в зарубежных странах и в России;
  
• разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере недропользования и эффективного налогообложения деятельности малых нефтедобывающих компаний, а также улучшению институциональной поддержки малого предпринимательства в нефтяном секторе экономики России.
  

Степень научной разработанности проблемы. Основой исследования аспектов развития и специфики функционирования малого предпринимательства явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и практиков, посвященные анализу российской экономики, деятельности сектора малого предпринимательства в мире и в России; формированию государственной политики поддержки малого бизнеса; а также работы экспертов, занимающихся изучением вопросов развития нефтяной отрасли России: Андреасяна Р.Н., Арбатова А.А., Байкова Н.М., Богданова В.Л., Вахитова Г.Г., Гордеева О.Г., Дмитриевского А.Н., Кондратьева В.Б., Коржубаева А.Г., Конторовича А.Э., Конопляника А.А., Лавёрова Н.П., Иванова И.Д., Сергеева П.А., Соколова А.А., Мастепанова А.М., Шафраника Ю.К., Щенина Р.К., Трутнева Ю.П. и других.

В современной зарубежной экономической литературе преимущественно изучается организационно-экономическая сторона деятельности малых фирм. Этим проблемам посвящены работы Х. Велу, Д. Лембдена, Д. Стэнворта, Д. Таргета, П. Уилсона, Д. Филиона и других. В трудах П. Друкера и М. Портера обосновывается склонность малых фирм в отличие от крупных к длительному и эффективному развитию.

Из российских экономистов, занимавшихся теоретическими аспектами предпринимательства можно выделить исследования ведущих ученых-экономистов: Балацкого Е.В., Бандмана М.К., Блинова А.О.,Бурака П.И., Бусыгина А.В., Виленского А.В., Виссарионова А.В., Еваленко М.Л., Колесниковой Л.А., Кузнецовой О.В., Лапусты М.Г., Масленникова В.В., Орлова А.В., Пчелинцева О.С, Рубе В.А., Федотовой М.А., Штульберга Б.М., Г.П. Черникова и других авторов, которые его рассматривали как форму деловой активности, основанную на рисковой и инновационной деятельности.

Экономическая сущность малого предпринимательства, его специфика исследовалась такими авторами, как: Т.А. Алимова, Н.Е. Егорова, М.В. Лещенко, В.Е. Савченко, А.А. Шулус и другими. Цели и задачи, содержание, формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства в России раскрыты в работах: А.В. Авиловой, Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, СЮ. Глазьева, Л.А. Колесниковой, Н.А. Ксенофонтова, Ю.В. Кузнецова, М.Г. Лапуста, А.Я. Лившица, А.Г. Новицкого, Л.Э. Слуцкого, С.А. Смирнова, Ю.Л. Старостина Е.Ф. Фесенко, А.Ю. Чепуренко, О.М. Шестоперова и др.

Важное значение для создания диссертационной работы имели результаты исследований ученых и практиков, занимающихся проблемами развития ТЭКа: Алекперова В.Ю., Алафинова С.В., Ахмедова Ф.Т., Кукуры С.П., Семенова П.В.

При подготовке диссертационного исследования автор изучил законодательно-нормативную базу, действующую в нефтяной отрасли; привлекал аналитические материалы, изданные РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина и учел принципиальные положения, разработанные видными иностранными специалистами в области развития крупных и малых компаний нефтяной отрасли, такими, как:

А.М. Сэм Бахтиари (A.M. Sam Bakhtiari), Колин Кэмпбелл (Collin Campbell), Ред Кевени (Red Cavany), Фередун Фешараки (Fereidun Fesharaki), М. Кинг Хабберт (M. King Hubbert), Тим Ламберт (Tim Lambert), Майкл С. Линч (Michael C. Lynch), Гинтис Моритис (Guntis Moritis), Али аль Наими (Ali al-Naimi), Боб Вильямс (Bob Williams), Ян Вуллен (Ian Woollen). Наряду с монографиями были изучены статьи в периодической литературе по этим проблемам, материалы научных конференций и семинаров.

Статистическую базу исследования составили материалы сборников Госкомстата РФ, данные, публикуемые в годовых финансовых отчетах ведущих российских и зарубежных нефтегазовых компаний, а также источники статистических и аналитических материалов. Использовались материалы, опубликованные в ведущих отраслевых и корпоративных журналах: "Нефтяное хозяйство", "Нефть России", "Нефть и капитал", "Нефтегазовая вертикаль", "Минеральные Ресурсы России", "Нефтепромысловое дело", журнала "РИСК" (Ресурсы, инвестиции, снабжение, конкуренция), корпоративный журнал ОАО "Газпром" – "Газпром", "Oil and Gas Journal", "Oil and Gas Eurasia", "World Oil".

Теоретические и методологические основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования является системный подход, широко используемый в современной науке. В процессе изучения конкретных элементов функционирования малого предпринимательства, применялись такие методы, как сравнительный анализ, построение классификаций, аналитических таблиц, методы группировки и экспертные оценки, системное моделирование.

В диссертации использованы положения современной экономической теории и анализ практики нефтяной отрасли России, обобщенный зарубежный и отечественный опыт деятельности малых предприятий. Особое место занимает анализ позиций российских и иностранных ученых, работающих в этой области.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Министерства энергетики РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, результаты опросов и обследований Фондов поддержки малого предпринимательства, материалы, отражающие хозяйственную деятельность различных промышленных структур, а также аналитические разработки и фактические данные, опубликованные в российских и зарубежных периодических изданиях по проблемам малого бизнеса, информация, представленная на Интернет-сайтах ассоциаций малых производителей.

Научная новизна работы заключается в том, что на основе комплексного анализа специфических условий функционирования малых предприятий нефтяной отрасли России, выявлено место, занимаемое малыми независимыми компаниями в нефтяном секторе экономики, определены формы взаимодействия малого и крупного нефтяного бизнеса, а также, определены пути совершенствования малого предпринимательства нефтяной отрасли, при осуществлении предложенного комплекса мер их государственной поддержки.

Наиболее существенные научные результаты работы, содержащие элементы новизны, состоят в следующем:

1. На основе специфики малого предпринимательства в экономике России выделены критерии определения малого предприятия нефтяной отрасли, которые при отнесении его к законодательно определенной категории «малых», должны охватывать не только количественные критерии: численность работающих, величину уставного капитала/активов, годовой оборот, но, и, - применительно к нефтяной сфере производства, - качественные критерии: характер производственного процесса, особенность/сложность разрабатываемых месторождений, объем и качество добываемого сырья, состояние отдельных компонентов (кадры, финансы, и т.д.), особенности внешних воздействий.
   
2. Показано, что место малого предпринимательства в нефтяной отрасли России определяется той нишей, которую занимают малые компании, чаще всего работающие на мелких, низкорентабельных, сложных месторождениях с использованием в ряде случаев инновационных технологий, что позволяет им привлекать в отрасль инвестиции и обеспечивать рост добычи нефти.
   
3. Раскрыты факторы несовершенства действующей в сфере малого предпринимательства нормативно-законодательной базы, не учитывающие специфику нефтедобывающей отрасли, а, именно: монотоварное производство, особенности налогообложения малых компаний нефтедобычи, сложности получения кредитных средств и госзаказа, наличие на федеральном и региональном уровне административных барьеров, отсутствие собственных перерабатывающих мощностей, ограничение доступа к НПЗ и к системе магистральных трубопроводов, создающие преграду воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов.
   
4. Предложен комплекс мер государственной поддержки малого предпринимательства с использованием зарубежного опыта становления государственных и общественных институтов поддержки малого нефтяного бизнеса, который предполагает дальнейшее усиление позиций государства и укрепление роли малого предпринимательства в нефтяной отрасли.
   
5. Определены оптимальные формы взаимодействия малого и крупного предпринимательства в нефтяной отрасли экономики во взаимосвязи с существующей структурой нефтяных запасов и особенностями освоения месторождений углеводородов на примере нефтяных компаний Республики Коми и Татарстана. Взаимодействие крупного и малого предпринимательства может охватывать такие области экономической деятельности: производственную (субподряд), производственно-сбытовую (франчайзинг), инновационную (венчурное финансирование), производственно-финансовую (лизинг).
   
6. Разработаны рекомендации по усовершенствованию законодательства в сфере недропользования и эффективного налогообложения деятельности малых нефтедобывающих компаний.
   

Теоретическое значение работы определяется обстоятельным анализом особенностей и перспектив развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли России. Совокупность результатов исследования может найти применение в ходе дальнейшей теоретической разработки области взаимоотношений крупного и малого нефтяного бизнеса, взаимодействия субъектов малого предпринимательства с государственными органами власти. Предложения и выводы, содержащиеся в работе, дают возможность научного обоснования необходимости совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства в нефтяном секторе экономики.

Практическое значение работы заключается в том, что предложенные автором пути совершенствования организационно-управленческих форм нефтяного сектора экономики, мер государственной поддержки, изменения законодательной базы и системы налогообложения отрасли окажут благоприятное влияние на повышение эффективности производственных операций малых и крупных нефтедобывающих предприятий.


Выводы, обоснованные в работе, могут быть использованы при чтении курсов лекций по экономике отрасли, экономике предприятий. Результаты исследования и отдельные положения диссертационной работы переданы для использования в профильные Департаменты ОАО НК «ЛУКОЙЛ».

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликован ряд статей о современных тенденциях развития малых нефтяных компаний, инновациях в сфере разработки малыми предприятиями трудноизвлекаемых запасов, вопросах институциональной поддержки малого бизнеса в нефтяной отрасли России, об особенностях развития и регулирования нефтяной отрасли в зарубежных странах. Результаты исследования были представлены автором на научных конференциях и семинарах в МФЮА и МЭСИ.

Структура и объем работы определяется необходимостью последовательного решения задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии (240 наименований) и приложений. Общий объем работы составляет 186 страниц.


2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации раскрывается актуальность темы, формируются цели и задачи, объект и предмет исследования, выделяется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертационной работы, посвященной исследованию особенностей функционирования малого предпринимательства в российской экономике, разработана периодизация этапов его развития; рассмотрены вопросы, связанные с определением количественных и качественных критериев малого предпринимательства как экономической категории; даны предложения по использованию комплексного набора критериев, при отнесении предприятий нефтедобычи к законодательной категории «малых»; разработан комплекс мер господдержки малого предпринимательства в нефтяной отрасли России с использованием опыта зарубежных стран производителей углеводородного сырья.

Отмечая успехи развития экономики России (в 2000 г. ВВП РФ составлял 7,3 трлн. руб., в 2008 г. - уже 33 трлн. руб., или - 2,28 трлн. «международных долларов», используемых для сравнения ВВП по паритету покупательной способности)⁵, учитывая заявленные государством в Стратегии экономического развития до 2020 г. направления развития экономики на основе внедрения инноваций и высоких технологий; автор обосновывает, что это достижимо только при более быстром развитии малого предпринимательства и совместных усилиях государства, бизнеса и общества.⁶

Сектор малого предпринимательства (МП) в России - ровесник экономических реформ и специфика его функционирования на современном этапе, его проблемы и успехи обусловлены процессами, происходившими в российской экономике ранее. Предлагаем для удобства анализа применять следующую периодизацию: разделив «новейшую историю» развития российского МП на пять этапов:

Первый этап развития МП (1987-1989 гг.). Кооперативы были прообразом современных малых предприятий. Большие льготы всех видов, экономическая стабильность, наличие поддержки госаппара­та, возможность быстрого первоначаль­ного накопления капитала позволяют назвать этот период "золотым веком" малого предпринимательства. Негативная сторона этого этапа: перекачка ресурсов госсектора в сферу малого бизнеса, в теневую экономику и в полукриминальные предприятия псевдорыночного типа заложила основы "второй экономики".

Второй этап (1990-1991 гг.) приходится на начало экономических реформ и характеризуется резким скачком в развитии МП. Этот этап - начало бума "учредительства", когда создавались разнообразные карманные торго­вые структуры, банки, совместные предприятия. Оборот ка­питала в МП увеличился на 1-2 порядка.

Третий этап (1992-1993 гг.). Связан с введением в русло экономических реформ политики шоковой терапии и массовой приватизации. Этот этап может быть назван парадоксальным в развитии МП. С одной стороны, либерализация цен, налоговый пресс и галопирующая инфляция привели к обесцениванию сбережений населения и резкому скачку процентных ставок за кредитные ресурсы, что подорвало финансовую базу МП и привело к дефициту инвестиций. С другой стороны, именно в эти годы наиболее высокими темпами росло число МП (более чем в 2 раза).

Четвертый этап (1994-1997 гг.) - постприватизационный период развития МП, характеризуется уменьшением темпов роста новых МП. Основные причины: снижение доходности ряда традиционных для МП сфер деятельности, спад производ­ства, кризис неплатежей, инфляция, перерегистрация МП по нормам нового Гражданского кодекса РФ⁷. В то же время это - этап санации и насыщения полукриминаль­ными МП, а также появления элементов цивилизованных отно­шений.

Пятый этап (1997 г. - до настоящего времени) - это период более высокого уровня хозяйственной зрелости малых предпри­ятий, их способности к самоорганизации и созданию новых форм. В это время происходит медленный рост их численности. Финансовый кризис 1998 г. существенно трансформировал условия функциониро­вания МП и переориентировал их на импортозамещение. Возник ощутимый импульс для развития малых предприятий реального сектора.

Сложившаяся отраслевая структура МП за прошедшие годы практически не изменилась. Непроизводственная сфера остается для МП более привлекательной, чем реальный сектор, что соответствует общемировой тенденции доминирования в малом предпринимательстве нематериальной сферы над производственной. Современное состояние сектора малого предпринимательства России⁸ отражает диаграмма 1.

Диаграмма 1.



В объеме промышленной продукции страны на долю нефтяного сектора экономики РФ в настоящее время приходится более 15 % (данные Минэнергетики РФ).

Большинство государств выделяют малые предприятия в самостоятельную экономическую категорию, используя для этого различные критерии. Основным из них служит численность персонала - от 30 до 100 человек. Многие страны используют дополнительные критерии, чаще всего результирующие финансовые показатели: в Великобритании – это величина годового оборота и активов, в Японии - уставный капитал, в США - величина годового оборота и прибыли.

В РФ с 1 января 2008 г. законодательно⁹ закреплены критерии, которым должны соответствовать субъекты МП в части: предельных значений численности работников, доли участия в уставном капитале юридических лиц, выручки от реализации товаров (работ, услуг), позволяющие предприятию применять упрощенный порядок налогообложения, учета и отчетности и рассчитывать на меры государственной поддержки.

Проведенное исследование подтвердило, что принятые критерии не учитывают отраслевую специфику МП. Предлагаем законодательно закрепить для определения статуса «малого предприятия» в нефтедобыче использование комплексного подхода, учитывающего количественные и качественные критерии, в т.ч. меняющуюся численность работающих в зависимости от сложности разрабатываемого месторождения и объема добычи углеводородов. При этом, субъектам РФ нужно дать право устанавливать дополнительные критерии в целях выделения групп МП для оказания господдержки на региональном или муниципальном уровне.

Специфика функционирования МП в современной России проявляется в том, что им постоянно приходится сталкиваться с проблемностью существующей законодательной базы: недостаточной проработкой принятых законов, постоянным внесением изменений и дополнений, противоречием федеральных и региональных законодательных актов.

Решающее влияние на эффективность функционирования МП в российской экономике оказывают следующие проблемы: административные барьеры, которые возникают при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них. Подобный «барьерный» характер отношений МП и госструктур РФ ведет к экономическим потерям общества и создает почву для получения противоправных доходов. У российских МП на преодоление проблемы административных барьеров уходит до 10% оборота, а должно быть не больше 3%, как в Западной Европе.¹⁰ Это подавляет предпринимательскую инициативу, дестимулирует капиталовложения и принуждает уводить МП «в тень». Предлагаем для упрощения взаимодействия МП с органами власти и снижения административных барьеров, ограничить круг субъектов, в отношения с которыми вступают малые предприниматели, а также ограничить число проверок субъектов МП.

Перечень проблем дополнит: нехватка производственных площадей, существовавший дефицит специализированного оборудования для малых предприятий, дефицит квалифицированных кадров, сложность кредитных отношений с банками. Проблему доступности кредитов, предлагаем решать на основе развития трех существующих сейчас форм лизинговых отношений. Полагаем, что в нынешних условиях лизинг для МП выглядит предпочтительнее банковского кредитования. Существующая в 2008г. правительственная программа финансирования МП небольшая – всего 9 млрд. рублей, при оценке потребности - в 1 трлн. рублей, при этом в 2007г. МП воспользовались только 250 млрд. рублей кредитных ресурсов.¹¹

Еще одной традиционной проблемой для МП всегда являлись налоговые отношения. После внесения изменений в Налоговый кодекс РФ, в зависимости от применяемой системы налогообложения, малые предприятия разделены на три категории: 1) МП, ведущие учет по традиционной системе налогообложения; 2) МП, выбравшие упрощенную систему налогообложения и бухгалтерского учета. 3) МП, ведущие расчеты с бюджетом по единому налогу на вмененный доход.

Несмотря на достоинства принятой для МП упрощенной системы налогообложения, ее минусом является то, что не всегда у малого предприятия есть право выбора системы налогообложения. По нашему мнению, нужно предоставить малым предприятиям возможность добровольного перехода на уплату единого налога на вмененный доход; решить вопрос применения НДС при упрощенной системе налогообложения; упростить учет и отчетность; свести до минимума количество уплачиваемых налогов; зафиксировать на федеральном уровне предельные ставки налогов для защиты МП от излишнего давления в регионах; снизить налоговую нагрузку для начинающих предпринимателей: ввести налоговые каникулы для них на первые годы работы и, предложить на законодательном уровне налогоплательщикам - субъектам малого предпринимательства альтернативные системы налогообложения.

В действующем Налоговом кодексе "обойдена вниманием" специфика малых нефтедобывающих предприятий: определение ресурсного налога, включение в себестоимость затрат на геологоразведку, вопросы амортизации имущества. При анализе вопроса получается: если придерживаться предлагаемых коэффициентов амортизации, то сроки службы спецтехники для нефтедобычи в сложных климатических условиях не уменьшатся. Со скважинами же - противоположная ситуация: их полная стоимость будет перенесена на себестоимость нефти в течение первых пяти-шести лет. Такой порядок сулит проблемы малым нефтедобывающим предприятиям.

Проблему сбыта продукции и услуг современное малое предприятие решает, по-новому организуя сбытовые отношения с другими структурами хозяйства. Подобная интеграция чаще всего проявляется в форме франчайзинга или субподряда.

Одной из составляющих, которая могла бы решить проблему МП в области сбыта является государственный заказ. Несмотря на ряд принятых законодательно нормативных актов¹², проблема предоставления МП государственных и муниципальных заказов не решена. Причины тому: коррумпированность, «нездоровое» посредничество, когда тендеры на получение госзаказа выигрывают только «свои» организации, которые потом отдают тендер на аутсорсинг, т.к. у них нет ресурсов на его реализацию. Государственный заказ – это выделяемые бюджетом ежегодно миллиарды долларов, которые распределяются среди узкого круга предприятий. Сегодня МП могут участвовать в тендере, объем которого составляет до 20 млн. руб. и претендовать на - от 10% до 20% общего объема госзаказа. Если МП допустят к участию в конкурсе на прозрачной основе, это станет толчком для их развития.

Решить эту проблему, возможно, необходимо доработать законодательство - сделать аукцион (торги) полностью прозрачным: определять лот, условия его выполнения, требования к исполнителю и условия для отказа, и, если по всем критериям МП проходит, то - в дальнейшем организатор может отказаться от его услуг только в случае нарушения договора о поставке. А, при отстранении МП, организатор должен возместить ущерб (не менее 20% от стоимости лота). В современной российской практике иногда лот выставляется по заведомо низкой цене и не интересен МП. Затем лот снимается и реализуется через «свои» предприятия по нормальным ценам. Также есть ситуации, когда торги выигрываются по одной цене, а потом происходит откат к более высокой цене. Результаты таких торгов нужно аннулировать. Предлагаем, установить требования к МП - участникам аукциона: уровень годового оборота должен быть не менее 50% от стоимости лота, наличие материальной базы или поручителей, МП должно иметь историю и репутацию (чтобы исключить однодневные компании). Если МП, выполняя предыдущий тендер, отдавало на аутсорсинг более 40% работ, оно исключается из аукциона. После выполнения обязательств, МП должно проходить независимую аудиторскую проверку, связанную с конкретным лотом.

Обращает на себя внимание факт, что в сфере государственных закупок нет направленности на выполнение тендера. Расторжение контракта – единственная точка контроля для государственного заказчика, ему важно доложить вышестоящим контролирующим органам, что деньги уже освоены, конкурс проведен. А, нужно привлекать независимого аудитора, и, в случае, если - предприятие не пройдет его проверки, исключать его из системы государственных закупок (на 5 лет) и пусть оно выплатит штраф (60% от стоимости лота). На наш взгляд эти предложения - реальны для осуществления. Но они должны быть рассмотрены и введены в комплексе.

Наряду с предложенными выше решениями названных проблем, инструментом содействия эффективному развитию МП в зарубежных странах является комплекс мер государственной поддержки МП, особенно актуальной сегодня, в ситуации наличия мирового экономического кризиса. По результатам проведенного анализа была решена задача выявления элементов зарубежного опыта, пригодных для использования в России в современной сложившейся экономической ситуации.

Комплекс мер господдержки в зарубежных странах, включает в себя: специальное законодательство для МП; особую систему государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия МП, с использованием централизованных источников и особых схем финансирования; протекционистскую государственную политику; компенсации (в том числе за счет государства) неблагоприятных условий выхода на монополизированные рынки и доступа к финансово-кредитным ресурсам; участие в госзаказах; устранение административных ограничений для деятельности МП.

В итоге изучения зарубежного опыта государственной и децентрализованной поддержки малых предприятий в США, Великобритании, ФРГ, Японии, Европейском Союзе отмечено: что, децентрализованная поддержка является более мощным фактором развития МП в сравнение с государственной и определяется объективно ограниченными финансовыми ресурсами государства. Государство содействует активизации этого направления поддержки, используя для этого различные законодательные и экономические инструменты: налоговые льготы крупному бизнесу, участвующему в соответствующих программах; условия распределения государственного заказа, предполагающие обязательное привлечение крупными компаниями МП в качестве субподрядчиков; механизм финансовых гарантий банкам и страховым компаниям; паевое участие в венчурной деятельности с участием МП.

Изучение российской практики господдержки позволило выявить наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, уже к середине 90-х годов в России было завершено формирование системы государственных органов по поддержке МП и ее законодательной базы. По своим внешним признакам они в целом соответствовали зарубежным аналогам. С другой стороны, проведенное исследование доказало, что эффективность этой поддержки не удовлетворяет ее получателей. По нашему мнению это свидетельствует о необходимости изменения принципиальных подходов к самой концепции государственной поддержки малого предпринимательства.

В первую очередь государству необходимо признать, что оно не способно в полной мере использовать зарубежный опыт прямой финансовой поддержки МП, - необходимость капиталоемких централизованных ассигнований и убыточных (для местных бюджетов) налоговых льгот. Это определяет три главных требования к новой концепции централизованной поддержки малого предпринимательства: 1) фискальные и контрольно - разрешительные функции местных органов государственной власти в отношении МП должны быть резко ограничены федеральным законодательством;

2) приоритеты государственной поддержки должны быть перенесены на те ее формы, которые не требуют прямого бюджетного финансирования или сокращения доходных статей бюджетов; 3) прямая финансовая поддержка должна распространяться на ограниченные группы МП, в ускоренном развитии которых заинтересовано общество и государство. Более двадцати возможных форм господдержки для МП определены в статьях Закона о государственной поддержке МП¹³.

Из-за падения мировых цен на нефть, в нефтедобывающей отрасли России при высокой экспортной пошлине, экономический кризис привел к сокращению объемов добычи нефти и в целях сокращения издержек – к сворачиванию многими компаниями инвестиционных программ и даже остановке деятельности.

Для России, необходимо пересмотреть существующий программный метод поддержки МП, который сегодня является основным инструментом реализации государственной политики в области развития МП. Предлагаем основные мероприятия принимаемых федеральных, региональных, городских комплексных и целевых Программ поддержки МП, направить на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков МП; государственных гарантий погашения банковских ссуд; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.); облегчение доступа МП к аренде производственных мощностей и помещений; отсутствие социальной защищенности и безопасности предпринимателей; административные барьеры на пути развития МП; обеспечение создания и эффективной работы бизнес-инкубаторов, развитие экономических «зон», технопарков, инновационных центров, промышленных кластеров.

Отметим выявленные в результате исследования недостатки, которые присущи федеральным и региональным программам: отсутствие четкости в простановке проблемы (проблем), которую призвана решить программа; отсутствие глубокого анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ. Так, ни в одной федеральной программе не оценивалась эффективность предыдущей (влияние вложенных в реализацию программ средств федерального бюджета на основные параметры развития МП в стране), зачастую даже не перечислялись мероприятия, которые были или не были выполнены.

Во второй главе диссертационной работы обоснована роль и определено место малых предприятий в нефтяной отрасли экономики России; выделены противоречия, мешающие поиску эффективных форм взаимодействия малого и крупного предпринимательства; показано, что разрешение ситуации предполагает активную роль государства для решения задачи энергетической стратегии - повышения добычи сырья во взаимосвязи с существующей структурой нефтяных запасов и особенностями освоения месторождений.

По вопросу о месте МП в нефтяной отрасли российской экономики существуют полярные точки зрения. Часть специалистов отводит МП приоритетную роль в развитии регионов уже освоенных и оставляемых крупными компаниями. Другие считают, что все независимые малые производители нефти в ближайшем будущем будут поглощены крупными компаниями, поскольку МП не способны самостоятельно создать современное экономическое пространство. Каждая из этих позиций может быть аргументирована. Но, сама возможность однозначного ответа вызывает у нас сомнение. Не пытаясь определить приоритет одной сферы хозяйственной деятельности над другой или противопоставить их, по результатам исследования, показано, что в нефтедобывающей сфере экономики России крупные компании и малые предприятия нефтедобычи могут взаимодействовать и органично дополнять друг друга.

Авторским вкладом в изучение данного вопроса является проведенная систематизация форм взаимодействия малых и крупных нефтяных компаний, их особенностей в зависимости от области проявления и региональной специфики. На примере развития нефтяного комплекса Республики Татарстан показано, как вследствие наличия взаимной заинтересованности крупного и малого предпринимательства друг в друге, на наш взгляд можно соединить эти два начала: конкуренцию и кооперацию в нефтяной отрасли экономики. В Татарстане кооперация крупного и малого предпринимательства в настоящее время охватывает такие области их экономической деятельности: производственную (субподряд), производственно-сбытовую (франчайзинг), инновационную (венчурное финансирование), производственно-финансовую (лизинг).

Объективная закономерность динамики естественных необратимых изменений сырьевой базы, истощение уникальных и крупных месторождений, увеличение доли малых месторождений, рост остаточных и трудноизвлекаемых запасов на фоне резкого снижения прироста запасов углеводородов в недрах по России, достаточно известны. Во временном разрезе эти процессы протекают аналогично для всех стран, независимо от общественно-политического строя, уровня развития экономики и географии территорий. По нашему мнению, это определяет не только очевидную необходимость внедрения новых технологических подходов, но и объективную необходимость изменения структуры и масштабов, действующих в различных регионах нефтяных компаний - их более узкую специализацию и уменьшение размеров.

На территории РФ находятся 10% мировых разведанных запасов нефти, ежегодно из недр извлекается углеводородов более чем на 150 млрд. долларов. Нефтедобывающая отрасль - фактор динамичного развития российской экономики всегда была в ведении государства, но именно в ней, в начале 90-х гг., еще до акционирования впервые появились малые независимые производители нефти. Становление МП в нефтяной отрасли проходило в рамках существовавшего законодательства Первые предприятия создавались как совместные предприятия (СП) с участием иностранного капитала, процесс их массового создания закончился в 1995-1996 гг. С этого времени появились независимые нефтяные компании (ННК), не входящие в структуры вертикально интегрированных компаний (ВИНК). Пик добычи малых компаний пришелся на 1995-1996 годы – около 10% российской добычи, в 2006г. - 9%, в 2007г. - более 7% .

Сегодня рубежи МП на российском нефтяном рынке постоянно подвижны из-за процессов образования, поглощения или слияния, в т.ч. в результате влияния финансового экономического кризиса и падения цен на нефть. Этот естественный процесс осложняется для МП рядом факторов: они работают на худших лицензионных участках, чем крупные; эксплуатируют небольшие, выработанные или низкорентабельные месторождения со сложными геологическими условиями, с высокой долей (до 75%) трудно извлекаемых запасов; специализируются только на разведке и добыче нефти; не имеют собственных перерабатывающих мощностей. Для них ограничен доступ к НПЗ, к системе магистральных трубопроводов, они не осуществляют комбинированных поставок сырой нефти на экспорт с подключением железнодорожного и водного транспорта, что еще больше ограничивает подвижность их бизнеса. Кроме того, деятельность малых нефтедобывающих предприятий отличается узкой территориальной локализацией.

Распределение числа малых нефтедобывающих компаний по основным нефтедобывающим регионам России иллюстрирует диаграмма 2.

Диаграмма 2. Распределение малых независимых нефтяных компаний по регионам России, %



Данные диаграммы и результаты проведенного анализа объема добычи нефти позволяют сделать вывод, что количество МП находится в прямой зависимости от степени выработанности сырьевой базы региона: в Западной Сибири их меньше, чем в Поволжье. В ХМАО работало 10 МП, которые добыли 0,7% от общего объема добычи нефти в этом регионе, в ЯНАО работало 7 МП, которые добыли 0,9% от общего объема добычи нефти в этом регионе. В Поволжье (Волго-Вятский и Поволжский регионы) работало 29 МП, которые добыли 3,0% от общего объема добычи территории, это более чем в 4 раза превышает долю добычи МП в Западной Сибири. Эффективное освоение небольших месторождений имеет важное значение для региона Западной Сибири, но для находящегося на поздней стадии разработки Поволжья малые предприятия играют определяющую, ежегодно возрастающую роль.

Сектор малых нефтедобывающих предприятий успешно функционировал во все годы модернизации нефтяной отрасли России, не раз подтверждая свою жизнестойкость в сложных экономических условиях, например, в 1997-2003 гг., МП увеличили производство более чем в два раза, тогда как по другим компаниям добыча нефти падала. Этот рост добычи с 13,7 млн. тонн в 1997 г. до 29,9 млн. тонн в 2003 г. позволил удерживать в течение 5 лет стабильный ежегодный уровень в 302-306 млн. тонн в целом по стране. Динамика добычи нефти малыми предприятиями России приведена на графике 3.

График 3.



По последним данным МП также значительно превосходят крупные по удельным объемам как разведочного, так и эксплуатационного бурения: на каждые 1000 тонн добытой нефти объемы разведочного бурения больше более чем в три раза, эксплуатационного бурения - более чем в два раза. Если ВИНК в это время вводили по 10-15 скважин на 1 млн. тонн добытой нефти в год, то МП – по 25-28 новых скважин.

При этом МП имели более высокие объемы инвестиций в производство, превышая отраслевой уровень в 2-4 раза. И в силу прозрачности малого бизнеса (монотоварное производство) объемы налоговых отчислений на тонну нефти всегда превышали в 2-2,5 раза средние отраслевые уровни. В основном МП платят налоги по месту их расположения и являются основой бюджетообразования и жизнедеятельности региона, особенно в отдаленных городах и поселках. Созидательная деятельность малых нефтедобывающих компаний во многом позволила снизить в регионах России социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места.

В третьей главе исследования аргументирована необходимость совершенствования малого предпринимательства в нефтяной отрасли экономики; предложены пути совершенствования малого предпринимательства на современном этапе развития России; исследована возможность использования зарубежного опыта становления институтов поддержки малого бизнеса, предложена схема совершенствования институциональной поддержки российских малых нефтедобывающих предприятий.

Рассматривая пути совершенствования малого предпринимательства в нефтяной отрасли экономики современной России и методы институциональной поддержки МП, автор обобщил и систематизировал проблемы, специфические для МП нефтяной отрасли, влияющие на эффективное развитие и функционирование малых нефтедобывающих предприятий и разработал рекомендации для органов законодательной и исполнительной власти по совершенствованию организационно-управленческих форм деятельности малых нефтедобывающих предприятий и улучшению институциональной поддержки МП в нефтяном секторе экономики России.

Нельзя не отметить, что в оценке ситуации, в которой проходит развитие и совершенствование малого предпринимательства нефтяной отрасли России в последние годы, все более очевидной становится мировая тенденция: установление контроля государств над нефтегазовым сектором своих стран. В период резкого роста или снижения стоимости энергоресурсов, страны, богатые нефтью и газом, начинают вести себя все более независимо, ужесточая условия доступа зарубежных инвесторов к своим запасам углеводородного сырья. Подобные действия привели к прекращению работы ConocoPhillips в Венесуэле и Боливии, уступке такими гигантами, как Royal Dutch Shell и BP, контроля над газовым проектом "Сахалин-2" и Ковыктинским месторождением в России - "Газпрому". Не стал исключением и Казахстан с его более мягким огосударствлением отрасли. Под возврат активов затачивается и российское законодательство по недропользованию и экологии, вынуждая инвесторов быть сговорчивее под нажимом правительства.¹⁴

"Ресурсный национализм" и забота стран, обладающих запасами углеводородного сырья, о своей энергетической безопасности оправданы, для нас вопрос был лишь в том: насколько государственное регулирование нефтяной отрасли России оставит возможность для эффективной деятельности малых независимых нефтяных компаний. Проведенное исследование позволяет констатировать, что необходимость совершенствования развития малого предпринимательства нефтяной отрасли, как необходимого элемента рыночной системы хозяйствования и, в период кризиса, стабилизирующего ее фактора, понимается государством. Более того, положения последних выступлений руководителей государства по вопросу поддержки МП к концу 2008 года частично уже появились в законодательной форме. Значит, для полного использования экономического и социального потенциала МП требуется изменение существующей ситуации: создание благоприятной внешней среды и совершенствование институциональной поддержки МП. В экономической науке это чаще всего определяется с помощью термина «инфраструктура», или - «совокупность организационно-правовых форм, опосредующих деловые отношения и увязывающих эти отношения в одно целое». По нашему мнению такое определение не в полной мере раскрывает внешние факторы, влияющие на МП в нефтяной отрасли. Поэтому в диссертации используется другое понятие - институциональная среда, определяемая как совокупность субъектов экономических и иных отношений МП, законодательства, регулирующего все аспекты их деятельности, механизмов государственной поддержки МП, механизмов поддержки МП со стороны международного сообщества.

В графическом виде институциональная среда малого предпринимательства может быть представлена следующей схемой 1:

Схема 1.


Основная причина неразвитости институциональной поддержки малого предпринимательства в области добычи нефти - в отсутствии должного внимания к этой проблеме со стороны государства. В ходе "неспешного" реформирования нефтяной отрасли страны в течение минувшего десятилетия резко менялось влияние государственных органов на реальную ситуацию в экономике. Это привело к тому, что из поля их зрения "выпали" малые предприятия нефтяной промышленности.

Первые правительственные документы рамочного характера, направленные на решение отраслевой проблемы, появились лишь в 2000 году. Федеральные органы сделали ряд конкретных шагов с тем, чтобы хотя бы частично снять препятствия на пути развития малых предприятий. Но для кардинального поворота процесса в созидательное русло требуется не эпизодическое, а непрерывное и последовательное участие государства. А такое возможно лишь при опоре на четко прописанную нормативно-правовую основу, на прочную законодательную базу.¹⁵

Проблемы, общие для малого предпринимательства были рассмотрены в первой главе исследования. Предлагаем для совершенствования МП нефтяной отрасли определить пути решения выявленных в результате проведенного исследования проблем, которые упущены в нынешнем законодательстве в части определения условий для нормальной работы малых предприятий нефтяного комплекса: устранить такой недостаток законодательной базы, как отсутствие учета специфических особенностей МП нефтедобывающей отрасли, для чего:

• установить статус субъекта права малого предпринимательства для малых нефтедобывающих предприятий;
  
• подготовить проект федерального закона «О нефти»;
  
• внести изменения в закон "О недрах": определить отсутствующие основополагающие понятия, такие, как "недра", "месторождение", "участок месторождения";
  
• внести изменения в Налоговый кодекс¹⁶: снизить ставку по налогу на прибыль для малых нефтяных компаний с 24% до 13%;
  
• ввести налоговые каникулы по налогу на имущество МП на срок до 5-ти лет;
  
• дать региональным и муниципальным органам государственной власти более широкие полномочия в сфере создания благоприятных условий для деятельности МП;
  
• передать малым компаниям в использование 30-50% простаивающих низкорентабельных скважин (ежегодные потери государства от их простоя оцениваются от 5 до 10 млн тонн нефти, что эквивалентно бюджету среднего российского региона);
  
• ввести дифференцированную ставку на добычу полезных ископаемых, в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий разработки, а также выработанности и рентабельности месторождений;
  
• отменить НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) для малых компаний нефтяной отрасли, осуществляющих добычу из мелких месторождений, выработанных на 80% и более;
  
• ввести ускоренную амортизацию основных средств малых предприятий нефтяной отрасли;
  
• разрешить МП включение расходов на осуществление комплекса мероприятий по защите природной среды в состав расходов на освоение природных ресурсов;
  
• устранить дискриминацию, сдерживающую развитие МП нефтяного отрасли в части доступа к нефтеперерабатывающим мощностям, транспортной системе, рынкам сбыта. Например, в 2007 году, крупные компании в сыром и переработанном виде реализовали на внешнем рынке 77% добытой нефти, а МП (не имеющие доступа к НПЗ) – лишь 23% сырой нефти (данные представлены в гистограмме 4).
  

Гистограмма 4.



В процессе исследования были отмечено, что к концу 90-х годов в России фактически закончилось формирование комплекса институциональных структур, необходимых для функционирования исследуемой сферы предпринимательства. К ним относятся: Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и аналогичные региональные фонды, созданные на начало 2008 года в 76 субъектах РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Академия менеджмента и рынка, ассоциация малых и средних нефтедобывающих организаций России «АссоНефть», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», другие различные ассоциированные объединения предпринимателей, и такие структуры, способные оказывать эффективное содействие МП, как: инновационно-технологические центры, промышленные кластеры, бизнес-инкубаторы, деятельность которых известна в России и получила господдержку.


Исследование возможных направлений совершенствования малого предпринимательства и институциональной поддержки малых предприятий нефтяной отрасли экономики России завершают предложения автора по активизации деятельности государства и ассоциированных объединений.

В заключении диссертации приведены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения, даны практические рекомендации по их использованию.