Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Раздел 2. Эффективность политики регулирования внешней торговли сельскохозяйственной
продукцией и продовольствием

Глава 2.1. Анализ эффективности государственной
поддержки аграрного сектора в переходной экономике

2.1.1. Методы количественной оценки уровня государственной
поддержки сельского хозяйства

Одной из целей внешнеэкономической политики России является вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако прием страны в члены этой организации предполагает выполнение ряда норм и принципов этой организации. Одно из них, согласно Уругвайскому соглашению ГАТТ от 1994 года, состоит в постепенном ограничении внутренней поддержки аграрного сектора. Эти ограничения будут в том или ином объеме распространены и на Россию при вступлении в ВТО. В связи с этим встает проблема количественного измерения уровня поддержки АПК. Существует ошибочное представление о том, что уровень государственной поддержки сельского хозяйства определяется объемом средств, выделяемым государством на сельское хозяйство, и что увеличение этой суммы приведет к улучшению положения в аграрном секторе. На практике сокращение или увеличение затрачиваемых средств не свидетельствует о реальном изменении положения сельскохозяйственных производителей. Существуют специальные методы оценки результатов вмешательства государства в аграрном секторе, а именно – показатели, основанные на сравнении сложившихся внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию с мировыми ценами на аналогичных рынках. Такой подход основан на том, что при отсутствии государственного вмешательства и наличии свободной конкуренции на внутренних и внешних рынках установились бы одинаковые цены, т.е. не было бы различий между внутренней и мировой ценой.

В результате той или иной государственной аграрной политики может возникнуть разрыв между ценами на внутреннем и мировом рынках, причем положительное значение этого разрыва свидетельствует о поддержке внутреннего производителя, отрицательное – о его налогообложении. При сравнении внутренних цен с мировыми первые корректируются с учетом затрат на доставку, переработку и маркетинг, то есть на маржу до рынка, где отечественный продукт может реально встретиться с мировым. Мировые цены, выраженные в национальной валюте, называются также справочными ценами. Показатели оценки поддержки сельского хозяйства позволяют сравнивать внутренние и справочные цены, и определять уровень налогообложения или субсидирования производителя.

В мировой практике используется целый ряд оценочных показателей, применение того или иного из них зависит от конкретных задач измерения. Для целей ВТО рассчитывается показатель, оценивающий уровень государственной поддержки аграрного сектора – агрегированная мера поддержки (aggregate measure of support) – AMS. Этот коэффициент показывает степень влияния внутренней политики на условия международной торговли.

Меры государственной поддержки производителей, оказывающие влияние на условия мировой торговли, называются мерами желтой корзины. К ним относятся, например, ценовые субсидии производителям, импортные тарифы. Меры, не оказывающие влияния на условия мировой торговли – меры зеленой корзины. Примером таких мер могут служить программы развития сельской местности, помощь сельскому хозяйству в случае стихийных бедствий и другие общие услуги. Меры зеленой корзины не учитываются при расчете AMS.

Удельная AMS рассчитывается следующим образом:

AMSi = (Pid – Pib)Qi + Si – Ti;

где:

Pid – внутренняя цена производителя на продукт i;

Pib – мировая цена на продукт i;

Qi – объем реализации продукта i;

Si, Ti – субсидии и налоги на подукт i, причем Si включает только субсидии, являющиеся мерами желтой корзины.

Однако существуют и другие показатели, оценивающие уровень государственной поддержки.

Наиболее простым является показатель NPR (nominal protection rate) – номинальная норма защиты, оценивающий только соотношение внутренних и мировых цен.

NPR рассчитывается как разница между внутренними и мировыми ценами на продукт, отнесенная к мировой цене, выраженная в процентах:

,

где:

Pid – внутренняя цена производителя на продукт i;

Pib – мировая цена на продукт i;

Qi – объем реализации продукта i;

ΣPidQi, ΣPibQi – стоимость реализованной продукции во внутренних и в справочных ценах.

Этот показатель не учитывает влияние государственной политики, проводимой на рынке средств производства.

Если политика государства оказывает влияние на цены факторов производства, то для оценки поддержки применяется коэффициент EPR (effective protection rate) – эффективная норма защиты, сравнивающий добавленные стоимости во внутренних и мировых ценах, которые равны разности между ценой конечного продукта и стоимостью средств, используемых для его производства:

,

где:

VAd, VAb- добавленная стоимость в во внутренней и справочной цене.

,

где:

aij – затраты ресурса j на единицу выпуска i, Pj – цена на ресурс j, Pi – цена продукта i.

PSE (producer support estimate) – оценка поддержки производителя – показатель, довольно близкий к AMS, но более комплексный, включающий оценку широкого круга мер государственной поддержки аграрного сектора: как явные субсидии, так и косвенные налоги. PSE включает в себя два компонента – прямые бюджетные трансферты и MPS (market price support) – поддержку рыночной цены. MPS отражает разрыв между внутренними и мировыми ценами. Удельная (PSEi) и процентная (PSE%) оценки поддержки производителя рассчитываются следующим образом:

PSEi = (Pid – Pib) + (Si – Ti);

где:

Pid – внутренняя цена на продукт i, Si и Ti – прямые субсидии и налоги, Pib – справочная цена.

,

где:

ΣPidQi – стоимость реализованной продукции во внутренних ценах.

Для оценки воздействия государственной политики на потребителя существует коэффициент CSE – (consumer support estimate) – оценка поддержки потребителя. Он отражает общую сумму трансфертов, получаемых потребителями сельскохозяйственной продукции.

В настоящей главе рассматриваются меры государственной политики, применявшиеся в России на стадии рыночных преобразований, направленные на поддержку цен и доходов сельхозпроизводителей, на регулирование внешней торговли, на снижение издержек производства, а также меры структурной политики в аграрном секторе. Кроме того, в данной главе проводится расчет различных коэффициентов государственной поддержки сельского хозяйства, оценка их адекватности в условиях российской экономики, анализ динамики коэффициентов на протяжении 1994-1999 годов.

Методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства разрабатывались для развитых стран, для переходной экономики требуется определенная корректировка расчетов и интерпретации таких показателей. В данной главе приводятся некоторые предложения по такой интерпретации применительно к российским условиям.

Основные проблемы аграрного сектора в современной России

Как и другие страны с переходным типом экономики, Россия столкнулась с проблемой приспособления аграрного сектора к новым условиям. В 80-ые годы государственная политика состояла в массированной поддержке сельского хозяйства, причем субсидировались как производители, так и потребители. Государство поддерживало низкие цены на продукцию сельского хозяйства для потребителей и высокие цены – для производителей. В результате такой политики расходы государства на аграрный сектор были очень велики, что вело к истощению бюджетных ресурсов.

С началом реформ ситуация изменилась. Государство существенно снизило поддержку аграрного сектора. Сельское хозяйство стало испытывать значительные трудности, поэтому назрела настоятельная необходимость в разработке новой концепции государственного регулирования сектора в рыночных условиях.

Рисунок 2.1.1. Доля сельского хозяйства в ВВП

Источник: данные Госкомстата РФ.

В период с начала реформ производство в аграрном секторе постоянно сокращалось. Доля сельского хозяйства в ВВП снизилась с 15,4% в 1990 году до 6,5% в 1997 году (См. рис. 2.1.1). Продукция крупных предприятий с 1990 до 1997 года снизилась вдвое, но на 19% возросла доля личных подсобных хозяйств. Доля капиталовложений в агропромышленный комплекс в общем объеме капиталовложений также существенно упала.

Многие проблемы возникли в связи с регионализацией аграрной политики страны. Некоторые регионы и после начала реформ продолжали политику высокого уровня поддержки сельского хозяйства, сохраняя принятую в советский период ориентацию на самообеспечение регионов, приводившие к неэффективности распределения ресурсов. Кроме того, местные администрации устанавливали межрегиональные барьеры, что затрудняло производителям выход на наиболее выгодные для них рынки.

После либерализации цен в 1992 году и отмены их государственного субсидирования, розничные цены стремительно начали расти, что резко сократило спрос на продукцию сельского хозяйства и нанесло удар по аграрному сектору. Низкий платежеспособный спрос населения ограничивал возможности сбыта сельскохозяйственной продукции.

Проблема с реализацией продукции объясняется не только низким платежеспособным спросом населения, но и плохой организацией сбыта. Одна из причин – неразвитость рыночной инфраструктуры. Отсутствие развитой системы закупок, дороговизна перевозок, переработки и маркетинга продукции привели к росту трансакционных издержек, что в условиях либерализации внешней торговли и роста импорта сделало отечественную продукцию неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке.

Особую проблему составляет неразвитость оптовой закупочной системы, что приводит к трудностям для производителя, связанным с реализацией продукции по свободным каналам.

Проблемы сектора усугублялись внешнеторговой политикой государства. В начале реформ были введены экспортные пошлины и импортные субсидии. Только к 1993 году были приняты меры для защиты отечественного производителя и введены импортные пошлины, хотя введение таких мер оправдано только на ранних стадиях реформы. Экспортные пошлины, квоты и лицензирование сохранялись до 1995 года.

Для обеспечения нормального функционирования аграрной сферы необходимо увеличение прозрачности рынка, наличие четких сигналов о его состоянии. Как и в других отраслях, серьезную проблему представляют бартерные сделки, которые препятствуют развитию рыночной инфраструктуры.

Для решения вышеперечисленных проблем Министерство сельского хозяйства и продовольствия в 1994 году разработало Государственную программу развития агропродовольственных оптовых рынков. Из-за нехватки бюджетных средств эта программа была реализована в весьма урезанном виде. В 1997 году была принята новая программа, предусматривающая создание к 2005 году оптовых рынков по всей стране.

Сельское хозяйство с началом реформ стало страдать от растущего ценового диспаритета. Рост цен на продукцию сельского хозяйства, ограниченный низким платежеспособным спросом, сильно отставал от роста цен на ресурсы, использующиеся в сельхозпроизводстве.

В результате инфляции установились непомерно высокие процентные ставки, что стало препятствием для получения кредитов производителями. Возникла очевидная необходимость пересмотра мер кредитной политики.

В настоящее время в России применяются следующие основные способы регулирования аграрного сектора1:

• Поддержка цен и доходов производителей. Сюда относятся прямые ценовые субсидии производителям, установление минимальных гарантированных цен, государственные закупки продовольствия для нужд армии, районов Крайнего Севера, крупных городов;
• Внешнеторговое регулирование;
• Меры, направленные на снижение затрат производителей, такие как различные способы компенсации затрат на средства производства (прямые компенсации производителям, система лизинга, предоставление средств производства по сниженным ценам); льготный кредит сельхозпроизводителям (сниженная ставка процента, льготные сроки, товарный кредит, реструктуризация и списание долга); налоговые льготы;
• Структурная политика: различные меры поддержки, не связанные с доходом производителей.

Перечисленные меры применяются на федеральном уровне. Региональные власти могут вводить и другие способы регулирования.

2.1.2. Особенности государственной поддержки сельского хозяйства в России в переходный период

2.1.2.1 Поддержка цен и доходов

Одной из основных проблем российского сельского хозяйства является отставание доходов сельхозпроизводителей от доходов в других отраслях. Наблюдается также отставание заработной платы в аграрном секторе от средней по стране. Так, среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве в 1992 году составляла 66% от средней по стране, в 1994-1996 годах – около 50%, а в 1997 году этот показатель снизился до 44%2. Поэтому основным направлением государственной политики в области сельского хозяйства является поддержка доходов производителей и, следовательно, поддержка цен.

Дотации производителям

Дотации производителям выражаются в следующем изменении функции предложения: P=S-1(Q), P=S-1(Q)-V, где V –размер субсидии. Функция спроса: P=D-1(Q). Мы можем найти зависимость P и Q от V.

(1)

(2)

Обозначим эластичность спроса как η, а эластичность предложения – ξ. Тогда:

;.

Подставим полученные выражения в (1) и (2) и приравняем правые части:

.

Разделим это равенство на dV и выразим.

;

Выразим теперь dQ и подставим в (1).

; ; ;

.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |    Книги по разным темам