Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 30 |

Объектом политики интеграции в Германииявляются: иностранцы, которые имеют разрешение на постоянное пребывание,иностранные рабочие из стран, с которыми Германия имела соглашения орекрутировании рабочей силы, бывшие контрактные рабочие ГДР из Анголы,Мозамбика и Вьетнама, а также члены семей вышеназванных группиммигрантов.

Программы интеграции дополняются реализациеймероприятий, направленных на противодействие проявлениям экстремизма,ксенофобии и расизма. В 1992 г. с целью обеспечения более эффективноговзаимодействия между полицией, судебной властью и администрацией былаобразована информативная группа, включающая представителей этих ведомств, цельюдеятельности которой стали мониторинг и консолидация информации о деятельностиэкстремистских групп и проявлениях ксенофобии для разработки мерпротиводействия на федеральном уровне.

Каждый год Федеральное министерствовнутренних дел публикует отчет о защите конституционных прав, который нацеленна информирование общества о противодействии экстремизму вГермании.

Министерство труда и социальных делстремится сочетать проекты профессиональной интеграции с мерами, направленнымина содействие мирному сосуществованию немцев и иностранцев и на преодолениексенофобии. Примером программ такого рода может служить пилотный проектИнтеграция мусульман и мусульманских организаций в Германии, нацеленный навзаимодействие между организациями немцев и мусульман для достижения социальнойинтеграции и конвергенции.

Противодействие ксенофобии и любымпроявлениям расовой дискриминации признается одной из центральных задачполитики образования, для реализации которой Федеральным министерствомобразования осуществляется ряд программ: Межкультурное образование в школах,выставочный проект в музеях Иностранцы в Германии – немцы за рубежом, Межкультурныймолодежный центр, образовательная программа для взрослых Как жить вмногонациональном обществе и пр.

Интеграция иностранцев, направленная насодействие их равному участию в социальной, экономической, культурной иполитической жизни страны, считается одним из основных направлений новойиммиграционной стратегии Германии. Ключевую роль в этом процессе, по мнениюзаконодателей, играет знание языка. Согласно обсуждаемому в настоящее времязакону об иммиграции, меры интеграционной политики будут сфокусированы нарасширении возможностей изучения немецкого языка, а также культуры, истории иоснов государственного устройства страны.

Изменения взаконодательстве о гражданстве

1 января 2000 г. впервые за почти 90-летнийпериод вступили в силу поправки в закон о гражданстве. Право на получениегражданства ФРГ получили дети иностранцев, рожденных в Германии, если один изродителей являлся резидентом страны в течение восьми лет. При этом закономпредусматривается, что до 23 лет дети иностранцев могут сохранять гражданствосвоих родителей. Срок постоянного проживания для подачи ходатайства онатурализации снижен с 15 до 8 лет для взрослых иностранцев, до 5 лет длядетей, до 3 лет для иностранцев, состоящих в браке с немцами. В настоящее времяиностранцы, которые постоянно проживают в стране более 8 лет, имеют правоподавать заявление на гражданство, если они:

• владеют разрешением на пребывание;
• могут материально обеспечить себя и свою семью без получениясоциальной помощи или пособия по безработице;
• отказались от прежнего гражданства;
• не привлекались к суду за преступную деятельность.

4.3.Дания

Как и во многих других странах Европы,проблемы миграции и миграционной политики стали одним из главных вопросовполитической повестки дня современной Дании.

В последние десятилетия произошлизначительные изменения в масштабах и структуре миграционных потоков,характеризовавшиеся неуклонным ростом числа выходцев из не западных стран,чьи культурные особенности, поведенческие стереотипы, а также образовательные иквалификационные характеристики составляют значительный контраст с жителямискандинавских государств. Вместе с тем парадигма поликультурного развития непринята в датском обществе, сформировавшемся в рамках одного этноса,преобладания единой культуры и религии.

В настоящее время численность иностранцевсоставляет около 7% населения страны. Следует отметить, что статистика Даниивключает в категорию линостранцы иммигрантов и их потомков независимо отгражданства. Иммигрантами считаются те, кто родился за пределами Дании и чьиродители (или один из родителей, если отсутствует информация о другом) являютсялибо иностранными гражданами, либо сами родились за пределами Дании. Потомокиммигрантов – это лицо,рожденное в Дании, ни один из родителей которого не является гражданиномДании.

В 2001 г. в Дании было выдано 38591разрешений на пребывание в стране, из них 6263 – лицам со статусом беженца, 13187– лицам, имеющимродственников в Дании, 5950 – в качестве реализации европейских договоренностей о едином рынке.Остальные 13191 разрешений были предоставлены временным мигрантам, прибывшим вДанию с целью трудоустройства, получения образования и пр.

Регулирование миграционных процессов в Даниив настоящее время базируется на следующих основных принципах:

• граждане скандинавских стран имеют право свободно въезжать в Данию,им не требуется получение разрешения на пребывание и работу;
• граждане стран Европейского Союза могут оставаться в стране втечение 3-х месяцев без получения визы. Этот срок может быть продлен до 6месяцев в случае их трудоустройства в стране. В большинстве случаев гражданеэтих стран могут получить разрешение на пребывание. Это касается трудовыхмигрантов, студентов и других лиц, которые могут самостоятельно обеспечиватьсвое проживание;
• граждане других стран могут получить разрешение на временное илипостоянное пребывание только на основании статуса беженца или по причиневоссоединения семьи;
• граждане других стран могут получить разрешение на временноепребывание для обучения или кратковременного трудоустройства вДании.

Именно две последние группы стали объектомнедавних изменений в миграционной политике Дании, фактически имеющей цельюсокращение иммиграционных потоков из этих стран.

Направлениями так называемой новой политикив отношении иностранцев являются:

• ограничение числа иностранцев, прибывающих в Данию, и ужесточениетребований к их финансово-экономическим возможностям (они не должныпревратиться в дополнительное бремя для системы социального обеспечениястраны);
• ускорение интеграции иностранцев, уже проживающих встране.

Правительство ужесточило требования к лицам,стремящимся получить статус беженца. В июле 2002 г. был отменен статуслбеженцев de facto, т.е.теперь убежище в Дании могут получить лишь лица, соответствующие критериямЖеневской конвенции 1951 г.

Тогда же с трех до семи лет был увеличенпериод ожидания разрешения на постоянное пребывание, исходя из принципиальногоположения о том, что беженцы должны вернуться в страну их выхода. Лица состатусом беженца могут быть высланы из Дании, если ситуация в стране их выходанормализовалась. Беженцы могут лишиться своего статуса в Дании и в случаепосещения ими страны выхода.

С целью ограничения иммиграции по каналувоссоединения семей правительство Дании увеличило с 18 до 24 лет минимальныйвозраст, при котором допускается воссоединение с супругом-иностранцем. Крометого, введен залог в размере 50 тыс. датских крон для покрытия возможныхрасходов на социальную поддержку супруга-иммигранта как условие получения имразрешения на пребывание. Новым требованием является возрастное ограничение привоссоединении с родителями, согласно которому их возраст не должен превышать 60лет. Период ожидания разрешения на постоянное пребывание для лиц, желающихвоссоединиться с родственниками в Дании, также увеличен с трех до семи лет.

По словам датского министра по деламбеженцев, иммиграции и интеграции, предложенные меры позволят нам сократитьприток иммигрантов с тем, чтобы сконцентрировать наши усилия на интеграции техиностранцев, которые уже проживают в нашей стране.

Миграционноезаконодательство

Базовое законодательство, закрепляющеепринципы и методы миграционной политики Дании, составляют как национальныезаконодательные акты, так и ратифицированные страной международные соглашения всфере миграции и помощи беженцам. Среди них:

• Закон об иностранцах, вступивший в силу 17 июля 2002 г. (содержит66 статей, дата разработки базовой версии закона – октябрь 1983 г.);
• Закон об интеграции иностранцев от 28 июня 2001 г. (включает 58статей, дата базовой разработки – январь 1999 г.);
• Закон о репатриации от 2 июня 1999 г.;
• Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусебеженца;
• Дублинская конвенция (1997 г.);
• Шенгенское соглашение (1990 г.);
• Декларация прав человека (1948 г.);
• Европейская конвенция о предотвращении насилия (1987г.).

Организация миграционнойслужбы

Основные институты, участвующие врегулировании процессов международной миграции в Дании, и их функции краткоописаны в табл. 18.Рассмотрим более подробно деятельность Министерства по делам беженцев,иммиграции и интеграции.

Министерство по делам беженцев, иммиграции иинтеграции было образовано Королевским декретом от 27 ноября 2001 г.Министерство аккумулировало функции, связанные с реализацией миграционнойполитики и политики интеграции, прежде раздробленные между различнымигосударственными структурами.

Министерство имеет три департамента, вкаждом из которых есть несколько подразделений:

1.Административный департамент, в задачи котороговходит общая координациямеждународного сотрудничества в сфере иммиграции и помощи беженцам, организация работыминистерства и кадровые вопросы, общий контроль финансов министерства.Административный департамент включает следующие подразделения: международный отдел(международное сотрудничество в сфере иммиграциии помощи беженцам, взаимодействие со скандинавскими странами, подготовкаочередных заседанийСовета Европы,организация международных встреч в Дании, подготовка зарубежных визитовминистра); секретариат (организационные и кадровые вопросы); информационный отдел (координируетвопросы внутренней ивнешней информации); отдел информационных технологий и сервис-центр.

2. Департаментинтеграции, чьей задачей является разработка общейполитики интеграции беженцев и иммигрантов в датское общество. Департаментпроводит аналитическую и статистическую работу, а также выполняет определенныезадачи министерства по организации центров размещения лиц, ищущих убежища.Департамент интеграции объединят три отдела: первый отдел интеграции, средизадач которого –разработка общей политики интеграции, координация интеграционной политики сдругими министерствами, властями на местном уровне и организациями,оказывающими помощь беженцам; второй отдел интеграции, в задачи которого входитразработка предложений по улучшению интеграции иностранцев на рынке труда,оказанию помощи социально уязвимым безработным, включая этнические меньшинства,развитию городов; финансовый и аналитический отдел, задача которого– планирование,координация и администрирование всего финансового управления в сфереиммиграции, интеграции и помощи беженцам, развитие финансового контроля в этихобластях, а также общая координация иммиграционной статистики.

Таблица 18

Институты, участвующие в разработке иреализации
миграционной политики Дании

ПарламентДании	Определениеосновных целей и направлений миграционной политики
ПравительствоДании	Разработкаоснов миграционной политики в рамках решений, принятых Парламентом
Министерствопо делам беженцев, иммиграции и интеграции	Разработкаиммиграционной политики и политики интеграции и общее определение правил ипроцедур, подпадающих под иммиграционное законодательство, общая координациямеждународного сотрудничества в сфере иммиграции и помощи беженцам, сбор ианализ статистической информации, координация миграционной и интеграционнойполитики с другими министерствами, властями на местном уровне и организациями,оказывающими помощь беженцам
Датскаяиммиграционная служба	Первоначальноерассмотрение всех случаев пребывания иностранцев в Дании, помощь беженцам,включая обеспечение их жильем
ПолицияДании	Иммиграционныйконтроль
ДатскийКрасный Крест	Управлениецентрами размещения беженцев
Муниципалитеты	Размещениебеженцев, оказание временной экономической помощи, поиск и предложениевакансий, организация курсов обучения датскому языку и программ повышенияобразования и профессиональной квалификации
Совет по деламбеженцев	Рассмотрениеапелляций решений Датской иммиграционной службы по вопросам предоставленияубежища Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам