Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Отзыв депутата представительного органа местного самоупраления
ВВЕДЕНИЕ
Представленная работа посвя щена одной из наиболее актуальных проблем современного конституционализма, именно, становлению и развитию такой формы непосредственной демократии, как отзыв выборных лиц местного самоуправления .
Институт отзыва - это специфический институт народовластия , выражающий взаимоотношения выборных лиц с населением и их избирателя ми. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц я вля ется формой их ответственности перед населением и избирателя ми. Поэтому очевидной я вля ется свя зь данного института с избирательным правом.
Но в нашей стране система приня тия таких законов по этому вопросу почему- то хромает, а ведь их приня тие необходимо, возможно органам власти и неизвестно в чем конкретно нуждается народ, значит нужны постоя нные контакты должностных лиц муниципальной власти с населением, что позволя ет органам местного самоуправления выя вить и довлетворить нужды и потребности населения муниципального образования .
ГЛАВА 1. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
Депутат представительного органа местного самоуправления - член представительного органа поселения , муниципального района, городского округа или внутригородской территории города фендерального значения , избранный избирателя ми соответствующенго избирательного округа.
В законе закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет. становленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления , начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Следует обратить внимание, что сроки полномочий депутата и срок полномочий представительного органа могут не совпадать. Как правило, срок полномочий выборного лица местного самоуправления составля ет 4 года.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществля ют свои полномочия , как правило, на непостоя нной основе.
Формами дея тельности депутата представительного органа местного самоуправления я вля ются : частие в заседания х представительного органа местного самоуправления ; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления ; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления ; обращение с депутатским запросом; работа с избирателя ми. Депутатская дея тельность может осуществля ться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, ставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления .
В целя х эффективного осуществления своих полномочий депутату гарантируется :
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления , выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются словия для беспрепя тственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления , выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается ставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пя ти лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления .
4. Решение об изменении срока полномочий, также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применя ется только к выборным должностным лицам местного самоуправления , избранным после вступления в силу соответствующего решения .
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществля ть свои полномочия на постоя нной основе в соответствии с настоя щим Федеральным законом и ставом муниципального образования .[1]
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления , выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объя вления мершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоя нное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - частника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления ;
8) отзыва избирателя ми;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления ;
9.1) призыва на военную службу или направления на заменя ющую ее альтернативную гражданскую службу;
(п. 9.1 введен Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ)
10) в иных случая х, становленных настоя щим Федеральным законом.[2]
Глава 2. Поня тие института отзыва
Отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления я вля ется одной из форм непосредственной демократии. Отзыв - это досрочное прекращение полномочий выборного лица в форме волеизъя вления избирателей на основе специально назначенного голосования , проводимого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и ставом муниципального образования .
Институт отзыва - это специфический институт народовластия , выражающий взаимоотношения выборных лиц с населением и их избирателя ми. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц я вля ется формой их ответственности перед населением и избирателя ми.
Право на отзыв депутатов поя вилось в нашей стране вместе с рождением Советов, начиная с 1905 года. Затем право на отзыв было закреплено во всех конституция х Р, конституция х союзных и автономных республик. Депутат мог быть отозван избирателя ми, если он не оправдал их доверие или совершил действия , не достойные высокого звания депутата. При этом фактом неоправдания доверия избирателей я вля лось невыполнение депутатом любой из тех обя занностей, которые возлагались на него законом, действия ми, не достойными высокого звания депутата, признавались действия , нарушающие правовые и моральные нормы.
Отзыв выборного лица местного самоуправления есть форма осуществления народовластия и реализации конституционного права граждан на частие в правлении делами государства и муниципальных образований. становление отзыва выборного лица расширя ет возможности граждан по формированию дееспособных, авторитетных составов выборных органов местного самоуправления , служит гарантией силения юридической ответственности выборных лиц.
Вопрос об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления должен решаться путем голосования , не путем проведения местного референдума. Как указал Конституционный Суд, каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препя тствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум не должен быть направлен на отрицание состоя вшихся выборов.
Таким образом, отзыв выборного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представля ет собой форму ответственности выборного лица перед населением, содержанием которой я вля ется возможность досрочного прекращения полномочий выборного лица по воле избирателей.
Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедея тельности населения муниципального образования , отнесенных ставом муниципального образования к его ведению, зависит во многом от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления , насколько инициативны и предприимчивы они в своей дея тельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления , также к себе, ибо население самостоя тельно формирует муниципальные органы. Все это обусловливает необходимость функционирования и использования в системе местного самоуправления института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, различных форм контроля их дея тельности.
Статья ми 3 и 130 Конституции РФ становлено, что народ осуществля ет свою власть непосредственно, также через органы государственной власти и органы местного самоуправления . Отсюда следует, что граждане осуществля ют свою власть прежде всего через своих представителей в этих органах. Это право нарушается , если избиратели утрачивают доверие к депутату и выборным должностным лицам. Поэтому право на их отзыв жизненно необходимо и я вля ется неотъемлемым элементом народовластия .
Федеральным законом № 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации становлена в п.10 ст.40 возможность отзыва депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления , если такой отзыв предусмотрен ставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Из смысла этой нормы вытекает, что в Российской Федерации в этой части нет единообразия , конституционные гарантии граждан на осуществление местного самоуправления завися т как от воли каждого субъекта Российской Федерации, так и от воли каждого муниципального образования .
Отзыв я вля ется формой пря мой демократии и направлен на усиление свя зи выборного лица местного самоуправления с населением непосредственно. Отзыв позволя ет достаточно оперативно вносить коррективы в дея тельность выборных лиц местного самоуправления . Следовательно, необходимо в законе субъекта исчерпывающим образом определить основания отзыва и возможные процедуры. Без становления четких правовых критериев отзыва должностного лица, надлежащих процедур его осуществления не достигаются те конституционные цели, для обеспечения которых данный институт вводится .
Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обя зан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. Данный закон в силу действия норм Конституции РФ и Конституции РБ об отделенности органов местного самоуправления от органов государственной власти должен я вля ться рамочным законом, станавливающим общие принципы и процедуры отзыва казанных лиц, перечень оснований, становление возможных поря дков инициирования вопроса об отзыве выборных лиц местного самоуправления , назначения , подготовки и проведения голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления , гарантии частников процедуры отзыва.
Соответственно, применя ться он может только в совокупности с закреплением процедуры отзыва в ставах или нормативно-правовых актах представительных органов местного самоуправления .
В случае, если данные процедуры не предусмотрены ставом или нормативно-правовым актом представительных органов местного самоуправления , то нормы закона должны действовать напря мую.
Глава 3. Основания отзыва депутата представительного органа местного самоуправления
Право отзыва выборного должностного лица местного самоуправления избирателя ми я вля ется формой ответственности и средством контроля со стороны избирателей. К данному институту необходимо подходить взвешенно и принципиально. Право отзыва не должно быть использовано для ограничения самостоя тельности и инициативы выборного лица, не должны создаваться какие-либо препя тствия его законной дея тельности. В свя зи с этим необходимо принципиально отнестись к законодательному определению оснований отзыва.
Главным основанием ответственности выборного лица перед населением Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определил его трату доверия у населения (ФЗ № 154 ст.48). Причины и суть траты доверия населения к выборному лицу законом не определя ются .
Об трате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органов местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления , ибо они в результате выборов получают от населения своеобразный мандат доверия на решение вопросов местного значения .
Во-первых, к ним относится депутат представительного органа местного самоуправления , избираемый на основе всеобщего равного и пря мого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Во-вторых, выборным лицом я вля ется член выборного органа местного самоуправления . Федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации не определя ет, какие выборные органы имеются ввиду в данном случае. Как известно, в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определя ется населением самостоя тельно. Закрепля ется эта структура в ставе муниципального образования . К числу таких органов будет относиться избранная населением ревизионная комиссия , осуществля ющая функции контроля за исполнением местного бюджета.
В-третьих, население в соответствии с ставом муниципального образования вправе отзывать и выборных должностных лиц местного самоуправления . Это прежде всего глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавля ющее дея тельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования . Эта должность может быть предусмотрена ставом муниципального образования . При этом население вправе отозвать главу муниципального образования в том случае, если в соответствии с ставом муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования , на основе всеобщего равного и пря мого избирательного права при тайном голосовании. Если же став муниципального образования предусматривает должность главы муниципального образования , избираемого представительным органом местного самоуправления , то процедура отзыва в данном случае неприменима. Вопрос о его переизбрании решается представительным органом местного самоуправления .
Помимо главы муниципального образования ставом муниципального образования могут быть предусмотрены и иные выборные должностные лица местного самоуправления , досрочное прекращение полномочий которых также возможно путем их отзыва населением. К таким выборным должностным лицам могут относиться , например, руководители муниципальных органов охраны общественного поря дка.
Население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления , используя , прежде всего институт отзыва.
Основные словия и поря док отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления станавливаются законами субъектов Российской Федерации, которые либо принимают специальные нормативные правовые акты о поря дке отзыва данных лиц.
Под тратой доверия населения или избирателей как основанием отзыва выборного лица, как правило, понимается неудовлетворенность их дея тельностью, свя занная с такими причинами, как: невыполнение депутатских полномочий и предвыборной программы, игнорирование контактов с избирателя ми, совершение действий, порочащих звание выборного лица, и другие.
В субъектах Российской Федерации нет единого поня тия траты доверия выборного лица. Так в законе О поря дке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления , выборного должностного лица в Алтайском крае под Уутратой доверия Ф понимается невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и зая влений и т.п. В законе Иркутской области в ст.4 говорится , что трата наступает в случая х нарушения Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, става муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления ; неисполнения полномочий по занимаемой должности (отказ выборного лица от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и предложений; клонение депутата от частия в заседания х и комитетах (комиссия х) представительного органа и т.д.); неприня тия мер по выполнению предвыборной программы; совершения поступков, порочащих звание выборного лица и маля ющих авторитет власти.
Глава 4. Процедура отзыва
Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву1.
Один из важнейших вопросов, свя занных со становлением данного института я вля ется вопрос о субъекте инициирования голосования по отзыву выборного лица. Закон Иркутской области предусматривает, что с инициативой отзыва выборного лица могут выступать граждане, обладающие в соответствии с Законом правом частвовать в голосовании по отзыву. Они свободно объединя ются в инициативные группы численностью не менее 15 человек, которые осуществля ют сбор подписей в поддержку требования проведения голосования по отзыву. При этом инициативная группа должна заручиться поддержкой не менее 10%, граждан, обладающих правом на частие в голосовании по отзыву соответствующего выборного лица. Закон Алтайского края предоставля ет право инициирования вопроса проведения голосования по отзыву гражданину или группе граждан, которые должны заручиться поддержкой не менее 20% граждан, обладающих правом на частие в голосовании по отзыву.
Инициативная группа в становленный для сбора подписей срок на основании составленных ею подписных листов должна оформить итоговый протокол сбора подписей и передать в представительный орган местного самоуправления , который должен на основе результатов проверки приня ть постановление о назначении дня голосования по отзыву.
Существует точка зрения о том, что представительный орган местного самоуправления должен становить сам факт траты доверия выборного лица. Такое положение, например, содержит Закон Краснодарского края . Там представительный орган местного самоуправления образует комиссию, которая осуществля ет проверку поступившей информации. В ходе проверки станавливаются факты, подтверждающие трату казанным лицом доверия избирателей, запрашивается объя снение у самого отзываемого лица, может быть проведен опрос общественного мнения , иные действия , необходимые для объективного рассмотрения вопроса об становлении факта наличия оснований для отзыва. По результатам проверки комиссией информации об трате выборным лицом доверия избирателей представительный орган местного самоуправления приня ть решение об становлении или отказе в установлении факта наличия оснований для отзыва. становление этого факта осуществля ется путем голосования . Решение по данному вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов представительного органа.
Данное положение Закона Краснодарского края опосредует процедуру отзыва решением представительного органа об становлении факта траты доверия . Но так как институт отзыва я вля ется институтом непосредственной демократии представля ется недопустимым данное требование закона. Население муниципального образования должно иметь возможность непосредственно контролировать и влия ть на осуществление полномочий выборными лицами местного самоуправления .
После приня тия представительным органом местного самоуправления решения о назначении голосования по отзыву выборного лица требуется осуществление ря да организационных мер, свя занных с подготовкой к проведению голосования по отзыву. Таковыми будут я вля ться меры по образованию частков для голосования по отзыву.
Следующий немаловажный вопрос, касающийся подготовки к проведению голосования , это вопрос об образовании комиссий по проведению голосования по отзыву. В законе Республики Буря тия необходимо прописать, какие комиссии образуются , их состав, статус, функции. Функции территориальной комиссии по проведению голосования по отзыву будет осуществля ть соответствующая территориальная (районная , городская , поселковая , сельская ) избирательная комиссия , которая образуется в соответствии с избирательным законодательством. Некоторые субъекты РФ в законах об отзыве прописывают статус только частковых комиссий по проведению голосования по отзыву, но для координации дея тельности частковых комиссий необходимы территориальные комиссии по проведению голосования по отзыву. Эти комиссии призваны разъя сня ть поря док применения закона субъекта Российской Федерации по отзыву выборных лиц местного самоуправления , распределя ть денежные средства, выделя емые на подготовку и проведение голосования по отзыву, контролировать их целевое использование, обеспечивать своевременность и правильность составления списков избирателей и представления их для всеобщего сведения .
Недопустимо возлагать функции, свя занные с проведением голосования по отзыву на избирательные комиссии. Это противоречит федеральному законодательству, которое станавливает исчерпывающий перечень полномочий избирательных комиссий.
Дея тельность комиссий по проведению голосования по отзыву осуществля ется гласно и открыто: на заседания х комиссии вправе присутствовать выборные лица, в отношении которых приня то решение о проведении голосования по отзыву, их доверенные лица, представители средств массовой информации.
Следующей стадией процедуры отзыва я вля ется проведение агитационной кампании. После назначения даты проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица граждане, общественные объединения в соответствии с законодательством вправе беспрепя тственно вести агитацию за или против отзыва выборного лица, свободно обсуждать вопросы, свя занные с отзывом. Все агитационные материалы должны соответствовать требования м закона, то есть содержать наименования и адреса организаций, изготовивших печатные материалы, наименование организации, заказавшей изготовление данных печатных материалов. Распространение анонимных агитационных материалов не допускается . Агитационные материалы не должны содержать оскорблений и клеветы в адрес депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, в отношении которого было приня то решение о проведении голосования по отзыву. Помимо этого данные материалы не должны разжигать расовую, национальную, религиозную рознь.
В случае поступления информации о нарушения х установленных законом требований к изготовлению, содержанию распространению агитационных материалов комиссии по проведению голосования по отзыву должны приня ть меры по пресечению данных нарушений, включая обращение в соответствующие правоохранительные органы.
Законодательство субъектов Российской федерации гарантирует выборному лицу местного самоуправления , в отношении которого приня то решение о проведении голосования по отзыву, право выступать на собрания х (конференция х) избирателей, в средствах массовой информации по поводу обстоя тельств, послуживших основанием для выдвижения требования по отзыву
Глава 5. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге
В соответствии с ставом Санкт-Петербурга причинами для
отзыва депутата представительного органа местного самоуправления могут служить его противоправные решения
или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном поря дке.
Голосование по отзыву депутата муниципального совета, члена иного выборного органа местного самоуправления , выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения ,
основанном на вступившем в законную силу постановлении суда, в поря дке, становленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.[3]
Уставом муниципального образования
могут быть предусмотрены следующие основания
отзыва депутата муниципального совета по инициативе населения муниципального образования ,
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления :
а 1) неоднократный пропуск без уважительных причин заседаний муниципального совета и (или) заседаний постоя нных комиссий и иных органов муниципального совета в течение одного года;
а 2) неоднократное в течение одного года нарушение депутатом муниципального совета става муниципального образования , соответствующих законодательству решений муниципального совета и (или) решений местного референдума соответствующего муниципального образования ;
а 3) вступление в законную силу в отношении депутата муниципального совета обвинительного приговора суда.
Поря док отзыва депутата муниципального совета станавливается
уставом муниципального образования .[4]
Следует заметить, что далеко не все ставы муниципальных образований Санкт-Петербурга содержат норму об отзыве депутата. Хотя положения об отзыве народных избранников со временем поя вля ются все в большем количестве ставов муниципальных образований.
Вот как описывается процедура отзыва в ставах муниципальных образований Санкт-Петербурга:
Из става г. Сестрорецка
Депутат Муниципального совета может быть отозван по инициативе населения города Сестрорецка или Муниципального совета в случая х:
1. неоднократного пропуска без уважительных причин заседаний Муниципального совета и (или) заседаний постоя нных комиссий в течение одного года;
2. неоднократного в течение одного года нарушения депутатом Муниципального совета настоя щего Устава, соответствующих законодательству постановлений Муниципального совета и (или) решений местного референдума;
3. вступления в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата муниципального совета принимается муниципальным советом по требованию граждан в количестве не менее 20 процентов от числа избирателей округа, в котором депутат был избран. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Муниципального совета по инициативе муниципального совета председателя Муниципального совета, заместителя председателя Муниципального совета, главы Администрации муниципального образования города Сестрорецка принимается двумя третя ми депутатов Муниципального совета, присутствующих на момент голосования , при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов.
Голосование по отзыву депутата Муниципального совета производится в поря дке, становленном статья ми настоя щего Устава для проведения местного референдума.
Из става муниципального образования муниципального округа Литейный округ
л1. Голосование по отзыву депутата Муниципального Совета,
выборного должностного лица местного самоуправления
Муниципального образования (далее -
выборное должностное лицо местного самоуправления )
проводится по инициативе населения Муниципального образования ,
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Муниципального образования в поря дке, становленном действующим законодательством и настоя щим ставом Муниципального образования .
2. Отзыв депутата Муниципального Совета возможен в случая х:
1) неоднократного пропуска без важительных причин заседаний Муниципального Совета и (или) заседаний постоя нных комиссий и иных органов Муниципального Совета в течение одного года;
2) неоднократного в течение одного года нарушения
депутатом Муниципального Совета настоя щего Устава Муниципального образования ,
соответствующих законодательству решений Муниципального Совета и (или) решений местного референдума Муниципального образования ;
3) вступления в законную силу в отношении депутата Муниципального Совета обвинительного приговора суда.
3. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления возможен в случая х:
1) неоднократного в течение одного года нарушения
выборным должностным лицом местного самоуправления
настоя щего става Муниципального образования , соответствующих законодательству решений Муниципального Совета и (или) решений местного референдума Муниципального образования ;
2) вступления в законную силу в отношении выборного должностного лица местного самоуправления обвинительного приговора суда.
4. Основания ми для отзыва депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправления
я вля ются конкретные противоправные решения или действия
(бездействие) депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправления в случае их подтверждения в судебном поря дке.
5. Голосование по отзыву депутата Муниципального Совета и голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления
проводится в поря дке, предусмотренном для
проведения местного референдума.
6. Депутату Муниципального Совета, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечивается возможность дать избирателя м объя снения
по поводу обстоя тельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе путем их размещения в средствах массовой информации Муниципального образования .
7. Депутат Муниципального Совета, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании
(избирательном округе).
8. Итоги голосования по отзыву депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправления и приня тое решение подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) не позднее 10 дней со дня
проведения голосования и приня тия решения
соответственно.
Из става МО №8 Санкт-Петербурга
Статья 93. Основания ми для отзыва и сложения полномочий депутата
я вля ются :
1) неоднократный пропуск без важительных причин заседаний муниципального
совета и (или) заседаний постоя нных комиссий и иных органов муниципального совета в
течение одного года;
2) неоднократное в течение одного года нарушение депутатом муниципального
совета става муниципального образования ,
соответствующих законодательству решений
муниципального совета и (или) решений местного референдума МО № 8;
3) вступление в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда.
Статья 94. Решение о назначении голосования по отзыву депутата
муниципального совета по инициативе избирателей принимается муниципальным
советом по требованию граждан в количестве не менее 10 процентов от числа избирателей округа, в котором он был избран. Решение о назначении голосования по отзыву депутата по инициативе муниципального совета принимается двумя третя ми депутатов совета, присутствующих на момент голосования ,
при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов. Поря док проведения
голосования аналогичен поря дку проведения
голосования по местному референдуму
Заключение
М.В. Баглай: "Отзыв депутата - громоздкий и редко применя емый на практике институт, характерный преимущественно для тоталитарных государств в прошлом и настоя щем. В демократических государствах он мог бы только вести к нарушению стабильности результатов выборов и служить при определенных обстоя тельствах инструментом борьбы против политического меньшинства. Несоответствие отдельных избранных депутатов их высокому статусу, конечно, встречается в жизни, но для исправления такого исключительного положения достаточно ввести дисциплинарные меры, вплоть до лишения депутатского мандата, со стороны самого парламента с применением квазисудебной процедуры или даже в судебном поря дке, то есть с соответствующими процессуальными гарантия ми защиты. Но возлагать оценку профессиональной депутатской дея тельности или поведения депутата на избирателей - это значит открыть возможность для манипулирования ими и наказания невиновных"
Не могу согласиться с изложенным мнением. За 1996-1998 годы инициировались отзывы в отношении 23 депутатов представительных органов местного самоуправления . Голосование состоя лось в 8 случая х, отозваны 2 депутата.
В современной России отзыв депутата представительного органа, мог бы служить самой эффективной мерой контроля населения за дея тельностью депутатов. Необходим лишь четкий механизм его реализации. Отзыв представля ет собой еще и форму ответственности депутата за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих обя занностей.
[1] ФЗ № 131а Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Статья 40
[2] ФЗ № 131а Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Статья 40
[3] СТАВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
[4] ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ - Ст.20 п.5