Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |   ...   | 30 |

Следует отметить, что согласно новому законуоб иммиграции число предоставляемых в Германии разрешений на пребываниепредполагается сократить до двух: разрешение на временное пребывание ибессрочный вид на жительство.

По прибытии в Германию все иностранцыобязаны зарегистрироваться в местной полиции и получить соответствующееразрешение на пребывание.

Институты иммиграционнойполитики

Все основные законодательные акты идокументы, относящиеся к иммиграционной политике и гражданству, обсуждаются иутверждаются в обеих палатах Парламента Германии. Непосредственно за реализациюиммиграционной политики отвечают следующие органы исполнительнойвласти:

• Федеральное министерство внутренних дел, которое разрабатываетстратегию иммиграционной политики и координирует исполнение миграционногозаконодательства, осуществляя выдачу разрешений на пребывание, рассмотрениезаявлений на предоставление гражданства, принятие решений о депортации. Вподчинении министерства находится Федеральная пограничная служба и Федеральнаяслужба по делам беженцев;
• Федеральная служба занятости занимается вопросами политики допускаиностранной рабочей силы на внутренний рынок труда и выдачи разрешений натрудоустройство;
• Федеральное министерство иностранных дел через посольства иконсульства ФРГ за рубежом занимается рассмотрением заявлений на выдачувъездных виз;
• Федеральное министерство труда и социальных дел уполномоченокурировать политику интеграции иностранцев.

Согласно новому закону об иммиграции,функции реализации миграционной политики Германии будут централизованы ипереданы в ведение нового правительственного агентства – Федеральной службы миграции ипроблем беженцев, созданной на базе Федеральной службы по делам беженцев. Это законодательное предложение было реализовано 1 июля2002 г.22 В задачи этой службы,являющейся структурным подразделением Министерства внутренних дел,входят:

• координация деятельности федеральных ведомств и органов, а такжепредставительства Германии за рубежом в области иммиграции ибеженцев;
• внедрение и реализация процедур отбора мигрантов;
• аналитическая и информационная поддержка федеральных иземельных программ интеграции, ведение центрального регистраиностранцев;
• обеспечение выполнения мер содействия добровольному возвращениюмигрантов в страны выхода.

Для поддержки обеспечения деятельностиФедеральной службы миграции и проблем беженцев предполагается создать Институтдемографических и миграционных исследований. Кроме того, в Федеральной службемиграции и проблем беженцев предлагается создать Совет экспертов по иммиграциии интеграции (Совет по иммиграции). Он будет состоять из 7 членов – профессионалов в областидемографии, миграции, рынка труда и интеграции. Члены Совета будут назначатьсяМинистром внутренних дел сроком на 4 года. Их главная задача будет состоять впредставлении ежегодного доклада о тенденциях в области иммиграции, репатриациии беженцев.

Основные категориимигрантов

В 2001 г. по данным Федеральной службыстатистики приток мигрантов в Германию составил 685,3 тыс. человек23. В ихсоставе можно выделить следующие категории: экономические мигранты, беженцы,этнические немцы, мигранты по каналу воссоединения семей.

Трудоваямиграция

Вскоре после окончания холодной войныГермания вновь вышла на рынок временной рабочей силы. Партнерами Германии подвусторонним межправительственным соглашениям о найме рабочих в этот периодбыли, в основном, государства Центральной и Восточной Европы, выбор которыхопределили, в частности, геополитические и экономические интересы Германии вразвитии отношений со странами региона. Соглашения предусматривали приглашениеследующих категорий временных работников: стажеров, получающих возможностьповысить квалификацию и улучшить знание языка; сезонных и контрактных рабочих,разрешение на временное пребывание и работу которым выдавалось на срок от трехмесяцев – для сезонныхрабочих и до двух лет –для работающих по контракту. Как правило, после согласования со службойзанятости, для заключения контракта на выполнение особого вида работ немецкаякомпания приглашает иностранную фирму, привлекающую и использующую свою рабочуюсилу, в качестве субподрядчика. Иностранным рабочим выплачивается коллективнаязаработная плата. Условия контракта не допускают въезд в страну членов семейработников. В начале 1990-х гг. число работающих по контракту в Германиисоставляло около 100 тыс. человек. К 2000 г. их количество сократилось до 40тыс.24 В этом же году было выдано 238 тыс. разрешений на работу длясезонных рабочих, число которых, напротив, возросло со 163 тыс. в 1992 г.

Новым этапом в развитии политики временнойтрудовой иммиграции Германии стало введение в 2000 г. программы грин кард,целью которой было привлечение квалифицированных специалистов в сфереинформационных технологий. Благодаря упрощенной административной процедуре,виза на въезд для работы по грин кард оформляется очень быстро (в течениенедели после подачи заявления). В отличие от американской программы саналогичным названием, грин кард в Германии дает право на пребывание и работув стране в течение пяти лет. Условием участия в программе является высшееобразование (университетский или политехнический диплом) или готовностьработодателя платить, как минимум, 100 тыс. немецких марок. Допускается въезд итрудоустройство (спустя год) в Германии членов семьи специалиста. Квотаработающих по программе грин кард установлена в размере 10 тыс. человек вгод, однако в ближайшее время планируется ее увеличение до 20 тыс. С моментавведения грин кард в августе 2000 г. по июнь 2001 г. около 8 тыс.квалифицированных специалистов получили разрешение на работу вГермании25. Они были отобраны в соответствии с требованиями специальноразработанной балльной системы оценок характеристик мигрантов. Наибольшую долюсреди них составляют выходцы из Индии и бывшего СССР.

Еще одним каналом временной иммиграции дляспециалистов является система выдачи разрешений на работу сроком до трех лет поприглашению германских работодателей. В 2000 г. было выдано 333381 такихразрешений. По прошествии пяти лет работы квалифицированные специалистыполучают право обратиться за получением разрешения на постоянное пребывание.

Беженцы

Согласно данным Министерства внутренних дел,в 2001 г. 88287 человек обратились с заявлением о предоставлении убежища вГермании26. Из них положительное решение получили лишь 5,3% заявителей.

За период с 1990 г. по 2000 г. Германиястолкнулась с наибольшим притоком лиц, ищущих убежище, получив почти половину(43%) всех заявлений, поданных в страны Европейского Союза. Вследствие этого,проблемы беженцев стали предметом острых политических дебатов в ФРГ. Одной изцелей готовящейся иммиграционной реформы, по словам министра внутренних деГермании, должно быть сокращение злоупотреблений и ужесточение политики вотношении предоставления убежища27.

В соответствии с условиями Женевскойконвенции о статусе беженца, правом на получение убежища в Германии обладаютлица, которые в своей стране подвергаются преследованиям по признаку расы,вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группеили политических убеждений. Обязательства Германии по предоставлению убежищазафиксированы и в национальном законодательстве: согласно статье 16 Конституциистраны, право на предоставление убежища имеют лица, преследуемые пополитическим мотивам.

В связи со значительным притокоминостранцев, претендующих на получение политического убежища в Германии вначале 1990-х гг., в 1993 г. в статью 16 Конституции были внесены поправки,существенно ограничивающие число лиц, имеющих право ходатайствовать о защите.Согласно этим изменениям:

• на право убежища не могут претендовать граждане стран ЕС, а такжеграждане других стран, в которых соблюдаются права человека;
• ица, выехавшие из страны, где, по определению правительстваГермании, нет политического преследования (так называемые спокойные страны),могут получить убежище в случае доказанности факта политического преследованиясо стороны государства;
• не могут получить политического убежища лица, выехавшие в Германиючерез третью страну, в которой нет преследований по политическиммотивам.

В результате реформирования законодательствачисло иностранцев, въезжающих в Германию в качестве лиц, ищущих убежище,сократилось с 400 тыс. в 1992 г. до 95 тыс. в 1995 г.28

Основную часть иностранцев, стремящихсяполучить статус политического беженца, составляют граждане Турции, африканскихгосударств, Шри-Ланки, Ирака, Румынии, Афганистана, Пакистана.

ица, въехавшие в страну через третьилспокойные государства и претендующие на политическое убежище в Германии,задерживаются в аэропортах, где в течение 3-х суток проводится расследование, ивысылаются в те страны, откуда они выехали. Граждане стран ЕС или гражданелспокойных стран высылаются в государства происхождения. В отношении лиц,которые имеют доказательства преследования по политическим мотивам в странепроисхождения, проводится специальное расследование, на основании которогопринимается решение о предоставлении статуса политического беженца, либо опредоставлении временного разрешения на пребывание в ФРГ, либо о высылке. Наэто время они размещаются в специальных пунктах приема беженцев, где могутполучить социальную помощь (выдаются чеки либо денежные суммы на приобретениеодежды и прочих предметов, необходимых в повседневной жизни).

Изменения, внесенные в 1997 г. в закон Опомощи лицам, претендующим на политическое убежище, сократили до 80% отустановленных ранее расходы на социальную помощь и медицинское обслуживаниеданной категории иностранцев. Решением правительства ФРГ с июля 1997 г. лицам,претендующим на политическое убежище, запрещена выдача разрешений на работу втечение двух лет.

В будущем можно ожидать большего ужесточенияполитики страны в отношении беженцев. Так, согласно обсуждаемому в настоящеевремя закону об иммиграции, первоначально беженцам будет выдаваться разрешениена пребывание сроком на три года, по прошествии которого они смогут получитьразрешение на постоянное пребывание, если ситуация в стране их выхода ненормализовалась. В ином случае их право на убежище будет утеряно.

Иммиграция этническихнемцев

С падением железного занавеса 2,7 млнэтнических немцев вернулось в Германию за период 1988–2000 гг. Около 1,9 млн из нихпроживало на территории бывшего СССР, 575 тыс. – на территории Польши и 220 тыс.– в Румынии. Количествоприбывших в Германию достигло пика в 1990 г., составив 400 тыс. человек. Однакопосле первой эйфории от завершения холодной войны и объединения страны уже впервой половине 1990-х гг. Правительство Германии стало предпринимать меры поконтролю процессов возвращения, установив, в частности, систему квот. На периодс 1993 г. по 1999 г. квота составляла 225 тыс. человек в год и была существенносокращена – до 103 тыс.– в 2000 г. Врезультате, иммиграция этнических немцев в 2000 и 2001 гг. была на уровне 100тыс. человек в год.

Помимо числа прибывающих, правительственныемеры оказывали воздействие на их состав. С 1993 г. более 90% прибывших поканалу этнической иммиграции являлись выходцами из бывшего СССР. С цельюподдержания иммиграции этнических немцев из других стран Восточной Европы, дляних было введено требование предъявить доказательства фактов этническойдискриминации.

По сравнению с другими категориямииммигрантов этнические немцы обладают определенными привилегиями, которыевключают в себя содействие в изучении немецкого языка и трудоустройстве,оказание социальной поддержки.

Однако в политических и общественныхдискуссиях этнические немцы привлекают значительно меньшее внимание, нежелидругие иммигранты, поскольку они не считаются иностранцами.

Воссоединениесемей

Согласно законодательству Германии, вид нажительство может быть предоставлен:

• иностранцам, состоящим в браке с гражданами ФРГ;
• несовершеннолетним иностранцам – детям граждан ФРГ;
• иностранцам – родителям несовершеннолетних детей, являющихся гражданамиГермании, для их воспитания.

Супруг немецкого гражданина получает правона бессрочный вид на жительство после трех лет проживания на территорииГермании. Воссоединение членов семьи с иностранцем, проживающим в Германии,обусловлено рядом требований.

Супругу иностранца вид на жительствопредоставляется при условии, что проживающий в Германии:

• получил политическое убежище,
• имеет бессрочный вид на жительство,
• законно проживает в Германии более 8 лет, приехав сюда ещенесовершеннолетним,
• имеет обыкновенный вид на жительство, состоял в браке с лицом, овоссоединении с которым идет речь еще до приезда в Германию, и указал сведенияо нем при подаче заявления на получение собственного вида на жительство.

Разрешение на проживание в ФРГ в форме видана жительство могут также получить супруги иностранцев после расторжения ихбрака, если к моменту прекращения семейных отношенийсупруги прожили совместно на территории Германии не менее двух лет. Разведенныйсупруг получает право на продление своего вида на жительство на год. Послеэтого первого продления, если остальные предпосылки закона тоже выполнены, видна жительство может быть продлен до момента, когда будут выполнены условия дляполучения бессрочного вида на жительство.

Вид на жительство детям предоставляется втом случае, если его оба родителя (или единственный родитель) уже имеют вид нажительство, при условии, что ребенок младше 18 лет. Получение вида нажительство другими членами семьи (родителями, братьями, сестрами) возможно присоблюдении следующих условий: иностранец, с которым происходит воссоединениесемьи, законно проживает в ФРГ и имеет здесь разрешение на проживание в формевида на жительство или права на проживание; располагает достаточным жильем;существование приезжающего в ФРГ члена семьи может быть обеспечено за счетдохода иностранца от трудовой деятельности, его состояния, либо других личныхсредств.

Интеграцияиммигрантов

Ответственность за реализацию мер политикиинтеграции иммигрантов, которые включают организацию курсов изучения немецкогоязыка, помощь в получении необходимой профессиональной квалификации и втрудоустройстве, возложена на Федеральное министерство труда и социальных дел.С 1968 г. на эти цели было выделено 1,7 млн немецких марок29.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам