Развитие российского законодательства

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Развитие российского законодательства, 922.13kb.
• Д. А. имеет следующие опубликованные печатные работы: Некоторые вопросы защиты авторских, 14.43kb.
• Развитие российского законодательства, 216.11kb.
• Развитие российского законодательства, 626.58kb.
• 1. Новое в нормативном регулировании бухгалтерского учёта и отчетности, 60.39kb.
• Развитие российского законодательства, 712.64kb.
• Развитие российского законодательства, 374.03kb.
• Темы для рефератов: История возникновения и развития колхозного, сельскохозяйственного,, 56.49kb.
• Развитие российского законодательства, 278.53kb.
• Концепция реформы российского законодательства о залоге и ипотеке A. Создание залога, 539.17kb.

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В. ДАНИЛОВ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ ТЕКУЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Конец ХХ в. характеризуется существенными экономическими преобразованиями, способствовавшими появлению в Российской Федерации рыночных отношений. Это, в свою очередь, обусловило развитие потребительских отношений. Каждый человек в течение своей жизни становится потребителем товаров, работ и услуг и является участником правоотношений, складывающихся в сфере потребительского производства и торговли. Поскольку права потребителя нередко нарушаются, проблемы защиты прав потребителя не теряют своей актуальности на протяжении многих лет.

В условиях экономического кризиса вопросы защиты прав потребителя приобретают не только особое социальное, но и правовое значение. Сложная экономическая ситуация непосредственно отражается на правах потребителей, в связи с чем правовая защита данных прав и интересов потребителей принципиально необходима.

Предыдущий год был экономически сложным для большинства населения Российской Федерации. Потребители столкнулись с несколькими негативными обстоятельствами: падение рубля, высокий рост цен на продукты питания, сокращение рабочих мест. В связи с этим наблюдается тенденция, связанная со значительным сокращением расходов населения на товары, работы, услуги¹.

Существенное падение потребительского спроса свидетельствует о нарушении такого права, как обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, гарантированного ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека². Отказ потребителей от приобретения продуктов и услуг первой необходимости (продуктов питания, лекарственных средств и медицинских услуг, одежды) свидетельствует о правовой незащищенности граждан со стороны государства в экономически нестабильный период. Это отражается на основополагающих правах каждого – праве на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Основной целью законодательной защиты прав потребителей в условиях экономического кризиса должна стать гарантированная государством доступность для каждого потребителя жизненно важных предметов первой необходимости. В связи с этим государство обязано контролировать обоснованность роста цен на такие товары, работы, услуги, основываясь на принципе доступности для большинства потребителей. По данным социологического опроса, потребители в наибольшей степени обеспокоены значительным ростом цен на продукты питания: на мясо (71% опрошенных), молочные продукты (около 50%), хлеб (43%); общий рост цен на базовые продукты питания составил в годовом исчислении 25%, и если он сохранится, то вопрос, связанный с ростом цен на продукты питания, станет вопросом номер один для потребителей.

Другая проблема – рост цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, а также кредиты, поскольку законодательных механизмов списания задолженности для граждан, ставших банкротами, в России нет. Аналитики отмечают, что уровень правовой защищенности граждан в сфере финансовых услуг в России адекватен тому уровню защищенности, который был в США примерно семьдесят лет назад, поэтому специалисты призывают потребителей ни в коем случае не брать новых кредитов, а погашать текущие кредиты и пытаться экономить².

Экономический кризис в России – это не только спад производства и безработица, но и некоторая растерянность в обществе, которой умело пользуются недобросовестные продавцы и производители товаров (работ, услуг), допускающие нарушения прав потребителей. В частности, наиболее часто нарушаются такие права потребителя, как право на качество и безопасность товара (работы, услуги), поскольку, с одной стороны, производители удерживают прежний уровень цен за счет снижения качества товаров (работ, услуг), а с другой стороны, продавцы из-за падения потребительского спроса пытаются сбыть просроченный товар. Несоблюдение данных прав потребителя способно привести к необратимым последствиям – нарушению прав неограниченного круга лиц на жизнь и здоровье. В связи с этим правовая защита потребителей должна предусматривать отлаженный механизм отзыва некачественного товара, представляющий собой комплекс мер, своевременно инициируемый контролирующими органами, жестко контролируемых государством и предпринимаемых изготовителем товара или продавцом для информирования потребителей о необходимости отказаться от использования некачественных товаров (работ, услуг), а если невозможно устранить опасность для потребителей при использовании определенных товаров (работ, услуг) – прекращения производства, оказания и реализации этих товаров (работ, услуг).

Однако, несмотря на вышеуказанные негативные тенденции, следует отметить и положительный момент, состоящий в том, что в условиях экономического кризиса повысилась результативность борьбы за права потребителей. Так, по сравнению с предшествующим годом, почти на 3% выросла доля потребителей, которым удалось добиться положительного результата при отстаивании своих прав; в общей сложности таких потребителей стало 62%, т.е. в пять раз больше, чем тех, кто потерпел неудачу в своих попытках восстановить свои права³.

Специалисты отмечают, что Правительство РФ в период экономического кризиса обращалось к ведущим бизнесменам, чтобы избежать повышения цен. Однако само государство позволяет себе резко повышать цены на услуги монополий, например на услуги ЖКХ, которые предоставляют в населенных пунктах предприятия-монополисты, в связи с чем у потребителя нет возможности выбрать поставщика услуг с приемлемыми ценами. Именно поэтому Правительство РФ само регулирует тарифную политику, однако в этот сложный экономический момент политика «отрегулирована» таким образом, что на четверть возросла стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства. В такой ситуации бизнес берет пример именно с действий Правительства РФ, и цены повышают уже частные производители. Такая же ситуация складывается с городскими видами транспорта, в этой сфере тоже регулируемые цены, однако и они резко повысились⁴.

При этом отмечается, что в европейских странах, которые тоже столкнулись с жесткими проявлениями экономического кризиса, правительство ведет себя открыто, и цены на услуги естественных монополий там снижаются. Если на западе кризис, потеря рабочих мест, снижение доходов населения автоматически ведет к снижению темпов роста цен на товары, то в России ко всем этим негативным показателям добавляется безумный рост цен. Самое печальное, что Правительство РФ в значительной мере стимулировало рост цен тем, что ввело предельные планки для тарифов на коммунальные услуги, услуги связи и транспорта, после чего размер этих тарифов формировался уже не рынком, а государством. Государство в среднем заложило ставку роста этих тарифов в 25% и одновременно прогнозировало общий рост потребительских цен на 13–15%. Таким образом, само Правительство РФ стимулирует рынок к поднятию цен на услуги⁵.

Поэтому к числу проблем, которые требуют первостепенного реагирования, относятся высокие цены и тарифы. С начала 2009 г. регулируемые государством тарифы выросли в среднем не менее чем на четверть, тогда как индекс потребительских цен, предусмотренный в федеральном бюджете на весь год, почти в два раза ниже. По росту цен лидируют платные медицина и образование, обслуживание в ресторанах и кафе, авиа- и железнодорожные перевозки, билеты в театры, на концерты, в кино, услуги парикмахерских, коммунальных служб, туризма и отдыха.

Помимо этого, н


изкое качество товаров и услуг также является бичом потребителей, что нарушает право потребителей на информацию, предусматривающее своевременное предоставление потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), которая обеспечивает возможность их правильного выбора. В первую очередь это относится к реализации продуктов питания, обслуживанию в столовых, больницах и поликлиниках, услугам ЖКХ, ремонту бытовой техники.

В настоящее время структура обращений потребителей с жалобами не слишком изменилась. Только в январе и феврале было заметно, что меньше обращаются с претензиями по туристическим услугам, что, вероятно, связано с тем, что люди меньше ездили на отдых прошедшей зимой. Что касается претензий к качеству товаров, заметна существенная разница: раньше потребители предпочитали, приобретя некачественный товар, требовать гарантийного ремонта в соразмерные сроки и предъявляли претензии к срокам ремонта, то в настоящее время потребители выбирают такой способ защиты прав, как расторжение договора купли-продажи и возврат денег за некачественный товар, что специалисты оценивают как особенность кризисных обращений⁶. Таким образом, в условиях экономического кризиса наиболее часто нарушается целый комплекс прав потребителей: право на достойный уровень жизни, право на жизнь и охрану здоровья, право на безопасность товаров (работ, услуг), право на качество товаров (работ, услуг) и право на информацию о товаре (работе, услуге).

В этой связи целесообразно рассмотреть правовые возможности, установленные текущим законодательством для защиты прав потребителей. Конституция России 1993 г. закрепляет целый ряд прав, к которым относится защита прав потребителя. В связи с этим защита прав потребителя не обособлена от конституционной защиты прав человека и гражданина, а является ее логическим продолжением и детализацией. Основным конституционным положением в сфере защиты прав потребителя является ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, закрепляющая возможность каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

И иные конституционные статьи способствуют регулированию защиты прав потребителя. Так, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ гарантирует каждому, а следовательно, и потребителю, право свободно искать, получать, передавать, распространять информацию любым законным способом. Таким образом, потребитель вправе быть надлежаще информированным об интересующем его товаре, работе, услуге, а также изготовителе. Данное право подробно регулируется в ст. 8–10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁷.

Конституция РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41); при этом отраслевое законодательство, детализируя данное право применительно к защите прав потребителя, устанавливает, что право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) заключается в том, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя⁸.

В целях защиты своих интересов каждый имеет право на объединение (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ). В связи с этим в Российской Федерации правомерна деятельность общественных объединений по защите прав потребителей, например, таких, как Межрегиональная общественная организация – Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль», основным направлением деятельности которой является защита прав потребителей, содействие при реализации прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение в области защиты прав потребителей⁹.

Помимо общественной защиты интересов потребителей, Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав, предусмотренную ч. 1 ст. 46 и получающую свое логическое развитие в ст. 11 Гражданского кодекса РФ о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав¹⁰ и в ст. 17 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающей, что защита прав потребителей осуществляется судом¹¹.

Конституция РФ, допуская оговорку в ч. 1 ст. 55 о том, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, отдельно касается только нескольких видов потребительских услуг, а именно:

- тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

- услуг по воспитанию, обучению и образованию (ч. 2 ст. 26 и ст. 43);

- медицинских услуг (ч. 1 ст. 41);

- квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48).

Таким образом, конституционное регулирование защиты прав потребителя не выражено одной прямой конституционной нормой, а складывается из перечня конституционных норм, приведенных и рассмотренных выше. Безусловно, для правоприменителя удобнее и понятнее наличие единственной конкретной нормы о том, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав потребителя и возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу потребителя. Однако это вряд ли оправданно с точки зрения конституционного законодательства, которое как отмечалось выше, гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в целом, а не в узкоспециальной сфере правоотношений, каковой являются потребительские отношения. При этом внесение в Конституцию РФ нормы о том, что государство гарантирует надлежащий контроль над качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров, осуществляемых работ и услуг, могла бы способствовать гарантиям права потребителя на безопасность товара, работы, услуги.

Естественно, для возникновения и формирования конституционно-правовой защиты потребителя в Российской Федерации потребовалось определенное время. По мере развития данной защиты прав потребителя наполнялось и содержание данной защиты.

По мнению автора, первый период развития содержания защиты прав потребителя связан с Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1, а именно со ст. 129, устанавливающей ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие производственных, конструктивных, рецептурных и иных недостатков товара или результатов выполненных работ. Вред должен был возместить продавец или производитель этого товара (работ) независимо от того, состоял ли потерпевший с ним в договорных отношениях¹².

Недостаток такого регулирования – отсутствие законодательного закрепления защиты потребителя в случае вреда, причиненного в результате оказания некачественной услуги, поскольку рассматриваемой статьей урегулированы только отношения, касающиеся товаров и работ. Кроме этого, в статье нет оговорки относительно цели приобретения товара или выполнения работы (потребительская или предпринимательская), в связи с чем возникает вопрос: возможно ли применение предусмотренной ответственности к отношениям, возникшим между продавцом (производителем) и потребителем? Указанные недостатки правового регулирования были учтены законодателем при принятии второй части Гражданского кодекса РФ, в ст. 1095 которой закреплены основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги лишь в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности¹³.

Второй период формирования содержания защиты прав потребителя отмечен разработкой, принятием и вступлением в силу Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Данный Закон урегулировал отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установил права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определил механизм реализации этих прав¹⁴.

Таким образом, появилась определенность в отношении субъекта, подлежащего защите со стороны государства в случае причинения вреда гражданину в результате недостатка товара, работы или услуги, поскольку данный Закон ввел в правой оборот определение некоторых понятий.

Помимо этого, впервые законодатель закрепил перечень прав потребителя, отдельно предусмотрел право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, которое подлежит обеспечению посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав¹⁵.

Итак, российское законодательство получило основной законодательный акт в сфере защиты прав потребителя. В советский период плановой экономики в условиях дефицита и монопольного производства и торговли права потребителя, как отмечалось ранее, игнорировались, поэтому данный Закон был необходим, тем более что в мире в середине 80-х годов ХХ в. стал отмечаться Всемирный день защиты прав потребителей, поскольку 9 апреля 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла руководящие принципы для защиты интересов потребителей. С принятием этих принципов потребительские права получили международное признание и законность. В них были предусмотрены положения, которыми должны руководствоваться правительства государств при определении своей политики и разработке законодательства в области защиты интересов потребителей¹⁶.

А в России Всемирный день защиты прав потребителей впервые отмечался 15 марта 1992 г., так как в этом году был принят Закон РФ «О защите прав потребителей».

Третий период формирования содержания защиты прав потребителей связан с двумя основополагающими законодательными актами Российской Федерации – Конституцией РФ 1993 г. и частью второй Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г.¹⁷

Конституция РФ закрепила основы правового статуса личности в Российской Федерации, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64), а в ч. 2 Гражданского кодекса РФ, в свою очередь, были урегулированы отдельные важнейшие виды договорных отношений с участием граждан-потребителей (розничная купля-продажа, бытовой подряд, возмездное оказание услуг, перевозка пассажира, страхование, банковские услуги и т.д.), что, в свою очередь, способствовало принятию нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере потребления товаров, работ и услуг.

Как отмечает доктор юридических наук А.Е. Шерстобитов, говоря в целом о законодательстве о защите прав потребителей, следует начинать не с Закона РФ «О защите прав потребителей», хотя он является центральным законодательным актом, а с Гражданского кодекса РФ, который охватывает весь частный оборот, в том числе особый ряд отношений, складывающихся между предпринимателями и потребителями. Именно этот ряд отношений составляет так называемое законодательство о защите прав потребителей. Исторически в России так сложилось, что сначала в 1992 г. был принят Закон РФ «О защите прав потребителей» и лишь позднее – новый Гражданский кодекс РФ¹⁸.

По мнению автора, несмотря на исторический аспект формирования законодательства о защите прав потребителей, отмеченный А.Е. Шерстобитовым, рассмотрение проблемы защиты прав потребителя следует начинать не только с Гражданского кодекса РФ, а с теоретического понятия «защита права», причем в его основополагающем, конституционно-правовом аспекте.

Как отмечалось ранее, для развития конституционно-правовой защиты потребителя в Российской Федерации потребовались определенные временные периоды, в течение которых формировалось и наполнялось содержание данного правового явления.

В отношении защиты прав потребителя в Советском Союзе дореформенного периода существовала идеологическая установка на то, что отечественная промышленность в полной мере удовлетворяет все социально-экономические потребности граждан. Поэтому в Советском Союзе никогда не стоял вопрос о необходимости разработки специальных механизмов, направленных на защиту прав потребителей. Советская торговля всегда была первым барьером, который останавливал клиента на пути к выяснению, почему ему предоставили некачественный товар или плохо оказали услугу. Советское законодательство было построено таким образом, что дальше системы торговли гражданин двинуться не мог. В связи с этим защита прав потребителей в конституционно-правовом аспекте стала формироваться с принятием Конституции РФ 1993 г.

До настоящего времени понятие «защита» в научной среде вызывает много споров. Для более точного понимания правовой природы защиты прав потребителя необходимо рассмотреть научно-теоретические подходы к понятию «защита», что будет способствовать определению понятий «защита прав потребителя» и «содержание защиты прав потребителя» в данной статье. Некоторые авторы понимают защиту как охрану¹⁹, либо защита исследуется как составная часть охраны²⁰, другие авторы эти понятия отождествляют²¹, иные считают эти понятия разноплановыми²², иногда в исследованиях происходит подмена одного термина другим, и, следовательно, смысл понятий смешивается.

Следует согласиться с доктором юридических наук И.Я. Дюрягиным в том, что «защита прав отличается от охраны права. Если охрана права означает применение правовых средств для обеспечения правомерной деятельности, то защита права состоит в использовании правовых средств по восстановлению нарушенного права гражданина. Но средства охраны и защиты в целом предназначены для обеспечения прав и законных интересов граждан и имеют общее социальное назначение»²³.

В связи с этим под защитой прав потребителя следует понимать совокупность зафиксированных в нормах конституционного права способов, видов и форм деятельности государственных, международных и общественных организаций в отношении указанных субъектов права. При этом защита прав потребителей имеет особенности, обусловленные основными характеристиками субъекта (потребителя), на которого направлена рассматриваемая защита. Перечень законов, регулирующих вопросы защиты прав потребителей, весьма обширен. Однако основополагающими нормативными правовыми актами в данной сфере являются Гражданский кодекс РФ и Закон РФ «О защите прав потребителей».

Основная масса остальных законов, регулируя особенности каких-либо отношений, возникающих в сфере производства и реализации товаров, осуществления работ или оказания услуг, касается вопроса защиты прав потребителей в регулируемой им узкоспециальной сфере посредством одной-двух норм. Например, в ст. 22 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральный орган исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах своей компетенции взаимодействуют в вопросах защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений²⁴, а в соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином – участником долевого строительства, исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной данным Федеральным законом²⁵. В качестве примера защиты прав потребителя специальным, а также иным законом может служить норма ст. 19 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которой права пользователей услуг почтовой связи защищаются, помимо названного Федерального закона, Федеральным законом «О связи», Законом РФ «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации²⁶.

Законодателем предусмотрена непосредственная защита прав потребителей судом (п. 1 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»). При этом для удобства потребителя последний вправе предъявить иск о защите прав потребителя по своему выбору: либо в суд по месту нахождения организации (а если ответчиком является индивидуальный предприниматель – его жительства), либо в суд по месту своего жительства или пребывания, либо в суд по месту заключения или исполнения договора, а если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Помимо права потребителя выбирать место предъявления иска и рассмотрения спора, потребитель освобожден законодателем от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, что необходимо для защиты большинства иных прав человека.

Несмотря на приведенные правовые гарантии, закрепленные законодательством в целях защиты прав потребителя, при анализе данного нормативного положения выявляется ряд неясностей. В частности, если при определении места жительства потребителя – места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ)²⁷, не возникает неопределенности, поскольку оно законодательно четко определено, то в отношении места пребывания потребителя такой ясности нет. Не понятно, что имел в виду законодатель под местом пребывания – место командировки, отдыха, маршрут путешествия потребителя или что-то иное. Не определено, каким образом в данном случае потребителю-истцу необходимо подтверждать место своего пребывания.

Возникает проблема и с обращением в суд по месту заключения или исполнения договора. Так, если в договоре не указано, что работы выполняются (услуги оказываются) по определенному адресу, а есть лишь указание в преамбуле договора на наименование населенного пункта, например города, являющегося областным центром и имеющего несколько районов, в каждом из которых функционирует свой судебный орган, то в такой ситуации потребителю не ясно, в какой территориальный суд следует предъявлять иск о защите прав потребителя, используя свое право выбора.

Очевидно, в связи с этим часто организации включают в текст заключаемых с потребителями договоров условие о подсудности по месту нахождения организации. Однако суды в последнее время стали вполне обоснованно признавать такие соглашения недействительными. При этом приводится следующее правовое обоснование: в соответствии с ч. 7 ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Согласно ст. 32 ГПК РФ, стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству, и поскольку среди перечня статей, подсудность по которым стороны изменить не вправе, вышеназванной ст. 29 ГПК РФ нет, то организации включают такое условие в договоры с потребителями.

Однако суды в этом случае указывают, что следует руководствоваться правилом, установленным в п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» о том, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. А само по себе условие об установлении подсудности по месту нахождения организации (индивидуального предпринимателя), заключившей договор с потребителем, однозначно лишает потребителя права выбора суда по месту предъявления иска, а это значит, что такое условие недействительно. В данной ситуации выход видится в том, чтобы Верховный Суд РФ обобщил выводы судов в обзоре судебной практики по делам о защите прав потребителей, чтобы положительная судебная практика стала известна большинству правоприменителей.

Существуют различные способы защиты прав: возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения (отказ от исполнения договора, требование о соразмерном уменьшении цены, замене товара и т.д.)²⁸.

При рассмотрении вопросов защиты прав необходимо различать способы защиты, формы защиты и ее виды, которые, будучи общетеоретическими правовыми категориями, тем не менее имеют существенное значение в первую очередь для самого потребителя. Это важно практически, поскольку распространенной практикой является типичный отказ продавца принимать претензии потребителей ввиду того, что они составлены не по форме. При этом законодатель не установил каких-либо требований к составлению данного документа, однако потребитель должен указать в претензии, какой товар (работу, услуги) он приобрел и какой способ защиты прав он выбирает. Главное в претензии потребителя – конкретизация своего требования²⁹.

Вышеприведенным перечнем обозначены способы защиты прав потребителя, определяющие, каким именно образом восстановить нарушенное право потребителя. Данные действия по защите прав признаны способами законодателем в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Несмотря на это, в литературе можно встретить мнение о том, что взыскание убытков, неустоек и иных штрафных санкций, принуждение к исполнению обязательств в натуре – это формы защиты прав потребителей³⁰. Хотя из анализа законодательства о защите прав потребителя следует, что формами защиты прав потребителя являются судебная, государственная, общественная защита и защита органами местного самоуправления (ст. 17, 40, 44 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Выделение различных способов и форм защиты прав потребителя целесообразно ввиду того, что самому потребителю, а также соответствующим уполномоченным органам в спорных ситуациях необходимо выбирать оптимальный вариант защиты нарушенного права. В связи с этим важно различать и виды защиты прав, основным критерием классификации которых является отраслевая принадлежность применяемых норм права, к числу которых относится гражданско-правовая, административная и уголовная защита. Однако наиболее часто в потребительской сфере используется гражданско-правовой вид защиты, предусмотренный Законом РФ «О защите прав потребителей» и Гражданским кодексом РФ.

Помимо регулирования отношений с потребителями законодательными актами Российской Федерации, существует целый блок различных подзаконных нормативных актов, упорядочивающих отношения в данной сфере, от общего потребительского значения, например «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 837³¹, до узкого специального регулирования, например, постановление Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом»³².

Основная проблема принятия и действия подзаконных нормативных актов состоит в том, чтобы, решая задачу регулирования отдельного блока общественных отношений (например, продажа товаров по образцам, комиссионная торговля, предоставление коммунальных услуг, оказание услуг автостоянок и др.), данные акты не противоречили положениям Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей». Правовой основой для принятия Правительством РФ указанных нормативных правовых актов является п. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которому Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

При этом по смыслу данной нормы права перечень публичных договоров является закрытым, в связи с чем Правительство РФ не вправе выходить за установленные ограничения и не может принимать иные правила, помимо розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг. В связи с этим возникает вопрос о правомерности принятия Правительством РФ, например, Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий³³ либо Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами³⁴.

Кроме этого, приведенный законодателем перечень публичных договоров не совпадает с положениями п. 1 ст. 426 ГК РФ, относящими к публичному договору розничную торговлю, перевозку транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. Этот перечень расширен и не является исчерпывающим. Именно данный вариант следует принимать за основной перечень публичных договоров, а, чтобы действия Правительства РФ соответствовали требованиям закона, его необходимо включить в п. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В заключение сформулируем следующие выводы:

1. Конституционно-правовая защита прав потребителя представляет собой совокупность зафиксированных в нормах конституционного права и отраслевого законодательства способов защиты (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения), форм защиты (судебная, государственная, общественная и органов местного самоуправления), видов защиты (гражданско-правовая, административная, уголовная) в отношении таких субъектов права, как потребители.

2. Содержание конституционно-правовой защиты прав потребителей в Российской Федерации – это совокупность элементов, определяющих суть защиты прав физического лица в сфере производства и потребления товаров, работ, услуг, таких, как: конституционно-правовые нормы, нормы отраслевого законодательства, регулирующие вопросы защиты прав потребителя и направленные в первую очередь на обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) для потребителей, которые в наименьшей степени обладают информацией об узкоспециальных требованиях, установленных для производства товаров, в связи с чем нуждаются в особой защите своих прав.

3. Периодизация этапов формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителей осуществлена на основе анализа развития законодательства. Выделены следующие этапы:

а) первый период формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителя (до 1991 г.) – этап советского времени, характеризующийся игнорированием государства интересов потребителя и окончившийся принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР 1991 г., установивших ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие недостатков товара или результатов выполненных работ;

б) второй период развития содержания конституционно-правовой защиты прав потребителя (1991–1992 гг.) – период принятия и вступления в силу основного законодательного акта в сфере защиты прав потребителей – Закона РФ «О защите пав потребителей»; основные черты: введение в правовой оборот понятия «потребитель», законодательное закрепление основных прав потребителя, в том числе права на защиту;

в) третий период формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителей (с 1993 г. по настоящее время) характеризуется принятием Конституции РФ 1993 г. и второй части Гражданского кодекса РФ 1996 г., предусмотревшими основные права человека и гражданина и ряд обязательств, возникающих между потребителем и продавцом (лицом, осуществляющим работы или оказывающим услуги).