Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 20 | 1. Содействие функционированию и развитию независимых некоммерческихорганизаций, осуществлению и совершенствованию их уставнойдеятельности.
Кданному типу относятся следующие формы:
- предоставление независимым некоммерческим организациям налоговыхльгот;
- предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержкуорганизациям Третьего сектора;
- предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналоговогохарактера (по аренде помещений и т.п.);
- бюджетноефинансирование (субсидирование) деятельности и развития организаций Третьегосектора (например, выделение средств на ремонт помещений созданного в формеавтономной некоммерческой организации приюта для престарелых);
- безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий,сооружений, технических средств и т. п.) в собственность независимымнекоммерческим организациям;
- предоставление льготных кредитов;
- информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.
2. Привлечение независимых некоммерческих организаций к разработке и реализациигосударственных и муниципальных программ.
Здесь выделяются такие формы, как:
- координация деятельности и совместная разработка программ;
- размещение заказов на выполнение социальных услуг;
- поддержкапроектов и программ независимых некоммерческих организаций в рамкахгосударственных и муниципальных программ.
Предоставление Третьему секторугосударственных и муниципальных средств может носить прямой и косвенный характер (прямое икосвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирование - это,например, оплата некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа.Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождениеот части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств,которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению кгосударственным и муниципальным органам.
Среди представителей Третьего сектора бытуетпредставление, будто пользуясь налоговыми льготами, они фактически ничего неберут у государства. Разумеется, это заблуждение. Ведь государствонедосчитывается в этом случае налоговых поступлений, пусть и небольших.Но неверно и противоположное представление, бытующее среди работниковфинансовых органов, что нет особой разницы между выделением организацииденежной суммы и ее освобождением от налога на ту же сумму. Указанные дваспособа финансирования организаций Третьего сектора существенноразличаются по своим свойствам.
Косвенное финансирование ориентировано, какправило, на некоммерческий сектор в целом или на довольно широкие группыорганизаций: благотворительные организации, организации здравоохранения,образования, культуры и т. п. В рамках таких групп получают поддержку многие иразные: организации, осуществляющие весьма различные виды деятельности,использующие традиционные и нетрадиционные формы и методы работы,существующие относительно давно и вновь созданные организации. Такимобразом, косвенное финансирование - это фактор развития Третьего сектора, ростачисла и увеличения разнообразия составляющих его организаций, и в силу этогооно особенно важно в настоящее время, на этапе становления Третьего сектора вРоссии.
Следует подчеркнуть, что указанные свойствакосвенного финансирования проявляются только в том случае, когда льготыпредоставляются категориям организаций, а не в индивидуальном порядке. Важнотакже, чтобы льготы были достаточно стабильными и не подвергалисьчастым пересмотрам.
Прямое финансирование связано с достижениемконкретной цели, решением конкретной проблемы, с детальным сопоставлениемналичия и потребностей в финансовых средствах. Такое финансирование, по самойсвоей сути, предполагает индивидуальный подход. Вместе с тем, для того,чтобы у государственного или муниципального органа была возможностьобоснованного выбора независимых некоммерческих организаций для ихпривлечения к реализации стоящих пред этим органом целей, круг такихорганизаций должен быть достаточно широк и разнообразен, чему, как отмечалось,способствует косвенное финансирование Третьего сектора. Таким образом,два рассматриваемые способы влияния на некоммерческий сектор со стороныгосударства и органов местного самоуправления не только не противоречат другдругу и не заменяют один другой, а являются взаимодополняющими.
Для кого и для чего написана этакнига
Главная задача авторов предлагаемой читателю книги состояла в том,чтобы помочь формированию целенаправленнойрегиональной и местной политики по отношению к Третьему сектору и координацииусилий государственных (муниципальных) органов и некоммерческих организаций,участвующих в удовлетворении нужд региона или города.Прежде всего речь идет о неотложных социальных нуждах.
В этой связи основное место в книге занимают написанные в формеконкретных рекомендаций главы, посвященные важнейшим аспектам региональной иместной политики в отношении Третьего сектора. Речь идет прежде всего опредоставлении различных налоговых и неналоговых льгот, совместной разработкепрограмм, размещении заказа на выполнение социальных услуг, поддержке проектовнекоммерческих организаций в рамках государственных и муниципальных программ,формировании общественно-государственных координационных органов и организацииих работы. Содержащиеся в книге предложения о том, как лучше решатьсоответствующие задачи, основаны на систематическом изучении отечественной изарубежной практики, а также опыте работы авторов над федеральнымзаконодательством о некоммерческих и благотворительных организациях.
Книга содержит много конкретных примеров, а в качестве приложений внее включен ряд региональных законов и иных нормативных правовых актов. Не всеположения этих документов представляются бесспорными, соответствующимифедеральному законодательству или позиции авторов. Однако они достаточно полнохарактеризуют существующую региональную политику в отношении Третьегосектора.
Политика региональных и местных властейникоим образом не может строиться по единому шаблону. Поэтому рекомендацииподготовлены в расчете на дифференцированное применение и адаптацию кместным условиям. Рекомендации касаются не столько технологии работы внекоммерческих организациях, с одной стороны, и государственных и муниципальныхорганов, с другой, сколько обоснованного формирования механизмов их взаимодействия.
Книга рассчитана в первую очередь наруководителей и активистов организаций Третьего сектора, депутатовпредставительных органов всех уровней и сотрудников исполнительных органовсубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Авторынадеются, что проведенная ими работа будет способствовать большемувзаимопониманию и эффективному объединению усилий общественности ипредставителей государства в деле развития некоммерческого сектора ииспользования его потенциала для решения важнейших социальныхзадач.
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
И РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕГОСЕКТОРА
1.1. Третий сектор и цели государственнойполитики
Становление Третьего сектора происходит внашей стране в крайне неблагоприятных экономических условиях. Переход отплановой экономики к рыночной сопровождается значительным спадом производствавалового внутреннего продукта, сокращением доходов и расходов государственногобюджета, в том числе на социальные нужды. Величина ВВП составила в 1996 г. 63%от уровня 1991 г. Расходы государственного бюджета на социально-культурныемероприятия, включая затраты на социальную помощь, здравоохранение,образование, культуру, в сопоставимом выражении сократились за этот же периодна 29%2.
Несмотря на сложные условия переходногопериода и экономический кризис, число негосударственных некоммерческихорганизаций увеличивается с каждым годом. Только в 1995 г. количествообщественных объединений, религиозных организаций и созданных ими учрежденийвыросло в 1,86 раза. В начале 1996 г. общее число негосударственныхнекоммерческих организаций составило 150,4 тыс. (см. таблицу).
У Российского государства пока нет четкоопределенной политики по отношению к Третьему сектору. Нужно заметить, чтоточно так же обстоят дела и в других постсоциалистических государствахЦентральной и Восточной Европы3.
В 1992 г., в числе задач политикиРоссийского правительства по проведению кардинальной экономической реформы былуказан ряд направлений поддержки развития негосударственныхорганизаций4
:
- развитие негосударственных формобслуживания населения в сферах здравоохранения, образования,культуры;
- предоставление налоговых льгот длямеценатов и инвесторов в сферах образования и культуры, включая льготноеналогообложение доходов от собственной деятельности организацийобразования;
- создание условий для развитиянегосударственных структур образования, приватизации образовательныхучреждений;
- поощрение деятельности негосударственныхорганизаций культуры.
Однако эти задачи остались по преимуществудекларациями. Последовательной политики ни по отношению к Третьему сектору, нипо отношению к отдельным его сегментам государством не проводилось. Действияорганов государственной власти по поддержке и регулированию развитиянегосударственных некоммерческих организаций предпринимались под воздействиемследующих главных факторов:
Таблица. Число организаций по секторамэкономики.
Число на 01/01/95 единиц | В% к итогу | Число на 01/01/96 единиц | В% к итогу | |
1946276 | 100.0 | 2249531 | 100.0 | |
в том числе | 495710 | 25.5 | 520018 | |
коммерческие организации | 15.8 | 14.6 | ||
некоммерческиеорганизации | 9.7 | 8.5 | ||
Второй сектор:негосударственные коммерческие организации |
1348802 | 69.3 | 1579064 | 70.2 |
Третий сектор: независимыенекоммерческие организации, в том числе: | 101764 | 5.2 | 150449 | 6.7 |
Общественные ирелигиозные организации, их учреждения | 46149 | 2.4 | 85824 | 3.8 |
Фонды | 0.2 | 0.2 | ||
Потребительскиекооперативы | 2.3 | 2.3 | ||
7691 | 0.4 | 8891 |
Источник: Госкомстат РФ.
1) макроэкономическая ситуация и проводимаяправительством политика финансовой стабилизации и сокращения бюджетногодефицита;
2) давление нескольких хорошо организованныхгрупп специальных интересов (религиозные организации, творческие союзы,организации инвалидов), направленное на получение и сохранение групповыхналоговых льгот;
3) установление и использование отдельнымиорганизациями политических и экономических связей с руководителямиисполнительных органов власти с целью получения индивидуальных налоговых итаможенных льгот, финансовой поддержки и других преференций.
Вместе с тем сделаны серьезные позитивныешаги по некоторым направлениям поддержки развития Третьего сектора. Этоотносится прежде всего к формированию правовой базы, регулирующейсоздание и деятельность некоммерческих организаций.
1.2. Правовое положение некоммерческихорганизаций
Правовую основу функционирования Третьегосектора в России составляют прежде всего Гражданский кодекс РоссийскойФедерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Большоезначение имеют также Федеральные законы "Об общественных объединениях " и "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях"5.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает двапризнака некоммерческой организации. Во-первых, она не имеет извлечение прибылив качестве основной цели своей деятельности. Во-вторых, некоммерческаяорганизация не распределяет прибыль между лицами, участвующими в этойорганизации.
Согласно Закону "О некоммерческих организациях", они могутсоздаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровьяграждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иныхнематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан иорганизаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, атакже в иных целях, направленных на достижение общественной пользы.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 20 | Книги по разным темам