I. Состояние условий труда по-прежнему сохраняет тенденцию к ухудшению. По данным Росстата продолжается увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда

Вид материала

Документы

Содержание I. Состояние условий труда по-прежнему сохраняет тенденцию к ухудшению. II. Неблагоприятные условия труда порождают также высокий уровень производственного травматизма. В рамках совершенствования трудового законодательства первостепенными задачами являются В настоящее время уже реализованы следующие меры В целях экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда работников Это позволит сконцентрировать основные ресурсы в наиболее проблемных сферах и решить задачу по профилактике неблагоприятных посл Одной из основных причин, обуславливающих несчастные случаи на производстве, являются недостатки в обучении по охране труда. Сложившиеся формы обучения по охране труда основываются на традиционных методах Последним барьером между работниками и вредными производственными факторами являются средства индивидуальной защиты (СИЗ).

Подобный материал:

• Кабинета Министров Украины от 01. 08. 92г. №442. Министерством труда Украины были разработаны, 25.77kb.
• Резолюция круглого стола «об условиях труда работников, занятых на сельскохозяйственных, 59.61kb.
• Анализ условий труда и производственного травматизма в организациях города Братске, 455.2kb.
• Тест 1 Экспертиза зданий и сооружений на экологически опасных производственных объектах, 404.9kb.
• Анализ типичных нарушений трудового законодательства РФ за 6 месяцев 2011 год, 35.77kb.
• Законом Украины "Об охране труда", 164.35kb.
• Улучшение условий и охраны труда за счет средств фсс, 26.84kb.
• Создание нормальных условий труда для женщин, 16.55kb.
• Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего, 4658.8kb.
• Рекомендации по оплате труда и материальному стимулированию работников, 207.06kb.

СПРАВКА


Обеспечение экономики квалифицированными кадрами, привлечение молодежи требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников.

В своем докладе 11 апреля текущего года в Государственной Думе вновь избранный Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил в качестве приоритетной задачу создания качественных рабочих мест.

Вместе с тем, достижению указанной цели объективно препятствует сложившаяся ситуация в сфере условий и охраны труда.

I. Состояние условий труда по-прежнему сохраняет тенденцию к ухудшению.

По данным Росстата продолжается увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда.

Так, на конец 2011 года доля таких работников составила 30,5 % (в 2010 году – 29,0%). Таким образом, практически каждый третий работник в Российской Федерации трудится во вредных условиях.

При этом:

в промышленности доля работников, занятых во вредных условиях труда составляет 33,3% от общего количества работающих;

в строительстве – 20,2%;

на транспорте – 34,5%,

в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, превышает 75 % . Во всех этих видах экономической деятельности в 2011 году отмечен рост доли работающих во вредных условиях труда.

II. Неблагоприятные условия труда порождают также высокий уровень производственного травматизма.

Несмотря на то, что за пятилетний период (с 2007 по 2011 г.г.) по данным Росстата произошло снижение производственного травматизма в целом по стране в 1,5 раза (в том числе со смертельным исходом – в 1,4 раза), его уровень крайне высок.

Так, по оперативным данным Роструда, в результате несчастных случаев на производстве в 2011 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 3063 работника. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (в Германии – в 4 раза, во Франции – в 5,5 раза, в Японии – в 2,5 раза).

При этом, общие тенденции снижения производственного травматизма, наблюдаемые в Российской Федерации, не отражают реального положения в области охраны труда, поскольку во многом обусловлены снижением численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных отраслях экономики (транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства).

Кроме того, официальные статистические данные, формируемые на основе выборочных наблюдений, не дают достоверной картины состояния производственного травматизма.

О существенном числе несчастных случаев, сокрытых работодателями от учета, свидетельствуют данные Роструда. Так, только в 2011 г. государственными инспекторами труда было выявлено 1484 сокрытых несчастных случая на производстве, в том числе 316 смертельных случаев.

Это свидетельствует о необходимости формирования единой системы статистического наблюдения, которая будет способствовать устранению существующих разногласий в показателях, формируемых по результатам оценки условий труда, отображая более полную картину в исследуемой области с учетом создания в Российской Федерации системы управления профессиональными рисками.

Ежегодно наибольшее количество погибших в результате несчастных случаев на производстве (более 70%) наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт, добыча полезных ископаемых.

Вредные условия труда являются причиной большого числа профессиональных заболеваний.

Всего по данным центров профпатологий в Российской Федерации насчитывается около 160 тыс. работников, страдающих различными формами профзаболеваний. При этом численность заболевших на производстве ежегодно увеличивается на 8 тыс. человек.

Следует отметить, что ежегодно почти треть всех выявленных профессиональных заболеваний и отравлений в стране регистрируется при обращении работников за медицинской помощью, а не в ходе медосмотров.

Одной из существенных проблем является выявление профессиональных заболеваний на поздних стадиях, когда работник уже стал инвалидом и по объективным причинам не может продолжать работу по профессии, а нередко теряет и общую трудоспособность. Указанное свидетельствует о низком качестве проведения предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров, а также недостаточной эффективности системы оказания профпатологической помощи.

III. Неудовлетворительные условия труда, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания ведут к серьезным экономическим потерям как со стороны государства, так и со стороны работодателей.

В рамках системы обязательного социального страхования только потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями по экспертным оценкам достигают 0,35 % ВВП (137 млрд. руб. ежегодно).

Кроме того, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. рублей. Количество граждан, получающих досрочные пенсии на основании списков, сформированных в 70-80 года прошлого столетия, составляет свыше 3,2 млн. человек.

Существенные экономические потери также возникают из-за потерь фонда рабочего времени, связанных с неблагоприятными условиями труда (и, как следствие, необходимостью предоставления компенсаций в виде сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска), травматизмом и введения дополнительных рабочих смен.

Потери фонда рабочего времени вызывают снижение объемов произведенной продукции и ВВП.

Так, расчеты, проведенные на основе данных Росстата, показывают, что только в таких отраслях экономики, как добыча полезных ископаемых, химическое производство, металлургическое производство и строительство потери фонда рабочего времени варьируются от 3% до 12,6%. Вследствие этого экономические потери составляют около 1,48 трлн. рублей.

Всего потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников составляют 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП.

При этом указанные расходы направлены на устранение и компенсацию последствий травматизма и влияния вредных условий труда, а не на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда работников.

Исходя из ситуации в сфере условий и охраны труда, очевидно, что сформированная в советское время система управления охраной труда, в современных условиях не позволяет успешно решать основные задачи – сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий травматизма и заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

Таким образом, основной целью модернизации системы управления охраной труда работников, постоянного улучшения условий труда является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.


Для формирования современной системы управления охраной труда, основанной на оценке профессиональных рисков и профилактике производственного травматизма, необходимо реализовать комплексные меры по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование трудового законодательства.
   
2. Внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.
   
3. Создание национальной информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках.
   
4. Формирование прогноза возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
   
5. Совершенствование системы нормативов в области охраны труда.
   
6. Реформирование системы медико-профилактического обслуживания работников.
   
7. Повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
   
8. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда
   

В рамках совершенствования трудового законодательства первостепенными задачами являются:

а) подготовка и внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях регламентации прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оценки и управления профессиональными рисками, установления ответственности работников за умышленные нарушения требований охраны труда (при условии соблюдения работодателем всех требований);

б) во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в течение 2012 – 2013 г.г. осуществление гармонизации санитарных норм, устанавливающих требования к уровням факторов рабочей среды, с нормами, установленными в развитых странах мира.

б) подготовка к ратификации Конвенции Международной Организации Труда №161 «О службах гигиены труда».

Кроме того, необходимо:

- внести изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в целях обеспечения в период 2013 – 2014 годов перехода к установлению страховых тарифов в системе обязательного социального страхования на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя;

- установить минимальные размеры компенсаций за работу во вредных условиях труда исключительно на основе фактических условий труда на каждом рабочем месте.

В настоящее время уже реализованы следующие меры:

- в целях формирования современной системы управления профессиональными рисками в Трудовой кодекс Российской Федерации введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками», а также установлены полномочия Минздравсоцразвития России по утверждению порядка оценки риска и управления рисками (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ).

- в целях повышения достоверности оценки условий труда и профессиональных рисков:

а) сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда, в том числе в сфере оценки условий труда и профессиональных рисков, путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда (приказ Минздравсоцразвития России от 1.04.2010 г. № 205н);

б) приняты поправки в статью 217 Кодекса в части усиления требований к аттестующим организациям;

в) по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина проводится системная работа по контролю за деятельностью аттестующих организаций, качеством проводимых ими работ по оценке условий труда работников;

г) принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные, понятные работодателю и работнику процедуры. С 1 сентября 2011 года аттестация рабочих мест по условиям труда может проводиться только независимым оценщиком – аккредитованной аттестующей организацией. В состав комиссии по аттестации рабочих мест в обязательном порядке должны включаться представители профсоюзов (приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н);

д) утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, а также обязательные метрологические требования к данным измерениям, которые позволят более точно определить принадлежность рабочего места к тому или иному классу условий труда (приказ Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 г. № 1034н).


В целях экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда работников необходимо внести изменения в ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» для обеспечения в период 2013 – 2014 г.г. перехода к установлению страховых тарифов в системе обязательного социального страхования на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя.

К настоящему времени в этом направлении проделана следующая работа:

а) принят Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», устанавливающих прямую зависимость размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии. При этом работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу. Установление прямой зависимости размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии призвано стимулировать работодателей к улучшению условий труда работников;

б) во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева подготовлен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Трудовой кодекс в части замены обязательной дорогостоящей процедуры сертификации работ по охране труда добровольным декларированием, что позволит снизить издержки работодателей, в первую очередь, микро- и малого бизнеса;

в) ежегодно в перечень предупредительных мероприятий, направленных на снижение уровня производственного травматизма и заболеваемости работников, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, включаются мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работодателей малого и среднего бизнеса по охране труда, по проведению медицинских осмотров работников, занятых во вредных условиях труда. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено также в проекте бюджета Фонда на 2012 г. и плановый период 2013 – 2014 г.г.;

г) реализуются меры, направленные на переход от статусно - списочной системы установления и определения размеров компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда к назначению этих компенсаций на основании реальных условий труда на рабочих местах, определяемых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, закрепленный постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870;

д) в целях серьезного усиления ответственности должностных лиц и работодателей за нарушение требований охраны труда Минздравсоцразвития России разработало проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации». Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации.


Важнейшим направлением работы является создание национальной информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках. Решение этой задачи включает в себя:

а) создание единой системы статистических показателей, характеризующих состояние условий труда в Российской Федерации;

б) формирование и актуализацию банка данных об уровнях профессиональных рисков на рабочих местах конкретных работодателей;

в) обеспечение в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия обмена данными об условиях труда федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных заинтересованных органов и организаций.

В настоящее время часть блоков национальной информационной системы уже работает: формируется база данных об условиям труда по данным от аттестующих организаций в автоматизированной системе контроля за охраной труда (АС АКОТ), работают в тестовом режиме АС «Профриски» и ЕИСОТ (Единая информационная система по охране труда).

Информация об уровнях профрисков должна быть доступна ведущим научным организациям в сфере охраны труда, центрам профпатологии для прогнозирования динамики состояния здоровья работников и планирования мер по профилактике профессиональных заболеваний.

Формирование национальной информационной системы позволит принимать обоснованные управленческие решения в сфере охраны труда на основе достоверной всеобъемлющей информации о состоянии условий труда работников.

Для этих целей должны использоваться, в первую очередь, сведения об уровнях профессиональных рисков, установленных по результатам аттестации рабочих мест и проведения медицинских осмотров работников.

Прогнозирование увеличения уровней рисков и, как следствие, производственного травматизма и заболеваемости работников должно осуществляться в разрезе видов экономической деятельности и субъектов РФ.

По результатам прогноза должны выделяться наиболее неблагополучные отрасли и субъекты РФ, на которых должно концентрироваться внимание органов исполнительной власти, надзорных органов с целью принятия мер по предупреждению травматизма и заболеваемости работников.

Это позволит сконцентрировать основные ресурсы в наиболее проблемных сферах и решить задачу по профилактике неблагоприятных последствий.


Реализация системного подхода к сохранению здоровья работников на производстве требует, в первую очередь, обеспечения качественного наблюдения за состоянием здоровья работников, выявления профессиональных заболеваний на ранних стадиях, когда возможно полностью восстановить трудоспособность работника.

Для качественного улучшения ситуации в области сохранения здоровья работников необходимо:

1) реализовать меры по совершенствованию материально-технической базы центров профпатологии, укомплектовать их необходимым оборудованием и штатами в соответствии с утвержденными стандартами;

2) обеспечить подготовку необходимого количества врачей-профпатологов;

3) создать федеральный центр профпатологии;

4) повысить качество проведения периодических медицинских осмотров работников путем совершенствования материально-технической базы учреждений здравоохранения и усиления контроля за соблюдением порядка проведения медосмотров;

5) разработать и реализовать меры, направленные на повышение доступности профпатологической помощи работников предприятий, расположенных в сельской местности, труднодоступных районах;

6) подготовить поправки в действующее законодательство в части наделения Министерства полномочиями по утверждению списка профессиональных заболеваний, гармонизированного с основополагающими документами Международной организации труда в данной сфере;

7) для объективной оценки уровня профессиональной заболеваемости, оценки эффективности функционирования службы профпатологии, начиная от момента подозрения на профессиональное заболевания до результатов лечебных и реабилитационных мероприятий, создать персонифицированный регистр лиц, страдающих профессиональными заболеваниями;

8) продолжить работу по совершенствованию нормативной базы в части медико-профилактического обеспечения здоровья работников, осуществить разработку и утверждение 30 стандартов оказания медицинской помощи при основных формах профзаболеваний, установить единые критерии проведения экспертизы связи заболеваний с профессией;

9) разработать и внедрить в практику предварительных и периодических медицинских осмотров скрининговых методов и методов ранней диагностики наиболее часто встречающихся профессиональных и социально значимых заболеваний.

Работа врачей-профпатологов должна строиться на основе информации о реальных уровнях рисков для здоровья работников конкретных предприятий, накапливаемой национальной информационной системой.

Развитие профпатологической службы Российской Федерации в сочетании с комплексными мероприятиями, направленными на сохранение здоровья работающих и профилактику профзаболеваний, будет способствовать улучшению медицинского обслуживания работающего населения, и, как следствие, снижению уровня профессиональной заболеваемости и связанных с ней экономических потерь.


Одной из основных причин, обуславливающих несчастные случаи на производстве, являются недостатки в обучении по охране труда.

По данным Роструда в общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, более 70% занимают типичные причины организационного характера, в числе которых, наряду с нарушениями требований безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, были отмечены недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины.

С учетом возрастающего из года в год количества работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, это свидетельствует о формальном подходе к проведению обучения.

Сложившиеся формы обучения по охране труда основываются на традиционных методах аудиторных, по большей части, лекционных занятий, требуют отрыва руководителей предприятий и работников от производственной деятельности, что увеличивает издержки бизнеса.

С учетом этого система подготовки работников в области охраны труда требует коренного реформирования.

Обучение по охране труда должно осуществляться на основе единого порядка, устанавливающего дифференцированный подход к содержанию и длительности обучения различных категорий руководителей и работников, содержащего типовые программы обучения по охране труда различных категорий специалистов и работников рабочих профессий.

В целях широкого вовлечения в процесс подготовки по охране труда руководителей и специалистов организаций микро- и малого бизнеса необходимо внедрение дистанционных форм обучения и проверки знаний в области охраны труда на основе единых электронных тестирующих программ.

Особое место должна занимать подготовка специалистов по охране труда организаций – должностных лиц, призванных организовывать процессы управления охраной труда, осуществлять контроль за безопасным производством работ. Квалификация указанных специалистов должна особо тщательно контролироваться государством, в том числе путем их сертификации и ведения реестра специалистов по охране труда.

Неудовлетворительная организация производства работ, являющаяся причиной большинства несчастных случаев на производстве, свидетельствует о недостаточном уровне подготовки управленческих и инженерно-технических кадров организаций в сфере охраны труда.

В этой связи в целях повышения безопасности работников на производстве представляется необходимым введение обязательных программ по охране труда в ВУЗах и средних специальных учебных заведениях для инженерных, технических и управленческих специальностей.


Последним барьером между работниками и вредными производственными факторами являются средства индивидуальной защиты (СИЗ).

В настоящее время обеспечение работников СИЗ осуществляется на основе отраслевого подхода.

Это приводит к тому, что СИЗ предоставляются работникам на основе принадлежности к той или иной профессии.

При этом не учитываются реальные условия труда, установленные по результатам независимой оценки – аттестации рабочих мест, наличие тех или иных реально воздействующих на работника факторов (или их полное отсутствие).

Все это приводит к избыточным непродуктивным расходам работодателей.

В целях исправления сложившейся ситуации необходимо внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, установив порядок обеспечения работников, исходя исключительно из фактических условий труда на каждом рабочем месте, объективно установленных по результатам аттестации рабочих мест.

Вместе с тем, необходимо также бороться с поставками на рынок России контрафактных, некачественных средств защиты работников.

Поскольку свыше 80% поставщиков средств защиты являются российскими производителями, системная работа по предотвращению поставок поддельных СИЗ позволит защитить интересы добросовестных отечественных производителей.

Предлагается во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, объединениями производителей средств защиты разработать комплекс программных мер, направленных на предотвращение поставок на рынок России контрафактных, некачественных средств защиты работников.


Важнейшей составной частью системы государственного управления охраной труда являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда.

Их деятельность должна быть скоординирована с основными направления государственной политики в области охраны труда, направленными на улучшение условий труда работников.

При этом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Трудовым кодексом Российской Федерации прямо отнесена разработка и реализация региональных программ улучшения условий труда.

Вместе с тем, зачастую данные программы разрабатываются формально, не содержат конкретных мероприятий, целевых индикаторов и показателей.

По поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина Минздравсоцразвития России разработало и направило в регионы проект Типовой программы субъекта РФ по улучшению условий труда.

Введение программного подхода к планированию и реализации на региональном уровне мероприятий по улучшению условий труда работников, целевых показателей и индикаторов реализации программ позволит обеспечить единый системный подход в рамках страны к улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма работников.


Комплексное решение вышеназванных задач позволит обеспечить достижение главной цели – качественного улучшения условий труда работников, снижения показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в среднесрочной перспективе (7-10 лет) в 1,5 – 2 раза, т.е. до уровней, достигнутых в развитых странах (США, Япония).

Переход к современной системе управления охраной труда, сформированной на основе оценки профессиональных рисков, предупреждения случаев повреждения здоровья работников на производстве обеспечит сохранение жизни и здоровья работников на производстве, будет способствовать улучшению демографической ситуации в стране и повышению качества трудового потенциала.