Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 |   ...   | 57 |

фильмов на территории страны, защитыобладателей прав на фильм, определения возрастной категории зрительскойаудитории;

содействие развитию образования в областикинематографии, кинематографической науки и подготовке творческих иинженерно-технических кадров;

разработка системы государственнойстатистической отчетности в области кинематографии, ведение реестра организацийкинематографии;

развитие международных связей в областикинематографии.

Актом государственного внимания ккинематографии стало постановление Правительства от 30 июля 1994 г. Опервоочередных мерах по реализации протекционистской политики РоссийскойФедерации в области отечественной кинематографии'. В постановлении признананеобходимость обеспечения государственной финансовой поддержки ежегодно неменее 50 проектов производства и проката художественных кино- ивидеофильмов.

С 1 сентября 1994 г. на территорииРоссийской Федерации введен единый порядок учета входных билетов накоммерческие просмотры всех видов кино- и видеопродукции, проводимыепредприятиями и организациями независимо от форм собственности. Это позволяетосуществлять инвентаризацию кинотеатров и киноустановок, поставить подналоговый контроль местных органов власти прокат кино- ивидеофильмов.

С 1 сентября 1994 г. вступил в действиетакже порядок ввоза на территорию РФ кино- и видеофильмов, созданных в странах,не входящих в СНГ.

28 октября 1995 г. Правительством принятопостановление О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов иповыше-' нию уровня кинообслуживания населения2. В нем предусматриваетсярешение вопросов развития материально-технической базы киносети и кинопроката,пополнения фонда отечественных фильмов и их распространения за счетфедерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных источниковфинансирования; создания нормативной базы тиражирования, распространения,проката и публичного показа фильмов; стимулирования работников кинопроката икиносети; сохранения фонда фильмов как национального достояния России; созданияв регионах центров российской кинематографии.

Постановлением Правительства от 18 декабря1997 г. утверждена Концепция развития кинематографии Российской Федерациидо

1 СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1794. - СЗ РФ.1995. №45. Ст. 4315.

2005 года'. Начиная с 1998 г.обеспечивается последовательный переход от главенствующей сегодня формыбюджетного обеспечения производства, проката и показа отечественных фильмов ксистеме, сочетающей поддержку с инвестициями предпринимателей, различнымиформами банковского кредитования.

Федеральная архивная служба России(Росархив), согласно Положению о ней, утвержденному постановлениемПравительства от 28 декабря 1998 г.2, является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в областиархивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованиемАрхивного фонда Российской Федерации.

В систему Росархива входят федеральныегосударственные архивы, научные и другие непосредственно подчиненныеорганизации, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации иподчиненные им учреждения.

Основными задачами Росархиваявляются:

организация и>обеспечение формированиясохранности и использования Архивного фонда РФ;

анализ состояния архивного дела, изучениетенденций и закономерностей, определение концепции и стратегии его развития сучетом региональных особенностей;

развитие и совершенствование совместно сфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Федерации архивного дела и делопроизводства;

координация деятельности подчиненныхфедеральных государственных архивов, научных и других организаций, обеспечениеих функционирования;

контроль за соблюдением законодательства вобласти архивного дела и другие задачи и функции, указанные вПоложении.

а

***********************************

Глава 28. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРУДА ИСОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

з 1. Организационно-правовая системауправления

Согласно ст. 7 Конституции в РоссийскойФедерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминималь

1 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5813. - СЗ РФ.1999. № 1.Ст. 203.

ный размер оплаты труда, обеспечиваетсягосударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов ипожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаютсягосударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Для реализации этих конституционныхположений в стране создана система управления с учетом установленного закономделения трудоспособных граждан на занятых и не занятых трудом (безработных), атакже граждан, не способных к труду или оказавшихся в трудной жизненнойситуации и потому нуждающихся в социальном обслуживании со стороны общества игосударства.

В условиях перехода к рыночной экономике имассовых сокращений работников, особенно управленческого аппарата и ВооруженныхСил, вопросы управления в области труда и социального развития приобретаютисключительно важное значение. Многие из них являются новыми для нашегоправа.

Правовые, экономические и организационныеосновы государственной политики содействия занятости населения, в том числегарантии государства по реализации конституционных прав россиян на труд исоциальную защиту от безработицы, предусмотрены Федеральным законом от 20апреля 1996 г. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ФедерацииО занятости населения в Российской Федерации1. Закон устанавливает, какиеграждане считаются занятыми, а какие безработными, права граждан в областизанятости, определяет регулирование и организацию занятости, социальныегарантии и компенсации безработным, а также полномочия органов государственнойвласти в области содействия занятости населения.

В постановлении Правительства от 22 июня1999 г.2 перед федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Федерации поставлена задача ежегодноразрабатывать и реализовывать отраслевые и территориальные программы развитияобщественных работ, предусматривая меры их финансового обеспечения прежде всегоза счет средств соответствующих бюджетов.

Важное значение имеет Федеральный закон от17 июля 1999 г. Об основах охраны труда в Российской Федерации3, которыйопределяет правовые основы регулирования отношений в области охраны труда междуработодателями и работниками и направлен на создание усло

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30.Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2, 211; № 29. Ст 3696.

3 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3184. 1 СЗ РФ.1999. № 29. Ст. 3702.

вий труда, соответствующих требованиямсохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности.

Появился и ряд других нормативных актов,потребность в которых стала особо заметной в ходе проводимых экономическихреформ.

Так, после многолетних дискуссий 20 ноября1999 г. принят Федеральный закон О потребительской корзине в целом поРоссийской Федерации1. Потребительская корзина состоит из наборапродовольственных и непродовольственных товаров, а также услуг:электроснабжения, жилищно-коммунальных, транспортных и других. Хотя содержаниепотребительской корзины расписано в законе предельно конкретно, это все женекое условное и усредненное понятие – тот минимальный уровень жизни,который государство не просто декларирует, а может и должно гарантировать своимгражданам различных категорий (взрослые, пенсионеры, дети). Понятиепотребительской корзины необходимо для того, чтобы правильно, насколько этовозможно, определить прожиточный минимум, т.е. сколько денег требуется человекуна ее покупку. А исходя из этой величины уже должны определяться минимальныйразмер оплаты труда и пенсии по старости, детские пособия, стипендии и другиесоциальные выплаты и льготы. Продуктовый набор разработан Институтом питанияРоссийской академии медицинских наук с учетом рекомендаций Всемирнойорганизации здравоохранения, а при установлении набора непродовольственныхтоваров учитывался сложившийся уровень обеспеченности малоимущих семей,которых, к сожалению, сегодня немало.

24 октября 1997 г. был принят Федеральныйзакон О прожиточном минимуме-, а 17 июля 1999 г. Федеральный закон Огосударственной социальной помощи3.

Следовательно, создана реальная правоваябаза, которая позволяет решать ряд важных вопросов в сфере труда и социальногоразвития, создает возможность проследить и учесть в дальнейшем изменения,происходящие в потреблении населения, а также реальные экономическиевозможности государства по обеспечению социальных гарантий.

Значительная роль в решении задач в областитруда и социального развития принадлежит Правительству. Оно принимает меры пореализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения иликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; принимает мерыпо реализации молодежной политики; обеспечивает

1 СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5619.

2 СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

3 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

проведение единой государственноймиграционной политики. Одной из важнейших задач Правительства являетсярегулирование оплаты труда работников бюджетной сферы и принятие мер дляповышения уровня жизни слабозашищенных слоев населения, в особенности граждан,живущих за чертой бедности.

Организация управления в области труда исоциального развития представлена на схеме 33.

з 2. Органы управления в области труда исоциального развития

Министерство труда и социального развитияРоссийской Федерации

(Минтруд России), согласно Положению^ нем,утвержденному постановлением Правительства от 23 апреля 1997 г, 1, являетсяфедеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политикуи осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защитынаселения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иныхфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Федерации.

Минтруд России возглавляет и организуетдеятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы поурегулированию коллективных трудовых споров и федеральной инспекции Труда _единой централизованной системы, включающей Министерство и государственныеинспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Федерации,межрегиональные государственные инспекции труда), яляющиеся территориальнымиорганами Министерства. Оно создает также территориальные органы по вопросамзанятости населения и по урегулированию коллективных трудовыхспоров.

Основными задачами Министерства являются:разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетовгосударственной социальной политики по решению комплексных проблем социальногоразвития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитиюсоциального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплатытруда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения исоциального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечениюэффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи,женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитиюгосударственной службы, совершен

1 СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2019; 1998. № 8.Ст. 957; № 33. Ст. 4025; 1999. М<- 38. Ст. 454h: 2000. №4. Ст.401.

Схема 33. Организация управления в областитруда и социального развития

ствованию законодательства о труде,занятости и социальной защите населения.

Решения, принимаемые Минтрудом России, атакже разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда исоциального развития обязательны для всех.

Федеральная государственная службазанятости населения, действующая в составе Минтруда России, свою деятельностьнаправляет на:

оценку состояния и прогноз развитиязанятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию федеральной,территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевыхпрограмм содействия занятости населения, включая программы содействия занятостиграждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихсяв социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы;

содействие гражданам в поиске подходящейработы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию при необходимостипрофессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат в видепособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органовслужбы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам ичленам семей безработных, находящимся на их содержании.

На территории субъектов Федерации органыслужбы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующихорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах ихкомпетенции.

Для содержания безработных выделяютсяспециальные средства внебюджетного Государственного фонда занятости населения1,образуемого за счет отчислений всех предприятий и других источников. СредстваФонда являются государственной собственностью. Они направляются не только длявыплат пособий по безработице, но также на мероприятия по профориентации,профессиональной подготовке и переподготовке безработных, на организациюобщественных работ, на содержание органов службы занятости и на другие цели,касающиеся содержания и трудоустройства безработных.

Положением об организации общественныхработ, утвержденным постановлением Правительства от 14 июля 1997 г.2, определенпорядок

Ведомости РФ. 1993. № 25. Ст.911.

СЗ РФ. 1997. Л^ 29. Ci. 353 V 1999. № 47.Ст. 5707.

организации оплачиваемых общественных работи.условия участия в этих работах граждан. Такие работы, как пр, авило, нетребуют предварительной профессиональной подготовки работников, но имеютсоциально полезную направленность и организуются для обеспечения временнойзанятости граждан, ищущих работу (например, строительство автомобильных дорог,жилья, проведение работ в лесном хозяйстве, озеленение и благоустройствотерриторий, уход за престарелыми, инвалидами и больными и т.п.).Преимущественное право на участие в общественных работах имеют безработные, неполучающие пособие по безработице, и безработные, состоящие на учете в органахслужбы занятости свыше шести месяцев.

Pages:     | 1 |   ...   | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 |   ...   | 57 |    Книги по разным темам