В сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Вид материала

Закон

Содержание Ледяев В.Г. Куприянова Е.И. Пристанская О.В.

Подобный материал:

• Информация о работе органа опеки и попечительства по защите прав и законных интересов, 150.86kb.
• Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, 43.75kb.
• Директор Городского Центра "Дети улиц" С. В. Волкова Хороший закон, 56.19kb.
• Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного, 34.35kb.
• Законодательства, регламентирующего особенности рассмотрения уголовных дел в отношении, 257.49kb.
• План работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Некрасовского муниципального, 169.87kb.
• Право на обращение общественной организации по защите прав потребителей в суд в защиту, 57.25kb.
• Статья 352. Способы защиты трудовых прав работников, 449.11kb.
• О последних изменениях в законодательстве Российской Федерации и Ленинградской области, 20.87kb.
• О необходимости надлежащего исполнения родительских обязанностей, 28.24kb.

Ю. НИКОЛАЕВА,

кандидат юридических наук,

зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин МИЭМП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Признавая общей целью государственной социальной политики улучшение положения детей, преодоление нарастания негативных тенденций, стабилизацию положения детей и создание реальных предпосылок положительной дальнейшей динамики процессов жизнеобеспечения детей¹, государство в середине 90-х годов XX в. определило в качестве одного из основных направлений своей деятельности укрепление правовой защиты детей.

Актуальность исследования государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних вызвана важностью и масштабностью задач по охране жизни и здоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи самóй государственной политики по защите прав и законных интересов детей как самостоятельного направления деятельности государственных органов и общества в целом. Актуальность данного вопроса обусловлена негативными тенденциями в сфере защиты прав детей, проблемами в создании условий для надлежащего воспитания детей и обеспечения их благополучия. К негативным факторам, характерным для развития российского общества на современном этапе, следует отнести следующие. В последнее десятилетие увеличивается численность ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения (социальное сиротство)¹. По приблизительным подсчетам, в России более 700 тысяч детей-сирот, два миллиона подростков неграмотны, более шести миллионов несовершеннолетних находятся в социально неблагоприятных условиях². Растет число случаев жестокого обращения с детьми, увеличивается преступность несовершеннолетних. Множится количество неполных семей³. Вызывает серьезную тревогу состояние здоровья несовершеннолетних, неблагоприятной остается динамика развития таких социально опасных явлений, как наркомания, алкоголизм, туберкулез, ВИЧ-инфекция⁴.

Причинами создавшегося положения являются изъяны государственной политики в отношении детей, отсутствие комплексного подхода, недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на государственную поддержку детства. Немаловажным и во многом определяющим фактором является ослабление роли семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей и как социального института, влияющего на процессы воспитания и социализации подрастающего поколения¹. Поэтому особенно важно проблему защиты прав и интересов несовершеннолетних определять как приоритетное направление государственной политики Российской Федерации.

Государственная политика Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних может рассматриваться с разных точек зрения. Государственная политика до середины XX в. понималась как управление государством, а политическая власть ограничивалась сферой государственных институтов и правительственных учреждений. Однако данная концепция несостоятельна, так как за пределами государственных структур оказывают влияние на принятие государственных решений политические лидеры, руководители политических партий, групп давления, добивающиеся политических результатов без непосредственного участия в государственном управлении. Большинство современных политологов (например, Ледяев В.Г.) ассоциируют политику с политическими проблемами и обязательными решениями². Он считает, что «политика — это процесс формулирования, принятия и реализации этих решений; она касается проблем, влияющих на жизнь всего общества, и выражает отношения конфликта и сотрудничества между политическими факторами»³. Государственная политика в данном случае выступает как консенсуальный фактор, как механизм выбора между соревнующимися альтернативами, сохраняющий целостность общества. В данном русле выделяется теория Д. Истона (хотя и она полностью не охватывает объем понятия), в соответствии с которой политические явления имеют место в социальных процессах, связанных с авторитарным распределением ценностей в социальной общности (обществе)¹.

В духе выраженных концепций следует рассматривать и понятие государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, несмотря на то, что законодательно оно не закреплено, а в аналогичном законодательстве иностранных государств (особенно государств ближнего зарубежья) государственная политика воспринимается законодателем как система управленческих решений и действий органов государственной власти². Но политика, хоть и связана с функционированием государства и осуществлением государственного управления, включает в себя все основные общественные проблемы, события и отношения, которые оказывают существенное воздействие на жизнь социума и влияют на интересы больших групп людей³. Поэтому государственную политику в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних следует рассматривать как целенаправленную, систематическую, специально организованную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных учреждений, различных институтов гражданского общества, направленную на совершенствование механизма реализации прав и обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних⁴.

Государственная политика в сфере защиты прав детей приоритетна в Российской Федерации. Она основана на следующих принципах:

— «законодательное обеспечение прав ребенка;

— поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

— ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

— поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка»¹.

Права ребенка в РФ закреплены в ряде нормативных правовых актах и в целом законодательно обеспечены. Основной закон РФ — Конституция — закрепляет и гарантирует права ребенка в сферах образования, жилья, здоровья, труда и т. д., отвечая требованиям Конвенции о правах ребенка. Проблема заключается в том, что они носят декларативный характер. В течение последних пяти лет было внесено множество ухудшающих положение детей поправок в нормативные акты, регулирующие эту сферу. А за последние три года Правительство РФ «не подготовило ни одного законопроекта по защите прав и интересов детей, за исключением законопроектов о материнском (семейном) капитале и пособиях гражданам, имеющим детей, в связи с реализацией положений ежегодного послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году»².

В настоящее время лоббирование интересов детей осуществляется на федеральном уровне — через участие заинтересованных лиц и организаций в парламентских слушаниях по вопросам законодательства, участие в конференциях, форумах и других межрегиональных и федеральных мероприятиях, где обсуждаются проблемы защиты и обеспечения прав детей; на региональном уровне — через систему взаимодействия с законодательной властью региона, работу с администрацией региона и с органами местного самоуправления, а также правоохранительными органами и учреждениями и организациями различной ведомственной подчиненности. В различных ведомствах ведется аналитическая работа, показывается статистика, отражающая положение детей. Современная же ситуация с положением несовершеннолетних в Российской Федерации требует новых подходов к анализу и разрешению проблем детства, семьи¹.

Существующая ситуация вызывает тревогу государства и общества, так как наблюдается тенденция к снижению рождаемости, растет уровень заболеваемости несовершеннолетних, идет процесс увеличения алкоголизации и наркотизации несовершеннолетних, отмечается большой уровень правонарушений и преступлений как со стороны несовершеннолетних, так и по отношению к ним. Усиливаются такие явления, как бродяжничество, социальное сиротство, безнадзорность. «По словам главы МВД России, ежегодно органами внутренних дел выявляется более 160 тысяч детей, которые уходят из дома, бродяжничают, приобщаются к употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, становятся участниками, а часто и жертвами преступлений»².

Ухудшение социально-экономического положения большинства российских семей, безработица, резко возросшая миграция населения — данные негативные факторы отражаются на положении детей и, как следствие, диктуют государственную политику в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Другим важным фактором, влияющим на определение направления государственной политики, является демографический кризис. По оценке Росстата, численность постоянного населения РФ на 1 января 2007 г. составила 142,2 млн человек и с начала года уменьшилась на 561,2 тыс. человек, или на 0,39% (за 2005 г. — на 720,7 тыс. человек, или на 0,5%). Согласно рассматриваемому среднему прогнозу Росстата, численность населения страны за период с 2006 г. по 2026 г. должна сократиться на 6,6 млн человек и составить на 1 января 2026 г. 135,6 млн человек¹.

Высокий рост детской смертности также обусловливает государственную политику в сфере защиты прав детей. Рост смертности происходит на фоне резкого ухудшения здоровья и роста инвалидизации несовершеннолетних. Здоровье и благополучие детей — главная забота семьи, государства и общества в целом. Дети в недалеком будущем будут определять благополучие, уровень экономического и духовного развития, состояние культуры и науки России².

По данным Госкомстата, в 1990 г. в России насчитывалось 44,2 млн детей до 18 лет, при этом из года в год общий коэффициент рождаемости неуклонно снижался — с 13,4 промилле в 1990 г. до 8,6 промилле в 1997 г. (это самый низкий показатель за последние тридцать лет). В 2006 г. этот коэффициент составлял 10,4 промилле. В 1990 г. в России родились 1,99 млн детей, а в 2000 г. — 1,27 млн (это самый низкий показатель за последние тридцать пять лет), в 2006 г. — 1,48 млн. В последние годы возросла заболеваемость детей психопатиями и реактивными психозами. Несмотря на крайнюю актуальность и высочайшую общественную значимость охраны нервно-психического здоровья детей, она отнесена к разряду второстепенных задач³.

Крайне отрицательно сказалось на геополитическом балансе уменьшение численности населения. Оценка геополитического фактора и анализ геополитического положения позволяют сделать вывод о геополитических интересах государства, которые, в свою очередь, являются важнейшей составной частью национально-государственных интересов. Национально-государственные интересы находят воплощение в основах внешней и внутренней политики, концепции национальной безопасности. Поэтому в основе определения внешней и внутренней политики государства, концепции его национальной безопасности и в целом стратегии национального развития должна лежать оценка реального геополитического положения государства¹. В целом же государственная политика отвечает стратегии национального развития России, которая, в свою очередь, основывается на национальных и геополитических интересах.

Для реализации государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как деятельности государственных органов, общественных организаций и иных структур по обеспечению и защите прав ребенка первая облекается в различные формы. Это, прежде всего, послания Президента Федеральному Собранию РФ, доклады о положении детей в России, различные концепции и доктрины в этой сфере, утверждаемые целевые программы, деятельность и программы партий, их лидеров.

Послание Президента Федеральному Собранию — своеобразный диалог, на котором выносятся на обсуждение проблемы и приоритеты государственной политики. В очередном Послании Президента РФ 2007 г. был поднят такой важный вопрос, как преемственность государственной политики, от которой зависит исполнение стратегических планов: становление гражданского общества, безопасность и достойная жизнь людей, укрепление роли России в международных отношениях и другое². В настоящее время защита прав детей является приоритетным направлением государственной политики, и задача руководящих органов государства — продолжить эту линию независимо от смены своего состава.

В своем Послании Президент России отметил правильность избранного пути относительно демографии: снизилась смертность, увеличился показатель рождаемости. Было внесено предложение об объявлении 2008 года годом семьи в целях укрепления института семьи и семейных ценностей. В рамках данного предложения, возможно, будет усилена борьба с безнадзорностью и беспризорностью, преступлениями, совершенными несовершеннолетними³. Однако текст Послания обошел стороной состояние дел в сфере защиты прав несовершеннолетних, не было отмечено никаких достижений в этой области. Можно заключить, что политика в данной области неэффективна. Однако, несмотря на то, что положение в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних достаточно тяжелое, улучшения все-таки имеются. Поэтому так необходима преемственность государственной политики.

Государственная политика в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних выражается и в форме докладов. Прежде всего, это Доклад Совета Федерации РФ от 2 июня 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации»¹, в основу которого легли материалы субъектов РФ, Генеральной прокуратуры, МВД России и многих других федеральных министерств и ведомств. Данный Доклад формируется на основе статистических данных и показывает положение детей в России. Но не следует забывать и о латентной стороне. Данные Минздравсоцразвития, МВД России и других министерств, агентств и служб являются официально зарегистрированной статистикой, однако остается множество неучтенных случаев беспризорности, безнадзорности, заболеваемости несовершеннолетних. Доклад о положении детей отражает ситуацию далеко не в полной мере, реальное положение в данный момент намного хуже. Но, даже основываясь на цифрах официальной статистики, Доклад о положении детей очерчивает основные проблемы в сфере детства, материнства и семьи: сокращение детского населения, резкое снижение здоровья детей, нарушение прав детей и рост алкоголизации и наркотизации среди несовершеннолетних граждан².

Недостатки указанного Доклада о положении детей заключаются в том, что он основан только на данных статистики государственных министерств, агентств и служб, не учитывает данные иных участников политики в сфере защиты прав детей (например, общественных организаций, работающих в этой сфере), которые могут быть значительно богаче. Опыт общественных организаций и иных институтов позволяет им более адекватно воспринимать сложившуюся ситуацию и предлагать реальные меры воздействия на улучшение ситуации в области защиты прав детей. В сущности, Доклад о положении детей в России является сводкой сухих статистических данных, которая не предполагает предоставление каких-либо способов разрешения поставленных проблем. Доклад разрабатывается, как отметил политолог А.В. Макаров, «в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации систематизированной аналитической информацией о положении детей в Российской Федерации и тенденциях его изменения»¹. Закономерно спросить: насколько верен такой подход, так как при существующем положении вещей требуются не только общие сводки, но и предложения о решении проблемных вопросов?

Об ином виде докладов следует сказать, остановившись на институте Уполномоченного по правам ребенка. Данный институт в рамках пилотного проекта появился в 1998 г. и действует только в регионах Российской Федерации. Первые годы работы Уполномоченных по правам ребенка показали, что проблема нарушения прав детей государственными органами (учреждениями), призванными обеспечивать права детей, а также ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей по защите прав детей стоит очень остро. В этой связи учреждение на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка рассматривается органами власти субъектов Российской Федерации как необходимый шаг к созданию качественно новой формы правовой защиты детей².

Ежегодные доклады о деятельности Уполномоченных по правам ребенка в различных регионах России являются качественным показателем положения детей. Эти доклады освещают независимый вневедомственный анализ и оценку состояния дел с обеспечением прав и законных интересов детей. В докладах Уполномоченные по правам ребенка, проводя государственную политику в сфере защиты прав ребенка, вносят предложения органам государственной власти об улучшении положения детей, реализации их прав в соответствии с действующим законодательством, а также предложения субъектам РФ использовать право законодательной инициативы по совершенствованию законодательства в интересах детей¹.

На федеральном уровне институт Уполномоченного по правам ребенка не закреплен, он является составляющей института Уполномоченного по правам человека; в рамках освещения форм выражения государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних отмечается ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека.

Государственная политика в сфере защиты прав ребенка основана на принципе обеспечения прав ребенка; в своем Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2006 г. В. Лукин отмечает, что «обеспечение прав ребенка — многофункциональная и сложная проблема, скорее даже комплекс взаимосвязанных проблем, от решения которых в значительной мере зависят перспективы физического выживания и нравственного развития любого общества»². В Докладе дается оценка положению дел, в том числе, с правами ребенка в России, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем 2006 г., подводятся итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Все перечисленные выше доклады объединяет одна общая цель — стремление объективно отразить существующую ситуацию с защитой прав детей и четко обрисовать актуальные проблемы и направления деятельности, способы решения поставленных задач, что соответствует целям государственной политики в сфере защиты прав и законних интересов детей.

Согласно Концепции национальной безопасности РФ и Доктрине информационной безопасности РФ, обеспечение национальной безопасности государства включает формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение, эксплуатирующих низменные проявления¹. Вместе с тем введение на законодательном уровне указанного и иных запретов и ограничений на распространение деструктивной информации долгое время оставалось декларативным, не сопровождалось должной правовой регламентацией обязанностей по их соблюдению юридическими и физическими лицами, установлением мер юридической ответственности за их нарушение. И только с принятием Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» ситуация начала изменяться².

В продолжение реализации государственной политики принимались и принимаются целевые программы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Прежде всего, следует отметить Федеральную целевую программу «Дети России» на 2007–2010 гг.

«Актуальность федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 годы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих федеральных целевых программ проблем детства, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международных правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года»¹. Программа ориентирована на поддержку и развитие детей, на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной ситуации. В результате выполнения Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 годы достигнуто снижение младенческой смертности (с 12,4 на 1 000 родившихся живыми в 2003 г. до 11 на 1 000 родившихся живыми в 2005 г.), материнской смертности (с 31,9 на 100 тыс. родившихся живыми в 2003 г. до 30,5 на 100 тыс. родившихся живыми в 2005 г.), снижение инвалидности среди детей с хронической патологией, укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития. По сравнению с 2003 г. в 2005 г. число беспризорных детей сократилось на 3,2 тыс. человек (4,27 тыс. против 7,5 тыс.), детей, находившихся в трудной жизненной ситуации, — на 274 тыс. человек (676 тыс. против 950 тыс.). В 2005 г. в учреждениях социального обслуживания семьи и детей помощь получили более 440 тыс. семей с детьми-инвалидами, что на 26 процентов больше уровня 2003 г.²

Реализация Программы даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей. В рамках программы действуют Подпрограммы «Одаренные дети», «Здоровое поколение», «Дети и семья».

В целях осуществления государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних работает национальный проект «Здоровье». Его основным достижением стал приток кадров в первичное педиатрическое звено. Но у данного проекта много побочных эффектов: отток кадров из звена узких детских специалистов, введение квот на оказание высокотехнологичной медпомощи детям. Главный педиатр России А. Баранов так отозвался об этой мере: «Что, если квота в регионе на 50 детей, а нуждаются в дорогостоящей помощи 100? Это антиконституционная и антидетская мера!»¹ Многие положения данного проекта нуждаются в корректировке и доработке. При этом необходимо учитывать мнение ведущих врачей в областях². Кроме того, в национальном проекте не отражены потребности медицинской науки и промышленности; здравоохранение в структуре приоритетов государства пока еще не вышло на необходимый уровень³.

Помимо указанных целевой программы и национального проекта, и на федеральном, и на региональном уровнях существуют и другие: Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище», ФЦП «Русский язык». МВД РФ совместно с другими заинтересованными министерствами, службами и агентствами регулярно осуществляет межведомственные мероприятия — операции «Подросток», «Подросток-игла», «Внимание, дети!», «Мак» и другие. МВД России проводит Всероссийское благотворительное мероприятие «Время добрых дел», целью которого является оказание адресной помощи детским домам и иным учреждениям для детей и сирот, оставшихся без попечения родителей⁴. В Новгородской области проводятся благотворительные акции «Рождественский подарок», «Права ребенка — права человека», «Кленовый лист» и многие другие.

Как уже отмечалось, не все целевые программы отличаются проработанностью. Многие не достигают поставленных целей. Отрицательными моментами при реализации программ прошлых лет являлись следующие:

— нескоординированность усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, снижение их ответственности¹;

— нерациональное использование средств бюджетов всех уровней;

— прогрессирующее ухудшение здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста;

— рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе за счет усиления вторичной волны социального сиротства, вызванной неадекватной социализацией, социальной незащищенностью выпускников учреждений интернатного типа².

Несмотря на лучшую проработанность, в действующих программах проблемы продолжают оставаться.

Недостатки целевых программ в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних могут быть компенсированы деятельностью общественных объединений и иных некоммерческих организаций, партий, лидеров, которые привлекают внимание общественности и государства к проблемным вопросам¹.

Особенностью государственной политики, призванной обеспечивать всемерную защиту детства, с начала XXI века является ее непоследовательность и ущербность в законодательном регулировании основных, базовых прав и законных интересов несовершеннолетних и гарантий их реализации. С 2002 года политика в сфере защиты прав ребенка постоянно менялась, особенно тяжелым периодом стал 2004 г., когда был принят Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹. Внесенными поправками серьезно ухудшено правовое положение несовершеннолетних почти во всех сферах их жизнедеятельности (образования, здравоохранения, трудоустройства, культуры, отдыха, досуга, обеспечения жильем и пр.). Тем самым нарушены конституционные и общепризнанные международные принципы и нормы о защите детей, содержащиеся в правовых и рекомендательных актах ООН, Совета Европы и СНГ².

Конституционная обязанность государства, связанная с «защитой детства» (ст. 38 Конституции РФ), т. е. всеобъемлющим и обязательным обеспечением государством прав и законных интересов детей, подменена юридически неопределенными и не имеющими четких критериев оценки обязанностями государственной «поддержки» детства (включающими не только «полную» и «материальную», но и «частичную» и «моральную» поддержку)³. На федеральном уровне отменена такая важнейшая правовая гарантия охраны детства, как «установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей»⁴, что противоречит принципам единства законности и равенства всех детей перед законом, создает предпосылки дискриминации детей, проживающих в разных регионах России⁵.

Также существенно сужен объем ранее провозглашенных на федеральном законодательном уровне прав детей: значительно сокращен объем прав на образование, труд, медико-социальную помощь, реабилитацию, доступ к учреждениям культуры; дети лишены права бесплатного пользования отдельными видами социальных и правовых услуг¹.

Сегодняшняя система социальной поддержки устроена таким образом, что помощь может быть получена только теми, кто смог преодолеть многочисленные бюрократические барьеры. «Это приводит к тому, что поддержку не получают как раз самые нуждающиеся. Государственная машина отгораживает себя от тех, кому она должна служить в первую очередь»². Положение несовершеннолетних в различных сферах жизни достаточно плачевно.

После проведения Всероссийской диспансеризации абсолютно здоровыми оказались только 27,1% детей, а 16,2% имеют хронические заболевания³. Серьезной проблемой является распространение среди молодежи ВИЧ-инфекции, а также рождение детей ВИЧ-инфицированными матерями. В России около 12 000 детей заражены ВИЧ-инфекцией⁴. Увеличился процесс инвалидизации. Основную часть детей-инвалидов составляют дети с расстройствами психики и нервной системы и с иными множественными нарушениями здоровья.

В сфере образования права несовершеннолетних также нарушаются. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» декларирует бесплатность дошкольного, начального, среднего образования, а также среднего профессионального и высшего на конкурсной основе¹. Однако количество бюджетных мест в учреждениях высшего образования с каждым годом уменьшается. А в учреждениях дошкольного, начального и среднего образования взимают плату за «содержание детей в учреждении», что вполне узаконено соответствующей статьей.

Происходит коррумпирование образовательных учреждений. Образование становится бесплатным только на бумаге, школы занимаются самофинансированием на основе систематических поборов с родителей. Так, например, в 2003 г. объем взяток в российской системе образования составил 26,5 млрд рублей. Из этой суммы только в сфере, связанной с обучением дошкольников, объем взяток и подарков составил 1 млрд рублей. За прием в школу родители неофициально «заплатили» 1,7 млрд рублей, во время обучения в школе и ПТУ — 1,5 млрд рублей, при поступлении и во время учебы в среднеспециальном учебном заведении (ССУЗ) — 0,8 млрд рублей, при поступлении и учебе в вузе — 21,4 млрд рублей. Детские учреждения становятся кузницей коррупционных кадров. Дети растут уже с коррупционной программой «Надо платить!»²

Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных прав несовершеннолетних, нередко обусловленные ненадлежащим исполнением своих обязанностей опекунами и попечителями. Крайне болезненна проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18 лет, они покидают учреждения, где воспитывались. По закону им должно быть предоставлено жилье³. Однако с момента постановки на учет для получения жилья до фактического его предоставления проходит время, нередко исчисляемое годами. Субъекты Российской Федерации не всегда имеют возможность строить социальное жилье в требуемых объемах, да и очередников других категорий, тоже годами ожидающих получения жилья, везде хватает. Но дети-сироты — особая категория. Они не могут ждать годами¹.

После вступления в силу Жилищного кодекса РФ произошел бум выселения несовершеннолетних, так как закон разрешил это, причем как с предоставлением другого жилого помещения, так и без такового, что также нарушает права несовершеннолетних.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 30 июня 2007) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в случае приема детей в возрасте от 15 лет гарантирует вознаграждение за труд, охрану труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации². А органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку детей от 14 лет.

Но в современной жизни картина безрадостная. Преимущественно большая часть работодателей требует опыт работы, и устроиться в связи с этим обстоятельством очень сложно.

Системное нарушение прав ребенка обусловлено и обострившимся в последние годы кризисом института семьи. Заметно снизился ее воспитательный уровень, ослабли нравственные устои, растет число детей, пострадавших от жестокости родителей¹. Существующая в государстве система защиты прав ребенка в семье работает, как правило, по наступившим последствиям (сиротство, безнадзорность, преступность, наркомания)².