Теория и практика
| Вид материала | Закон |
- Теория и практика, 4721.52kb.
- Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
- Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
- Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
- Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
- Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
- Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
- Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
- Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
- Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.
АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
И ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Самара
2005
УДК 340.13
ББК 67.0 Х0
С 59
Сокол П.В., Рябов Е.В., Скворцов С.И. Анализ применения федерального и областного законодательства в Самарской области: теория и практика / Под общ. ред. Л.И. Дуровой. – Самара: ООО «Офорт»; Самарская Губернская Дума, 2005. – 144 с.
ISBN 5-473-00107-6
Рецензенты:
Боброва Н.А. - д.ю.н., профессор;
Рузанова В.Д. - к.ю.н., профессор, зав. кафедрой гражданского и предпринимательского права Самарского Государственного Университета
Данное издание посвящено исследованию проблемы проведения работы по анализу применения законодательства. В последнее время данная деятельность приобретает все более распространенный характер, как в юридической теории, так и в практической деятельности. Можно констатировать, что деятельность по анализу применения законодательства становится самостоятельной функцией законодательных и исполнительных органов различных уровней власти. Данное направление нередко называется мониторингом законодательства, который призван проводить оценку эффективности принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.
В книге рассматриваются теоретические и практические основы проведения данной работы на примере Самарской области. Указанная деятельность включает в себя три составляющих: непосредственный анализ практики применения законодательства, систематизация законодательства, разъяснение законодательства. В исследовании предложена собственная методика проведения данной работы, содержатся многочисленные наработки и предложения по ее внедрению в практику законодательных органов.
Настоящее издание предназначено для депутатов, работников аппаратов законодательных и исполнительных органов власти, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, всех интересующихся вопросами действия и применения норм права.
ISBN 5-473-00107-6
© ООО «Офорт», 2005
© Сокол П.В., Рябов Е.В., Скворцов С.И., 2005
© Самарская Губернская Дума, 2005
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
К настоящему времени на первый план в законодательном процессе вышло совершенствование действующего законодательства путем внесения в него изменений и дополнений, а также усиление контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов.
Это приводит к повышению в законодательстве удельного веса нормативных правовых актов о внесении изменений в законы, принятые ранее. За 2002-2004 годы Самарская Губернская Дума приняла 458 законов Самарской области, и большинство из них – об изменениях.
Целью совершенствования законодательства является улучшение регулирования жизни государства и общества. В связи с этим встает задача анализа эффективности применения законов, состояния системы законодательства. По его результатам принимается решение о необходимости совершенствования того или иного закона, принятия новых нормативных правовых актов.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации третий год настойчиво проводит мероприятия по внедрению практики мониторинга законодательства, как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Во многом благодаря этому мониторинг законодательства получает все более широкое распространение. Самарская Губернская Дума, активно участвуя в реализации концепции, используя предложенную методику, с мая 2004 года осуществляет мониторинг законодательства, который включает в себя анализ практики применения, систематизацию, разъяснение федеральных и областных законов, правовых актов органов местного самоуправления.
Это издание содержит материал по методике проведения анализа правоприменительной практики законодательства Самарской области, а также сведения о результатах его систематизации и разъяснения.
Надеюсь, что оно станет для вас надежным подспорьем в работе. От души желаю успехов в труде на благо самарской земли и всей России.
Председатель Самарской
Губернской Думы В.Ф. Сазонов
ВВЕДЕНИЕ
Главной и объединяющей задачей для всех законодательных (представительных) органов власти различных уровней является повышение качества принимаемого законодательства, а также своевременное внесение в него изменений, соответствующих общественным потребностям.
Анализ правоприменительной практики позволяет оценивать степень соответствия правовой системы ожидаемому социальному результату.
Проблема мониторинга законодательства имеет чрезвычайно важное значение для совершенствования правового регулирования общественных отношений. Для достижения положительного результата в работе по повышению социально – экономической эффективности законодательных актов необходимо отслеживать состояние законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, его полноту, актуальность, оценивать степень восприятия законов правоприменителями.
Мониторинг законодательства позволяет информировать правоприменителей о принятых законодательных актах, выполняет функцию «канала обратной связи», позволяет совершенствовать практику применения законодательства, а затем своевременно вносить требуемые изменения в нормативные правовые акты. В законотворчестве эту функцию выполняет исследование общественных отношений, подлежащих регулированию, изучение мнения правоприменителей, заинтересованных лиц, специалистов и экспертов.
Данная работа помогает выявлять необходимость принятия правовых актов в развитие действующих нормативных актов, определять механизмы их реализации.
Мониторинг является также важнейшим элементом системы правовой информации, системы правового обеспечения функциональной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Эта деятельность способствует повышению уровня правовой культуры граждан.
Результаты мониторинга законодательства должны быть доступны каждому специалисту, который участвует в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов, так как для правильного принятия управленческого решения необходима информация о состоянии объекта управления.
Этим целям также служит работа по систематизации, разъяснению федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов. Систематизация законодательства как упорядочение всех действующих нормативных правовых актов необходима для решения проблемы устранения несоответствия или противоречия нормативных правовых актов, их отдельных норм друг другу, дублирования их положений, содержания неточных формулировок, понятий, неупорядоченности нормотворческого процесса в целом. Мероприятия по разъяснению законодательства по своей сути являются «каналом обратной связи», позволяющим изучать правоприменительную практику, вскрывать проблемы, требующие законодательного регулирования.
С начала работы Самарской Губернской Думы третьего созыва – с декабря 2001 года принципами деятельности были избраны гласность, открытость, прозрачность, конструктивная работа с представительными органами местного самоуправления, широкое привлечение к участию в законотворческом процессе специалистов и правоприменителей, общественных организаций.
Одной из мер по развитию мониторинга законодательства явилось создание в мае 2004 года в структуре правового управления аппарата Самарской Губернской Думы отдела по систематизации и анализу применения законодательства.
Отделом проводится работа с целью выяснения мнения населения и правоприменителей о принимаемых законах, определения уровня информированности населения о содержании законодательства области и выявления проблем, требующих законодательного решения.
В ходе приемов граждан по разъяснению законодательства, проводимых ежемесячно специалистами отдела с участием студентов юридического факультета Самарского государственного университета, выявляются «узкие места» и общественное мнение о законах и иных нормативных правовых актах, регулирующих порядок реализации прав граждан.
С момента создания отдела систематизации и анализа применения законодательства правового управления Думы прошел год, и уже можно говорить о первых результатах его работы. Подведение некоторых итогов и является целью данного издания.