Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического развития Предгорного района до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа проведения обучающего семинара для субъектов малого и среднего предпринимательства, 123.79kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Ий сельсовет Предгорного района Ставропольского края в совет депутатов муниципального, 11.7kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2239.81kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского, 1608.16kb.
2006 г. – 762,5 тыс. руб.
2007 г. – 1132 тыс. руб.
2008 г.-1437,4 тыс.руб.
Всего привлечено внебюджетных средств (тыс. руб.)
2006 г. — 2433,0 тыс. руб.
2007 г. — 3335,8 тыс. руб.
2008 г. — 3936,8 тыс. руб.
Проблемы в сфере социальной защиты:
- Необходимость дальнейшего укрепления материально-технической базы учреждений социальной защиты населения в целях оптимизации работы по оказанию социально-реабилитационных услуг пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми.
- Необходимость дальнейшего развития системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, внедрения новых социальных технологий по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства.
- Необходимость повышения профессионального мастерства, повышения квалификации специалистов социальной защиты района.
Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли социального обслуживания Предгорного района
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1. Возможность получения гражданами пожилого возраста и инвалидами, семьями с детьми, социальных услуг в зависимости от степени их трудной жизненной ситуации эффективных форм предоставления социальных услуг. | 1. Недостаточный уровень материально-технической базы учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей, обеспечения безопасного пребывания клиентов. |
| 2. Кадровая обеспеченность процесса предоставления гарантированных социальных услуг. | 2. Низкий уровень заработной платы сотрудников социальных учреждений. |
| 3. Развитая транспортная инфраструктура. | 3. Недостаточная нормативно-правовая база обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на основе индивидуальной оценки их нуждаемости в социальных услугах. |
| 4. Сохранена государственная сеть социальных учреждений | 4. Социальное иждивенчество в отношении получения государственных социальных услуг, недостаточное участие семьи в расходах на осуществление долговременного ухода граждан пожилого возраста и инвалидов. |
| 5. Своевременное введение в действие первоочередных нормативных правовых актов Ставропольского края, регламентирующих деятельность по социальному обслуживанию. | 5. Отсутствие рынка социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам |
| 6. Имеющийся опыт в организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов семей с детьми. | 6. Низкая инвестиционная привлекательность отрасли. |
| 7. Наличие уникальных природных факторов и региональной санаторно-курортной базы. | |
| 8. Использование ресурсных возможностей краевых целевых программ в социальном обслуживании граждан, межведомственном взаимодействии. | |
| 9. Осуществление надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на основе индивидуальной оценки их нуждаемости в социальных услугах | |
| Возможности (O) | Угрозы(T) |
| 1. Гарантированное обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, на социальное обслуживание. | 1. Ограничение возможностей граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении квалифицированной помощи специалистов по месту жительства. |
| 2. Соблюдение стандартов качества социального обслуживания, нормативной численности учреждений социального обслуживания. | 2. Нарушение прав граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг в стационарных условиях. |
| 3. Повышение заработной платы работников учреждений социального обслуживания. | 3. Рост правонарушений, снижение потенциальных возможностей лиц без определенного места жительства и занятий к социальной адаптации и интеграции в общество. |
| 4. Осуществление перехода от сметного финансирования государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к финансированию по результатам предоставления социальных услуг. | 4. Отток кадров в более привлекательные отрасли экономики и другие территории. |
| 5. Формирование рынка социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам; реструктуризация учреждения, снижение затрат краевого бюджета. | 5. Износ основных фондов учреждений соц. обслуживания ввиду недостаточного финансирования, прежде всего на уровне домов престарелых, приюта. |
| 6. Возможность межведомственного взаимодействия с целью расширения использования имеющейся санаторно-курортной базы региона. | |
| 7. Сокращение доли расходов краевого бюджета путем привлечения родственников к долговременному уходу за престарелыми гражданами. | |
Стратегическая цель и приоритеты развития.
Стратегической целью социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на долгосрочную перспективу является сохранение удовлетворительного жизненного потенциала пожилых граждан, обеспечение развития жизнедеятельности детей, путем оказания комплексных социальных услуг.
Задачи и приоритетные направления:
- обеспечение нормативной достаточности предоставления социальных услуг населению: утверждение и соблюдение параметров обеспеченности населения учреждением;
- реализация государственных стандартов СК, объемов социальных услуг различного вида, предоставляемых учреждением социального обслуживания и приведение в соответствие нормативной базы учреждения;
- создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг государственным учреждением социального обслуживания;
- оптимизация расходов на обеспечение деятельности по предоставлению государственных социальных услуг;
- внедрение автоматизированных систем в практическую деятельность работников учреждения социального обслуживания;
- увеличение заработной платы сотрудников учреждения, переход к оплате труда с учетом объемов и результативности предоставляемых услуг;
- формирование рынка социальных услуг, привлечение частного сектора к предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, реструктуризация сферы социального обслуживания путем развития частно-государственного партнерства;
- формирование общественного мнения по участию семьи в расходах на осуществление долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, ориентация семьи на выполнение функции по оказанию пожилым людям поддержки и ухода с соответствующими социальными и экономическими издержками.
2.4. Оценка развития социально-трудовой сферы, (SWOT) анализ, стратегические направления и задачи
Демографическая проблема является одной из наиболее острых проблем социальной сферы района. Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения — источника пополнения рабочей силы, влияют на увеличение или снижение численности населения, изменения в его возрастно-половой структуре и миграционной активности. Численность населения района на 1.01.09 года составила по оценке 106,1 тыс. чел. в т. ч. мужчин — 49962, женщин — 56141 чел. Анализ динамики состава населения района по полу свидетельствует о стабильном соотношении мужчин и женщин, которое выражается в доминировании женского населения – 52,9 %, а в 2004–2006 гг. даже в незначительном его увеличении — до 54,1 %.Общий прирост населения в районе происходит за счет миграционных процессов. В течение 2008 года в район прибыло 2340 чел, выбыло 1740 чел. Зарегистрировано 1488 актов о рождении и 1397 актов о смерти (93,9 % к рождению). О заключении брака — 1035, о расторжении — 508.
В 2008 году в районе наблюдался естественный прирост населения в следующих муниципальных образованиях: Ессентукский с/с — 118,5 %, п. Мирный — 181 %, Пятигорский с/с — 123,9 %, Суворовский с/с — 114,4 %, Этокский с/с — 106,1 %. Несмотря на снижение, смертность населения сохраняется на высоком уровне и остается острой демографической проблемой в районе. Основной причиной высокого уровня смертности является рост численности населения старших возрастных групп, вследствие продолжающегося старения населения района. Превышение количества зарегистрированных актов о смерти над актами о рождении зафиксировано в ст. Бекешевской — 191,9 %. Это отдаленное от центра муниципальное образование. Из-за отсутствия рабочих мест происходит отток молодежи, что естественно и приводит к старению населения.
Из общего числа зарегистрированных в районе рождений: 216 детей рождено одинокими матерями, из них 16 детей несовершеннолетними. Число одиноких матерей возросло на 3,8 %. С начала т. г. в районе родилось 1365 детей из них: 684 первенцев, 516 — вторых детей, 215 — третьих, 50 — четвертых детей. Пятых и более по счету детей родилось 21.
Недостаточно высоким остается уровень рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 2008 году 1,3 рождений на одну женщину фертильного возраста, что значительно ниже значения 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения.
Изменение численности населения Предгорного района за период
2005-2008 год
Компенсирующее соотношение таких показателей как рождаемость, смертность и миграционный прирост обусловили некоторое увеличение численности населения района к 2009 г., но вместе с тем и изменили структуру трудовых ресурсов.
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте — 64 200 человек. Трудовые ресурсы по видам занятости распределяются следующим образом:
- Работают на предприятиях и организациях района различных форм собственности, фермерских хозяйств, ИТД — 43530 человек;
- Не работает населения в трудоспособном возрасте (домохозяйки, временно не работающие, лица, имеющие иной источник дохода, занятые в личном подсобном хозяйстве) — 20670 человек.
Возрастной состав населения
Численность трудовых ресурсов и занятых в экономике
По состоянию на 01.01.09 года «скрытой безработицей» в районе охвачено 43 человека. Сведения о высвобождении работников со сроком увольнения начиная с 1 октября 2008 года и позднее, подали 23 предприятия на 84 человека. Исходя из этого, напряженности на рынке труда Предгорного района нет, массовых высвобождений, за исключением ЗАО «Винсадское» не предвидится. Потребность в работниках на предприятиях района на замену выбывших (кроме сокращения численности персонала) уменьшилась по сравнению с 2007 годом и составило 2300 чел. (82 %), вакансии на начало 2008 года — 139 чел., на конец отчетного периода — 96. Спрос на рабочую силу в отчетном периоде соответственно так же уменьшился и составил 4472 чел.(89%). Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в Предгорном районе в 2008 году составлял 4,6%, а уровень регистрируемой безработицы — 1,7 %. Это означает, что немалая часть лиц трудоспособного возраста не присутствует на рынке труда.
Это связано, прежде всего, с наличием структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, нарушением связи между рынком образовательных услуг и рынком труда и преобладанием моноэкономической структуры на основной территории района. Кроме того, в районе наблюдается увеличение оттока квалифицированных специалистов. Люди добившиеся профессиональных успехов из района мигрируют, так как реальная заработная плата в районе и крае ниже, чем в столичном регионе и за рубежом.
Хотя в последние годы в районе сохраняется тенденция роста денежных доходов населения специфика трудовых ресурсов характеризуется относительной дешевизной рабочей силы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2 раза ниже, чем в среднем по России.
Основным источником доходов большинства трудоспособного населения района является заработная плата, которая оказывает доминирующее влияние на уровень жизни. Среднемесячная заработная плата в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 22,9% и составила 8992,30 руб. в расчете на одного работника. В 2008 году средний размер пенсии по сравнению с 2007 годом увеличился на 21,8% и составил 4056,7 руб. Все это способствовало некоторому снижению численности малоимущих граждан.
В настоящее время в Предгорном районе меры социальной поддержки предоставляются свыше 44 тысячам человек: около 18 тыс. получателей пособий, около 16 тыс. краевых льготников, свыше 9 тыс. федеральных льготников, свыше 860 многодетных семей и др.
Ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим детей, назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума на душу населения.
Число получателей данного пособия практически ежегодно растет. В связи с увеличением его размера с 1 октября 2007 года в три раза (со 100 до 300 рублей) сумма финансирования по сравнению с 2006 годом в 2008 году увеличилась в три раза.
Стратегический (SWOT) анализ развития социально-трудовой сферы Предгорного района
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О), угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1. Рост численности трудовых ресурсов. | 1. Невысокий жизненный уровень населения. |
| 2. Отсутствие задолженности по заработной плате. | 2. Недостаток квалифицированных кадров |
| 3. Улучшение демографической ситуации:
| 3. Увеличение числа населения нуждающегося в социальной поддержке. |
| 4. Отсутствие напряженности на рынке труда. | |
| 5. Наличие на КМВ высших и средних специальных учебных заведений. | |
| Возможности (O) | Угрозы(T) |
| 1. Повышение рождаемости путем пропаганды ценностей семьи, материнства и детства (в том числе введение в практику с 2009 года награждения Медалью «Материнская слава» женщин, родивших пять и более детей), совершенствования системы адресной помощи семьям с детьми. | 1. Отток трудовых ресурсов в другие территории РФ. |
| 2. Разработка и реализация мер по улучшению демографической ситуации и положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. | 2. Рост безработицы |
| 3. Снижение уровня дифференциации населения по доходам и показателей бедности путем формирования среднего класса и роста доходов малоимущего населения. | 3. Старение трудового потенциала |
| 4. Снижение уровня бедности на основе поэтапного, соразмерного росту производства формирования принципиально новой системы обеспечения социальных интересов граждан. | 4. Нестабильная экономическая ситуация, связанная с проявлениями финансового кризиса в стране. |
| 5. Формирование единой базы данных получателей социальных выплат. | |
| 6 Создание системы электронного расчета адресной социальной помощи. | |
| 7. Создание многофункционального центра представления государственных услуг. | |
| 8. Увеличение продолжительности жизни предгорненцев, минимизацию всех видов угроз человеческой личности. | |
| 9. Развитие туристической отрасли для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения района. | |
Стратегическая цель развития отрасли до 2020 года — повышение уровня и качества жизни жителей Предгорного района, рост социальной защищенности населения.
Для реализации стратегической цели необходимо:
- Создание условий для повышения благосостояния экономически активного населения района за счет:
- снижения уровня дифференциации населения по доходам и показателей бедности путем формирования среднего класса и роста доходов малоимущего населения;
- повышение уровня заработной платы в реальном секторе экономики и бюджетной сфере в связи с увеличением минимального размера заработной платы, введением новых (отраслевых) систем оплаты труда, с учетом инфляционных процессов;
- формирование системы рыночных механизмов регулирования заработной платы на основе расширения поля действия и повышения эффективности социального партнерства;
- создание условий для легализации всех видов трудовых доходов (включая доходы от ведения личных подсобных хозяйств и т.п.), в том числе всех форм оплаты труда;
- снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация его численности и создание условий для его роста, повышение качества жизни и увеличение ее продолжительности;
- увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет;
- снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Основные приоритетные направления.
- Снижение смертности среди населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте: снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- Повышение рождаемости путем пропаганды ценностей семьи, материнства и детства (в том числе введение в практику с 2009 года награждения Медалью «Материнская слава» женщин, родивших пять и более детей), совершенствование системы адресной помощи семьям с детьми;
- Обеспечение такого состояния кадрового потенциала, при котором организации экономической и социальной сфер обеспечены кадрами, соответствующими требованиям работодателей в отношении готовности к деятельности;
- Повышение качества условий труда на рабочих местах;
- Улучшение здоровья работающего населения.
2.5. Оценка развития здравоохранения, (SWOT) анализ, стратегические направления и задачи.
Лечебная сеть Предгорного района состоит из: МУЗ «Предгорная центральная районная больница» на 495 коек (из них 130 коек дневного стационара) и поликлиникой на 500 посещений в смену, 7 участковых больниц, 4 врачебных амбулаторий, 21 фельдшерско-акушерского пункта. Кроме этого в районе функционирует ГУЗ «Межрайонный наркологический диспансер» на 35 коек круглосуточного стационара и МУЗ «Стоматологическая поликлиника Предгорного района». Обеспеченность кадрами составляет 13,96 врачей и 37,3 средних медицинских работников на 10 тысяч населения. В районе удельный вес лиц пожилого и старческого возраста составляет 21,73%, что увеличивает объем необходимой медицинской и социальной помощи для данной категории граждан.
Число врачебных посещений составило 556050 или 101,3 % к 2007 году. Смертность трудоспособного населения (на 1000 жителей) — 2,0 против 2,1 в 2007 году. Уровень качества лечения 95,0 %.
Медицинская помощь жителям района оказывается по 26 специальностям. Охват профилактическим осмотром взрослого населения и подростков вырос и составил соответственно 99,8 % и 93,0 %.
В настоящее время в здравоохранении района имеется комплекс проблем, свидетельствующих о необходимости работы по его совершенствованию. Очевидно, что медицинская отрасль должна играть более значимую роль в вопросах охраны здоровья жителей района.
Доказано, что существует взаимосвязь между здоровьем населения и экономическим ростом — в условиях экономического роста показатели состояния здоровья населения улучшаются, и с другой стороны улучшение состояния здоровья приводит к значительному повышению производительности труда и росту экономики.
Таким образом, в государственной политике и жизни общества медицинская отрасль должна рассматриваться как: «Здравоохранение — залог устойчивого социально-экономического развития района».
Учитывая, что состояние здоровья населения во многом зависит от экономических, социальных, географических и других факторов, необходимо четко определить зону ответственности здравоохранения в данном вопросе. В этой связи система здравоохранения района не может рассматриваться просто как сфера услуг, обеспечивающая соответствующие потребности отдельных категорий граждан. Она должна стать одной из главных составляющих политики.
З
дравоохранение — одна из сфер народного хозяйства страны, определяющая качество жизни людей, влияющая на демографическую ситуацию в регионе и создающая необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала, это обусловлено тем, что здоровье — это важнейшая ценность, как для отдельного человека, так и для общества в целом. По своей сущности стратегия развития здравоохранения муниципального района предполагает целостность здравоохранения региона, основанную на единстве стратегических целей и задач, а также на единых подходах к их решению.
В основе разработке стратегии лежит внешний и внутренний стратегический анализ здравоохранения района.