Административные преобразования России во второй половине XIХ века
Контрольная работа - История
Другие контрольные работы по предмету История
которые стали заниматься сбором информации о состоянии городов и решением вопросов об правлении городским хозяйством. Министерство внутренних дел на основании собранных материалов этих комиссий создало в 1864 г. проект Городового положения. Он первоначально был отправлен в Кодификационную комиссию, в которой был до марта 1866 г., а потом был внесен для обсуждения в Государственный совет, где был без движения еще два года. Подготовка городской реформы производилась уже в условиях зримого поворота к реакции. Вследствие этого правительство замедляло проведение реформы, и ее проект не единожды подвергался модификациям в сторону уменьшения прав городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 г. проект Городового положения был подписан Александром II и стал законом, по которому в 509 из 1130 городах было введено выборное самоуправление - городские думы, назначаемые на четыре года. Городская дума (распорядительный орган) назначала свой непрерывно действующий исполнительный орган - городскую управу, заключавшуюся из городского головы (так же назначаемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был в то же время председателем и городской думы и городской управы. Городские думы были под контролем правительственных чиновников.
Право выбирать и быть избранным в городскую думу обладали правом только жители, имеющие имущественный ценз (преимущественно владельцы домов, банков, торгово-промышленных заведений). В первое избирательное собрание были включены крупные налогоплательщики, которые вносили треть городских налогов, во вторую - более маленькие, которые платили другую треть налогов, в третью - все оставшиеся. Вместе с частными лицами право на выбор приобрели и ведомства - разные организации и общества, городские храмы и монастыри, уплачивавшие сборы в бюджет города. Каждый из них избирал по одному гласному в городскую думу. Служащие, рабочие, интеллигенция, являвшиеся основным население городов, но не располагавшие собственности и поэтому избавленные от уплаты налогов, отходили от участия в самоуправлении. В наиболее больших городах количество гласных (избранных) было в среднем 5,6% жителей. Следовательно, главная масса городского населения была отстранена от участия в городском самоуправлении.
Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (устройство больниц, благоустройство городов, попечение о развитии торговли, школ, общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.), городское налогообложение, противопожарные меры).
Бюджет городской думы создавался из средств, зарабатываемых от налогов и сборов с имущества города, торговых и промышленных организаций в величине 1% их доходов, пошлинных сборов с организованных в городе аукционов, а также от использования принадлежавших городу торговых рядов, боен, бань и отчасти из отчислений от казны. На эти средства, кроме расходов на личные городские нужды, содержались полиция, воинские казармы, городские тюрьмы, пожарная охрана: на это расходовалось в различных городах до 60% средств городского бюджета. Расходы на улучшение городов были 15% городского бюджета, на образование - 13% и на медицину - чуть более 1%.
Как и земства, городские думы не обладали принудительной властью и для осуществления своих постановлений должны были прибегать к помощи полиции, которая им не подчинялась. В действительности реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.
Несмотря на односторонность реформы городского самоуправления, она все же стала крупным шагом вперед, поскольку именно она сменила старые сословно-бюрократические органы управления городом новейшими, образованными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новые органы городского самоуправления исполнили большую роль в хозяйственно культурном улучшении пореформенного города.
.Судебная реформа
В числе реформ одно из подавляющихся мест, бесспорно, принадлежит судебной реформе.
Подготовка судебной реформы затеялась в конце 1861 г., когда Александр II приказал Государственной канцелярии начать разработку Основных положений реорганизации судебной части в России. К осуществлению реформы были притянуты лучшие юристы страны. Среди них значительную роль играл С. И. Зарудный, под его руководством были сформированы самые важные начала судоустройства и судопроизводства. После дельнейших их обсуждений в Государственном совете и подписания в сентябре 1862 г. царем они были изданы и распространены для отзывов в судебные заведения, университеты, знаменитым зарубежным юристам, а затем были положены в основание разработки судебных уставов. Именно поэтому при Государственной канцелярии была основана особая комиссия, заключавшаяся из трех отделений: гражданского и уголовного судопроизводства, а также судоустройства. В августе 1864 г. проекты судебных законов были выдвинуты на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября подписаны Александром.
Эта абсолютно продуманная реформа обладала мощным и непосредственным влиянием на весь строй государственной и социальной жизни. Она влила в нее абсолютно новые, давно ожидавшиеся убеждения - адвокатура и состязательный порядок судопроизводства, полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судебных органов.
Страна была поделена на 108 судебных округов.
Сущность судебной реформы была в следующем:
власт