Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 35 |

•уполномоченными на то должностными лицами федерального органа по геологии ииспользованию недр при совершении правонарушений, предусмотренных 4.1, 2 и 3 ст. 56, ч. ст. 563, ч.1 ст. 845, ч. 1 ст.846;

•уполномоченными на то должностными лицами федерального органа по охранеокружающей среды и природных ресурсов при совершении правонарушений,предусмотренных ч., 2 и 3ст. 56', ч. 1 и 2 ст.562, ч. ст.57', ч. 1 ст. 845;

•уполномоченными на то должностными лицами органов государственного горногонадзора при совершении правонарушений, предусмотренных ч. и 2 ст. 562.

При Поступлении в суд постановления для принудительногоисполнения по установленной форме заводится исполнительное производство (п.123 Инструкции поделопроизводству в районном (городском) народном суде). Судебные исполнителируководствуются не только законодательством об административныхправонарушениях, но и гражданским процессуальным законодательством, нормыкоторого регулируют принудительное исполнение постановлений о применениивзысканий имущественного характера. Приоритет должен оставаться за специальныминормами, т. е. за нормами, содержащимися в законодательстве об административныхправонарушениях. Так, например, КоАП предусматривает, что принудительное исполнение постановления овзыскании штрафа производится в соответствии с правилами, установленными ГПКРСФСР (ч. 1 ст. 285); постановление в части взыскания имущественного ущерба,причиненного административным правонарушением, исполняется в порядке,установленном Кодексом

76

>>>77>>>

Исполнение постановлений о применении имущественныхвзысканий

з2

РСФСР об административных правонарушениях игражданско-процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 306; ч. 2 ст.286).

При принудительном исполнении постановлений оналожении административныхвзысканий надо руководствоваться,сдециаль-ныминормами, установившими15-дневньш срок для добровольного исполнения такихпостановлений. По этомувопросу желательныофициальные разъясцедия,, а в ст.47 Инструкции об исполнительном производству целесообразно указать, что 5-дневныйсрок для добровольногоисполнения не предоставляется при исполнении постановлений поделам об административных правонарушениях.

n'!"'<" " ' ЦЬ !> '"*

Ввиду того,Дчтопринудительное исполнение постановлении об имущественных взысканиях по делам обадминистративных правонарушениях производится путем обращения взыскания наличное имущество нарушителя или его долю в общей собственности только в случаяхотсутствия у него заработка или иного денежного дохода (пенсии, стипендии),суды и судебные исполнители обязаны предъявлять соответствующие требования корганам, представившим постановления для принудительного исполнения. При этомнадо требовать сведения в подтверждение обоснованности передачи исполнительногодокумента в суд (справки с места жительства и последнего места его учебы или оторгана социального обеспечения). Несоблюдение этих условий приводит к тому, чтонародные суды принимают к своему исполнению до 30% исполнительных документов вотношении лиц, иногда только сменивших место работы или жительства. Такимобразом, судебные исполнители занимаются не обязательной для них работой, хотяизвестно, что загруженность их по исполнению судебных решений весьма высокая.Поэтому в практической работе надо строго руководствоваться правилами о том,что взыскание на имущество обязанного лица может быть обращено только попредусмотренным законом основаниям (ч. 2 ст. 286, ст. 307 КоАП, ст. 368 ГПКРСФСР).

В ч. 2 ст. 286 КоАП содержится указание на другиепричины, давшие основания для обращения взыскания штрафа на имуществонарушителя, но не раскрывается характер этих причин. Мы полагаем, что таковымимогут быть признаны: множественность взыскателей и имущественных взысканийразной очереди (ст. 419—423 ГПКРСФСР); значительность размера удержаний из денежных доходов по ранеевынесенным судебным и иным решениям, превышающая 20% или достигающая 50%заработка

77

>>>78>>>

лава HIИсполнение постановлений

(ст. 383 ГПК РСФСР); отсутствие денежного заработкавследствие болезниобязанного лица, неполучение стипендии во время ака-демилеского отпуска. В связи с этим принаправлении в суд исполнительного документа необходимо представлятьсоответствующие сведения о материальном положении обязанного лица. По этимвопросам необходимы официальные разъяснения. Кроме того, в целях наиболееполного нормативного регулирования рассматриваемых вопросов целесообразнодополнить п. 129 Инструкции по делопроизводству врайонном (городском) суде частью третьей такого содержания: В случае обращениявзыскания штрафа или имущественного ущерба, причиненного административнымправонарушением, на имущество обязанного лица или.его долю в общей собственности орган, вынесшийпостановление о применений этихвзысканий, представляет суду сведения о невозможности удержаний из денежныхдоходов нарушителя (справки с последнего места работы и жительства, учебы либоот органа социального обеспечения об отсутствии денежных доходов и временипрекращения трудовой деятельности).

КоАП содержит три важных установления:

1) постановление оналожении административного взыскания обращается к исполнению органом, вынесшимпостановление (п. 4 ст. 278);

2) контроль за своевременным и правильнымисполнением постановления осуществляет орган, вынесший постановление (ч. 2 ст.283);

3) постановление о наложении имущественноговзыскания с отметкой об исполнении возвращается органу, вынесшему постановление(ст. 288, 293, 307).

Установлено, что исполнение постановления о конфискациипредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованногопредмета и принудительного безвозмездного обращения его в собственностьгосударства (ч. 1 ст. 291), а реализация конфискованных предметов производитсяв установленном порядке (ст. 292); принудительное взыскание имущественного ущерба, причиненногоадминистративным правонарушением, осуществляется в порядке исполнительногопроизводства, предусмотренного гражданским процессуальным законодательством(ст. 307). Иными словами, исполнение постановлений в части примененияконфискации и взыскания имущественного ущерба, причиненного административнымправонаруше-

78

>>>79>>>

Исполнение постановлений о лишении специальногоправаз 3

нием,производится в порядке исполнения судебных решений. А это значит, что приисполнении названных постановлений необходимо соблюдать правила, содержащиеся вч. 1 ст. 345 ГПК РСФСР, где указано, что решение суда по делу, в котором хотябы одной стороной является гражданин, может быть предъявлено к исполнению втечение трех лет со дня вступления такого решения в законную силу, а поостальным делам постановления и другие решения подлежат принудительномуисполнению в течение года со дня вступления их в законную силу, еслизаконодательством неустановлены иные сроки. Это же отражено и в Инструкции об исполнительномпроизводстве. Такое нормативное решение можно было бы считать исчерпывающим,если бы не другое правило, содержащееся в ч. 2 ст. 345 ГПК РСФСР, где сказано: Сроки предъявления кисполнению других постановлений, перечисленных в ст. 338 настоящего Кодекса (т.е. ГПК РСФСР. —M. М.), определяются соответствующим законодательством. Здесь имеютсяв виду и постановления органов административной юрисдикции.

Вопрос вызывается тем, что соответствующеезаконодательство, которым является и законодательство об административныхправонарушениях, не устанавливает сроков исполнения постановлений в частиприменения конфискации и взыскания имущественного ущерба, причиненногоадминистративными правонарушениями. Поэтому в целях единообразного понимания иправильного применения закона в анализируемой части желательно ст. 345 ГПКРСФСР изложить в такой редакции: Решение суда или другого правомочного органапо делу, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, может бытьпредъявлено к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения взаконную силу, а по всем иным делам — в течение одного года с моментавступления решения в законную силу, если законодательством не установлен инойсрок. При таком решении вопроса ч. 2 ст. 345 ГПК РСФСР подлежитисключению.

з 3. Исполнение постановлений о лишении специальногоправа, предоставленного гражданину

В соответствии со ст. 30КоАП сущность этого административного взысканиясостоит в принудительном лишении гражданина предоставленного ему вустановленном порядке права управлять транспортными средствами или заниматьсяохотой. По

79

>>>80>>>

Глава IIIИсполнение постановлений

постановлению компетентного органа (должностного лица)гражданин может быть лишен специального права на срок от 15 дней до трех лет загрубое нарушение правил управления транспортными средствами или правилохоты.

Законом установлено, что лишение права на управлениетранспортными средствами не должно применяться к лицам, которые пользуютсятакими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

•управления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

•невыполнения требования работника милиции об остановке транспортногосредства;

•оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортногопроисшествия, участником которого они являются;

•уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования насостояние опьянения (ст. 30).

ица, в отношении которых закон не допускает лишенияправа на управление транспортными средствами, подвергаются переэкзаменовке, апри необходимости обучаютсянавыкам безопасного пользования транспортными средствами, разумеется, приусловии отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья.

ишение права охоты не применяется к гражданам, длякоторых охота является основным источником существования (ст. 85, 222). К такимлицам относятся жители определенных районов Севера и Дальнего Востока нашейстраны.

Срок лишения специального права исчисляется со днявынесения постановления: в случае уклонения водителя, лишенного правауправления транспортными средствами, от сдачи водительского удостоверения, сроклишения права исчисляется с момента изъятия у него удостоверения; удостоверениене подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права управлениятранспортными средствами, истек (ст. 298). О начале срока отбывания взысканияделается отметка в соответствующих документах. Постановления исполняютсядолжностными лицами, вынесшими постановления о применении взыскания (ст. 294).У водителя (судоводителя) изымается удостоверение на управление транспортнымисредствами, если он лишается права на управление всеми видами транспортныхсредств. Если же водитель (судоводитель) лишается права на управлениекаким-либо конкретным видом транспортных средств, то в удостоверении науправление делается соответствующая отметка (ст. 295). Удостоверение водителя италон предупреждений к нему изымаются сра-

80

>>>81>>>

Исполнение постановлений о лишении специальногоправа

з3

зу после обнаружения правонарушения (конечно, в случаях,если закон предусматривает лишение права на управление транспортными средствамиза данное правонарушение).Но при этом водителю выдается временное разрешение на управление транспортнымисредствами до рассмотрения дела и рекомендуется иметь при себе документ,удостоверяющий личность. При изъятии водительского удостоверения делаетсяотметка в протоколе об административном правонарушении. После рассмотрения делав случае применения взыскания в виде лишения специального права водительскоеудостоверение не возвращается, срок действия временного удостоверенияпродлевается до истечения срока на обжалование постановления или до принятиярешения по жалобе.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 февраля 1985 г. Опредоставлении военной автомобильной инспекции права рассматривать некоторыедела о нарушении правил дорожного движения присовершении водителем-военнослужащим нарушения, за которое может быть наложеноадминистративное взыскание в виде лишения права на управление транспортнымсредством, у водителя изымается удостоверение должностным лицом военнойавтомобильной инспекции.Удостоверение передается в инспекцию ГАИ вместе с протоколом о нарушении правилдорожного движения1.

При уклонении водителя от сдачи водительскогоудостоверения (или охотничьего билета) документы изымаются принудительноорганами внутренних дел, органами, осуществляющими государственный надзор засоблюдением правил охоты, или должностными лицами, вынесшими постановление олишении специального права (ст. 295, 296).

При совершении правонарушения, за которое может бытьналожено административноевзыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортными средствами,у водителя (судоводителя) изымается водительское удостоверение, о чем делаетсязапись в протоколе оправонарушении, а также о временном разрешении на право управлениятранспортными средствами. После уплаты шттафа водительское удостоверениевозвращается владельцу.

В определенной мере специфично исполнение постановленийорганов Гостехнадзора о лишении механизаторов права на управление тракторами,комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами. По вступлениипостановления в за-

весСССР. 1985. № 8. Ст. 125.

81

>>>82>>>

Глава IIIИсполнение постановлений

конную силу копия этого документа направляетсяруководителю соответствующего предприятия, учреждения или организации, ируководитель издает приказ о временном переводе механизатора на работу, несвязанную с технической эксплуатацией указанной техники на срок лишения права(ст. 80,81,100,1001,100\ 114,119, 123,124, 224).

Порядок хранения изъятых документов регламентируетсяведомственными нормативными актами. Например, удостоверения на право управлениятранспортными средствами, изъятые у лиц, лишенных такого права на срок не менееодного года, хранятся в подразделениях ГАИ по месту вынесения постановлений.Если срок лишения права превышает один год, то водительское удостоверениепередается на хранение в межрайонные регистрационно-экзаменационные подразделения ГАИ.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 35 |    Книги по разным темам