«Закамье»
| Вид материала | Доклад |
Доклад ведущего эксперта Органа по сертификации продукции автомобилестроения ТПП г.Набережные Челны и региона «Закамье» Машкова Евгения Александровича
Разногласия при подтверждении соответствия продукции обязательным требованиям
Орган по сертификации продукции автомобилестроения Торгово-промышленной палаты г. Набережные Челны и региона «Закамье» работает с 2001 года. Примерно 70-80% сертификатов выдается участникам ВЭД при ввозе партий продукции на территорию РФ, остальные 20-30% - серийным отечественным производителям. С серийной продукцией всё ясно – решение принимает Орган по сертификации в соответствии с Техническим регламентом и областью аккредитации. А вот с импортом гораздо сложнее.
Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД подготовлена Ростехрегулированием и ФТС России во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, обязательное подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия. Такие перечни продукции в настоящее время определены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982.
Обязательная сертификация предусматривает подтверждение соответствия национальным стандартам продукции, которая влияет на безопасность, в данном случае, дорожного движения, здоровье, окружающую среду.
С 23 сентября 2010 года введен в действие Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720. В этом регламенте есть Приложение № 9, в котором указаны компоненты транспортных средств и требования, предъявляемые к ним при оценке соответствия. На основе этого приложения строится и область аккредитации органов по сертификации, строго в соответствии с которой и выдаются сертификаты и декларации о соответствии. Вот фрагмент из нашей области аккредитации:
| № п/п | Наименование испытываемой продукции | Код ОКП Код ТН ВЭД ТС | Наименование испытаний и (или) определяемых характеристик (параметров) продукции | Технические регламенты нормативные документы, устанавливающие требования к продукции | Нормативные документы, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений для определения соответствия продукции установленным требованиям |
| | Системы нейтрализации отработавших газов | 45 6200 45 6600 45 9113 8421 39 400 0 8421 39 600 0 8421 39 900 0 8708 92 800 9 | Требования к нейтрализации отработавших газов сменных систем (сменных каталитических нейтрализаторов для установки на транспортных средствах категории М1, N1) - испытание на токсичность выхлопных газов с использованием сменного каталитического нейтрализатора, - оценка выброса загрязняющих веществ транспортными средствами, оснащенными сменными каталитическими нейтрализаторами, - шум и противодавление выхлопных газов в соответствие требованиям Правил ЕЭК ООН № 59. - износостойкость (соответствие пункта 5.3.5 Правил ЕЭК ООН № 83). | Правила ЕЭК ООН № 103 Правила ЕЭК ООН № 59 Правила ЕЭК ООН № 83, пункт 5.3.5 | Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, утв. Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2010 г. №1750-р Правила ЕЭК ООН №103 Правила ЕЭК ООН № 59 Правила ЕЭК ООН № 83 |
| | Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в т.ч. глушители и резонаторы | 45 3100 45 3300 45 3400 45 4100 45 4200 45 4300 45 5000 45 6200 45 6600 45 6700 45 9113 8708 92 300 9 8708 92 500 9 8708 92 800 9 | Требования к сменным систем выпуска отработавших газов двигателей, в т.ч. глушители и резонаторы | Правила ЕЭК ООН № 59 (транспортные средства категорий M1, N1) Правила ЕЭК ООН № 92 (транспортные средства категории L) | Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, утв. Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2010 г. №1750-р Правила ЕЭК ООН № 59 (транспортные средства категорий M1, N1) Правила ЕЭК ООН № 92 (транспортные средства категории L) |
Здесь всё точно и понятно расписано. С февраля 2010 года значительно участились случаи спорного требования со стороны таможенных органов предоставления сертификатов соответствия или деклараций о соответствии на продукцию автомобилестроения при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982.
Программа таможни выдаёт необходимость сертификации или декларирования только по соотношению кодов ОКП и ТН ВЭД на уровне 4 знаков. И получается, что буквально все подлежит сертификации. Вот фрагмент из Единого списка продукции, подлежащей обязательной сертификации, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации:
| 4591 Унифицированные узлы и детали, применяемые в автомобильной промышленности | |
| Унифицированные узлы и детали, применяемые в автомобильной промышленности (кроме листовых рессор, листов рессор) | из 7304 из 7305 из 7306 из 7307 из 7318 из 7320 из 7411 из 7412 из 7415 из 7608 7609 00 000 0 из 7616 10 000 0 из 8409 из 8412 из 8413 30 из 8414 из 8421 из 8479 из 8481 из 8483 из 8484 из 8487 из 8708 |
Здесь всё размыто, нет узловой и детальной конкретики. В данном случае речь идет о 45 коде ОК 005 (ОКП) «Изделия автомобильной промышленности». Таможенные представители требуют сертификаты соответствия на изделия, которых нет в Техническом регламенте «О безопасности колесных транспортных средств» и нет ссылок на нормативную документацию Ростехрегулирования (Правила ЕЭК ООН, ГОСТ). Само слово «соответствие» предполагает указание в сертификате определенного нормативного документа РФ, соответствовать которому должна ввозимая продукция. Таможня требует сертификаты, например, на компоненты коробок передач (код 459117), на коробки отбора мощности, раздаточные коробки (код 459118) и т.д., которые могут быть сертифицированы только на добровольной основе в соответствии с требованиями самого изготовителя. Дошло до того, что требуют сертификаты на полуфабрикаты и отливки, ввозимые в РФ для дальнейшей механообработки (например, отливка или полуфабрикат гильзы цилиндра).
До недавнего времени еще практиковались отказные письма. Участники ВЭД, посетившие Таможню, а затем и Орган по сертификации, вынуждены были обращаться за «отказными письмами» во ВНИИС (г. Москва), позже, в МинПромТорг, платить деньги, соразмерные со стоимостью самого сертификата, а то и дороже, для доказательства Таможне ненужности сертификата. Получается абсурдная ситуация: участник ВЭД вынужден платить либо за сертификат, либо за то, что он не нужен. При этом участник ВЭД еще и платит немалые деньги за хранение груза на СВХ пока не получит «отказное письмо». Копии писем приложены.
Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должен быть однозначен, понятен и обеспечен техническими регламентами и другими нормативными документами.
Из всего вышесказанного хотелось бы выразить пожелание устранить на высшем уровне (между Ростехрегулированием и ФТC России) несогласованность и неоднозначность толкования Единого перечня. От этого страдает в основном малый и средний бизнес в нашей стране.