Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
в 2002 г.
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
Сургутский филиал Тюменского историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Тюменский Мемориал» (Сургутский филиал «Тюменский Мемориала»). Контактный адрес: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, 628403, г.Сургут, ул.30 лет Победы, 17, оф.414, тел./факс (3462)51-06-04 , e-mail: memorsur@surguttel.ru
Сопредседатель «Тюменского Мемориала», председатель Сургутского филиала - Стройкина Анжелина Вадимовна.
Координатор – Кузьмина Евгения Владимировна.
Основное направление деятельности организации – просветительская, правозащитная, аналитическая деятельность. Члены общества ведут консультации населения по правовым вопросам, работу с письмами, оказывают также благотворительную помощь пенитенциарным учреждениям округа. Кроме того, оказывают помощь беженцам и вынужденным переселенцам, жертвам политических репрессий и судебного произвола, участвуют в исследовательских программах.
В работе над докладом непосредственное участие принимали члены Сургутского филиала «Тюменского Мемориала»: Е.В. Кузьмина (региональный координатор), А.В. Стройкина (редактор), С.Д. Смердов (руководитель Урайской группы движения "За права человека").
Составители доклада получали поддержку от Управления исполнения наказаний Минюста Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу, военной прокуратуры Сургутского гарнизона, помощника губернатора округа по защите прав человека, средств массовой информации и общественных объединений: «Содействие малому бизнесу», «Матери против наркотиков», "Украiнска Родына". К работе по проекту привлекались межрегиональные общественные организации – общество «Тюменский «Мемориал» и Тюменское отделение Общероссийского общественного движения «За права человека».
Краткая характеристика Ханты-Мансийского автономного округа
Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО) занимает территорию площадью 523,1 тысяч квадратных километров (3,06% от площади Российской Федерации). Административный центр округа - г. Ханты-Мансийск. На территории проживает 1443,0 тысяч человек, соотношение городского и сельского населения: 91:9.1
По уровню жизни населения округ занимает лидирующее положение среди субъектов РФ. Денежные доходы на душу населения по оперативным данным Госкомстата в декабре 2002 г. составляют по ХМАО – 16139,9 руб. Отношение среднедушевого дохода к стоимости минимального набора продуктов питания составляет (в разах) – 12,6. Безработица на конец декабря 2002 г. характеризуется отношением количества зарегистрированных безработных к экономически активному населению - 2,33%.
Законодательным органом власти в ХМАО является - Дума ХМАО из 25 депутатов. Председатель Законодательного Собрания Сондыков Василий Семенович.
Исполнительным органом власти является администрация ХМАО, во главе администрации - Губернатор ХМАО Филипенко Александр Васильевич.
Верховную судебную власть округа представляет окружной суд ХМАО (председатель – Горленко Валерий Александрович) и арбитражный суд ХМАО (председатель - Янченко Владимир Николаевич), которые располагаются в г. Ханты-Мансийске. Председатель военного суда Сургутского гарнизона – Редченко Владимир Геннадьевич (Сургутский гарнизон охватывает Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа).
Политическая ориентация населения округа – либерально-центристская. В августе 2002 г. специалисты управления социально-политических исследований администрации губернатора провели телефонный опрос населения. Выяснилось, что политические события интересуют 46% опрошенных, 40% признались, что эта сфера жизни их не очень интересует, 12% - вообще не интересуются политикой. На вопрос: «Какой политической партии или общественно-политическому движению Вы выражаете симпатию, уважение?» - около 35% респондентов ответили, что не видят ни одной достойной партии, 19,5% отдали предпочтение «Единой России», на втором месте - общественно-политическое движение «Югра» (14,5%), примерно по 5 процентов набрали СПС, КПРФ и ЛДПР2.
Общая характеристика ситуации с правами человека
В правовом государстве на любой территории обеспечивается приоритет прав человека при выработке и реализации решений любых государственных и муниципальных органов власти. Однако в ХМАО деятельность заметной части госслужащих базируется на иных принципах.
Проведенный журналистом А. Ребякиным опрос госслужащих, работающих в округе,3 выявил закономерность: на такие ценности, как долг, совесть, ориентируются только 9% опрошенных, но зато «связи с нужными людьми, знание неписаных законов, преданность начальству» опрошенные считают «сильными» качествами госслужащих.
Принцип законности сочли важным принципом госслужбы лишь 14% из числа чиновников, опрошенных в г. Урае. Совершенно очевидно, что при таких обстоятельствах в среде госслужащих и муниципальных служащих карьерный рост будет обеспечен лицам, не уважающим закон, но зато хорошо ориентирующихся в неписанных законах бюрократической среды.
Еще одним доказательством формирования слоя чиновников, фактически работающих на себя, является сопоставление принципов, заложенных в Указ президента России «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», с действительностью. Указ требует от госслужащих «исполнять свой долг политически нейтрально», но многие главы местного самоуправления и члены их команд своему продвижению обязаны именно поддержке политической партии «Единая Россия» и общественному движению «Югра».
Наиболее показательным проявлением отношения властей к правам человека в 2002 г. можно считать дискуссию между руководством округа и главами муниципальных образований относительно направления строительной программы. Правительство округа упорно проводило линию на мощное вливание в строительство сооружений культурного назначения, причем в небольшом городе - административном центре, а не в более крупных населенных пунктах, где величественные здания могли бы давать заметную отдачу. Столкновение мнений представителей «нефтяных городов» и административного центра особенно ожесточилось при рассмотрении бюджета 2003 года: «На снос ветхого жилья запланировали 300 млн. рублей, – заявляет депутат окружной Думы Сергей Кандаков, - а на отделку только торгового комплекса в Ханты-Мансийске пойдет 470 млн. рублей… На текущее содержание краеведческого музея и музея нефти и газа в Ханты-Мансийске закладывается 79 и 81 млн. рублей, а на жилье для молодых семей – 64 млн. рублей»4.
«В нашем районе, - заявлял глава Кондинского района В.Ф. Редикульцев,5 - ситуация с жильем бедственная. Большая его часть строилась в 70-е годы, и с тех пор ни разу не ремонтировалась. Сегодня у нас 9 тыс. кв. м. фенольного жилья, которые подлежат срочному сносу, и более 60% аварийного. И если по фенольному жилью окружные программы еще как-то работают, деньги выделяются (в нынешнем году мы должны построить около 3 тыс. кв. м. жилья вместо снесенного фенольного), то программа по аварийному жилью, пока не финансируются». При таких обстоятельствах в окружном центре Ханты-Мансийске была реализована огромная программа строительства объектов культурного назначения: школы искусств, картинной галереи, киноконцертного зала.6
Общая характеристика региональной нормативной базы
Общая оценка соответствия региональных, местных и локальных нормативных актов субъекта РФ российскому законодательству и международному праву в области прав человека и общей правовой ситуации в регионе
С момента организации Федеральных округов приведение окружного законодательства в соответствие с законодательством РФ было поставлено на строгий контроль. В этом отношении можно говорить об отсутствии жесткого противостояния регионального законодательства федеральному. Отмечаются только единичные случаи несоответствия. Так, по п.10 ст.3 федерального закона РФ «О разграничении госсобственности на землю»
до тех пор, пока земля не разграничена, распоряжаются ею муниципалитеты, но в ст.5 окружного закона об изъятии и предоставлении земельных участков запрещено муниципалитетам передавать землю в собственность7.
Вместе с тем, остается до конца не проясненным вопрос о разделении властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», но в Думе округа часть депутатов представляют исполнительную власть, поскольку являются мэрами городов.
Известную проблему представляет ситуация, обусловленная отставанием федерального законодательства от потребностей жизни. По мнению депутата Тюменской областной и Ханты-Мансийской окружной Дум, мэра города Сургут А.Л. Сидорова, если окружной закон ликвидирует «белые пятна» законодательства более высокого уровня и является «заменой» отсутствующих федеральных правовых актов, то они имеют право на существование8.
По мнению Н.А. Белана9, помощника губернатора ХМАО по правам человека, в части формирования правовой базы, затрагивающей права человека, округ занимает ведущее место среди субъектов РФ. К числу важных новаторских законов можно отнести окружной закон о порядке работы с обращениями граждан. В нем не только подробно расписан порядок работы с обращениями граждан, но и установлена административная ответственность чиновников за его нарушение.
Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в регионе
В 2002 г. со стороны правительства округа предпринимались разносторонние меры для улучшения доступности правосудия и общей правовой ситуации:
- Создавались материальные условия для введения суда присяжных, проводились достаточно затратные мероприятия для создания условий для работы мировых судей. С пониманием относится администрация округа к просьбам об увеличении числа судей, с тем, чтобы довести такую обеспеченность до норматива: 1 судья на 15 тысяч населения.
- Поддерживались программы информирование населения о своих правах в СМИ. Создана страничка "Соблюдение прав человека в округе" на сайте правительства округа.
- Оказывалась материально-техническая помощь федеральным правоохранительным и правоприменительным структурам. Практически все суды и прокуратуры в округе получили современные здания. Многое сделано для того, чтобы федеральные органы, чья деятельность напрямую адресована гражданам (Гострудинспекция, ГосСанЭпиднадзор, миграционная служба и т.д.), работали в достойных помещениях, имели самое необходимое для эффективного труда.
К сожалению, предпринятые усилия не гарантируют от проявлений стяжательства, казнокрадства и недобросовестного исполнения своих обязанностей со стороны сотрудников властных органов, что отражается на общей правовой ситуации.
В г. Пыть-Яхе, например, за 2000-2001 гг сумма необоснованного сверхнормативного начисления заработной платы руководящим работникам администрации города составила 1,8 млн. рублей, или 36% от суммы общего начисления заработной платы. Эти переплаты обязаны были установить работники счётно-контрольной палаты. Но весьма примечательно, что сумма не предусмотренных нормативными актами автономного округа дополнительных надбавок и премий работникам этой палаты также составила 36,4% от суммы общего начисления заработной платы. К тому же Пыть-Яхская счётно-контрольная палата привлекала для выполнения контрольных мероприятий коммерческие аудиторские фирмы, которые выполняли, в том числе, и экспертно-аналитическую работу. Подобные услуги обошлись местному бюджету в полмиллиона рублей10.
Тема коррупции находит свое отражение на страницах газет в завуалированной форме – в форме удивления автора публикации. Отмечается, например, что в сургутское муниципальное предприятие (МП) «Городской рынок» заключало в 2002 г. договоры беспроцентного целевого займа на реконструкцию рынка по проспекту Набережный. С каждого предпринимателя - займодавца предполагалось получить по 180 тысяч рублей за «размытые формулировки договоров». Предприниматели попытались найти защиту в управлении по антимонопольной политике, но за монополиста заступилась прокуратура. В итоге нарушена хозяйственная деятельность на рынке. А директор департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Сургута Александр Колосов сообщил, что в 2003 году будет рассматриваться вопрос о приватизации МП «Городской рынок», но до этого планируется произвести реконструкцию действующих рынков и строительство на месте некоторых из них новых зданий. Именно это и вызывает удивление. Если предприятие высокодоходное – зачем же его так бездарно эксплуатировать, а тем более приватизировать? Но если убыточное – то зачем вкладывать средства для строительства новых зданий? 11
На возможное склонение к даче взятки обычно указывает введение надуманных ограничений для предпринимателей. По заявлению президента Торгово-промышленной палаты г. Нижневартовска Сергея Землянкина, с 1 июня 2002 г. перестали продляться договоры на аренду земли под киоски. Но при этом, представителям малого бизнеса не предъявляют соответствующее распоряжение главы администрации - чиновники оперируют квазидокументами: «приложением к распоряжению главы города». На бумаге, к которой апеллируют представители властей, нет никаких выходных данных - ни даты, ни номера.
26 марта 2002 г. на очередном заседании Нижневартовской городской думы депутаты подняли проблему закрытия нескольких магазинчиков. Местные парламентарии тоже были удивлены: зачем надо закрывать торговые точки, которые располагаются в подвальных помещениях жилых домов? Кстати об этой проблеме они узнали случайно, когда предписания о выселении предпринимателей из подвальных помещений были уже выданы12.
РАЗДЕЛ 1
УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты
Как и в прошлые годы, жалобы на жестокое обращение с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми продолжали поступать в общественные организации потоком. Причем больше всего жалоб связано с неоказанием медицинской помощи.
Следственно арестованный Р.У. Юртлубаев сообщает, что во время пребывания в изоляторе временного содержания (ИВС) г. Урая с 4 сентября по 15 ноября 2002 г. у него было обострение туберкулеза, он просил вызвать к нему врача, но ему отказывали в оказании квалифицированной медицинской помощи.
Подсудимый В.В. Курьянов также болен туберкулезом, у него на руках имеется заключение, что болезнь в тяжелой стадии - распад одного легкого. Он нуждается в оперативном лечении, но в Сургуте, где он ожидал суда, ему отказали в оперативном лечении до начала судебного процесса. Во время судебного разбирательства у него открылся процесс - кровь пошла горлом. Вызвали скорую медицинскую помощь, но прибывший врач померил давление и сказал суду: давление нормальное. А температуру больной сбил таблетками, которые ему дали в ИВС перед тем, как вывезти его в суд. Судебное разбирательство после небольшого перерыва было продолжено. Появился повод для кассационного обжалования приговора – подсудимый находился в беспомощном состоянии, был лишен надлежащей медицинской помощи.
Отказ в проведении справедливого судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
Характерным отказом в справедливом судебном разбирательстве может служить решение судьи Сургутского городского суда А.Н. Костырева от 4 октября 2002 г. по жалобе гражданки В.И. Филипповой. Как вдова военнослужащего на основании ст.15 и п.4 ст.24 Федерального закона «О статусе военнослужащего» она имеет льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов. Механизм возмещения затрат по данной льготе был с 1 июля 2002 г. изменен. Но главное льгота не была отменена. Это право Филиппова просила подтвердить в суде, с тем, чтобы пресечь попытку жилищно-эксплуатационной организации возложить на нее компенсацию установленных государством льгот. Суд отказал ей в удовлетворении жалобы, указав: «По смыслу закона Филиппова В.И. обязана нести расходы по оплате жилья и коммунальных услуг в полном размере и имеет право на 50-процентную денежную компенсацию этих расходов. Порядок выплаты денежных компенсаций определяется правительством РФ». Суд не разъяснил заявительнице, в какие государственные структуры или органы социальной службы ей надлежит обратиться для оформления этой самой денежной компенсации. Не могла разъяснить это и прокуратура, куда она принесла решение суда. Тогда она обратилась в газету: «Мне непонятно, для чего у нас в городской администрации, в прокуратуре и прочих государственных органах, призванных блюсти интересы граждан, сидит такое количество чиновников, которые не в состоянии даже указать этому самому гражданину направление движения для решения проблем?»13
Необоснованный отказ в судебной защите (отказы принять жалобу или исковое заявление, необоснованное прекращение судебного производства)
22 марта 2002 г. гражданка Л.Л. Возжаева обратилась в судебный участок №55 г. Урая с заявлением о взыскании алиментов. Ей было отказано в принятии заявления со ссылкой на не приемный день, несмотря на то, что этот день был рабочий: судьи находились на местах, канцелярия работала. Согласно Семейному кодексу РФ алименты взыскиваются с момента обращения в суд. Гражданским процессуальным кодексом не предусмотрено понятие: «неприемный день судьи».
Отказом в праве гражданин на правосудие был причинен существенный вред имущественным интересам Возжаевой и членам ее семьи, поскольку она потеряла на право на алименты за пропущенные дни. Нарушая законные права гр. Возжаевой, работники суда ссылались на некий нормативный акт ХМАО, но показать его не смогли. На словах пояснили, что на подачу обращения мировым судьям право граждан Ханты-Мансийского автономного округа ограничено четырьмя часами в неделю. В защиту нарушенного права 15 декабря 2002 года Тюменское отделение Общероссийского движения «За права человека» обратилось с жалобой в окружной суд14.
В отдельных случаях властные органы действуют столь изощренно, что граждане неожиданно лишаются возможности судебной защиты своих прав. Пример подобных действий представлен на страницах газеты «Новый город»15: ОАО «Спецмонтажизоляции» заключило договор с управлением капитального строительства (УКСом) администрации г. Сургут о долевом участии строительства жилья и объектов соцкультбыта. Предприятие перечислило предусмотренную договором сумму на строительство 13 квартир, но после принятия дома в эксплуатацию УКС отказался выполнить свои обязательства о передаче 7 квартир, ссылаясь на удорожание стоимости строительства. На требование предприятие расшифровать затраты и обосновать удорожание подразделение администрации города ответило отказом. Тогда работники предприятия ОАО «Спецмонтажизоляции», которым предприятие уступило свои права, требования по передачи квартир в собственность, обратились в городской суд с исковыми заявлениями. Решение городского суда от 4 апреля 2002 г. было в пользу работников. Суд второй инстанции 5 июня 2002 г. подтвердил право на квартиры работников ОАО «Спецмонтажизоляции». Не дожидаясь разрешения дела в суде, УКС провел постановление о передаче спорных квартир в муниципальную собственность. Таким образом, служба судебных приставов не в состоянии выполнить судебное решение – квартиры были быстро проданы третьим лица и заселены16.
Нарушение принципа открытости и гласности при судопроизводстве
Влияние градообразующих предприятий на судьбы жителей городов столь значительно, что это вызывает обоснованные предположения о том, что в судебных органах проявляется готовность в какой-то мере посодействовать в удовлетворении требований или возражений нефтяников. Рассеять такие предположения могли бы только тщательное фиксирование хода судебного процесса. Но именно этого старались не допускать некоторые судьи Урайского городского суда, а Урай – оплот могущественной нефтяной компании «Лукойл». Поэтому члены Урайской группы движения «За права человека» стали применять диктофон для записи хода судебных разбирательств. До вступления в действие нового ГПК РФ для обоснования таких действий приходилось ссылаться на п.11 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5.12.86 №15 «О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия», в котором определено: «Устранить факты воспрепятствования лицам, присутствующим в зале суда, в ведении записи по ходу процесса. При этом необходимо иметь ввиду, что фото-, кино-, и видеосъемка могут производиться только по разрешению председательствующего по делу». Звукозаписи в указанном перечне не отмечено, что давало основание включать диктофон без испрашивания на то разрешения председательствующего в заседании суда. Кроме того, правозащитникам было заведомо известно о жесткой позиции судей – воспрепятствовать законным действиям по фиксации судоговорения, поэтому они использовали свое конституционное право, закрепленное в ст.45: «защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом». Существенно, что в Гражданско-процессуальном кодексе РФ, вступившем в действие 1 февраля 2003 г., напрямую закреплено «право … с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства» (п.7 ст.10).
Руководитель Урайской группы движения С.Д. Смердов на процессе по его иску использовал диктофон. Судья Щелкунова, заметив микрофон, прервала заседание и вынесла отдельное мотивированное определение о привлечении Смердова к штрафу в размере 5 МРОТ за использование аудиозаписи без разрешения судьи.
Смердов подал ходатайство о выдаче на руки копии определения для его обжалования, однако ему было отказано. При ознакомлении с материалами дела им было установлено, что в протоколе судебного заседания записано о вынесении определения суда о привлечении Смердова к штрафу в 5МРОТ за производство аудиозаписи. Но самого определения в деле не оказалось.
Он попросил выдать заверенную копию данного определения, но в этом было отказано.
Частная жалоба, поданная в окружной суд, не была рассмотрена.
13 мая 2002г. на поданную в адрес председателя окружного суда В.А.Горленко жалобу о не рассмотрении дела он получил ответ от председателя Урайского горсуда Марфиной:
«Данное определение в материалах гражданского дела по Вашему иску к Урайскому УМН ОАО “Сибнефтепровод” о нарушении прав профсоюзной организации и отмене приказов, отсутствует…Судья Щелкунова в своем определении от 28.05.2001 г. указала, что “замечания не принимаются, т.к. определения о нарушении лицами порядка судебного заседания выносятся на месте, что отражается в протоколе судебного заседания”. Так как отсутствует определение о наложении на Вас штрафа, то поэтому частная жалоба на него не рассматривалась, административное взыскание не исполнялось. Судья Щелкунова в настоящее время судьей не является, вносить и приобщать к материалам дела какие-либо документы другие судьи не имеют право»17.
Нарушение права на защиту
В массовом порядке нарушались права на защиту лиц, обвиняемых в совершении уголовно наказуемых деяний, из-за недобросовестного выполнения адвокатом своих обязанностей или из-за отсутствия такового.
Н.Н. Соколова, осужденная Няганьским городским судом, обратилась с письмом в ТРО ООД «За права человека»18, в котором отмечает, что из-за физических недостатков и правовой безграмотности ей не удалось противостоять явным нарушениям ее прав на защиту. Она пишет: «Следователь под давлением заставил оговорить себя, причем в присутствии адвоката… О своем праве заявлять свои возражения или ходатайства, я не знала. Я не согласна с результатами экспертизы. Могла бы дать объяснение, но я надеялась на адвоката. А он либо не знал, либо умолчал о порядке ознакомления. Все мои надежды были на адвоката, так как я инвалид 3 группы по зрению, читать и писать затрудняюсь. А он взял с меня деньги за предварительное следствие, выписав ордер, и в другой раз за явку в суд. Но в суд не явился. По его просьбе пришла женщина – тоже адвокат, которая сказала, что он в отъезде, а она не готова защищать меня в суде. Я отказалась от такой защиты.
Приговор вынесли, а не разъяснили, каким образом я могу ознакомиться с протоколом судебного заседания для подготовки кассационной жалобы. И на следующий день этапировали в СИЗО, другого города...»
Осужденный Э.И.Шаяхметов в письме в ТРО ООД «За права человека»19 указывает, что он обращается не только в свою защиту, но и в защиту других осужденных, проходивших с ним по одному делу. В совершении кражи горюче-смазочных материалов из войсковой части обвинялись 13 человек: 6 солдат срочной службы, 5 прапорщиков, один офицер и одно гражданское лицо. 30 июля 2001 г. пятеро солдат были осуждены на разные сроки лишения свободы в колонии общего режима, а офицер, прапорщики и гражданское лицо были освобождены из-под стражи в зале суда в связи с назначением им условного наказания и применения амнистии. Получилось, что вся кража – дело рук рядовых. Нелепость приговора он объясняет невозможностью оплатить услуги адвокатов. У некоторых солдат родители проживают в сельской местности, имеют очень низкие доходы, А были среди осужденных и сироты. Им было очень сложно написать кассационную жалобу. Но они, как могли, это сделали. Правда с момента отправки жалобы прошло 8 месяцев, а результатов рассмотрения кассационной жалобы он не знает.
Волокита и необоснованное затягивание судебного производства
С.Д. Смердов, будучи представителем истца Самоходкина, в марте 1997 г. подал на приеме судье Урайского суда Джилакановой исковое заявление о взыскании ошибочного платежа к фирме «Цептер». Судья приняла иск, но спустя три года заявила, что такого иска у нее нет. Пришлось подавать новый иск в декабре 2001г. Иск был передан судье Щелкуновой, которая спустя полгода вынесла определение об оставлении без движения по причине неуплаты госпошлины. Между тем, истцы по искам о защите прав потребителей освобождаются от уплаты госпошлины на основании . Ссылка на это положение была сделана в исковом заявлении. После обжалования этого определения судья рассмотрела заявление в сентябре 2002 г. и отказала в иске по причине пропуска сроков исковой давности. При этом снова был нарушен закон - ответчик о пропуске искового срока не заявляя. Данное решение судом второй инстанции было отменено и направлено на новое рассмотрение. И только в сентябре 2002 г. - через пять с половиною лет - дело было, наконец, окончено: исковые требования Самоходкина удовлетворены.
Нарушение права на кассационное обжалование
И.Е.Сюмин обратился в общественную организацию Тюменское отделение Общероссийского общественного движения «За права человека» с заявлением о содействии в защите его прав20 в связи с тем, что его кассационная жалоба не рассматривалась более 20 месяцев, и все это время его почти два года содержали в учреждениях исполнения наказаний: Березовским районным судом районным судом в отношении него был вынесен обвинительный приговор 31.01.2001 г., 03.03.2001 г. ему вручили приговор, 06.02.2001 г. он подал кассационную жалобу, и был сразу этапирован в СИЗО-72/1 г. Тюмень. 12.04.2001 г. подал дополнение к кассационной жалобе, в которой просил с его участием рассматривать кассационную жалобу (ей присвоен № 74-12/6-С-384). Заявитель указывает, что в начале июня 2001 г. сотрудник спецчасти СИЗО-72/1 сообщила о назначении рассмотрения его кассационной жалобы на 19.06.2001 г., но за три дня до этого срока его отправляют в колонию особого режима ОГ-98/18. Таким образом, заявитель стал отбывать наказание по приговору, не вступившему в законную силу. Время от времени Сюмина переводили из одного учреждения в другое. Он побывал в п.Харп, г. Ухта, г. Курган, п. Сосьва. И только 3 декабря 2002 г. в Ханты-Мансийском окружном суде состоялось рассмотрение его кассационной жалобы. Жалоба оставлена без удовлетворения. Заявитель полагает, что на такое решение суда отказал влияние факт незаконного 20-месячного содержания его в колонии особого режима.
Ограничение состязательности и нарушение равенства сторон
Иногда суд становится на защиту интересов государственных органов до рассмотрения дела по существу. В таких случаях «противная сторона» ставится в заведомо в ущемленное положение.
Характерный пример: 16 июля 2002 г. в Урайском городском суде под председательством судьи Шестаковой рассматривалась жалоба ТРО ООД «За права человека» на действия судебных приставов, которые не допустили двоих правозащитников в здание суда для участия в судебном заседании в качестве публики. Отказ пропустить в суд был мотивирован отсутствием у граждан повесток и устным распоряжением прокурора не пускать их в суд. Этот разговор был записан на диктофон. Однако после обращении к прокурору тот заявил, что такого распоряжения не давал. Этот разговор также записан на диктофон.
В судебном заседании представитель подразделения судебных приставов выдвинул совсем другую версию происшедшего: граждане, якобы, отказались показать паспорта, а существует положение о пропускном режиме в суды ХМАО, согласно которому граждане при входе в суд должны предъявлять документ, удостоверяющий личность.
Председательствующая в судебном заседании судья Шестакова отказала заявителю в прослушивании двух аудиозаписей, отказала в вызове и опросе в качестве свидетеля председателя суда, отказала в ходатайстве осмотреть вход в здание суда, отказала в приобщении положения о пропускном режиме. Также было отказано в проведении такой обязательной стадии процесса как прения сторон. В итоге вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.
В некоторых случаях суд не обращает внимание на нарушение прав обвиняемого только потому, что инкриминируемое ему преступление «хорошо укладывается» в типовую схему. Чеченцу М.С. Салыходжаеву было предъявлено обвинение в распространении наркотических средств21. Все его справки и характеристики, привезенные из Чечни, были уничтожены адвокатом И. Во время судебного заседания судья С., сказал, что адвокат с работы уволена, поэтому не сможет принять участие. Подсудимому было отказано в вызове свидетелей. Также было отказано в предоставлении хотя бы одного из свидетелей, подтверждающих факт продажи наркотиков. Салыходжаев приговором Сургутского городского суда осужден на 12 лет лишения свободы в колонии строгого режима. По словам осужденного, руководитель подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, пояснил ему после суда, каким путем произведено «сложение сроков»: 10 лет - за национальность, 2 года - за совершенное преступление.
РАЗДЕЛ 2
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода убеждений, совести и религии
На территории Ханты-Мансийского автономного округа действуют более 50 православных общин. В округе зарегистрирована 21 мусульманская община Махалля и региональное духовное управление мусульман автономного округа. Ущемлений свобод верующих и атеистов отмечено не было.
Несмотря на то, что в ч.2 ст.14 Конституции РФ провозглашено отделение религиозных объединений от государства и равенство их перед законом, Русская Православная церковь (РПЦ) получает бюджетную поддержку и имеет иные преимущества по сравнению с другими религиозными конфессиями. Так многие депутаты Тюменской областной Думы направили бюджетные средства из фонда для реализации наказов избирателей напрямую на поддержку РПЦ22:
- А.В. Клепиков (избирательный округ №7) – «для укрепления материально-технической базы» прихода храма в честь Владимирской иконы Божьей Матери в пос. Куть-Ях Нефтеюганского района ХМАО;
- Л.В. Михалко (избирательный округ №5) – «для приобретения цифровой фотокамеры» - Свято-Троицкому монастырю Тобольско-Тюменской епархии;
- Б.С. Хохряков (избирательный округ №13) – «на приобретение фотоаппарата для верстки газет» - «Сибирской Православной газете» (г. Тюмень).
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
В Лянторе - небольшом городке нефтяников на севере Сургутского района врач-кардиолог
Игорь Давлятмамадов 4 ноября 2002 г. объявил политическую голодовку в знак протеста против произвола местной милиции, поддерживаемой УВД Ханты-Мансийского автономного округа. В 1993 году Игорь Давлятмамадов был вывезен миссией Красного креста с территории Таджикистана. Семья Давлятмамадовых принадлежит к этническим таджикам – памирцам, которых во время гражданской войны в Таджикистане вырезали ваххабитские боевики наравне с русскоязычным населением. В 1994 г. все члены семьи поучили Российское гражданство и работали в Лянторской городской больнице - все они специалисты-медики. При обмене паспортов на паспорта нового образца выяснилось что в паспортно-визовой службе Лянторского городского отдела утрачены все документы на основании которых были выданы вкладыши к паспортам. На сегодня МВД ХМАО в лице ПВС Лянторского ГОВД признает отсутствие вины семьи Давлятмамадовых, но исправлять свои ошибки отказывается, и объявило всем членам семьи о депортации за пределы РФ23.