Проект стратегия развития системы образования городского округа самара до 2020 года

Вид материала

Содержание

Раздел 2. Миссия и общие целевые установки
Миссия заключается в создании современной модели образования городского округа Самары
Раздел 3. Подход к выбору и определению стратегии
Качество школьного образования
Предшкольное образование
4.2. Создание модели Новой школы Самары
4.3. Формирование пространства дополнительного образования
4.4. Муниципальная система
4.5. Государственно-общественное управление в стратегии развития образовательной системы городского округа Самара
Раздел 5. Стадии выполнения стратегии
2010 года до начала 2013
Механизм реализации стратегии –
Раздел 6. Ожидаемые результаты и эффекты реализации стратегии

Подобный материал:

Проект

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ДО 2020 ГОДА

Самара – 2010

Разработчики:

Логинова Л. Г., д.п.н., профессор, РАПКРО – научный руководитель

Козловская Г. Е., д.и.н., профессор, директор МОУДПО ЦРО – руководитель рабочей группы

Департамент образования:

Шабаев С. Ф.

Губарева Л. Ф., к.п.н., доцент

Сироткина Е. А.

МОУ ДПО ЦРО:

Смирнова Г. Ю.

Чупахина И. А., к.п.н., доцент

Наумова Е. А., к.п.н.

Апасова С. В., к.п.н.

Рецензенты:

Левицкий М. Л., д.п.н., академик РАО, МГПУ

Гашимов Э. А., к.ф.н., доцент

Кудрявцева Н. В.

Толстых Н. П.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел 1. Общие положения	4
Раздел 2. Миссия и общие целевые установки системы образования городского округа Самара	6
Раздел 3. Подход к выбору и определению генеральной стратегии	8
Раздел 4. Приоритетные функциональные стратегии и проекты системы образования	10
4.1. Сетевой проект дошкольного образования городского округа Самара «Каждый ребенок – главный!»	10
4.2. Создание модели новой школы Самары	13
4.3. Формирование пространства дополнительного образования детей городского округа как инфраструктуры детства	17
4.4. Муниципальная система управления качеством образовательных услуг	19
4.5. Государственно-общественное управление в стратегии развития образовательной системы городского округа Самара	20
Раздел 5. Стадии выполнения стратегии и механизм ее реализации	23
Раздел 6. Ожидаемые результаты и эффекты реализации стратегии	27
Приложения	28
1. Образовательная политика городского округа Самара	28
2. Оценка результатов реализации стратегии	57
3. Глоссарий	65

Раздел 1. Общие положения

Социально-экономические особенности стратегии развития городского округа Самара требуют адекватного реформирования системы образования. Очевидна необходимость создания условий укрепления образовательной отрасли как ресурса социально-экономического развития города, обеспечения его конкурентных преимуществ и достижения целей в средне- и долгосрочной перспективе.

Стратегия развития образования городского округа Самара:

1.1. Опирается на принципы государственной политики Российской Федерации в области образования и положения:

Конституции Российской Федерации; закона Российской Федерации «Об образовании» и Концепции проекта нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, в редакции распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 № 1622-р;

Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации 4.02.2010г., Пр-271;

Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 373 от 6 октября 2009 г.;

Комплексного проекта модернизации образования Самарской области 2006-2010 гг.;

Целевой программы комплексного социально-экономического развития городского округа Самара к 2013 году;

Межведомственной целевой программы «Дети Самары» на 2008-2010 гг;

Концепции развития дополнительного образования детей в Самарской области до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области № 5 от 21.01.2010 г.

1.2. Определяет ценностно-смысловые, целевые, содержательные и результативные приоритеты развития образования детей в Самаре, задает основные способы и механизмы изменений.

1.3. Строится на необходимости консолидированного участия в решении задач развития системы образования всех заинтересованных в этом горожан, государственных и муниципальных органов исполнительной власти, организаций и предприятий города, независимо от типа, вида, формы собственности и статуса.

1.4. Адресована коллективам образовательных учреждений города, общественным организациям и органам власти, занимающимся проблемами образования и воспитания, широкому городскому сообществу.

1.5. Является основой для разработки районных и учрежденческих стратегий и программ развития.

Выбор стратегии основывается на признании:

зависимости изменения качества человеческого ресурса от изменения качества образования, становления открытой, гибкой и доступной системы образования городского округа Самара;
основной цели образования города – предоставление каждому ребенку и всем детям, независимо от места жительства и социального положения, возможности получать качественное образование, сформировать свой человеческий капитал, необходимый для жизненной успешности, профессионального роста и благосостояния;
важности всестороннего обеспечения перехода на новые образовательные стандарты общего образования, позволяющие каждому юному жителю города достичь современного образовательного результата – стать компетентным;
необходимости научно обоснованной разработки нормативно-правовых механизмов становления разнообразных видов образовательных организаций и развития спектра образовательных услуг, формирующих цивилизованный конкурентный рынок образовательных услуг, что обеспечит возможность более полного предоставления каждому учащемуся права выбора своей образовательной траектории сообразно потребностям, способностям и возможностям;
необходимости перехода на бюджет, ориентированный на результат и рационализацию затрат на каждого учащегося;
концепции демократического партисипативного управления.

Данные положения составляют базовую стратегическую установку и основание для определения миссии и стратегического целеполагания в проектировании будущего системы образования городского округа Самара.

Раздел 2. Миссия и общие целевые установки

системы образования городского округа Самара

Определение миссии системы образования опирается на изложение базовой стратегической установки и корреспондиреются с миссией, приоритетами и целями социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года.

Миссия заключается в создании современной модели образования городского округа Самары, что включает:

- обеспечение открытости системы образования как одного из факторов устойчивого социально-экономического развития округа, социальной и гуманитарной безопасности жизни в городской среде;

- создание целостного образовательного пространства, максимально удовлетворяющего интересы и потребности личности, объективные запросы общества и реальных секторов экономики города и страны;

- обеспечение необходимых условий для успешной самореализации учащихся и выпускников образовательных организаций и их социальной мобильности через увеличение спектра образовательных услуг, разнообразие образовательных организаций и форм получения образования, использование образовательных технологий и методик по развитию способности к целеполаганию, самостоятельной деятельности и самооценке;

- стабильное улучшение качества образования как условия сохранения и развития интеллектуального человеческого потенциала, достойного уровня жизни каждого гражданина города;

- достижение нового результата – формирование ключевых компетентностей, которые обеспечат молодым гражданам города успешность профессионального образования и занятности на рынке труда, в том числе в секторе инновационной экономики и наукоемкого производства, обретение осознанной гражданской позиции;

- повышение социальной значимости педагогического труда;

- выход на уровень системы управления качеством образовательных услуг, что усилит конкурентные преимущества системы образования городского округа Самары среди других регионов России;

- обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования, что обеспечит соответствие системы образования перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию и инвестиционную привлекательность.

Многогранность миссии образовательной системы городского округа Самара определяет необходимость постановки комплекса взаимообусловленных стратегических целей:

предоставить всем юным гражданам города, независимо от их места жительства, социального положения, особенностей развития и здоровья, возможность получить качественное образование и тем самым обеспечить достойный уровень жизни;
реализовать на практике модели вариативной образовательной среды, расширяющей для каждого учащегося поле возможностей и право выбора дополнительного образования, программы изучения учебного предмета и уровня ее изучения (кроме инвариантной части); формы получения образования; формы отчета в рамках программы изучаемого предмета и промежуточной аттестации; формы выполнения домашнего задания; учителя-консультанта или научного руководителя;
развивать дистанционное обучение, позволяющее расширить контингент потребителей и заказчиков образовательных услуг;
привести образовательные учреждения в состояние, соответствующее новым требованиям качества и стандартам безопасности условий;
разработать и реализовать современную модель профессиональной переподготовки педагогов и менеджеров образования с учетом образовательных стандартов нового поколения и изменений квалификационных характеристик кадров образования;
совершенствовать систему оплаты труда педагогических работников;
обеспечить переход на новую систему аттестации педагогических и управленческих кадров образования;
перейти на формирование бюджета образовательных организаций, ориентированного на результат.

Раздел 3. Подход к выбору и определению стратегии

Подход к выбору и определению стратегии системы образования городского округа Самара учитывает современные условия и состояние образовательной сферы, действующие положения политики в рамках установленных полномочий муниципалитета и Департамента образования, опирается на сформулированную миссию как главное устремление городского округа Самара в сфере образования.

Сегодня ситуацию в системе образования следует охарактеризовать как ситуацию коренного обновления содержания и структуры образования, законодательства, условий и механизмов функционирования образовательной системы России, осложняемую социально-экономической нестабильностью. С учетом данной ситуации и в контексте принятой национальной образовательной стратегии и утвержденных политических решений по формированию современной модели образования в Российской Федерации, предлагаем:

3.1. Отказаться от ожидания быстрых фундаментальных изменений, не тратить ресурсы на выработку новых концепций.

3.2. Принять широкое понимание стратегии как общего принципиального подхода к решению любой задачи в современной практике образования, обозначить для всех организаций образования городского округа Самара главный смысл стратегии как особого управленческого решения, ориентированного на обеспечение достижения стратегических целей и реализацию миссии.

3.3. Сосредоточиться на стратегических изменениях как серии текущих, постепенных, ступенчатых движений вперед, способствующих обеспечению устойчивого развития отрасли «Образование».

3.4. Ориентироваться на приобретение всеми образовательными организациями городского округа опыта инициативного управления, самостоятельной постановки целей.

3.5. Ключевыми процессами реализации стратегии считать:

взаимо-СО-действия образовательных организаций, индивидуальных и коллективных участников образовательной деятельности учебных учреждений всех типов, семей и работодателей, заинтересованных деловых, политических кругов, частных и общественных инициатив;
мониторинг образовательной среды и образовательных событий;
формирование благоприятного имиджа образовательных организаций и системы образования города.

3.6. Принять в стратегическом планировании вектор внутреннего роста – развития за счет использования собственных ресурсов, на существующих сильных сторонах, имеющихся возможностях.

3.7. Использовать смену стратегии реализации (от директивной и нормативной – до ориентированной на действие) и выбирать ту, которая имеет очевидные преимущества для развития и учитывает динамику обстоятельств, затраты, риски.

3.8. Зафиксировать как генеральную для развития образования городского округа Самара стратегию концентрированного роста «ЛУЧШЕ ДЕЛАТЬ СВОЕ ДЕЛО», подчиняя ей все частные и функциональные стратегии.

Раздел 4. Приоритетные функциональные стратегии

и проекты системы образования

4.1. Сетевой проект дошкольного образования городского

округа Самара «Каждый ребенок – главный!»

Анализ состояния дошкольного образования на сегодняшний день позволяет выделить главную проблему – доступность для всех детей Самары дошкольного образования, отвечающего современным требованиям к качеству его содержания, условий, разнообразию форм организации.

Формирование современной модели дошкольного образования в городском округе Самара будет обеспечиваться на основе гибкости и многообразия форм предоставления услуг, развития сетевых, межведомственных коопераций, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семей, строительства современных дошкольных центров.

Образование на каждом из этапов дошкольного детства должно осуществляться в различных организационных формах. Основными моделями дошкольного образования останутся дошкольные образовательные учреждения, семейное воспитание при консультативном сопровождении специалистами, семейные детские сады. Будет развиваться практика реализации программ раннего развития детей в системе общего и дополнительного образования.

Для массового охвата дошкольным образованием будут поддерживаться многообразные программы раннего развития детей, предлагаемые организациями различных форм собственности.

Будет развиваться сеть центров игровой поддержки, в которых родителям разъяснят, что в дошкольном возрасте ведущий вид деятельности – игра, а не учебные занятия, научат тем играм, которые необходимы детям, способствуют их развитию.

Для детей с особыми проблемами в развитии, со сложными заболеваниями актуально развитие лекотек, где наряду с педагогами будут работать специалисты: дефектологи, психологи, логопеды, врачи и др.

Необходимо внедрение программ инклюзивного образования в дошкольных учреждениях, включающих специальные структурные подразделения (службы), инклюзивные группы, описание особенностей комплектования, выбора специалистов, спектра образовательных услуг.

Качество школьного образования во многом предопределяется качеством предшкольного. Для детей старшего дошкольного возраста будет сформирована вариативная система предшкольного образования.

Предшкольное образование (4–6 лет) в дошкольных учреждениях не должно развиваться как образование с жестко стандартизированной услугой. Будет обеспечено наличие в городе максимально возможного набора видов дошкольных образовательных учреждений по сочетанию групп; категорий детей, включая дошкольников с ограниченными возможностями здоровья; режимов их пребывания в ДОУ, в частности, группы вечернего, воскресного пребывания, группы для детей с различными проблемами в речевом, психическом развитии, которым сложно находиться в детском саду полный день. Будут поддерживаться и развиваться следующие формы: подготовка детей к школе в домашних условиях под патронажем педагогических работников; создание консультативных пунктов для родителей с привлечением квалифицированных специалистов; организация дистанционного обучения и консультирования родителей детей предшкольного возраста; осуществление экспериментальной деятельности по внедрению современных программ в дошкольных образовательных учреждениях.

Приоритетными направлениями реализации стратегии изменения дошкольного образования выступают:

4.1.1. Построение сети дошкольного образования, ориентированной на образование высокого качества, что требует разработки и внедрения современных критериев качества дошкольного образования; системы независимой оценки качества дошкольного образования.

4.1.2. Обеспечение доступности дошкольного образования для детей из различных социальных групп, вне зависимости от их национальности, особенностей здоровья и возраста, в том числе развитие инклюзивного образования и реализация психолого-педагогической поддержки семей.

4.1.3. Лоббирование развития инфраструктуры дошкольного детства в градостроительной политике, позволяющего обеспечить доступность дошкольного образования для населения.

4.1.4. Сохранение и укрепление здоровья детей средствами развития в системе учреждений дошкольного образования физической культуры и спорта, активного внедрения здоровьесберегающих технологий, развития здоровьесберегающей среды.

4.1.5. Повышение эффективности деятельности системы дошкольного образования на основе рационализации использования уже имеющихся ресурсов и через освоение новых педагогических и информационных технологий.

4.1.6. Развитие партнерских отношений и активное сотрудничество системы дошкольного образования с другими институтами детства (государственными и общественными организациями).

4.1.7. Эффективное использование единого информационного поля в муниципальной системе дошкольного образования и разработка действенных механизмов, повышающих информационную обеспеченность на всех уровнях.

4.1.8. Изменение кадровой политики: повышение статуса педагога системы дошкольного образования; решение проблем подготовки и переподготовки кадров в соответствии с новыми требованиями к качеству дошкольного образования.

4.2. Создание модели Новой школы Самары

Создание и реализация модели Новой школы Самары предполагает системную деятельность по следующим направлениям: обновление образовательных стандартов; система поддержки талантливых детей; здоровье школьников; развитие учительского и педагогического потенциала; современная школьная инфраструктура.

4.2.1. Обновление образовательных стандартов. В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ № 373 от 6 октября 2009 года начальная школа с 1 сентября 2011 г. переходит на обучение в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования. В последующие годы будет происходить поэтапный переход в среднем и старшем звеньях школы.

В содержании стандарта заложена совокупность требований семьи, общества и государства к результату школьного образования, определяется их взаимная ответственность за его исполнение.

Внедрение ФГОС потребует соответствующего ресурсного обеспечения на муниципальном уровне, т. к. помимо требований к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования, стандарт включает в себя требования к условиям реализации основной образовательной программы (кадровым, финансовым, материально-техническим и др.).

4.2.2.Система поддержки талантливых детей. Сохранение и развитие интеллектуального потенциала страны начинается с выявления одаренных детей и работы с ними в период школьного детства. Для дальнейшего повышения эффективности работы с талантливыми детьми будут реализовываться следующие направления:

разработка и использование авторских программ, учитывающих индекс интеллекта учащихся и особенности их психики;
введение элективных курсов и факультативов за счет вариативного компонента Базисного учебного плана;
интеграция основного и дополнительного образования в деятельности образовательного учреждения;
проведение конкурсов проектов, сетевых публикаций, соревнований по поиску и оцениванию информации в Интернете с использованием информационно-коммуникационных технологий;
организация Центров поддержки одаренных детей;
развитие практики грантовой поддержки талантливых детей;
развитие различных форм дистанционной поддержки профильного обучения старшеклассников, дистанционного консультирования по углубленному изучению предметов.

4.2.3. Здоровье школьников. На уровне каждого образовательного учреждения должна быть разработана и внедрена система комплексной работы по сохранению и укреплению здоровья детей. Для решения этой задачи необходимо:

обеспечить качественную организацию сбалансированного горячего питания для 100 % детей;

создать условия качественного медицинского обслуживания школьников; проводить своевременную диспансеризацию;
разработать и реализовать профилактические программы нового поколения;
создать современные спортивные объекты в инфраструктуре школ;
повысить качество условий организованного летнего отдыха детей;
ввести показатели здоровья детей при оценке результатов деятельности образовательного учреждения.

4.2.4. Развитие учительского и педагогического потенциала. В системе образования должны быть созданы условия для комплексного взаимодействия образовательных учреждений и педагогов, обеспечивающие возможность восполнения недостающих кадровых ресурсов, ведения постоянной методической поддержки, получения оперативных консультаций по актуальным вопросам профессионального развития, использования инновационного опыта других образовательных учреждений, проведения комплексных мониторинговых исследований результатов образовательного процесса и эффективности инноваций.

Требования к кадровым условиям реализации стратегии развития системы образования г. о. Самара включают:

повышение роли муниципалитета в укреплении социального и профессионального статуса учителя;
обеспечение непрерывного профессионального развития педагогических работников в муниципальной системе повышения квалификации;
развитие среды профессионального общения педагогов, открытие Дома учителя; создание виртуального методического кабинета;
разработка индивидуальных программ повышения квалификации, в т. ч. дистанционного обучения;
увеличение выплат из муниципального бюджета работникам общеобразовательных учреждений города;
разработку системы грантовой поддержки учителей;
развитие проектов «Лидер образования г. о. Самара», «Лучшая школа года».

4.2.5. Современная школьная инфраструктура. Облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться. Без этого крайне сложно будет достичь и улучшения здоровья детей, и повышения качества их обученности, и должной мотивации педагогов к образовательному процессу. Необходимо:

обеспечить соблюдение обновленных норм проектирования и строительства школьных зданий и сооружений, санитарных правил и нормативов питания, требований к организации медицинского обслуживания учащихся, к обеспечению школьной безопасности;

создать в образовательных учреждениях адаптивную безбарьерную среду, позволяющую обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
совершенствовать практику аутсорсинга в организации школьного питания, коммунального обслуживания, проведения ремонтных и строительных работ;
обеспечить организационную поддержку перехода школ на новые организационно-правовые формы деятельности;
развивать интеграционные механизмы взаимодействия образовательных учреждений с организациями социальной сферы: учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга и пр.

4.3. Формирование пространства дополнительного образования

детей городского округа как инфраструктуры детства

Инфраструктура детства представляет собой набор устойчивых институтов на территории городского округа Самара, обеспечивающих полноценные условия взросления, социализации, поддержания здоровья, образования и развития всех контингентов детей, независимо от социально-стартового, этнического состава и возможностей здоровья. Система дополнительного образования является ее необходимым и востребованным компонентом.

Стратегия развития дополнительного образования детей городского округа основана:

- на рационализации использования имеющихся ресурсов в обеспечении его современного качества и доступности;

- на создании и удержании конкурентных преимуществ как элемента института инфраструктуры детства.

Формирование в заданном векторе образовательного пространства дополнительного образования детей предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

4.3.1. Разработать и внедрить модель современной информационной системы мониторинга и статистики дополнительного образования детей.

4.3.2. С учетом введения Федерального образовательного стандарта нового поколения разработать оптимальную модель взаимодействия основного и дополнительного образования детей.

4.3.3. Поддержать практику интеграционных сетевых проектов (Образовательный центр, образовательная организация «Начальная школа – детский сад – учреждение дополнительного образования детей», Базовая школа с сетью филиалов, Мобильный образовательный комплекс, обеспечивающий возможность реализации образовательных IT-технологий или игровых технологий, Ассоциация образовательных учреждений инфраструктуры Детства, Социокультурный комплекс, Учебный комплекс, Школа индивидуального обучения и др.).

4.3.4. Учреждениям системы дополнительного образования детей в своей деятельности основываться на принципах экономической целесообразности и обоснованности использования средств для формирования спектра образовательных услуг.

4.3.5. Считать приоритетным для всех педагогических практик дополнительного образования детей направленность на становление у детей и молодежи способностей к позитивному социальному действию и взаимодействию.

4.3.6. Включить детей и их родителей в «аудит» всех учреждений, работающих с детьми и подростками на территории городского округа, для оценки качества функционирования этих учреждений.

4.3.7. Провести специальную работу по выявлению и закреплению инициатив в детско-молодежной среде по организации новых форм социального лидерства и позитивной самоорганизации.

4.3.8. Учреждениям подготовить программы дополнительного образования (программы на основе сетевого взаимодействия разных учреждений и организации) по тематике, интересной для современных детей и учащейся молодежи, удовлетворяя их конкретные запросы.

4.3.9. Разработать межведомственную программу дополнительного технического образования (авиакосмического образования) с учетом имеющихся традиций, возможностей и ресурсов города, ориентированную на инновационные процессы, технологии, развитие конструирования, изобретательства, научно-технического творчества детей и юношества.

4.3.10. Развивать инфраструктуру современных детских центров системы дополнительного образования, соответствующих новым требованиям качества и безопасности.

4.4. Муниципальная система

управления качеством образовательных услуг

Процесс перемен, происходящих в образовании, основан на понимании образования как сферы разнообразных видов образовательных организаций и спектра образовательных услуг и обязывает учитывать все более усиливающуюся зависимость систем образования от спроса, образовательных интересов, потребностей граждан конкретной территории региона.

В контексте стратегии концентрированного роста будут предприниматься управленческие усилия по изменению характера взаимодействия, взаимовляний и взаимовоздействий региональных образовательных институтов с городским сообществом, образовательного пространства города и образовательных институтов региона.

С введением федеральных стандартов нового поколения в отечественном образовании утверждается принцип субсидиарности, согласно которому муниципальные школы осваивают право реального участия в делах местного сообщества, а местное сообщество – в делах школы.

В целях обеспечения эффективности управления качеством образовательных услуг предстоит:

4.4.1. Выделить приоритетность функций среднесрочного и долгосрочного прогнозирования развития системы образования, закрепив их за соответствующим подразделением Департамента образования.

4.4.2. Внедрить систему комплексного анализа состояния и тенденций изменений как региональной, так и муниципальной образовательных систем с последующим внесением корректив в стратегические планирование, целевые проекты и программы развития.

4.4.3. Расширить практику создания временных управленческих команд из специалистов разных функциональных подразделений Департамента, специалистов разных структур для решения возникающих нестандартных задач, снижения межфункциональных барьеров и установления новых горизонтальных связей.

4.4.5. Создать и постоянно пополнять банк педагогических, управленческих, технических, экономических инноваций в муниципальной системе образования.

4.4.6. В системе профессиональной переподготовки менеджеров образования выделить как приоритетное направление управление качеством образовательных услуг.

4.4.7. Установить для органов управления на всех уровнях системы образования городского округа Самара главные системообразующие функции – управление качеством, управление доступностью, управление эффективностью.

4.5. Государственно-общественное управление в стратегии развития образовательной системы городского округа Самара

Стратегия развития образования городского округа Самара признает приоритетным долгосрочное системное развитие государственно-общественного управления и рассматривает его как важнейший организационный ресурс.

Сегодня без общественного участия нельзя эффективно решать задачи по развитию сети образовательных учреждений Самары, формированию муниципальной системы оценки качества образования, внедрению нового финансово-экономического механизма развития образования.

Основные проблемы существующей практики участия общественности в управлении:

отсутствие стратегических целей и приоритетов развития общественного управления образованием;
преобладание административных рычагов регулирования сферы государственно-общественного управления;
доминирование случайных решений в выборе и построении системы общественного управления, основанной на создании организационных структур и последующем «наполнении» их содержанием, деятельностью;
низкая эффективность и формальность насаждаемых сверху организационных форм и механизмов.

Необходимо сосредоточить основные усилия на институционализации различных форм участия в управлении всех ответственных субъектов, выстраивании системы взаимодействия между ними на принципах:

эффективности взаимодействия уровней системы государственно-общественного управления (от образовательного учреждения – до муниципального уровня);

поддержки инициативы общественности в формировании структур общественного управления в тех организационных формах, которые соответствуют их целям, задачам, содержанию деятельности;
использования разнообразных стимулирующих инструментов влияния на развитие форм общественного управления, а не формализации отношений с ними;
множественности организационных форм и механизмов участия общественности в управлении образованием.

Приоритетными направлениями расширения институтов общественного участия в стратегии развития образования городского округа Самара выступают:

Уменьшение степени централизации управления образованием за счет:

- создания негосударственных структур поддержки автономности образовательных учреждений, независимо от их типа и вида (профессиональные и/или межпрофессиональные сообщества работников образования; Фонды развития образования);

- подготовки условий обеспечения финансовой самостоятельности образовательных учреждений;

- определения областей управленческих решений на уровне городского округа и образовательного учреждения, к которым обязательно должна привлекаться общественность: качество образовательных услуг, общественная аттестация;

- поддержки актуальных общественных инициатив в системе образования городского округа (создание системы независимой экспертизы образовательных проектов разного уровня, выработка механизма поддержки инициативных образовательных проектов).

4.5.2. Расширение участия профессиональных объединений, ассоциаций в решении актуальных вопросов развития отрасли «Образование».

4.5.3. Переход к договорным отношениям в системе образования: между школой, учреждениями дошкольного образования, дополнительного образования детей и семьей; между педагогами, учителями, воспитателями и образовательными учреждениями, в которых они работают; между учреждениями основного и дополнительного образования детей; между образовательными учреждениями всех типов и видов с управлением образования.

4.5.4. Создание единого открытого информационного пространства в сфере муниципального образования для обеспечения продуктивного диалога и информационной поддержки педагогов, родителей, детей как основных участников образовательной деятельности.

Правовое и организационное закрепление общественного участия в стратегии развития образования городского округа Самара предполагает:

- полное оформление уже существующих попечительских советов, управляющих советов в качестве института общественного участия;

- практическую апробацию и полное оформление новых форм: общественное наблюдение и общественная экспертиза;

- развитие механизмов включения общественности в управление образованием.

Раздел 5. Стадии выполнения стратегии

и механизм ее реализации

Выполнение стратегии ориентировано на ее содержание, но допускает корректировки в процессе осуществления в силу появления непредвиденных изменений в среде или выявления недостатков в самой стратегии.

Успешность выполнения стратегии определяется:

согласованностью генеральной цели и целевых установок функциональных стратегий и планов;
широким доведением идей стратегии и смысла ее целей до образовательных учреждений, индивидуальных и коллективных участников образовательной деятельности, органов управления образованием, всех заинтересованных социальных групп городского округа;
неформальной вовлеченностью в процесс выполнения стратегии максимального числа реальных субъектов системы образования и принятия ими на себя определенных обязательств;
своевременностью обеспечения руководства всеми необходимыми ресурсами;
контролем плана выполнения стратегии и достижения целевых установок.

Процесс выполнения стратегии предполагает следующую последовательность:

Подготовительный этап, включающий решение задач: по широкому доведению идей стратегии до образовательных учреждений, всех заинтересованных социальных групп городского округа с целью последующего их вовлечения в процесс выполнения стратегии; углубленному изучению состояния образовательной среды, целей и содержания стратегий социально-экономического развития городского округа Самара; отбору перспективных нововведений реформирования системы образования; разработке пакета муниципальных целевых программ и проектов в рамках реализации стратегии.

Решение данных задач охватывает период с конца 2010 года до начала 2013 года.

II. Этап внедрения, предполагающий широкий спектр задач по принятию и внедрению муниципальных целевых программ и проектов; прогнозированию изменений в ресурсном обеспечении системы образования городского округа на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Затем основное внимание будет сосредоточено на завершении структурной перестройки системы образования городского округа в соответствии с выбранной стратегией и на реформировании системы управления образованием в направлении качественного улучшения системы и практики управления, имеющейся организационной культуры. Главная задача реформирования на данной стадии – освоение сетевого взаимодействия, сети, сетевой организации как нового предмета управления муниципальной образовательной системой.

Выполнение всего объема задач этапа внедрения может быть реализовано с 2013 по 2018 год включительно.

III. Период до 2020 года включительно – завершающий этап реализации основной части стратегических изменений. На этом этапе предстоит пересмотр программ развития и планов осуществления стратегических изменений, внесение в них обоснованных изменений и создание возможностей для перехода к следующим задачам развития системы образования городского округа Самара.

Реализация стратегии предполагает использование проектно-программного метода и методов стратегического анализа и прогнозирования в рамках обозначенных направлений.

Если сложившаяся еще в доперестроечный период практика управления муниципальными образовательными системами в качестве предмета управления определяла подведомственные учреждения, то в настоящий период таким предметом становится сеть образовательных учреждений, в которой образовательные учреждения являются самостоятельными субъектами. Поэтому акцент в понимании предмета управления муниципальной образовательной системой смещается с элемента сетевого взаимодействия – школы – на само сетевое взаимодействие, сеть, сетевую организацию.

Механизм реализации стратегии – система документов по стратегическому управлению в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждения, презентации стратегии образования городского округа и обеспечивающими реализацию стратегических целей и задач.

Механизм реализации стратегии предполагает:

1) организацию рабочих групп (семинаров, советов, форумов), постоянно работающих над осмыслением стратегии, ее «продвижением», контролем реализации стратегического плана;

2) регулярное обновление и пополнение стратегической информации за счет официальной статистики и периодических обследований (мониторинга), проводимых по единой методике;

3) включение во все программы и проекты развертывания стратегических направлений обязательных внутренне взаимосвязанных разделов:

управление проектом на всех уровнях,
аналитика и разработки,
повышение квалификации,
информационное и PR-сопровождение,
мониторинг и оценка результатов.

4) подготовку презентационных публикаций по осуществлению стратегии и рабочие документы местной власти распорядительного характера с обязательным вынесением их на сайт (портал) Администрации городского округа Самара.

Для эффективности запуска механизмов преобразований необходимо выделить общие доминанты, которые определяют изменение отношений внутри системы на конкретный временной период и в определенных обстоятельствах. Такими доминантами являются программы развития образовательных учреждений и комплекс актуальных проектов (целевых подпрограмм в рамках функциональных стратегий), которые могут быть общими для всех или для отдельных образовательных учреждений округа.

Предстоит разработка конкретных целевых проектов, подпрограмм: «Создание современной базы данных системы образования округа», «Содержание образования, ориентированное на сбалансированность знаний и компетенций», «Модели интеграционных образовательных учреждений», «Разработка и внедрение сетевой программы повышения квалификации педагогических работников», «Модели организации сетевого взаимодействия образовательных организаций в Самаре», «Формирование вариативной образовательной среды в общеобразовательной школе», «Интеграция основного и дополнительного образования», «Социальное партнерство», «Создание эффективных организационно-экономических отношений между субъектами рынка образовательных услуг (учреждениями, разных уровней, типов и видов, родителями, муниципальными организациями и учреждениями, заказчиками качества образования и т. д.)», «Совершенствование культурно-образовательного пространства округа», «Образовательный маркетинг» и др.

Раздел 6. Ожидаемые результаты и эффекты реализации стратегии

Оценка стратегии проводится от ее коллегиального обсуждения и общего признания образовательным сообществом городского округа на всех планируемых этапах реализации на основе сравнения результатов реализации стратегии с уровнем достижения целей. Однако оценка не завершает тот или иной этап, как и планирование в целом, а влияет на решения, коррективы, дальнейшие действия.

Вариант стратегии развития как серии поэтапного движения вперед предусматривает оценку выработанных конкретных стратегий для определения их пригодности, осуществимости, приемлемости и последовательности по следующим критериям:

Последовательность осуществления стратегии (все этапные задачи должны быть согласованы с генеральной стратегией, между собой и поставлены в определенную последовательность).
Согласованность с требованиями среды.
Приемлемость (соответствие ожиданиям, риски, эффекты, воздействия).
Осуществимость стратегии (ресурсная обеспеченность).
Конкурентные преимущества.

Анализ отдачи от стратегии – оценочное исследование достигнутых результатов осуществления стратегии.