Распоряжение от «4» мая 2011 г. №330-р
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение от 26 октября 2011 г n 1953-рп о внесении изменений в распоряжение, 108.93kb.
- Решением Совета директоров, 1390.41kb.
- Публичный доклад Государственного общеобразовательного учреждения гимназии №330 Социально-экономическая, 545.39kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 мая 2010 г. N 208 приказ Минюста РФ от 31 декабря, 196.43kb.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011, 45.31kb.
- Распоряжение Правительства Москвы №2641-рп от 30. 12. 2004 ). Конгресс состоится, 48.97kb.
- Удк 330. 322. 12: 330. 322, 141.67kb.
- Відомості Верховної Ради України (ввр), 2004, n 40-41, 42, ст. 492 ) ( Із змінами,, 3002.39kb.
КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от « 4 » мая 2011 г. № 330-р
г. Кемерово
О Стратегии развития лесопромышленного комплекса
Кемеровской области до 2025 года
С целью определения ключевых направлений развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области на период до 2025 года и во исполнение пункта 2.16 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 № 860-р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области»:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года.
2. Органам исполнительной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение.
3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».
4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по природным ресурсам и экологии) В.А.Ковалева.
5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области А.М.Тулеев
Утверждена
распоряжением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 4 мая 2011 г. № 330-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2025 ГОДА
Кемерово
Содержание
| | Введение | - 4 |
| 1 | Общие положения | - 6 |
| 1.1 | Цель и задачи | - 6 |
| 1.2 | Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации | - 8 |
| 1.3 | Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа | - 9 |
| 1.4 | Приоритеты, заложенные в Стратегии социально- экономического развития Кемеровской области до 2025 года | - 11 |
| 1.5 | Сроки и этапы реализации Стратегии | - 12 |
| 1.6 | Ожидаемые результаты реализации Стратегии лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года | - 16 |
| 2. | Анализ текущего состояния отрасли | - 18 |
| 2.1 | Анализ состояния отрасли в Российской Федерации | - 18 |
| 2.1.1 | Анализ состояния отрасли в Сибирском федеральном округе | - 21 |
| 2.1.2 | Анализ состояния лесного ресурсного потенциала Кемеровской области | - 24 |
| 2.2 | Основные тенденции в развитии лесопромышленного комплекса | - 55 |
| 2.3 | Потребность в инвестициях, инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на территории Кемеровской области | - 56 |
| 3. | Анализ сценариев развития лесопромышленного комплекса в Кемеровской области | - 57 |
| 3.1 | Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели | - 58 |
| 3.1.1 | Технология и организация лесозаготовок | - 59 |
| 3.1.2 | Технология и организация деревообработки и использования низкосортной древесины и отходов | - 57 |
| 3.2 | Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели | - 61 |
| 3.2.1 | Совершенствование управления лесным сектором экономики Кемеровской области | - 62 |
| 3.2.2 | Приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ | - 62 |
| 3.2.3 | Повышение социального потенциала | - 63 |
| 3.3 | Анализ и оценка рисков | - 64 |
| 3.3.1 | Риск зависимости от конъюнктуры на мировых товарных рынках древесины экономики и бюджетной сферы региона | - 64 |
| 3.3.2 | Риск ухудшения ресурсной базы | - 64 |
| 3.4 | Альтернативные сценарии развития | - 66 |
| 3.4.1 | Инерционный (пессимистический) сценарий развития отрасли | - 66 |
| 3.4.2 | Целевой (предпочтительный) сценарий развития лесопромышленной отрасли Кузбасса | - 67 |
| 4. | Механизмы, используемые для достижения поставленной цели | - 70 |
| 5. | Перечень первоочередных мероприятий | - 78 |
Введение
Лесоперерабатывающая промышленность исторически была и остается одной из важнейших и перспективных отраслей народного хозяйства России.
В последние годы положение в лесопромышленном комплексе особенно обострилось в связи с рядом специфических особенностей, присущих лесопромышленному комплексу. Оно осложняется большим числом разного рода коммерческих предприятий и предпринимателей, представляющих в основном малый и средний бизнес, сезонностью работ и некоторыми другими специфическими особенностями.
Изменения в системе государственного управления, произошедшие в стране в ходе осуществления административной реформы, бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затронули и сферу лесных отношений. Новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с
2007 года, не внес кардинальных мер в создание условий существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор.
В результате лесозаготовительные предприятия оказались наиболее уязвимым звеном при проведении экономических реформ, а деревоперерабатывающие предприятия не смогли обеспечить себя сырьем.
Во всех странах, обладающих лесными ресурсами, в последнее время наблюдаются существенные изменения в политике лесопользования, которые привели к созданию такой законодательной и нормативной базы на национальном уровне, которая требует оценки экологических последствий управления лесным хозяйством. В то же время большое значение придается максимальному использованию лесных ресурсов, что способствует интенсивному развитию регионов.
Значительность лесных территорий и ресурсов, их значимость для экономики Кемеровской области налагает особую ответственность лесоводов за состояние, охрану и рациональное использование лесов.
Процесс реформирования, который осуществляется у нас в лесном комплексе, находится под пристальным вниманием специалистов разных отраслей, особенно тесно сопряженных с использованием продукции из древесины. Эти вопросы волнуют не только наших соотечественников, но и иностранных партнеров.
Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области направлена на реализацию современных требований к рациональному, непрерывному, неистощительному лесопользованию, сохранению и преумножению экологического, ресурсного потенциала лесов в интересах населения Кемеровской области.
Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, а также в соответствии с приоритетами развития, обозначенными в других нормативных документах Российской Федерации, Кемеровской области.
- Общие положения
Лесной фонд Кемеровской области длительное время рассматривался как источник получения древесины для нужд народного хозяйства. В этом направлении было организовано интенсивное лесопользование в 40-80-е годы прошлого столетия.
В условиях экологических реальностей леса Кемеровской области обладают высокой природоохранной ценностью, в настоящее время не утратили средообразующих функций и реально «работают» на улучшение среды нашего обитания. Организация лесопользования на территории области должна строиться с учетом этого понимания на длительный период.
В настоящее время ресурсный и экологический потенциалы лесов области используется пока недостаточно эффективно и не соответствует современному уровню.
Отсутствие в области лесоперерабатывающих предприятий по глубокой химико-механической обработке древесины привело к тому, что производимая у нас лесная продукция обладает низкой конкурентной способностью, продукция из лиственных пород деревьев оказывается невостребованной, за исключением продукции из деловой древесины березы.
В настоящее время не тронутые рубкой спелые и перестойные древостои хвойных пород представлены в значительной части лесонасаждениями низких классов бонитета (IV - V) в средне -
и высокогорной зоне (с абсолютными отметками 700 - 900 м) с корневым запасом порядка 100 куб. м на 1 га и выходом ликвидной древесины 60 - 70 куб. м на 1 га.
Лесоэксплуатация таких насаждений в условиях Кемеровской области является высокозатратной, во многих случаях экономически невыгодной.
- 1.1. Цель и задачи
Целью развития лесопромышленного комплекса для Кемеровской области является формирование устойчивой и стабильной системы лесных отношений, позволяющей обеспечить благополучную среду обитания человека, сохранить сложившийся потенциал биологического разнообразия и на этой основе развить достойный социально-экономический и экологический уровень и высокое качество жизни населения во втором десятилетии XXI века.
Прежде всего, необходимо развитие социально-экономической системы инновационного типа, способной решить в полном объеме проблемы сохранения, сбережения и приумножения лесов, обеспечить непрерывное, рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов.
Опыт последних лет показывает целесообразность совершенствования управления лесным хозяйством, создания условий, обеспечивающих качественное воспроизводство лесов на основе технологий по сокращению сроков смены пород, сохранения ресурсного, рекреационного, экологического потенциалов лесов.
Устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом должно способствовать и стимулировать развитие использования лесных ресурсов, повышение доходности деятельности в сфере лесного хозяйства и производства продукции от переработки древесины и других лесных ресурсов.
Основными задачами для достижения поставленной цели являются:
сохранить качество экологической среды территории области, осуществляя экономический рост деятельности в сфере использования лесных ресурсов на базе экологически чистых технологий;
повысить интенсивность ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;
усовершенствовать экономические механизмы развития перерабатывающих производств в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;
обеспечить дальнейшее совершенствование и развитие рыночных отношений в лесопользовании.
На первом этапе необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.
На втором этапе предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциалов лесов России.
Непосредственно в Кемеровской области для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих дополнительных задач:
провести анализ состояния и перспективы использования лесного фонда Кемеровской области;
внедрить с учетом лесорастительных зон эффективные технологии лесовыращивания, лесозаготовок, деревообработки и сертификации продукции;
предложить перечень проектов и программ по комплексному использованию лесных ресурсов и планируемые социальные, экономические и экологические эффекты, выработать механизмы и условия, обеспечивающие эффективное развитие лесного сектора экономики;
обеспечить подготовку профессиональных рабочих и высококвалифицированных специалистов управленческого персонала.
1.2. Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации
Приоритеты государственной политики на федеральном уровне обозначены в системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых ведомственных программах:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р;
параметры прогноза к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года;
достижение сбалансированной возрастной структуры лесов для выращивания наиболее продуктивных пород древесины целевого назначения;
развитие долгосрочной аренды лесов как формы, обеспечивающей непрерывное, неистощительное лесопользование и эффективное лесовосстановление;
создание условий для полной переработки древесины на конкурентную продукцию;
внедрение современных технологий, оборудования и машин для лесовыращивания, лесозаготовок и переработки древесины;
повышение производительности труда и заработной платы рабочих.
В лесозаготовительном производстве планируемые мероприятия связаны с техническим перевооружением организаций, а также с развитием транспортной сети.
В деревообрабатывающем производстве основной целью является не только техническое перевооружение организаций, но и строительство новых производственных мощностей и увеличение выпуска продукции глубокой переработки, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.
Внешние инвестиции необходимо направлять на использование мягколиственной древесины.
Созданные производственные мощности должны быть ориентированы на выпуск изделий для удовлетворения растущих потребностей населения в деревянном домостроении, для промышленных и сельскохозяйственных организаций, на организацию участков по утилизации отходов лесопереработки, переработку низкосортной и мелкотоварной древесины для использования в качестве альтернативного биотоплива.
Переработка леса в России и за рубежом – это не только переработка древесины как сырья: технологии рубок, транспортировка, хранение древесины, лесопиление, то есть деревообработка, но и переработка вторичных лесных ресурсов (из отходов лесосек и деревообработки); целлюлозно-бумажное производство (ЦБП); мебельное производство. Кроме того, это получение и переработка недревесной продукции: подсочка леса, комплексная переработка живицы, малая лесохимия (переработка древесной зелени, пиролиз древесины, гидролизное производство, дегтекурение, углежжение), а также побочное пользование леса (заготовка грибов, ягод, лекарственных растений, пчеловодство).
Эксплуатация естественных лесов может и должна обеспечивать устойчивый выход широкого ассортимента лесоматериалов и побочных продуктов пользования лесом, сохранить экологические функции леса, сохранить биологическое разнообразие, обеспечить средства к существованию людям.
1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа
Стратегия развития лесной и лесоперерабатывающей промышленности соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, а именно:
действиям по преодолению негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса на территории Сибирского федерального округа. Масштабность намеченных в Сибири проектов и принятых Правительством Российской Федерации решений по формам и методам их реализации требует координации действий органов власти всех уровней - от федерального до муниципального, бизнеса и гражданского общества на качественно новой правовой основе;
мерам по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2010 № 1120-р, определяющим долгосрочные ориентиры экономического развития и принципы государственной экономической политики в отношении Сибири, предусматривающие диверсификацию экономики, усиление роли инноваций и рост уровня жизни населения. Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский показатель. Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и превращения регионов Сибири в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса;
действиям Координационного совета по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» с участием представителей Кемеровской области, способствующим:
определению перспективных направлений в создании мощностей по лесопереработке;
оказанию поддержки предприятиям, осуществляющим новые формы продаж, изучение рынков сбыта лесной продукции как в России, так и за рубежом;
содействию в разработке комплекса организационно-технических мероприятий государственной поддержки лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Сибири;
подготовке предложений по совершенствованию законодательной базы на федеральном и территориальном уровнях.
Значимость лесопромышленного сектора Кемеровской области определяется наличием и состоянием лесного фонда. Запас древесины в лесах на территории Кемеровской области и его соотношение с соседними регионами Сибирского федерального округа представлен в нижеследующей таблице.
Таблица 1
| Регионы | Общий запас древесины, млрд. куб. м | В том числе в спелых и перестойных лесах | |
| всего | по хвойным породам | ||
| Сибирский федеральный округ | 33,1 | 19,0 | 15,3 |
| Кемеровская область | 0,7 | 0,29 | 0,17 |
| Красноярский край | 7,8 | 4,9 | 3,9 |
| Томская область | 2,8 | 1,7 | 0,7 |
| Республика Алтай | 0,73 | 0,31 | 0,26 |
| Омская область | 0,6 | 0,3 | 0,04 |
| Новосибирская область | 0,5 | 0,15 | 0,03 |
Особый отпечаток на состояние лесной отрасли накладывает товарная и породная составляющая лесов. Леса Кемеровской области, в составе которых преобладают пихтовые насаждения с естественной низкой товарностью, до настоящего времени остаются востребованными в основном на внутриобластном рынке.
1.4. Приоритеты, заложенные в Стратегии социально- экономического развития Кемеровской области до 2025 года
Исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является департамент лесного комплекса Кемеровской области.
Департамент лесного комплекса Кемеровской области создан постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области
от 09.01.2007 № 2 «О создании департамента лесного комплекса Кемеровской области».
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области
от 22.01.2007 № 8 утверждено Положение о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, согласно которому основными задачами департамента являются:
обеспечение организации рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов в интересах Российской Федерации и Кемеровской области;
обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных лесным и иным природоохранным законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;
обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области.
В области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов, развития лесопромышленной деятельности департамент лесного комплекса Кемеровской области осуществляет:
владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Кемеровской области;
разработку и утверждение лесных планов Кемеровской области, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов;
выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
организацию использования лесов, их охрану (в том числе тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Кемеровской области;
государственный лесной контроль и надзор.
Важнейшей функцией государственной власти в формировании эффективной экономики является стратегическое планирование. Такое планирование на период 2009-2018 годов осуществлено в Лесном плане Кемеровской области. Основанием для разработки послужило постановление Правительства Российской Федерации
от 24.04.2007 № 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
Лесной план Кемеровской области является документом, определяющим цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств, находящихся на территории Кемеровской области.
Лесной план Кемеровской области утвержден постановлением Губернатора Кемеровской области от 28.01.2009 № 6-пг.
1.5. Сроки и этапы реализации Стратегии
Стратегия развития лесопромышленного комплекса в Кемеровской области разрабатывается на срок, соответствующий сроку утверждаемой Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области, то есть до 2025 года.
Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа.
Этап 1. Предполагает активизацию формирования базовых условий для дальнейшего устойчивого роста отрасли на основе развития имеющихся производств и создания новых предприятий.
- Развитие имеющихся производств:
- Улучшение финансово-экономического положения и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли за счет оптимизации внутриорганизационных резервов, технологической модернизации и оптимизации ассортимента.
- Укрепление позиций предприятий на локальном рынке, активизация продвижения на потенциальных рынках сбыта.
- Улучшение финансово-экономического положения и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли за счет оптимизации внутриорганизационных резервов, технологической модернизации и оптимизации ассортимента.
- Подготовка и организация новых производств:
- Разработка новых программных документов для определения потребности новых и развивающихся предприятий в древесине как в сырье с целью максимально возможного воспроизводства сырьевой базы на территории региона.
- В соответствии с программными документами ведется работа по развитию существующих и созданию новых производств, перерабатывающих лесную продукцию, и активов по первичной переработке древесного сырья.
- В рамках приоритетных направлений инвестиций в отрасль активизируется работа с отраслевыми инвесторами.
- Разработка новых программных документов для определения потребности новых и развивающихся предприятий в древесине как в сырье с целью максимально возможного воспроизводства сырьевой базы на территории региона.
- Проведение комплексной модернизации отрасли, в том числе за счет развития современных форм концентрации деловой активности: технопарков, отраслевых союзов, таких как Союз лесопромышленников Кузбасса.
- Усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в отрасли при одновременном снижении степени участия государства в стимулировании развития отрасли.
Срок реализации этапа: 2010-2015 годы.
Этап 2. Предполагает увеличение объемов целевых инвестиций в технологическую модернизацию существующих и создание новых производств за счет привлечения группы профильных инвесторов и создание благоприятных экономических условий для развития лесной и деревоперерабатывающей промышленности в Кемеровской области, а именно:
- Увеличение объема инвестиций в отрасль по следующим направлениям: организация новых производств, технологическая модернизация, научно-прикладная инфраструктура (экспертные центры и лаборатории, сертификационные центры), сопутствующие производства.
- Взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области лесных отношений:
- Выстраивание межотраслевых связей в системе лесопромышленного комплекса с использованием механизмов Кузбасского технопарка и общественных отраслевых организаций.
- Выстраивание межрегиональных связей для обеспечения эффективного ввоза недостающего сырья.
- Выстраивание межотраслевых связей в системе лесопромышленного комплекса с использованием механизмов Кузбасского технопарка и общественных отраслевых организаций.
- Создание и развитие сильных региональных брендов продуктов переработки древесины и других продуктов леса.
- Корректировка программ высшего и средне-специального образования с учетом качественных требований предприятий отрасли.
- Обеспечение внедрения систем качества и международных стандартов производства на предприятиях отрасли с использованием механизма отраслевых организаций.
Срок реализации этапа: 2015-2020 годы.
Этап 3. Предполагает закрепление системной модели развития отрасли, а также получение результатов от вложенных инвестиций. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:
- Формирование и реализация «экспортной» модели развития отрасли: организация вывоза части продуктов глубокой переработки древесины в регионы Сибирского федерального округа,
Российской Федерации, а также на экспорт.
- Планирование и развитие инфраструктуры, соответствующей «экспортным» приоритетам дальнейшего развития лесной и лесоперерабатывающей промышленности в регионе: логистических мощностей для обеспечения рентабельного вывоза продукции, представительства предприятий в регионах сбыта, региональные дистрибьютерные центры.
- Корректировка уровня и направлений инвестиций с учетом смены модели развития отрасли: поддержание уровня инвестиций для обеспечения прогнозируемого объема производства при увеличении объема инвестиций в коммерческое продвижение продукции.
На 3-м этапе реализации Стратегии будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.
Срок реализации этапа: 2020-2025 годы
Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов. Природно-географические, социально-экономические и экологические условия Кемеровской области в значительной степени отличаются от соседних регионов. Учитывая два основных фактора, особенно характерных для Кузбасса, - большую концентрацию промышленного потенциала и самую высокую в Сибири плотность населения (31 чел./кв.км), можно сказать, что степень техногенного воздействия на природные экосистемы и человека в Кемеровской области выше, чем в других смежных регионах. Поэтому среди богатств, которыми наделила природа наш регион, лес является одним из самых значимых, единственным возобновляемым видом природных ресурсов, необходимым для влияния на состояние окружающей среды и здоровье населения. Именно поэтому необходимо предпринять следующие шаги:
1. Необходимо возобновить исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному и антропогенному воздействию.
2. Проведение мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.
3. Совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.
Мероприятиями предусматривается:
техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;
разработка новых технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного, природосберегающего использования лесных ресурсов;
увеличение площади ценных лесных насаждений и увеличение отводов лесосечного фонда;
улучшение санитарного состояния лесов, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;
создание областного резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет, выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения;
увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах;
научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;
совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования, внедрение ГИС-технологий и систем.
1.6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития лесопромышленного комплекса
Кемеровской области до 2025 года
Таблица 2
| Результат | Индикаторы достижения | ||||||
| Показатель, единицы измерения | Целевой сценарий | Инерционный сценарий | |||||
| 2015 год | 2020 год | 2025 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Достижение базовых целевых показателей в отрасли | Увеличение объема отгруженной продукции в денежном выражении (фактических ценах) относительно показателей 2008 года | в 1,7 раза | в 2 раза | в 3 раза | в 1,3 раза | в 1,7 раза | в 2,5 раза |
| 2. Формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, повышения качества деловой среды | Количество крупных (более 20 участников) отраслевых общественных организаций, технопарков, единиц | 2 (Союз лесопромышленников, Союз лесовладельцев) | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 |
| Доля предприятий, входящих в отраслевые общественные организации, процентов | 30 | 40 | 50 | 10 | 20 | 30 | |
| Количество предприятий, получивших государственную поддержку, за 5-летний период, единиц | 10 | 20 | 30 | 5 | 10 | 20 | |
| 3. Повышение конкурентоспособности предприятий | Уровень загруженности производственных мощностей в среднем по отрасли (с учетом малых предприятий), процентов | 60 | 65-70 | 80 | 50 | 55 | 55-60 |
| Уровень оплаты труда в отрасли к среднему по всем видам экономической деятельности, процент | 60 | 65 | 65-70 | 50 | 55 | 60 | |
| Доля предприятий, на которых была введена система менеджмента качества, процентов | 10 | 12 | 15 | 3 | 5 | 8 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 4. Повышение эффективности системы обеспечения древесным сырьем | Доля продукции деревопереработки, реализованной перерабатывающим предприятиям, процентов от совокупного объема производства продукции в денежном выражении | 50 | 60 | 70 | Показатель не рассчитывается | ||
| Доля продукции деревопереработки, реализованной по фьючерсным контрактам, в совокупном объеме продукции, реализованной предприятиям лесной и лесоперерабатывающей промышленности, процентов | Показатель не рассчитывается | 15 | 40 | Показатель не рассчитывается | |||
| 5. Развитие ассортимента | Ежегодная доля новых или подвергшихся значительным изменениям продуктов деревопереработки, внедренных в производство, в натуральном выражении в каждой подотрасли, процентов | 10 | 15 | 20 | 5 | 8 | 10 |
| 6. Повышение уровня интеграции региональных предприятий в систему межрегиональных рынков | Доля предприятий, осуществляющих стабильный вывоз продукции за пределы региона, процентов | 20 | 30 | 50 | 10 | 15 | 20 |
| 7. Обеспечение необходимого уровня инвестиций в отрасль | Количество новых предприятий, введенных в эксплуатацию за 5-летний период, единиц | 8 | 12 | 8 | 4 | 5 | 6 |
| Объем инвестиций, направленный на открытие новых предприятий, за 5-летний период, млн. руб. | 4000 | 6000 | 8000 | 2000 | 2500 | 3000 | |
| Объем инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства за 5-летний период, млн. руб. | 1000 | 1500 | 1700 | 1000 | 2000 | 3000 | |
2. Анализ текущего состояния отрасли
2.1. Анализ состояния отрасли в Российской Федерации
В Российской Федерации общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, составляет 1,2 млрд. га (69 процентов территории страны). Запасы древесины в лесах составляют 82 млрд. куб. м. (свыше четверти мировых запасов). Потенциальный ежегодный объем заготовки древесины более 500 млн. куб. м.
Лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно. Освоение расчетной лесосеки составляет порядка 24 процентов, при этом в Уральском, Сибирском и Дальневосточном регионах - менее 15 процентов. Преимущественно осваивается расчетная лесосека по хвойному хозяйству, то есть заготавливается наиболее ценная древесина при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений лиственных пород.
Рост объема лесозаготовок за последние 10 лет происходит в основном на территории европейской части России, что связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов.
Однако темпы спада лесопромышленного производства в годы перехода к рыночной экономике были выше по сравнению со спадом промышленности России в целом. Объемы производства в лесной промышленности за период с 1988 по 1998 годы сократились в 4 раза.
Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в лесной торговле от ведущих стран мира.
В структуре экспорта России лесоматериалы круглые составляют более 32 процентов, что свидетельствует, прежде всего, о несовершенной структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины.
Несмотря на указанные негативные тенденции, огромные возобновляемые запасы лесных ресурсов позволяют прогнозировать возможность обеспечить России соответствующее ее потенциалу место в мировом товарообороте лесной продукции.
Основой стратегии лесопользования в России должен быть принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков лесного фонда с наличием рентабельных для промышленной заготовки лесных ресурсов.
Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, и повышения интенсивности лесопользования в освоенных лесах.
В современных социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование ресурсов в Европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии лесопользования должен быть отдан европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта с относительно развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей. Леса этого региона имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.
В целях обеспечения развития лесного хозяйства необходимо активизировать решение задач по финансированию лесохозяйственных мероприятий, исходя из выделения для этих целей средств из бюджетов разных уровней, инвестированию (включая иностранные инвестиции) со стороны промышленных предприятий, общественных и международных фондов, юридических и физических лиц.
Необходимо осуществить переход к получению средств от использования участков лесного фонда за счет лесных податей и арендной платы как неналоговых платежей за пользование участками лесного фонда, размер которых устанавливается по результатам лесных торгов. Указанные средства поступают в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства требуется увеличить государственные инвестиции, в том числе:
создать экономическую модель, обеспечивающую возможность использования в лесном хозяйстве средств внебюджетных источников на капитальные вложения;
использовать лизинг в лесном хозяйстве;
принять меры по увеличению капитальных вложений на охрану лесов от пожаров, на борьбу с лесонарушениями.
Россия активно участвует в деятельности Международного союза лесных исследовательских организаций и в работе всемирных лесных конгрессов.
Принимая во внимание обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства и лесного сектора экономики в целом, необходимо осуществить переоценку результатов выполнения международных обязательств России в области лесного хозяйства и установить приоритетные направления сотрудничества в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов. Предусматривается активизация деятельности в повышении роли России в международном сотрудничестве по следующим направлениям:
осуществление комплекса мероприятий для повышения доли России в мировом лесном экспорте (особенно продукции глубокой переработки древесины) с учетом конъюнктуры мирового лесного рынка и потенциальных возможностей стран-конкурентов;
создание и развитие признаваемой международным сообществом системы лесной сертификации;
расширение международного сотрудничества (на двусторонней и многосторонней основе) в сфере дистанционных методов учета и мониторинга запасов лесных ресурсов, обнаружения, прогнозирования и мониторинга лесных пожаров и вспышек массового размножения насекомых-вредителей;
разработка и реализация комплексных программ изучения и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем.
Для решения задач по развитию лесного хозяйства необходимо разработать и осуществить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и развитие законодательства в области лесного хозяйства и лесопользования, государственного управления, межведомственной и межрегиональной координации в сфере лесных отношений, повышение эффективности деятельности по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства и расширение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области лесного хозяйства.
Предполагается разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:
эффективное осуществление лесопользования на праве аренды и концессии участков лесного фонда;
обеспечение благоприятного инвестиционного климата при лесопользовании, привлечение дополнительных финансовых средств, развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;
обеспечение эффективного экономического механизма пользования лесным фондом;
упорядочение предоставления льгот при пользовании лесными ресурсами;
оценка экономического и экологического потенциала участков лесного фонда;
права и обязанности собственников лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой растительности, обеспечивающие их защиту и сохранение.
Одними из основных инструментов государственной лесной политики на долгосрочную перспективу должны стать целевые программы федерального и регионального уровня.
Выполнение плана мероприятий по реализации программ позволит обеспечить:
устойчивое развитие лесного хозяйства;
существенное улучшение состояния лесного фонда;
четкое разграничение полномочий между органами государственной власти разных уровней в области лесных отношений, а также соблюдение интересов государства и граждан в сфере пользования лесами;
увеличение лесных платежей в бюджеты всех уровней;
улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание дополнительных рабочих мест;
защиту прав инвесторов и иных пользователей лесными ресурсами, что объективно будет способствовать снижению рисков хозяйственной деятельности, повышению эффективности функционирования и увеличению производства продукции лесного сектора экономики страны.
2.1.1. Анализ состояния отрасли в Сибирском федеральном округе
Общая площадь Сибирского федерального округа составляет
5114,8 тыс. кв. км (30 процентов территории России). Общая площадь лесного фонда - 371 899 тыс. га, в том числе площадь, занятая хвойными породами, составляет 190 268 тыс. га. Общий запас древесины на
корню – 33 346 млн. куб. м.
Ведущими отраслями промышленности являются: цветная металлургия, электроэнергетика, лесная и деревообрабатывающая, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, пищевая и мукомольная, топливная, машиностроение и металлообработка, легкая.
В рамках Координационного совета по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» подготовлен монопроект «Сибирь - Дальний Восток», носящий инновационный характер. Инновационность монопроекта заключается:
в создании новых подходов и технологий управления при реализации суммы бизнес- и социальных проектов в лесопромышленном комплексе на азиатской части России;
в использовании в бизнес-проектах новейших передовых технологий при заготовке и переработке древесины, выпуске высоко-конкурентной продукции;
в применении новых мировых стандартов в создании условий и оплаты труда, в социальной сфере, современного научно-образовательного центра по развитию этого проекта, использовании передовых миграционных систем.
Инновационность заключается и в том, что реализация такого масштабного проекта будет происходить в постсоветское время в рыночных условиях современной России, где участвует не только государственный капитал, но и, в большей мере, отечественный и зарубежный частный капитал.
Инновационный монопроект лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» включает в себя 55 «локомотивных» проектов, которые равномерно располагаются в узловых лесодобывающих районах на протяжении всей юго – восточной границы России. От Кемеровской области в перечень проектов входит инвестиционный проект ЗАО «АФК» по производству широкоформатной фанеры.
Монопроектом предполагается строительство шести крупных предприятий по производству целлюлозно-бумажной продукции в Красноярском крае, Иркутской, Томской, Читинской областях, Приморском крае и на Сахалине; разрабатываются и реализуются проекты 12 плитных производств (ДСП, OSB, фанеры и др.) в Алтайском, Красноярском, Хабаровском и Приморском краях, Иркутской, Кемеровской, Томской и Амурской областях. Начаты работы по созданию 12 заводов по лесопилению и домостроению в Омской, Новосибирской, Томской и Иркутской областях, в Красноярском крае, областях Дальневосточного федерального округа.
Идет формирование Сибирского центра лесного машиностроения на базе ОАО «Краслесмаш» (г. Красноярск) и центра по подготовке и переподготовке кадров для лесной отрасли на базе Сибирского государственного технологического университета (г. Красноярск).
Для организации внутрироссийской и международной торгово – сбытовой деятельности предполагается формирование двух современных лесотоварных бирж в г. Иркутске и г. Хабаровске.
Предварительная стоимость инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» составляет
440 млрд. руб., из них 90 млрд. руб. рассчитаны на получение от государства на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Весь перечень локомотивных проектов уже находится в практической работе и влечет за собой череду средних и малых проектов с дополнительными вложениями до 300 млрд. руб., развивать которые под силу за счет местных ресурсов.
За всем этим стоит разрешение многих внутренних проблем лесопромышленного комплекса, а также крупного объема социальных вопросов.
Реализация инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» позволит выйти на новые рубежи в лесопромышленном производстве.
В результате реализации проекта при незначительном росте объемов лесозаготовок расширяется процесс углубленной переработки, ассортимент выпускаемой продукции, и на этой основе увеличивается выход товара в стоимостном выражении.
Появление мощностей по производству плит OSB и «Дендролайт» открывает возможность для строительства более дешевого и быстровозводимого жилья, обеспечения новыми отечественными материалами мебельного производства.
При этом далеко не удовлетворяются потребности внутреннего и внешнего рынка. Если иметь в виду, что только потребности внешнего рынка – Китай, Япония, Корея, ближнее зарубежье, по данным федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса» (далее - ФГУП «ГНЦ ЛПК»), составляют по:
круглому лесу - более 70 млн. куб. м;
пиломатериалам - 20 –25 млн. куб. м;
листовым лесоматериалам – около 20 млн. куб. м;
целлюлозе – примерно 15 – 20 млн. т;
бумаге, картону - 20 млн. т.
Отсюда можно сделать вывод, что с реализацией инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» появляются предпосылки создания нового мирового лесопромышленного центра на востоке страны.
Вариант структуры управления инновационным монопроектом лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток»:
1. Создать федеральную структуру по управлению инновационным монопроектом лесопромышленного комплекса.
- Организовать представительства федеральной структуры в Сибирском федеральном округе (г. Томск) и Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск) с функциями:
привлечение средств под бизнес-проекты (частный капитал);
организация экспертизы бизнес-проектов;
контроль за использованием государственных средств;
управление государственными активами (акциями) на сумму вложенных государственных средств в проекты лесопромышленного комплекса (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2005 № 694);
координация действий региональных органов власти и бизнес-структур при реализации локомотивных проектов лесопромышленного комплекса;
организация информационно-пропагандистской работы по реализации инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток».
- Создать в г. Красноярске федеральные центры лесного машиностроения и подготовки кадров для предприятий лесопромышленного комплекса Сибири и Дальнего Востока; в
г. Иркутске - центр по проектированию, экспертизе и авторскому сопровождению строящихся предприятий лесопромышленного комплекса Сибири и Дальнего Востока.
- Организовать ассоциации строящихся и реконструируемых объектов лесопромышленного комплекса в Сибирском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе.
В настоящее время расчетная лесосека в субъектах, входящих в состав Сибирского федерального округа, используется крайне недостаточно, что подтверждает необходимость развития производительных сил в сфере использования лесных ресурсов.
Таблица 3
| Наименование показателя | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Расчетная лесосека | млн. куб. м | 204,4 | 206,2 | 204,4 | 204,4 | 204,4 |
| Использование расчетной лесосеки | млн. куб. м | 33,7 | 33,6 | 35,8 | 33,9 | 36,4 |
| процент | 16,5 | 16,3 | 17,5 | 16,6 | 17,8 |
2.1.2. Анализ состояния лесного ресурсного потенциала Кемеровской области
Анализируя климатические условия Кемеровской области необходимо отметить, что сочетание тепла, влаги и солнечного света в вегетационный период, несмотря на короткое лето, создаёт благоприятные условия для роста и развития древесной и кустарниковой растительности на территории Кемеровской области. Превышение количества летних осадков (70 процентов) над зимними (30 процентов) является положительным фактором в отношении увлажнения почвогрунтов и способствует уменьшению пожарной опасности. Наблюдающиеся поздние весенние и ранние осенние заморозки отрицательно влияют на цветение, образование и созревание семян древесных и кустарниковых пород, а также на рост и развитие лесных культур.
Совокупность благоприятных и неблагоприятных климатических факторов в Кемеровской области определяет собой ареал распространения небольшого числа древесных и кустарниковых пород. Наибольшее распространение имеют древесные породы, приспособленные к короткому вегетационному периоду, такие как пихта, берёза, осина, реже кедр, сосна, ель.
Общая площадь лесных земель Кемеровской области по состоянию на 01.01.2008 составляет 6152208 га (64,3 процента общей площади земель Кемеровской области).
Лесные земли расположены:
на землях лесного фонда – 5417989 га (85,4 процента от общей площади лесных земель Кемеровской области);
на землях особо охраняемых природных территорий – 720663 га
(11,3 процента);
на землях обороны – 9530 га (0,2 процента);
на землях городских поселений – 51907 га (0,8 процента);
на землях иных категорий (земли промышленности, транспорта, связи, земли запаса, земли сельских населенных пунктов и т.д.) – 116275 га (1,9 процента).
Лесистость территории Кемеровской области составляет
61,9 процента, а в пределах административных районов колеблется
от 10,2 процента в Ленинск-Кузнецком до 96,2 процента в Таштагольском районах.
Низкой лесистостью (до 20 процентов) характеризуются
Ленинск-Кузнецкий (10,2 процента), Промышленновский
(15,2 процента) районы.
Средней лесистостью (от 20,1 до 50 процентов) располагают Топкинский (25,1 процента), Юргинский (27,7 процента), Беловский
(35,4 процента), Тяжинский (44,2 процента), Прокопьевский
(44,2 процента), Яйский (48,9 процента) районы.
Лесистостью более 50 процентов характеризуются Гурьевский
(58,0 процентов), Кемеровский (60,2 процента), Чебулинский
(61,2 процента), Яшкинский (61,7 процента), Ижморский
(61,7 процента), Мариинский (65,0 процентов), Крапивинский
(68,2 процента) районы, а наибольшей лесистостью Новокузнецкий (72,6 процента), Тисульский (73,4 процента), Междуреченский
(81,7 процента) и Таштагольский (96,2 процента) районы.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 16.10.2008
№ 300 «Об определении количества лесничеств на территории Кемеровской области и установлении их границ» на землях лесного фонда Кемеровской области создано 19 лесничеств, в составе которых
87 участковых лесничеств, объединяющих леса государственного лесного фонда и леса, расположенные на землях бывших сельхозформирований.