Методические рекомендации по проведению лекции-беседы на тему: «Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации»
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Евгеньевича Чурова «Избирательный процесс и избирательная практика», 327.95kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Магистерская программа № Кафедра политических наук Направление : Политология Дисциплина:, 211.42kb.
- Методические рекомендации по проведениЮ аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, 449.96kb.
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
- Методические рекомендации по подготовке и проведению лекции Лекции, 73.92kb.
- Президента Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 6719.41kb.
- «Избирательное право и избирательный процесс», 372.05kb.
- Методические рекомендации по проведению конкурса на получение денежного поощрения лучшими, 188.56kb.
- Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - министра Российской Федерации, 400.66kb.
Территориальная избирательная комиссия
Великого Новгорода
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению лекции-беседы на тему:
«Избирательная система и избирательный процесс
в Российской Федерации»
Великий Новгород, 2011 год
УДК 342.84
ББК 67.400.5
Рецензент: Лебедева Т.И., заместитель председателя Избирательной комиссии Новгородской области
Издание подготовлено в целях оказания методической помощи территориальным избирательным комиссиям, преподавателям, осуществляющим мероприятия по формированию и повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей в общеобразовательных школах, гимназиях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Методические рекомендации разработаны на основе опыта реализации проекта Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода «Избирательный всеобуч» в 2009 – 2010 гг. в рамках которого проведено более 40 лекций-бесед с совокупной аудиторией более 2 тысяч старшеклассников и студентов на тему: «Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации».
Предлагаемые структура и содержание лекции-беседы позволяют, в зависимости от уровня подготовки слушателей, решать такие задачи, как:
- введение в избирательную тематику, определение ее места в сфере знаний о государстве и праве;
- описание избирательных процедур и разъяснения смысла норм и понятий избирательного права;
- рассмотрение перспектив развития избирательной системы России, постановка дискуссионных вопросов в области правового регулирования и практики проведения выборов.
Малышев С.И. Методические рекомендации по проведению лекции-беседы на тему: «Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации». Великий Новгород.; Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода, 2011.
УДК 342.84
ББК 67.400.5
© Малышев С.И.
© Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода
Территориальная избирательная комиссия
Великого Новгорода
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению лекции-беседы на тему:
«Избирательная система и избирательный процесс
в Российской Федерации»
Великий Новгород, 2011 год
С О Д Е Р Ж А Н И Е
| Введение. Проект «Избирательный всеобуч»: прямые ответы на прямые вопросы | 3 |
| Зачем нужны выборы? | 6 |
| Конституция РФ о выборах и референдумах | 8 |
| Федеральные законы и законы субъектов федерации о выборах и референдумах | 15 |
| Какие бывают выборы? | 17 |
| Виды избирательных систем | 18 |
| Сроки полномочий | 20 |
| Условия участия в выборах | 20 |
| Члены Совета Федерации: назначение и избрание | 21 |
| Высшие должностные лица субъектов федерации: наделение полномочиями | 22 |
| Система избирательных комиссий | 23 |
| Субъекты избирательного процесса | 24 |
| Дискуссионные вопросы в сфере избирательного права и развитие законодательства о выборах | 29 |
| Немного о терминах и понятиях. Словарь | 33 |
| Приложения | |
| Таблица 1. Количество подписей, необходимое для поддержки кандидатов, избирательных объединений | 35 |
| Таблица 2. Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы по проведению референдума | 35 |
| Таблица 3. Виды избирательных комиссий и сроки их полномочий | 36 |
| Таблица 4. Субъекты назначения членов избирательных комиссий с правом решающего голоса | 36 |
| Таблица 5. Численный состав избирательных комиссий | 37 |
| Таблица 6. Субъекты и сроки назначения выборов | 37 |
| Проекты Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода. Приглашение к сотрудничеству | 39 |
Введение.
Проект «Избирательный всеобуч»:
прямые ответы на прямые вопросы
Выборы для любого нашего современника - тема знакомая и понятная. Наступает время, и вновь проходят выборы Президента страны, депутатов разного уровня, мэров и глав городов и районов. Нам рассказывают об этом в телевизионных новостях, пишут в газетах, Интернет наполнен разного рода информацией на эту тему. Наступает день голосования, и … кто-то из нас идет на избирательный участок, а кто-то не идет. Мы узнаем результаты выборов, активно их обсуждаем, кто-то сравнивает их с прогнозами, кто-то доволен этими результатами, кто-то нет. Как бы то ни было, жизнь идет дальше, в новостях уже другие темы становятся главными, мы забываем о выборных баталиях. Впрочем, до тех пор, пока не наступает черед новых выборов.
Выборы в России уже стали неотъемлемой частью социальной и политической практики. Несмотря на динамичные изменения в законодательстве, основные избирательные институты обрели устойчивые черты и смыслы, правила проведения выборов все в большей мере становятся результатом консенсуса основных участников избирательного процесса – политических партий.
В то же время устойчивой остается негативная окраска выборов в оценках общественного мнения, вызванная разными причинами. Это и недовольство жизненными условиями, и привычка устраняться от участия в решении общих (общественных) дел, и низкий уровень доверия к деятельности властей, в том числе недоверие к избирательным процедурам. Справедливости ради надо заметить, что наиболее распространенные поводы не идти на избирательный участок имеют во многом не реальную, а мифологическую природу. Раз за разом, по инерции воспроизводятся людьми, «голосующими ногами»: «от моего голоса ничего не зависит», «все уже решено», «они все посчитают, как им надо» и т.д.
Так ли это? Что же такое выборы и нужны ли они? Есть ли альтернатива выборам? Что нужно делать, чтобы остановить или хотя бы ослабить упомянутое мифотворчество? Как добиться, чтобы результаты выборов были объективными, справедливыми, отражали истинный расклад политических позиций и программ?
Сегодняшние старшеклассники совсем скоро вступят в «клуб избирателей», достигнув 18-летнего возраста. Воспользуются ли они эффективно своей «клубной картой» или нет – во многом зависит от нас, то есть от тех, кто может беспристрастно рассказать им о предназначении выборов как способа формирования государственной власти, способе цивилизованного (демократического) решения общественных дел, и, наконец, об участии во всем этом конкретного гражданина и всех граждан вместе.
Опыт проведения встреч со старшеклассниками и студентами в рамках проекта Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода «Избирательный всеобуч» в 2009-2010 годах показал эффективность общения в школьных классах и студенческих аудиториях в форме беседы с людьми, уже знакомыми с темой, понимающими ее значение и пытающимися узнать еще больше. Беседа с интересующимися людьми предполагает открытость, взаимный интерес, прямые и ясные ответы на прямые вопросы.
Предлагаемый план беседы-лекции может быть использован и доработан преподавателем с учетом возраста, уровня подготовки учащихся и имеющегося времени. Опыт показал, что оптимальной продолжительностью беседы является два школьных урока или одна студенческая «пара».
В помощь преподавателю предлагается компьютерная презентация, иллюстрирующая основные вопросы, освещаемые в ходе беседы.
Выражаю признательность своим коллегам Т.В.Басик, Л.А.Никифоровой и Е.В.Смирновой как первым читателям, высказавшим свои замечания по тексту. Особую благодарность выражаю Т.И.Лебедевой, согласившейся выступить рецензентом, за профессиональные советы и моральную поддержку.
Заранее выражаю признательность всем, кто поделится своими советами и замечаниями после прочтения и использования материала в работе.
Зачем нужны выборы?
Каждый человек всю свою жизнь постоянно принимает самостоятельно большие и маленькие решения, другими словами - делает выбор. Иногда ему нужен совет близких людей, консультация специалиста. На семейном совете, в компании друзей, на классном собрании и т.д. решения принимаются в условиях, когда свое мнение, как правило, может высказать каждый. Да, иногда определенное решение может (и должен) принять один – глава семьи, предводитель дворовой компании. Но это только тогда, когда остальные признают за ним это право.
Чтобы решить важные для коллектива вопросы, можно собраться в одном месте, выслушать друг друга и принять решение, устраивающее большинство. В истории Великого Новгорода в эпоху боярской республики в разных видах существовало знаменитое вече. Но даже с большой натяжкой назвать его совершенным средством принятия решений, учитывающих интересы большинства граждан города, трудно.
Когда же дело касается интересов еще большего числа людей, которых в одном месте собрать невозможно, то без выборов, то есть определения людей, уполномоченных принимать решения за всех, обойтись уже нельзя.
Есть ли альтернативы выборам при определении людей, принимающих решения за других? Есть. Принцип единоначалия действует в условиях армии, оперативного управления производственными процессами. Но и в этом случае, как правило, решение остается за выборными или легитимно назначенными лицами. Например, Президент страны как Главнокомандующий Вооруженными Силами назначает руководителей на командные должности в армии, но сам избирается всеми гражданами на всеобщих и прямых выборах.
Если на выборах избираются Президент, мэр, депутаты, то это означает, что им на установленный законом срок полномочий делегируются права принимать определенные решения.
На референдуме решение по наиболее важным вопросам жизни страны, региона, города, района граждане принимают непосредственно, не передоверяя это никаким должностным лицам или законодательным (представительным) органам. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для всех. Но, в отличие от выборов, которые проводятся без установления «порога явки» избирателей, референдум считается состоявшимся только при условии, что в нем приняло участие не менее половины граждан.
Конституция Российской Федерации
о выборах и референдуме
В некоторых странах Конституция содержит специальный раздел, посвященный избирательной системе. В Российской Конституции такого раздела нет. Тем не менее, Конституция России содержит целый ряд прямых норм, относящихся к выборам и референдумам, а также отсылки к федеральным конституционным законам. Некоторые из них мы приводим ниже:
| Статья 3. 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. |
| Статья 32. 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. |
Право избирать и быть избранным – это, соответственно, активное и пассивное избирательное право. Иногда эти понятия вызывают трудности, поэтому в ходе беседы требуют уточнения.
Другое уточнение касается лиц, задержанных и находящихся в местах содержания обвиняемых и подозреваемых (СИЗО). Они обладают избирательными правами в полном объеме, поскольку в отношении них не принято обвинительное решение суда.
| Статья 60. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. |
Снова требуется уточнение для понимания. Эта норма Конституции РФ определяет возраст гражданина, с которого он обретает полную дееспособность, то есть полный объем прав и обязанностей. В отношении активного избирательного права это справедливо. Если же говорить о пассивном избирательном праве, то в случае выборов депутатов представительных органов муниципальных образований оно наступает с 18 лет, выборов Президента России – с 35 лет, во всех остальных случаях – с 21 года. Данные нормы обозначают так называемый «возрастной ценз».
| Статья 81 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. |
Статья 81 Конституции РФ совсем недавно (30 декабря 2008 года) претерпела поправку, и это случилось с Конституцией впервые за все время ее существования. Срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 6 лет (Еще в одну статью – 96 в тот же день внесена поправка, увеличившая срок полномочий Государственной Думы с 4 до 5 лет).
В пункте 2 этой статьи упомянутый нами ранее возрастной ценз (35 лет) дополняется так называемым «цензом оседлости».
К слову, похожие условия участия в выборах Президента страны содержатся и в законодательстве других государств. В США участвовать в президентских выборах может только гражданин, родившийся на территории США. Известный всем Арнольд Шварценеггер, недавно еще приезжавший в Россию в качестве губернатора штата Калифорния, не может участвовать в президентских выборах, поскольку родился в Австрии.
В 1999 году Президентом Латвийской Республики избрана Вайра Вике-Фрейберга, которая в 1940 году сразу после рождения была увезена родителями за границу, и вернулась на родину только в 1997 году. Чтобы участвовать в президентских выборах она была вынуждена отказаться от канадского гражданства.
| Статья 84 Президент Российской Федерации: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; |
Данная статья Конституции РФ говорит о полномочиях Президента страны, непосредственно касающихся избирательного процесса. Здесь реализован один из основополагающих принципов демократического государства – принцип разделения властей. Ниже мы увидим другие примеры реализации этого принципа применительно к выборам.
| Статья 92 2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. |
Впервые в беседе мы знакомимся с нормой Основного закона, регулирующей сроки проведения избирательных действий, в частности сроки назначения выборов.
| Статья 96 1. Государственная Думы избирается сроком на пять лет. 2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. |
Мы уже упоминали о внесенных поправках в Конституцию, касающихся увеличения срока полномочий Президента и Государственной Думы. Второй пункт данной статьи отсылает нас к федеральным законам, регулирующим порядок формирования (Совета Федерации) и выборов (Государственной Думы) палат Парламента.
| Статья 97 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. |
Снова речь идет о возрастном цензе, в данном случае на выборах депутатов Государственной Думы.
| Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся: д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; |
| Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска. |
Обе приведенные статьи Конституции РФ иллюстрируют действие принципа «разделения властей» и механизма «сдержек и противовесов», позволяющих избежать концентрации властных полномочий в одном месте.
| Статья 130 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. |
Последняя приводимая нами статья Конституции РФ закрепляет обязательность выборов и референдумов как способа формирования местной власти и принятия наиболее важных решений, касающихся всего местного сообщества. К другим формам прямого волеизъявления граждан относятся сход граждан (наиболее распространенный в сельской местности), общественные слушания, обязательные до принятия многих решений Администрациями и представительными органами муниципальных образований, и другие, предусмотренные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».