Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |   ...   | 29 |

Б. Выделение финансовой помощи с цельюприведения региональных фискальных показателей в соответствие со средними илинормативными показателями.

1. Выделение трансферта в зависимости отсоотношения налогового потенциала властей – получателей финансовой помощи сосредним по стране (стандартным) показателем налогового потенциала79:

,

(П1-6)

где –стандартная налоговая база, используемая в целях межбюджетноговыравнивания.

В этом случае в результате распределенияфинансовой помощи достигается следующий уровень региональных расходов (с учетомтого, что :

,

(П1-7)

2. Величина трансферта может такжерассчитываться исходя из уровня стандартной налоговой ставки:

,

(П1-8)

В данном случае расходы субнациональныхбюджетов будут определяться следующим выражением:

,

(П1-9)

При задействовании первой из приведенных схем(см. формулу (П1-7)) субнациональные власти с одинаковым уровнем налоговыхусилий (одинаковым уровнем собственных налоговых ставок) будут располагатьравным объемом ресурсов для финансирования расходов. Во втором случае (см.формулу (П1-9)) регионы должны располагать также и одинаковой налоговой базой.В любом случае формула значительно усложняется при наличии существеннойдифференциации расходных потребностей.

3. Выделение трансферта в зависимости отнормативной потребности субнациональных бюджетов в осуществлении расходов нафинансирование определенного уровня необходимых расходов. В этом случаевеличина трансферта описывается следующей формулой:

,

(П1-10)

При использовании подобной схемы распределениятрансфертов национальные власти преследуют цели установления расходовсубнациональных бюджетов на следующем уровне:

,

(П1-11)

Видно, что в данном случае для регионов такжесуществуют стимулы повышения налоговых ставок в целях увеличения объемасобственных доходов, что обуславливает наличие в данной формуле тех жедостоинств и недостатков, что и в формулах выравнивания, приведенныхвыше.

В. Комбинированные схемывыравнивания.

1. Схема Криппса-Годли80. Приприменении данной схемы распределения средств между субнациональными бюджетамиобъем гранта рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

.

(П1-12)

В данном случае расходы субнациональныхвластей устанавливаются на уровне:

.

(П1-13)

Другими словами, в соответствии с даннойсхемой сумма трансферта субнациональному бюджету рассчитывается как разницамежду необходимыми расходами данного бюджета и его фактическими доходами споправкой на отклонение фактической налоговой ставки в регионах от стандартногозначения. При этом степень учета разницы между фактической и стандартнойналоговыми ставками определяется распределяющими финансовую помощь органамивласти путем установления значения величины k.

2. Схема Мэтьюса81. Использование данной схемыподразумевает расчет трансферта в соответствии со следующейформулой:

.

(П1-14)

что приводит к установлению расходовсубнациональных бюджетов на уровне:

.

(П1-15)

Г. Схемы распределения финансовой помощи,направленные на выравнивание производных показателей расходов и доходовсубнациональных бюджетов.

Построение системы межбюджетных трансфертовможет быть направлено на выравнивание следующих показателей:

,

где представляетсобой интенсивность изменения расходов субнациональных бюджетов (в сопоставимомвиде – с учетомдифференциации расходных потребностей) при изменении налоговых усилийсубнациональных властей;

,

где – эластичность изменения расходовсубнациональных бюджетов по показателю налоговых усилий субнациональныхвластей.

Возможно построение формулы межбюджетноговыравнивания, направленной на достижение в регионах одинакового значения, при которой целью распределениятрансфертов является достижение, где k – параметр, определяемыйнациональными властями (без учета дифференциации расходных потребностей).Решение соответствующего дифференциального уравнения приводит к построениюследующей формулы распределения финансовой помощи:

.

(П1-16)

При фиксации эластичности изменения расходовсубнациональных бюджетов по налоговым усилиям субнациональных властей() на некотором уровне k формулараспределения трансфертов принимает вид:

.

(П1-17)

Кроме того, возможно построение формулмежбюджетного выравнивания, основанных на достижении определенной формызависимости между показателями и от соотношения налоговых усилий субнациональных властей и среднегоуровня налоговых усилий, соотношения расходов бюджета территорий и стандартныхрасходов (например, King (1980) описывает выравнивающие схемы, которые в результате распределениягрантов подразумевают установление на уровне, если,установление =1 при и т.д.).

Модели с ограничением на величину средств,направляемых на цели межбюджетного выравнивания.

При использовании таких схем в случае, еслисумма требуемых для выравнивания средств недостаточна для требуемой компенсациинизкодоходным регионам, их права на финансовую помощь подвергаетсяпропорциональному снижению. Для упрощения предположим, что в таком случаенациональное правительство вводит дополнительные изъятия из высокодоходныхрегионов с помощью изъятия налоговых поступлений по дополнительной ставкеtc. Тогда процесс выравнивания описывается следующей системойуравнений:

,

(П1-18)

где n –количество субнациональных административно-территориальных образований,принимающих участие в процессе выравнивания.

Решая данную систему по отношению кtc, можно определить ставку национального налога, необходимую дляфинансирования выплат финансовой помощи. В данном случае при условиинезависимости налоговых баз от величины ставок налога она будетравна:

,

(П1-19)

т.о. необходимо взимать дополнительный налог(ставка национального налога положительна) при условии, что. Отсюда можно получить выражение, которое определяет размерфинансовой помощи i-мурегиону:

(П1-20)

С учетом данного выражения для объемафинансовой помощи расходы субнациональных бюджетов после осуществлениявыравнивания будут установлены на следующем уровне:

(П1-21)

Из выражений (П1-20) для объема финансовойпомощи и (П1-21) для расходов субнациональных бюджетов по результатамвыравнивания видно, что условие, при котором источником для финансовой помощиявляется специальный налог, сумма финансовой помощи, а соответственно– и уровеньсреднедушевых расходов после выравнивания, зависят от соотношения налоговойбазы в регионе и средней налоговой базы, а не разности между ними, как это былов моделях без ограничения на величину средств. Кроме того, необходимо указатьна более сложную форму выражения, определяющего объем финансовойпомощи.

Приложение 2. Зависимость разрыва междунормативной величиной расходов региональных бюджетов и налоговым потенциалом отвалового регионального продукта

Для проверки того, насколько величинанормативного дефицита бюджета соответствуеттрадиционным критериям бедности (валовому продукту на душу населения), былооценено следующее уравнение (модель c 'fixed effects'):

(П2-1)

где

– нормативы расходных потребностейрегиона;

– налоговый потенциал региона,рассчитанный исходя из собственных и регулирующих налоговыхдоходов;

GRPti – валовый региональный продуктi-го региона в годуt;

μi – константа, специфическая длякаждого региона (fixed effect);

λ –параметр модели.

Оценки уравнения (П2-1) проводились напанельных данных по 88 регионам Российской Федерации (все регионы заисключением Чеченской Республики) за 1995-2000 гг. с учетом межрегиональнойдифференциации цен (индекса прожиточного минимума). Все показатели используютсяв расчете на душу населения, для приведения в сопоставимые цены между годамииспользован дефлятор ВВП. При оценке были получены следующие результаты (вскобках приведены t-статистики):

	Модель с общимсвободным членом	Модель с‘fixedeffects’
Количество наблюдений	528	528
λ	-0,091	-0,019
коэффициент при ВРП	(-24,160)	(-1,754)
R2 adjusted	0,525	0,697
μi =μ	5,935
	(34,898)
μ i :
РеспубликаКарелия		3,752
РеспубликаКоми		1,599
Архангельскаяобласть		3,981
Ненецкийавт.округ		-3,785
Вологодскаяобласть		0,643
Мурманскаяобласть		0,896
г.Санкт-Петербург		4,120
енинградскаяобласть		2,868
Новгородскаяобласть		2,356
Псковскаяобласть		3,689
Брянскаяобласть		5,669
Владимирскаяобласть		3,279
Ивановскаяобласть Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |   ...   | 29 |    Книги по разным темам