Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | ... | 58 | Из указанных конечных целей со всейочевидностью вытекает и основной критерий эффективности приватизации в еесистемном понимании: создание условий для экономической реализации новойсистемы прав собственности, ориентированной на эффективность микроуровня исистемы хозяйства в целом. Важно при этом учитывать тот факт, что приватизация(трактуемая узко или широко, технически или системно) носит относительновременный характер, поэтому любой критерий эффективности приватизации не можетрассматриваться в динамике (как например, эффективность фирмы или народногохозяйства в целом), но только лишь в фиксированном виде на определенных этапахсистемных преобразований.
Очевидно также, что раскрытие этого общегокритерия возможно через (1) систему частных критериев эффективности(результативности) приватизации в указанном выше смысле и (2) учет этаповсистемной трансформации в этой области (адекватных в каком-то смысле кратко-,средне- и долгосрочному эффектам приватизации). Попытаемся представить такуюсистему критериев в таблице 1.
Таблица 1.
Эффекты приватизации на различных этапахсистемных преобразований*
Краткосрочныйэтап | Среднесрочныйэтап | Долгосрочныйэтап | |
Политическийэффект: |
|
|
|
Идеологическийэффект: - восприятие института частнойсобственности |
|
|
|
Экономическийэффект: - эффективность микроуровня - макроэкономическаяэффективность - финансовая стабилизация(бюджет) - реструктурирование - демонополизация и конкурентная среда - привлечение инвестиций | - - - - - - | +/- - - +/- -/+ +/- | + + не существенно + + + |
Социальныйэффект: - значительные социальныеконфликты - дифференциация имущества - безработица - рост заработной платы - наличие устойчивого УсреднегоклассаФ | - + + - -/+ | - + + +/- +/- | - + - + + |
Правовойэффект: - формальное распределение правсобственности - перераспределение правсобственности - стабильная система устойчивоспецифицированных и защищенных прав собственности - стабильное и детальноезаконодательство | + - - - | не существенно + - -/+ | не существенно не существенно + + |
Институциональныйэффект: - частный сектор экономики - частный корпоративный секторэкономики - сложившаяся система корпоративногоуправления - механизмы и инфраструктура рынка ценныхбумаг - устойчивая система институциональныхинвесторов - четкая роль государства каксобственника | + + - -/+ -/+ - | + + -/+ +/- +/- +/- | + + + + + + |
Психологическийэффект (осознание новых мотиваций и новые стереотипы поведения) |
|
|
|
Экологическийэффект | - | - | + |
Криминальныйэффект: - спонтанная приватизация в УдикихФформах - коррупция, мошенничество - отмывание теневых капиталов | + + + | - +/- +/- | - -/+ -/+ |
Высокиетрансакционные издержки | + | -/+ | - |
* знаки У+Ф и У-Ф показывают лишь наличие(+) либо отсутствие (-)_того или иного эффекта, но ни в какой степени неозначают позитивной или негативной характеристик последнего. Оценки сделаныпрежде всего применительно к российской специфике модели переходнойэкономики.
Таблица 2.
Сравнительная характеристикаприватизационных моделей России и Германии (восточные земли)
Россия | Германия | |
Ответственныеведомства | Госкомимущества РФ иРоссийский фонд федерального имущества | Ведомство поопеке |
Модель масовойприватизации | Приватизационные чекидля всего населения | Неприменялась |
Реституции | Неприменялись | Передано свыше 300компаний и 240000 объектов |
иквидация ибанкротства в ходе приватизации | Минимально | иквидировано 2700 ипризнано банкротами 400 компаний |
Роль финансовыхпосредников | Значительная: создано660 чековых инвестиционных фондов | Минимальная: 25фондов приобрели миноритарные пакеты акций 100 компаний |
Квота (%)обязательной продажи при приватизации | Очень широкийдиапазон с большим числом покупателей | Продажа одномупокупателю не менее 51% участия |
Выкупменеджерами | Не предусмотрен вчистом виде | Около 2000компаний |
ьготы рядовымработникам | Максимальные вмировой практике (до 51% акций) | Незначительные |
Проблема долговпредприятий | Проигнорирована | Переход долгов кВедомству по опеке, продажа предприятия "за 1 марку" |
Разукрупнениепредприятий | Спонтанно в отдельныхслучаях, напротив - создано не менее 90 холдингов | Целенаправленнаяполитика разукрупнения комбинатов |
Реструктурированиепредприятий | За исключениемправового (корпоратизация), до продаж не проводилось | Создание специальныхуправляющих холдинговых компаний для реструктурирования передпродажей |
Инвестиции | На уровнедеклараций | Политикастимулирования |
Малаяприватизация | К осени 1995аг.осуществлена на 50-60% | Завершена в 1991/1992с преобладанием аукционов и аренды |
Сельскохозяйственныеземли | Крайне медленное изатрудненное выделение паев работников соотв. предприятий | Передача 40% земельВедомству по опеке, в основном сдача в краткосрочную аренду |
Проверка выполненияприватизационных контрактов | Специально непредусмотрена | Мониторинг 50000контрактов в плане инвестиций и занятости |
Источники: Bohm A., ed. Privatization inCentral & Eastern Europe.-1995, CEEPN, Ljubljana, 1995; Зинн Г., ЗиннХ.-В. Холодный запуск. М., 1994, с.105-186; Trends and policies inprivatization, Vol.1, №3, Paris, 1994, pp.105-131; Privatisieren: miteinanderin die Soziale Marktwirtschaft, Koln, Dt. Inst.-Verl., 1992.
Российская приватизационная модель: этапвнеэкономического закрепления
новых правсобственности
Если 1985-1989агг. можно охарактеризоватькак период косметических изменений действовавшей системы, когда любыеальтернативные формы собственности рассматривались лишь в контексте"многоукладной социалистической экономики" с доминирующим госсектором, то1990-1991агг. - это годы более систематических реформ или, точнее, болеесистематических концепций прорыночных преобразований. Заметный сдвиг произошелв идеологических подходах к вопросам собственности в целом и реформированиясоответствующих отношений в частности. Последнее проявлялось и в содержаниирассматривавшихся программ, и в принятом в этот период законодательстве.Одновременно - на фоне продолжающихся дискуссий о допустимости альтернативныхформ собственности и методах приватизации - резко активизировался спонтанныйпроцесс: номенклатурно-бюрократический, номенклатурно-территориальный,УколлективныйФ, УменеджериальныйФ и др.
Вне зависимости от содержательных оценокрассматриваемого процесса, 1992 год войдет в историю России как год стартакрупномасштабной реформы в сфере отношений собственности на основеразработанного приватизационного законодательства. Если годы 1993-1994 сталигодами интенсивного наращивания "критической массы" соответствующихколичественных преобразований, то годы 1995-1996 должны стать переходными кновой модели, ориентированной прежде всего на стимулирование структурныхизменений и инвестиционную составляющую приватизационного процесса (хотя реалииэкономической политики 1995аг. пока свидетельствуют об обратном), а такжеобеспечение постприватизационного функционирования российскихпредприятий.40
Первая программа приватизации (1992аг.)стала основополагающим документом для последующей масштабной приватизации в1992-1994агг., и одновременно компромиссом, с одной стороны, между "платной"(для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению ильготы трудовым коллективам) приватизацией и, с другой стороны, между моделью"приватизации для всех" и разделом собственности среди работников предприятий.Этот компромисс обусловил такие явные - с точки зрения экономической -недостатки осуществлявшейся модели, как остаточная методика оценки имущества,игнорирование реструктурирования (привлечения инвестиций) предприятий перед и входе технической приватизации, проблемы социальной инфраструктуры предприятий,игнорирование демонополизации одновременно с проблемой сохранениятехнологических цепей, отсутствие заметных иностранных инвестиций и ряддругих.
На рубеже двух этапов российскойприватизации стали очевидны и специфические противоречия осуществления приватизационной программыв России, среди которых можно выделить:
-апротиворечие между формально устраненнойколичественной диспропорциональностью разных типов собственности и реальносохраняющимся доминированием государства как субъекта и регулятора отношений(прав) собственности;
-апротиворечие между потребностямиреструктурирования российских предприятий по меньшей мере в ходе реализацииприватизационной программы и возможностями УзапускаФ последней только в рамкахсоциально-политического компромисса (конкретно, системы льгот работникам иваучерного механизма);
-апротиворечие между однозначнойнеобходимостью остановки спонтанного приватизационного процесса до и в ходеУофициальнойФ приватизации и ролью спонтанной приватизации какУподготовительнойФ фазы для реализации официальных программ;
-апротиворечие в рамках соответствующейполитики государства, когда одни и те же властные органы (от высших федеральныхдо муниципальных) выступают одновременно как законодатели единых легальныхпроцедур и как генераторы спонтанного процесса;
-аисторическое и логическое противоречиемежду предпосылками и итогами приватизации в переходной экономике, когда уженачавшаяся приватизация формирует, в частности, необходимую среду для своегоосуществления (рынок ценных бумаг, инвестиционные институты и др.);
-апротиворечие между первоначальнойдисперсией прав собственности (в рамках модели массовой приватизации) ипотребностями привлечения стратегических инвесторов, а также осуществлениетакой дисперсии прав собственности в условиях отсутствия каких-либо институтовконтроля за менеджментом;
-апротиворечие между, с одной стороны,скоростью и стандартизированностью приватизационных процедур в соответствии сконкретной экономико-политической задачей и, с другой стороны, целямиэкономической эффективности (максимизации дохода);
-апротиворечие между сохраняющимсяхаотическим вмешательством государства в экономику и сферу отношенийсобственности (что, возможно, является предварительным этапом самоустранениягосударства из этой сферы) и растущей потребностью в системно-целенаправленномрегулировании экономики (и переходного периода) государством.
Pages: | 1 | ... | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | ... | 58 | Книги по разным темам