Geum.ru

Ю. С. Косырева на VI съезде Совета мо курской области о дальнейшем совершенствовании взаимодействия Совета мо с муниципальными образованиями области и задача

Вид материалаЗадача

Содержание


Рекомендовать главам округов, районов, городских и сельских поселений сосредоточить свое внимание на следующих направлениях
Горшеченского района.
Подобный материал:

Доклад

председателя Совета муниципальных образований

Курской области Ю.С.Косырева на VI Съезде Совета МО Курской области

«О дальнейшем совершенствовании взаимодействия Совета МО с муниципальными образованиями области и задачах на 2011 год».

22 декабря 2010г.

Уважаемые делегаты съезда!


Уважаемые гости и приглашенные!


В своем ежегодном послании 30 ноября т.г. к гражданам России, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, Президент страны Д.А. Медведев подвел итоги масштабной деятельности всех структур власти и народа.

«Местное самоуправление, отметил Д.А.Медведев, является важнейшим элементом любого демократического государства, и на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги».

Администрация Президента Российской Федерации, Правительства страны в условиях воплощения в жизнь антикризисной Программы, определили четкие ориентиры инновационного развития страны, на принципиально новой основе. Президент особо подчеркнул, что стране нужна модернизация, основанная на базе новейших нано технологий, «умная экономика» вместо сырьевого хозяйства.

В этих грандиозных планах развития страны большое место отводится органам местного самоуправления.

За прошедший год после V съезда, в декабре прошлого года а большинство присутствующих делегатов были его участниками, местные органы власти в тесном сотрудничестве с органами государственной и федеральной власти в регионе активно участвовали в решении социально – экономических задач нашего региона и решений V съезда.

В рамках Соглашений о сотрудничестве Администрации области с собственниками предприятий и инвестиционными компаниями решаются вопросы развития промышленности, АПК, всех социальных сфер, сохранения рабочих мест, увеличения фонда оплаты труда, реализации социальных программ.

За 10 месяцев текущего года индекс промышленного производства по области составил 107,8 %; обеспечен рост производства в добыче полезных ископаемых на 15,3 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 5,7 %, в обрабатывающем комплексе – на 1,4 %.

В целом в промышленности области по итогам 2010 года ожидается рост на 2 %.


Несмотря на неблагоприятные климатические условия текущего года, Курской области удалось сохранить лидирующие позиции по показателям производства основных видов сельскохозяйственной продукции, в максимальной степени реализовать имеющийся аграрный потенциал.

По валовому сбору зерна Курская область находится на первом месте среди регионов Центрального федерального округа. По предварительным данным его намолочено 1 млн. 640 тыс. тонн.

Произведено более 2 млн. тонн сахарной свеклы - это второй результат в России после Краснодарского края.

Основным направлением в животноводстве остается реконструкция действующих и строительство новых животноводческих комплексов. Уже введено в действие 22 животноводческих комплекса; ведется строительство 2 молочных, 5 свиноводческих и 2 птицеводческих комплексов.

За десять месяцев т. г. во всех категориях хозяйств произведено скота и птицы на убой (в живом весе) 92,8 тыс. тонн (100,7 % к соответствующему периоду 2009 года). Объем производства молока составил 345,8 тыс. тонн (96,6 %). Производство яиц увеличено на 4,1 %.

В целом по итогам 2010 года индекс производства продукции сельского хозяйства с учетом неблагоприятных погодных условий т.г. ожидается на уровне 85 %.

Активизировалась работа строительного комплекса. За 10 месяцев т.г. работы по виду деятельности «строительство» выполнены с ростом на 13,5 %, в целом по году ожидается 100 % к 2009 году.

На уровне 2009 года ожидается освоение инвестиций в основной капитал.

Из-за снижения спроса на строящееся жилье, за 10 месяцев т.г. сданы в эксплуатацию жилые дома площадью 281 тыс.кв м (76,7 %), по году ожидается 360 тыс.кв.м или 79 % к прошлому году.

Продолжается газификация области, и в первую очередь, сельской местности. За 10 месяцев введено 347,4 км газовых сетей (34 % к январю – октябрю 2009 года), в том числе на селе – 272,1 км. В октябре текущего года начато строительство газопровода-отвода к пос. Конышевка за счет инвестиций Газпрома с вводом в 2011 году. Конышевский район – последний район, где нет еще природного газа. По году ожидается ввести 650 км газовых сетей.

В текущем году сохранили динамику роста показатели уровня жизни населения: среднедушевые денежные доходы населения за январь-октябрь т.г. возросли на 13,8 %, среднемесячная начисленная заработная плата за январь-сентябрь возросла почти на 10 %. (9,8).

Своевременно выполняются обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, финансируемой за счет средств областного бюджета.

В области предоставляется 66 видов денежных социальных выплат, 26 из которых финансируются из областного бюджета. Все социальные выплаты предоставляются своевременно и в полном объеме.

Вследствие улучшения ситуации в экономике, начиная с марта текущего года отмечается снижение численности зарегистрированных безработных, которая за этот период сократилась на 3040 человек и составила на 1 ноября т.г. 9016 человек. Уровень регистрируемой безработицы – 1,5 %.

В текущем году продолжала совершенствоваться работа высших органов Совета между Съездами – Правления и комитетов.

Проведено 5 заседаний Правлений на которых рассматривались актуальные вопросы местного значения.

За десять месяцев были рассмотрены вопросы:

10 февраля 2010 года:

Об усилении деятельности муниципальных образований Курской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях, и задачах органов местного самоуправления по выполнению мероприятий гражданской обороны в 2010 году.

О задачах по реализации мероприятий выработанных Всероссийским Форумом сельских поселений, состоявшимся 29-30 января 2010 года в г.Орле.

Об участии муниципальных образований области в реализации Постановления Правительства РФ от 23.12.2009г. №104 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».

О рекомендациях «Круглого стола» от 27.11.2009г. на тему «О взаимодействии институтов гражданского Общества и Общероссийского Конгресса муниципальных образований по становлению Советов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации».

Об активизации работы Правления Совета, комитетов Совета по выполнению постановления Губернатора Курской области от 24.03.2008г. № 146 « О содействии органам местного самоуправления по вопросам территориального устройства Курской области».

Об участии муниципальных образований в выполнении организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления в марте 2010 года.

О ходе работы муниципальных образований области по выполнению задач, определенных в Постановлении Губернатора Курской области от 13.02.2008г. № 77 в связи с подготовкой к 65-ию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.

О мероприятиях по выполнению критических замечаний, высказанных на V Съезде Совета муниципальных образований.

О проведении рациональной бюджетной политики муниципальными образованиями области в условиях сложившейся экономической ситуации.

Об участии органов местного самоуправления в реализации областной Целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011г.г.»

О задачах муниципальных образований области по реализации положений градостроительного Кодекса Российской Федерации по разработке документов территориального планирования, генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки.

О ходе осуществления мероприятий органами местного самоуправления по преобразованию (объединению) сельских поселений в соответствии с методическими рекомендациями комитетов Администрации области.

О задачах органов местного самоуправления области вытекающих из решений, совещания руководителей Советов муниципальных органов местного самоуправления регионов центрального Федерального округа состоявшегося в г.Костроме.

О структуре, штатном расписании Аппарата Исполнительного директора Совета.

На заседаниях комитетов были рассмотрены также важные вопросы, среди них:

О проведении рациональной бюджетной политики муниципальными образованиями области в условиях сложившейся экономической ситуации.

О дальнейшем участии органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению возможных террористических актов и охране общественного порядка.

Об активизации работы в муниципальных образованиях области в реализации Программы реформы ЖКХ и проведении ремонтно-восстановительных работ

Об участии муниципальных образований в реализации федеральной

программы «Чистая вода» и мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»

Об организации работы в муниципальных образованиях городских и сельских поселений по улучшению демографической ситуации в регионе и активного участия в марафоне «Мир детства».

О соблюдении законности нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления

Об опыте работы Администрации г.Рыльска по развитию малого и среднего бизнеса и др.

Нельзя не обратить внимание на то, что в условиях продолжающегося кризиса в области есть муниципальные образования в которых удается успешно решать многие жизненно важные вопросы.

Так например в г.Курске в нашем главном муниципальном образовании

Несмотря на влияние кризиса, в городе удалось сохранить достаточно стабильную и прогнозируемую обстановку.

В течение 2010 года на территории областного центра осуществляется реализация 15-ти целевых программ.

Проводимая работа позволила повысить загрузку производственных мощностей таких предприятий как ОАО «Прибор», ООО «Курскхимволокно», ОАО «Курская фабрика технических тканей», ЗАО «Курскрезинотехника», и др. Пережили банкродство и стабильно работают такие крупные предприятия как Курская обувная фабрика, Курский молкомбинат, «Курскхимволокно».

Среднемесячная заработная плата одного работника увеличилась за 8 месяцев 2010 года на 9,5% по сравнению с аналогичным периодом прелыдущего года. Введены новые отраслевые системы оплаты труда для работников бюджетной сферы. Привлечены средства федерального бюджета в сумме 1 150 млн.руб на строительство и ремонт объектов дорожного хозяйства и расширение водопровода на Шумаковском водозаборе.

С 2008г. по сегодняшний день в сфере жилищно – коммунального хозяйства города проведен капитальный ремонт 643 многоквартирных домов с привлечением бюджетных средств в сумме 1 811, 1 млн.руб., в том числе с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства в сумме 1 576, 4 млн.руб. Отремонтированы инженерные системы, подвалы, фасады, крыши, лифты в домах;

Создано 276 ТСЖ, 16 управляющих компаний;

Расселено 111 домов, переселено из аварийного и ветхого жилья 677 семей;

Отремонтировано 672, 7 тыс.м2 дорог и тротуаров;

Отремонтировано 7 памятников;

Изготовлено и установлено 1 211 контейнеров и бункеров для мусора.

Установлено 4 светофорных объекта и 1 389 дорожных знака.

Администрацией города Курска в 2010 году были предприняты необходимые меры по сдерживанию роста тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Рост тарифов на коммунальные услуги на 2011 год в среднем составляет 11,3 %, что не превышает предельные индексы на коммунальные услуги, установленные комитетом по тарифам и ценам Курской области для населения. Рост размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2011 год составит 8,2 %, и не превышает предельный индекс на жилищные услуги, установленный в размере 10 %, в то время как действующее законодательство отменяет предельные индексы роста на данную услугу.

Сравнивая рост тарифов на жилищно – коммунальные услуги с другими регионами следует отметить, что в г.Орел и г.Белгород рост тарифов составил на 16, % и 13 % соответственно.

Помимо жилищного строительства динамично развивается и строительство объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры и транспортного хозяйства.

В настоящее время на территории города ведется строительство следующих крупных социально значимых объектов:

спортивно – строительный комплекс по ул.Энгельса (ВДНХ);

реконструкция цирка по ул. А.Невского, 4;

станция скорой медицинской помощи по ул.Энгельса;

областной перинатальный центр по ул.Сумская – проспект Клыкова;

мостовой переход через р.Тускарь;

поликлиника МУЗ «Городская больница № 1» по ул.Садовая;

пожарное депо по ул. К.Маркса.

Кроме того, осуществляется строительство новых и реконструкция существующих сетей электро -, водо и теплоснабжения, ведется капитальный ремонт объектов образования и здравоохранения. Делается многое и по другим направлениям в образовании, в медицинском обслуживании и заботе о ветеранах.


Многое делается в г.Железногорске.

Так доходная часть бюджета вырастет к концу года на 8 %. Растет объем вводимого в эксплуатацию жилья, что позволило обеспечить в 2009 – 2010 годах современным жильем 72 семьи и еще 23 молодые семьи.

Что очень важно – объекты жилья строятся по индивидуальным проектам, украшая улицы города.

Администрация города активно работает по реализации Госпрограммы содействие переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом:

39 чел. уже трудоустроены, которые вместе с семьями обустраиваются в городе.

Администрация города большое внимание уделяет вопросам здравоохранения – открыты новые отделения с современным оборудованием. Появился в городе спиральный компьютерный томограф и УЗИ – сканер.

Работает программа привлечения кадров с выделением жилья – уже прибыло 45 врачей.

Город славится спортсменами – победителями и призерами олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы.

На развитие образования расходуется более 50 % расходов городского бюджета.

Заслуживают внимания многие аспекты в деятельности Администрации г.Курчатова по решению социально – экономических вопросов.

Во исполнении Указа Президента РФ № 607 в муниципальных образованиях области многое делается по повышению эффективности своей деятельности.

Первое - второе места по известной методике заняли Мантуровский и Суджанский районы.

В Мантуровском районе реализуется в жизнь пилотный проект «Комплексная компактная застройка и благоустройство села Мантурово». В этом году продолжалось и близится к завершению газификации населенных пунктов, продолжилось строительство дорог, благоустройство территорий населенных пунктов.

Сметная стоимость проекта в пределах 47 млн. рублей, (в т.г. средства федерального бюджета в объеме 35 млр.руб, областного 5,6 млн.) что предусматривает строительство жилого квартала на 22 дома, детского сада на 30 мест, крытого бассейна, инженерная инфраструктура и благоустройство.

Многое уже сделано, работы продолжаются, особенно по застройке жилого квартала с участием молодых семей в рамках федеральной и областной Целевых Программ «Социальное развитие села до 2012г.»

Постоянная работа с инвесторами и фермерами позволяет улучшать показатели в сельском хозяйстве и активнее привлекать местную рабочую силу в этот процесс.

Это необходимо делать и в других районах.

Много интересного в работе администрации городов Щигры, Обояни и др. здесь присутствует постоянное чувство неудовлетворенности достигнутым, поиск дополнительных возможностей по работе службы ЖКХ, учреждений образования, медицины, культуры. Особым вниманием пользуются ветераны войны, труда, другие социальные категории граждан.

Много проблем у наших сельских поселений. Безусловно одна объединяет всех – нехватка финансирования закрепленных полномочий. Однако и в этих условиях несмотря ни на что многие успешно решают стоящие задачи.

Так, например 23 года возглавляет Лебяженское сельское поселение Николай Васильевич Козлитин.

Каждый раз избирая Николая Васильевича главой люди знают, что он как и все предыдущие годы будет делать все необходимое по решению жизненно важных вопросов.

Только за последние годы в селах значительно улучшена социальная инфраструктура а именно:

Произведена газификация 13 из 14 населенных пунктов д.Толмачево, с.Лебяжье, д.Роговка, с.Букреевка, п.Клюквинский, д. 1-е Безлесное, д. 2-е Безлесное, х.Мурыновка, д.Молоть, х. Красный Пахарь, д. 2-е Букреево, х.Хоружевка, д.Семеновка, х.Смородный, переведены на газовое отопление сельские клубы с.Лебяжье, д. 1-е Безлесное, ФАПы с.Лебяжье, д. 1-е Безлесное произведены капитальные ремонты ДК п.Черемушки, сельский клуб и библиотека с.Лебяжье.

Спорткомплекс п.Черемушки, здание сельской администрации и МУП ЖКХ «Лебяжье», произведены капитальные ремонты кровли жилых многоэтажных домов в п.Черемушки и п.Петрин, построены и введены в эксплуатацию водонапорная башня в д.Толмачево, две водонапорные башни в п.Черемушки, в стадии завершения строительства водонапорная башня и 350 м водопровода в х.Мурыновка, произведен капитальный ремонт газовой блочной котельной в п.Черемушки водопроводных сетей, приобретена необходимая техника для работы МУП ЖКХ «Лебяжье».

В своей практической работе Козлитин Н.В. постоянно оказывает помощь пожилым людям сельсовета, ветеранам ВОВ, людям с ограниченными физическими возможностями, молодым семьям, постоянно принимаются меры по благоустройству и ремонту дорог, межпоселенческие дороги имеют хорошее асфальтовое покрытие.

Награжден нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Думается будет правильным назвать в числе успешно работающих сельских Советов, также в сложных финансовых условиях, Тазовский сельсовет Золотухинского района (глава Горина Нина Михайловна) Михайловский, (глава (Марахин Михаил Васильевич), Клюквинский сельсовет Курского района (глава Лобков Александр Александрович), Советский сельсовет Советского района (глава Петров Николай Тимофеевич), Сеймский сельсовет Мантуровского района (глава Горбачева Татьяна Николаевна) и многие другие.

Одно из существенных направлений деятельности Совета стала координация деятельности и организация взаимодействия муниципальных образований с органами государственной власти Курской области.

В настоящее время эта работа строится в соответствии с законом Курской области № 77 ЗКО «О взаимодействии органов государственной власти Курской области с Советом муниципальных образований Курской области, который принят Курской областной Думой 10 сентября 2009 года.

В соответствии с этим законом взаимодействие осуществляется на принципах добровольности, сотрудничества и партнерства.

Органы Государственной власти привлекают Совет МО к участию в подготовке и обсуждении проектов законов Курской области, нормативно – правовых актов органов Государственной власти Курской области.

Члены Совета в текущем году приняли участие в заседании двух экспертных Советов по вопросам государственного и муниципального управления при Курской областной Думе, а так же в 5 заседаниях постоянного комитета по законодательству и местному самоуправлению Курской областной Думы на которых рассмотрено более 40 проектов законов Курской области в том числе «О внесении изменения в Законы Курской области» о статусе депутата представительного органа муниципального образования».

О внесении изменения в Закон Курской области «О муниципальной службе в Курской области» в соответствии, с которым установлены единства условий пенсионного обеспечения государственной гражданской и муниципальной службы Курской области и в частности увеличение среднемесячного заработка при перерасчете пенсии за выслугу лет до 2,8 должностного оклада, как для Государственных служащих.

Совет муниципальных образований участвует в работе экспертных, консультативных, координационных общественных Советов Администрации области. В частности в комиссии по проведению административной реформы в комиссии по содействию переселения соотечественников из – за рубежа, по проведению всероссийской переписи, проведению марафона «Мир Детства», рабочей группе по содействию преобразований муниципальных образований, по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и ряда других.

Во всех этих комиссиях и рабочих группах четко отстаиваются и поддерживаются интересы муниципальных образований.

Следует признать, что из-за низкой правовой подготовки главами муниципальных образований, особенно сельских, нередко допускаются нарушения существующего законодательства, на что нередко указывалось со стороны Прокуратуры и других органов. Как правило принимаются меры по устранению выявленных нарушений. В тоже время мы как и прежде будем оказывать помощь главам в отставании их интересов когда им предъявляются большие штрафы за отсутствие например, специального кабинета и сейфов для хранения наличных денег, за наличие крутых поворотов на давно построенных дорогах, за правомерный отказ, по нашему мнению принятие скотомогильника на балансе сельсовета, за просроченные противогазы или их отсутствие для населения и т.д. и тому подобное.

Заходите к нам, будем советоваться по каждой возникшей проблеме.

Одним из важнейших направлений деятельности Совета муниципальных образований, призванным способствовать выражению и защиты общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задачи местного значения стало межмуниципальное сотрудничество.

29 – 30 января 2010 года делегация Совета муниципальных образований в количестве 30 человек приняли участие во Всероссийском форуме сельских поселений в г. Орле, где обсужден проект концепции устойчивого развития сельских поселений.

В феврале т.г. в годовом Собрании Ассоциации малых и средних городов России и палат городских округов и городских поселений принял представитель области глава п.Прямицыно Цуканов Анатолий Васильевич.

В марте т.г. председатель Совета МО – Косырев Ю.С. участвовал в Общем собрании членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

В работе Конгресса и заседании палаты сельских поселений участвовал Лисман Андрей Владимирович – глава Ивановского сельсовета.

В апреле т.г. прошло совещание председателей Советов муниципальных образований Центрального Федерального округа в г. Костроме, где рассмотрен вопрос реформирования местного самоуправления, развития политической конкуренции в сфере местного самоуправления.

Следует отметить, что процесс реформирования местного самоуправления реализуется не только в Курской области, а практически во всех субъектах Российской Федерации.

12 – 13 июля 2010 года представители Совета приняли участие в семинаре – совещании руководителей исполнительных органов Советов муниципальных образований Субъектов Российской Федерации в Совете Федерации ВС РФ в г.Москве.

По всем проведенным совещаниям по линии межмуниципального сотрудничества сделаны информации, участниками совещания, на заседаниях правления, комитетах Совета муниципальных образований, семинарах работников муниципальных образований.

В рамках обобщения и распространения передового опыта, важное место в работе Совета занимает проведение ежегодного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование», «Лучший глава муниципального образования», «Лучший муниципальный служащий».

В настоящее время итоги конкурса подведены и сегодня победителям будут вручены дипломы и премии.

Так же ежегодно проводится конкурс среди средств массовой информации под девизом» «Власть на местах в ответе за все».


Постоянное, большое внимание Советом уделяется выполнению критических замечаний высказанных на V Съезде в речи А.Н.Михайлова – Губернатора Курской области, в выступлениях делегатов.

Напомним, что А.Н.Михайлов рекомендовал главам всех уровней чаще встречаться с населением, активно участвовать в реализации Программы ЖКХ, вести постоянную работу по наведению порядка на прилегающих территориях автомобильных дорог, проводить санитарную вырубку и чистку лесополос, вести разъяснительную и организационную работу по объединению малочисленных сельских Советов, повысить уровень правовой подготовки глав, тщательно готовиться к 65-летию Великой Победы.

Сегодня можно сказать, что многое сделано и делается по этим направлением.

В своем докладе на съезде я предлагал среди других внести предложение в областную Думу в части предоставления Совету правозаконодательной инициативы. Внесли. Вернули на доработку.

Работа продолжается.

Н.И.Ильин предлагал после объединения сельсоветов постараться трудоустроить всех сокращаемых работников.

Это очень актуальный вопрос. Именно сейчас его надо активно решать. Мы поддерживаем. Второе предложение Н.И.Ильина, чтобы экономию денежных средств от укрупнения направить на развитие вновь образованных сельсоветов.

На контроле находиться и предложение главы Сеймского сельсовета Мантуровского района Татьяны Николаевны Горбачевой о более широком изучении, обобщении, распространении передового опыта работы муниципальных образований области.

Председатель Правительства В.В.Путин неоднократно подчеркивал о необходимости развития малого бизнеса и предпринимательства. В 2010 году в регионе действует около 48 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. В их числе почти 40 тысяч индивидуальных предпринимателей. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего количества работающих в региональной экономике превышает 40 %, а оборот малых, включая микро и средних предприятий составляет более 120 млр. рублей.

Многие муниципальные образования уделяют пристальное внимание развитию этого направления, имеют конкретные программы, и оказывают реальную помощь.

Заслуживает опыт работы г.Курска по развитию предпринимательства и в частности по созданию бизнес – инкубатора «Перспектива».

Комитетом по имуществу города для этой организации выделены помещения площадью 1 044 кв. метра в Т.Ц. «Олимпийский».

В результате проведенного конкурса по отбору малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды помещений в бизнес инкубаторе такую возможность получили 10 молодых предпринимателей подготовивших наиболее качественные планы.

В связи с этим задача всех местных органов власти, наряду с крупными и малыми городами активнее участвовать в реализации в жизнь областной Целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 – 2011 годы». Думается все сегодня понимают, что за счет малого бизнеса во многом можно улучшить свое финансовое состояние через развитие этого направления работы.

Государство признало необходимость масштабной финансовой поддержки модернизации всей системы ЖКХ, создан и действует Фонд содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства.

Характеризуя работу в этом направлении, следует отметить, что администрацией области выполнены все необходимые мероприятия для привлечения средств Фонда. В 2008 – 2009 годах было много сделано в г.Курске, Льгове, Щигры, Рыльске сдан в строй долгострой – жилой 40 кв. дом, поселках Прямицыно и тд. Однако как в прошедшие 2 года так и в этом году эта работа ведется недостаточно мягко говоря в .Дмитриеве, Фатеже, пос.Олымской, Кировский и т.д.

Ведь встает законный вопрос – разве нет потребности в капремонте и переселении граждан из аварийного жилья?

Известно, что более половины жилищного фонда находится в технически неисправном состоянии. Средний износ домов уже превышает более 50 %.

Сильно изношены коммунальные сети, из-за чего происходят большие потери по теплу, воде, растет число аварий на сетях. Из-за нехватки очистных сооружений сильно нарушается экология. Поэтому задача глав муниципальных образований приняты дополнительные меры по активизации работы в этом направлении.

Еще один важный вопрос.

На сегодняшний день важнейшей задачей, стоящей перед органами местного самоуправления, является принятие в установленном порядке документов территориального планирования: генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки. Этому вопросу совершенно правильно уделяют внимание правоохранительные органы. Три раза вопрос рассматривался в Совете.

Содержание разработки генеральных планов обусловлено решением двух основных вопросов: стоимостью этих работ и кадрами, необходимыми для их проведения. По экспертным оценкам, стоимость работ по составлению генерального плана на одно поселение составляет от 300 тыс.руб. до 1,5 млн.руб.

Как известно с 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования будет запрещено распоряжаться муниципальной и государственной землей.

Для выхода из сложившейся ситуации необходимо включение механизмов стимулирования данной работы. Эта задача может быть решена только совместными усилиями всех уровней публичной власти, как в части выпуска необходимых нормативных правовых актов, финансирования, так и в части методического, информационного и технологического обеспечения.

В области разработана целевая программа по обеспечению муниципальных образований Курской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Мы такие подготовили Вам методическое пособие. Оно у Вас в материалах съезда.

Программой предусмотрена разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки 22 поселков городского типа и правил землепользования и застройки 295 сельских поселений.

Срок реализации Программы запланирован на 2011 год.

Реализация Программы осуществляется за счет предоставления субсидии органам местного самоуправления из средств областного бюджета по выполнению мероприятий для обеспечения документами территориального планирования и градостроительного зонирования городских и сельских поселений.

Программой предполагается финансирование проектно – изыскательских работ на условиях софинансирования: 95 % - областной бюджет, 5 % - бюджет муниципальных образований.

В результате реализации Программы будет достигнуто обеспечение документами территориального планирования и градостроительного зонирования городских поселений области – 100 % правилами землепользования и застройки сельских поселений – 100 %, что в свою очередь позволит создать правовые условия, предусмотренные положениями градостроительного законодательства для осуществления проектной и строительной деятельности на территории Курской области.

Необходимо всем активно включиться в «Программу».

Особо хотелось бы сказать о действиях глав муниципальных образований в условиях аномальный жары прошедшего лета.

Время бежит быстро, на улицах зима, но в памяти жителей области навсегда останутся эти жаркие месяцы, когда каждый день ожидался как надежда – когда же спадет жара и пойдет дождь. Много бед было в стране, в соседних областях. К сожалению, не прошли стороной пожары и нашу область. И тем приятнее отметить сегодня мужественное поведение некоторых глав Горшеченского района.

Активно участвовал в организации работ по тушению и распространению пожара глава района Юрий Михайлович Амерев.

Большая предупредительная работа проводилась в Медвенском, Золотухинском,Дмитриевском, Мантуровском, Суджанском особенно Любицком ныне в Китаевском сельсовете (глава Евглевская Ольга Николаевна). Она как и другие ночью поднимала фермеров, мобилизовала все силы чтобы предотвратить беду.

Сейчас идет зима со своими проблемами, придет и лето и наша задача совместно со службой ГО ЧС делать все необходимое для нормального жизнеобеспечения людей.

Надо и дальше работать по повышению эффективности в работе, ибо эффективность муниципального управления определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально – экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниципального управления определяется, как спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;

Так трудностями формализованного описания социально – экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования и другими факторами.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 введен в действие новый инструмент реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в стране – институт оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313 – р были утверждены все необходимые документы, вытекающие из этого Указа.

Показатели, закрепленные в Указе № 607, согласуются с уже осуществляемыми на Федеральном уровне шагами по развитию реформ на муниципальном уровне: с мероприятиями, осуществляемыми для получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов; с мероприятиями. Проводимыми в рамках административной реформы; с поощряемой на федеральном уровне программой социально – экономического развития; с мероприятиями в рамках реформирования ЖКХ.

Однако чрезвычайно актуальным является закрепление в законодательстве научно обоснованного содержания таких понятий, как «план комплексного социально – экономического развития» и «программа комплексного социально – экономического развития», а также разработка критериев устойчивого развития муниципальных образований. Содержание указанных понятий надо тесно увязать с объемом компетенции органов местного самоуправления и с финансированием.

При этом хотелось бы внести предложение - при ежегодном присуждении мест, комиссий в Администрации области занявшим 1-2-3 места выделять на развитие от 5 до 10 млн. рублей. Думается это было бы большим стимулом работать лучше, повышало бы активность руководителей, депутатов, всех жителей городов и районов в решении социально – экономических задач.

Реализуя задачи поставленные в посланиях президента в 2009 году в области предприняты конкретные шаги по развитию политической конкуренции в сфере местного самоуправления.

Согласно Закону Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» выборы депутатов вновь образованных сельских поселений 10 сентября 2010года проводились по многомандатным избирательным округам, 18 семимандатным и 111 десятимандатным.

В т.году Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем послании Федеральному Собранию вновь обратил внимание на совершенствование политической системы и демократии. «Политическая» конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями.

Для развития политической конкуренции в сфере местного самоуправления важно, чтобы политические партии прочно вошли в практику организации политической жизни соответствующих территорий муниципальных образований обрели своих представителей, сформировали программу конкретных действий по социально – экономическому развитию муниципального образования.

В дальнейшем местное отделение политической партии должно нести ответственность вместе с депутатами, главой которые выбраны при их поддержке.

Под руководством заместителя Губернатора Курской области, председателя комитета государственной, муниципальной и общественных связей Администрации Курской области Л.А.Гребеньковой, совместно с рабочей группой, Администрацией Курской области проведена большая работа по объединению муниципальных образований проработана финансовые, юридические и другие направления.

Имеется четкое понимание по всем проблемным вопросам.

Главам муниципальных образований даны конкретные консультации и рекомендации по всем аспектам деятельности.

В реальной практике еще много, если не сказать – слишком много вопросов вызывает процесс после объединения сельсоветов. Действительно - как сформировать структуру нового поселения, как правильно уволить, как помочь не избравшимся главам и другим работникам с трудоустройством, как установить правильно пенсию и т.д., множество вопросов. Нередко ставят вопрос прямо. Дайте нам образец. Да, по отдельным вопросам есть законодательные, апробированные решения.

Но много и вновь открывшихся вопросов. Поэтому мы приглашаем к открытому диалогу. Наши двери для всех открыты. Приходите. Будем советоваться в рамках Законов и практики.

Обращает на себя внимание тот факт, что некоторое главы, особенно вновь избранные начали свою деятельность с абсолютно необоснованных вынужденный к увольнению заместителей глав, бухгалтеров и специалистов.

Такие действия противоречат законодательству, наносят вред кадровому потенциалу. Ведь в подготовку специалистов вложены бюджетные деньги.

Желание таких глав работать со своей командой реализуемо только в рамках действующего законодательства. Да и не этого надо начинать а сосредоточиться над выполнением своих предвыборных обещаний и решении конкретных задач заботы о людях.

Совет продолжал работать над совершенствованием консультативной работы, следует отметить, что многие участники Съезда в текущем году не раз бывали в Совете МО Курской области, а в целом где-то 972 человека, глав, бухгалтеров, других работников приходили к нам. В большинстве своем говорят довольны разъяснениями. Всегда ждем Вас. При этом, как Вы знаете нами было издано и роздано 8 методических пособий. К сожалению из-за финансовых трудностей в текущем году издано лишь одно. Мы его Вам положили в папку. В наступающем году улучшим эту работу.

Безусловно, юридически грамотное решение комплекса стоящих перед муниципальными образованиями задач тесно связано с подготовкой кадров. У нас сложилось вместе с комитетом государственной, муниципальной службы и общественных связей и другими комитетами Администрации и Правительства области практика обучения кадров. В этом году она продолжалась по плану утвержденному Губернатором области – А.Н.Михайловым. На базе института МЭБИКа и КИГИМСа.

Разработан и утвержден план на предстоящий год. Наша совместная задача – с нашей стороны активнее привлекать к работе с Вами лучших ученых и практиков, чиновников федеральных и региональных структур, а с Вашей – посещать все занятия для углубления своих знаний.

Следует обратить внимание на то, что в связи с прошедшими выборами 10 октября произошло обновление состава глав и депутатов представительных органов местного самоуправления, что влечет необходимость обучения вновь избранных кадров. Кстати вновь избранно 22 главы. Первый семинар со всеми избранными главами семинар уже проведен.

Сегодня следует отметить, что нам еще не удалось сделать:

- Мало проявляем активности по принятию регионального Закона о наделении Совета правом законодательной инициативы. Здесь мы просим поддержать нас и в Администрации области и в областной Думе.

Надо самокритично признать, что медленно продвигается вопрос создания группы экспертов из ученых вузов города по правовым и другим вопросом при Совете.

Мы чувствуем большую в этом необходимость.

На протяжении нескольких лет наши представители почти не привлекаются к формированию местных бюджетов, при этом предложения отдельных глав нередко остаются не услышанными.

А вопросы касаются налогооблагаемой базы, формирования доходной части бюджета, работы с невостребованными земельными паями и т.д.

До сих пор остается проблемой в чей собственности должны находиться скотомогильники. Должны ли они быть в муниципальной собственности поселений как на этом настаивают правоохранительные органы или у хозяйствующих субъектов.

В федеральных Законах одно, на практике другое, различны и решения судов по данным вопросам, а штрафы платят главы, что мы считаем неправильно.

На федеральном уровне требует своего решения вопрос финансирования градостроительных планов, ибо 2011 год пройдет быстро, а денег для их разработки как не было так и не будет у большинства муниципальных образований области. В ближайшее время в Государственной Думе будет этот вопрос рассмотрен. Мы сразу же доведем до Вас.

Уважаемые коллеги, нам предстоит продолжить с новым качеством решение стоящих перед нами задач в 2011 году.

Можно озвучить и другие проблемы.

Правлению Совета предстоит работать в 2011 году над приоритетными направлениями:

Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, федеральными органами в регионе Общероссийским объединением муниципальных образований (Конгрессом), Исполнительной дирекцией Конгресса, общественными организациями, средствами массовой информации.

Установление более широких, системно действующих связей и отношений Совета, Палат, Комитетов, аппарата Исполнительной дирекции с муниципальными образованиями.

Участие в работе по совершенствованию финансово – экономических основ муниципалитетов, выстраивание межбюджетных отношений в целях увеличения и эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности закрепленных полномочий муниципальных округов, районов, городских и сельских поселений.

Продолжение работы по оказанию помощи муниципальным образованиям в организации подготовки и повышения квалификации глав и муниципальных служащих, организации зональных семинаров, оказание информационной, методической, консультационной помощи в решении многообразных вопросов местного значения, издание методических пособий.

 Создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, распространение опыта работы органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения – создание ТОСов, активное участие в работе управляющих компаний и т.д.

 Обеспечение участия органов местного самоуправления в мероприятиях по проведению административной реформы, развития системы «единое окно». Совершенствование системы предоставления муниципальных услуг и выполнения собственных и отдельных переданных государственных полномочий.

 Анализ и распространение среди органов местного самоуправления позитивного опыта по реализации вопросов местного значения и по переданным отдельным государственным полномочиям. Осуществление межмуниципального сотрудничества путем проведения выездных заседаний Правления, комитетов совместных мероприятий в форме круглых столов, конференций и семинаров.

Оказание помощи органам местного самоуправления в совершенствовании правотворческой работы с учетом экспертных заключений по документам, принимаемым в Регистр муниципальных правовых актов Курской области.

 Совершенствование работы кружков, секций, досуговых и спортивных мероприятий для детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящихся под опекой и попечительством, развитие форм работы в подростковой среде, в том числе патриотической, правовой и воспитательной направленности, развитие видов спорта, пользующихся популярностью у подростков, расширение мероприятий для семей, жителей всех возрастных категорий с ограниченными возможностями здоровья.

 Активное привлечение негосударственных некоммерческих и других общественных организаций для работы с населением по месту жительства

 Содействие развитию молодежной инициативы и молодежного общественного движения, участие в создании условий для занятости молодежи, формирование здорового образа жизни у молодых граждан, профилактика негативных явлений в молодежной среде.

 Повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за реализацию переданных полномочий, усиление внутреннего контроля.

 Проведение ежегодного мониторинга потребностей населения в оказании услуг в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства с целью корректировки планов работы муниципалитетов и муниципальных учреждений.

 Обеспечение систематического информирования населения об услугах, оказываемых органами местного самоуправления различным категориям населения.

 Привлечение лиц с ограниченными возможностями к занятиям в досуговых клубах, кружках и секциях по месту жительства, участие в городских и районных мероприятиях по социальной поддержке инвалидов и членов их семей.

Участие в формировании муниципального резерва управленческих кадров муниципальных образований области, в том числе и с целью привлечения молодежи к работе в органах местного самоуправления.

 Участие в разработке методики оценки деятельности органов местного самоуправления по переданным полномочиям, а так же эффективности реализации переданных полномочий. Участие в разработке совместно с отраслевыми комитетами Администрациями области по переданным государственным полномочиям.

Рекомендовать главам округов, районов, городских и сельских поселений сосредоточить свое внимание на следующих направлениях:

Обеспечить исполнение муниципальных программ социально-экономического развития, ежегодное выполнение плановых заданий по производству важнейших видов продукции, оказанию услуг;

Наметить конкретные меры для развития в поселениях новых производств - "точек роста" экономики, развития малого предпринимательства, расширения местного производства, привлечения инвестиций для создания новых инновационных производств, развития рынка платных услуг населению, расширения налогооблагаемой базы, обеспечения роста собственных доходов;

Разработать в 2011 году программы развития муниципальной службы, принимать участие в подготовке, переподготовке и повышению квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих;

Принять меры по своевременному внесению изменений и дополнений в уставы муниципальных образований;

Активизировать работу по своевременному направлению муниципальных нормативных правовых актов для включения в Регистр муниципальных правовых актов региона;

Активизировать работу по своевременному и качественному исполнению переданных отдельных государственных полномочий;

Провести подготовительные мероприятия по переходу на финансирование учреждений на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат, и переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения, начиная с 2011 года;

Разработать целевые территориальные программы повышения правовой культуры населения (правового всеобуча);

Распространять и внедрять успешные примеры специальных технологий по повышению социальной активности и вовлечению граждан в процесс реального осуществления местного самоуправления;

Рассмотреть возможность установления минимальных нормативов по расходам бюджетов муниципальных образований;

Осуществить контроль над полным использованием остатков на счетах по учету средств местного бюджета;

Своевременно представить в комитет строительства и архитектуры Администрации области необходимую информацию для разработки документов территориального планирования;

Принять дополнительные меры по обеспечению жильем специалистов, направляемых на работу в учреждения бюджетной сферы;

Разработать и реализовать программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, организовать работу по созданию некоммерческих организаций в целях полного использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Принять меры по страхованию объектов жизнеобеспечения и муниципального имущества социального назначения;

Организовать через средства массовой информации широкую разъяснительную работу среди населения о работе и решениях VI съезда Совета муниципальных образований;

Обеспечить проведение мероприятий по государственной регистрации прав муниципальной собственности на объекты капитального строительства и земельные участки.

Исполнительной дирекции Совета муниципальных образований - в срок до 1 февраля 2011 года согласовать с соответствующими структурами и внести на очередное заседание правления Совета План мероприятий по реализации предложений делегатов съезда, муниципальных образований и министерств, ведомств, не нашедших отражение в резолюции съезда.

Выполнение всех этих задач позволит повысить эффективность работы органов местного самоуправления и повысить доверие населения к работе органов местного самоуправления.

Приглашаю к открытому диалогу, вносить предложения по улучшению всей нашей работы.


Спасибо за внимание!


Вставка на стр.11

Особо хотелось бы сказать о действиях глав муниципальных образований в условиях аномальный жары прошедшего лета.

Время бежит быстро, на улицах зима, но в памяти жителей области навсегда останутся эти жаркие месяцы, когда каждый день ожидался как надежда – когда же спадет жара и пойдет дождь. Много бед было в стране, в соседних областях. К сожалению, не прошли стороной пожары и нашу область. И тем приятнее отметить сегодня мужественное поведение некоторых глав.

Горшеченского района.

Активно участвовал в организации работ по тушению и распространению пожара глава района Юрий Михайлович Амерев.

Большая предупредительная работа проводилась в Медвенском, Суджанском особенно Любицком ныне в Китаевском сельсовете (глава Евглевская Ольга Николаевна, она как и другие ночью поднимала фермеров, мобилизовала все силы чтобы предотвратить беду).

Сейчас идет зима со своими проблемами, придет и лето и наша задача совместно со службой ГО ЧС делать все необходимое для нормального жизнеобеспечения людей.