Програма розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району на 2011 2015 роки
| Вид материала | Документы |
- Програма сприяння розвитку сфери побутового обслуговування населення Коломацького району, 1419.47kb.
- Програма розвитку сфери побутового обслуговування населення Дергачівського району, 317.47kb.
- Програма сприяння розвитку сфери побутового обслуговування населення Коломацького району, 1426.61kb.
- Про затвердження Програми розвитку сфери побутового обслуговування та мережі підприємств, 174.63kb.
- Про затвердження Програми Розвитку сфери побутового обслуговування населення в місті, 200.89kb.
- Програма розвитку торговельного та побутового обслуговування населення Бахмацького, 389.65kb.
- Козелецька районна державна адміністрація розпорядження, 119.01kb.
- Про затвердження Програми розвитку сфери побутового обслуговування населення Кегичівського, 233.34kb.
- Середньострокова Програма соціально-економічного розвитку Корюківського району на 2011-2015, 435.62kb.
- Голопристанська міська рада голопристанського району херсонської області виконавчий, 67.93kb.
Проект
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням районної ради
від __________ 2011 року №
( VIII сесія VI скликання)
ПРОГРАМА
розвитку сфери побутового обслуговування населення
Харківського району на 2011 – 2015 роки
м. Харків
2011рік
ПАСПОРТ
Програми розвитку сфери побутового обслуговування
населення Харківського району
на 2011-2015 роки
- Ініціатор розроблення Програми – Харківська обласна рада, Головне управління економіки Харківської обласної державної адміністрації, управління економіки Харківської районної державної адміністрації.
- Розробник Програми – управління економіки Харківської районної державної адміністрації.
- Співрозробники Програми – місцеві ради району.
- Виконавці Програми – управління економіки Харківської районної державної адміністрації, місцеві ради району.
- Термін реалізації Програми – 2011-2015 роки.
- Фінансове забезпечення виконання завдань Програми здійснюється за рахунок:
- залучення інвестицій для розвитку сфери побутових послуг;
- коштів суб’єктів підприємницької діяльності та споживчої кооперації.
Зміст
| | стор. |
| Вступ | 4 |
| | |
| І. Загальні положення | 4 |
| | |
| ІІ. Мета Програми | 5 |
| | |
| ІІІ. Характеристика стану розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району | 5 |
| | |
| IV. Основні пріоритетні напрями розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району, основні завдання та заходи щодо їх виконання | 7 |
| 1. Підвищення ефективності діяльності підприємств побуту та їх розвиток за рахунок розвитку підприємницької активності | 7 |
| 2. Удосконалення організаційної структури сфери побутового обслуговування, впорядкування її діяльності з метою задоволення потреб населення Харківського району у високоякісних послугах | 8 |
| 3. Формування сприятливих умов для зростання інвестиційної діяльності у сфері побутового обслуговування населення Харківського району | 8 |
| 4. Відновлення і подальший розвиток мережі підприємств побутового обслуговування населення на територіях місцевих рад району | 9 |
| | |
| V. Забезпечення реалізації Програми на державному та районному рівнях | 11 |
| 5.1. Забезпечення реалізації Програми на державному рівні | 11 |
| 5.2. Забезпечення реалізації Програми на районному рівні | 12 |
| | |
| VI. Фінансове забезпечення виконання основних пріоритетних напрямів та завдань Програми | 12 |
| | |
| VII. Результати, які очікуються від реалізації Програми | 13 |
Вступ
Районна програма розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району на 2011 – 2015 роки (далі – Програма) розроблена управлінням економіки Харківської районної державної адміністрації на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до Регіональної програми розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківської області на 2011 – 2015 затвердженої рішенням Харківської обласної ради від 16.06.2011 № 170-VI, інших нормативних актів, які регулюють діяльність у сфері побутового обслуговування населення, а також фактичного стану розвитку цієї сфери.
Програма є комплексом заходів, спрямованих на виконання пріоритетних завдань і вирішення питань щодо реалізації державної політики у сфері розвитку побутового обслуговування населення.
Програма є довгостроковою і поширюється на підприємства побуту всіх форм власності.
І. Загальні положення
Побутове обслуговування населення – це професійне ремесло, традиції, спосіб організації побуту населення. Ринок послуг охоплює платні послуги щодо побутового обслуговування населення (перукарні, лазні, пральні, виготовлення та ремонт взуття, виготовлення та ремонт швейних виробів, послуги з технічного обслуговування та ремонту автомобілів, з ремонту теле-, радіоапаратури та іншої відеоапаратури, фотопослуги та інші). Надання цих послуг має чітко виражений локальний характер.
Користувачами цих послуг є звичайні громадяни, домашні господарства, фірми, підприємства.
Послуга будь-якої сфери, у тому числі й сфери побутового обслуговування, за своєю суттю є товаром, специфіка якого проявляється у фізичній неосяжності та невіддільності від джерела, у неможливості накопичення та зберігання, в індивідуальності та плинності якісних характеристик, у відсутності, як правило, речового змісту.
Функціонування економіки має велике значення для сфери послуг, зокрема для сфери побутового обслуговування населення та малого підприємництва, властивостями якого є самостійність, єдність власності і контролю в особі суб'єкта малого бізнесу.
Тому проблеми, які існують у сфері побуту, мають загальні чинники з проблемами розвитку малого підприємництва.
Ринкова трансформація економіки висунула низку проблем щодо формування ринку побутових послуг взагалі та суб’єктів малого підприємництва зокрема.
Саме це, насамперед, визначає актуальність Програми.
ІІ. Мета Програми
Метою Програми є:
- аналіз сучасного стану розвитку сфери побутових послуг;
- аналіз проблем, пов'язаних із діяльністю сфери побутових послуг та суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у цій сфері;
- формування основних пріоритетних напрямів розвитку сфери побутових послуг в районі, завдань для органів місцевої влади та заходів, реалізація яких забезпечить певне вирішення існуючих проблем та створення умов для розвитку сфери побуту, задоволення попиту населення в різноманітних послугах, поліпшення якості послуг та обслуговування замовників, створення умов для продуктивної зайнятості, надання підтримки розвитку малого та середнього підприємництва в галузі побутового обслуговування населення.
ІІІ. Характеристика стану розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району
Для сфери побутового обслуговування населення Харківського району характерно використання малих приміщень та скороченої чисельності працюючих для виконання обсягів послуг. Загальною основою більшості таких підприємств є належність їх до малого та середнього бізнесу. Більше ніж 90% підприємств побуту створюються завдяки розвитку підприємництва.
За останні п’ять років основними напрямами розвитку сфери побутового обслуговування населення було збільшення мережі сучасних підприємств побуту, розширення видів та покращання якості надаваємих населенню послуг.
Станом на 01.07.2011 на території району функціонує 167 об’єктів побутового обслуговування населення. Кількість об’єктів побуту в районі за період 2006 – 2010 років зросла на 14 одиниць. Мережа побуту представлена в районі різноманітними напрямками: це і перукарні, і майстерні з пошиву та ремонту одягу і взуття, і пральні, і фотопослуги та інші.
В основному підприємства, які здійснюють реалізацію побутових послуг населенню, сконцентровані в м.Мерефа (23% від загальної кількості), м.Південне, селищах Безлюдівка, Високий, Пісочин, Кулиничі, Рогань.
Якщо розглянути структуру побутових послуг в розрізі видів їх надання, то найбільша питома вага припадає на такі види як: перукарські послуги (38%), чималий відсоток припадає на послуги з ремонту автотранспорту, шиномонтаж, дещо менший відсоток — на послуги з ремонту взуття, фотопослуги.
Обсяг реалізованих побутових послуг, які надавалися населенню району юридичними особами у 2010 році склав 35,3 млн.грн. Нажаль, обсяги побутових послуг, надані приватними підприємцями, не включаються в статистичну звітність через недосконалість існуючого законодавства щодо статистичної звітності фізичних осіб-підприємців, яких з кожним роком стає більше.
Розвиток ринку сучасної техніки побутового призначення відобразився на структурі побутових послуг. Послуги, які раніше були рідкісними, або їх взагалі не було, набувають розвитку, а саме: послуги комп’ютерних залів, послуги з виготовлення виробів з металу, цифрового фотодруку, ремонту мобільних телефонів, чищення та реставрації пір’яно-пухових виробів, тощо.
Питома вага суб’єктів господарювання, які надають побутові послуги в сільській та селищній місцевості складає 72%.
Однак, незважаючи на позитивні тенденції збільшення мережі підприємств побуту, у сфері побутових послуг ще існують певні проблеми. Сфера побуту як виробнича сфера споживчого ринку значно залежить від платоспроможності населення, тарифів на комунальні послуги, витратні матеріали.
Відміна кредитування фінансовими установами наприкінці 2008 року, постійне підвищення тарифів на енергоносії негативно вплинули на розвиток побуту. Частина підприємців у сфері послуг із-за збитковості припинила свою діяльність. Територіальне знаходження Харківського району також суттєво впливає на попит на побутові послуги. Близкість до м.Харкова значно знижує долю споживачів. Це пов'язано з тим, що значна частина населення району працює в м.Харків, тому їм зручніше отримувати індивідуальні послуги в місті.
Основними проблемами в сфері побуту є:
- недосконалість законодавчо-нормативної бази побутових послуг та відсутність роботи з їх приведення до міжнародних стандартів;
- відсутність розширеної статистичної інформації щодо діяльності сфери побуту;
- застарілість нормативів із надання побутових послуг населенню;
- відсутність у невеликих і середніх містах та в сільській місцевості достатньої мережі підприємств для надання соціально необхідних побутових послуг. Не надаються побутові послуги на території 8 місцевих рад (Березівська селищна, Вільхівська, Глибоківська, Жовтнева, Лук’янцівська, Пономаренківська, Тернівська, Яковлівська сільські ради);
- низька платоспроможність більшої частини населення, що зумовлює труднощі з оплатою побутових послуг, особливо в сільській місцевості;
- значний тіньовий обсяг побутових послуг;
- недостатній рівень у більшості населених пунктів району роботи з формування інфраструктури побутових послуг, яка була б направлена на надання населенню можливості повсюдно одержувати послуги за місцем проживання громадян;
- низький технічний рівень оснащення більшості підприємств, повільне впровадження прогресивних технологій та переоснащення, відсутність дешевого, але якісного вітчизняного обладнання, приладів та інструментів для виконання побутових послуг;
- нерозвиненість ринку фінансово-кредитних послуг для малого та середнього підприємництва;
- недостатня фахова кваліфікація значної частини власників і працівників побутових підприємств.
IV. Основні пріоритетні напрями розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району, основні завдання та заходи щодо їх виконання
Пріоритетами розвитку сфери побутового обслуговування населення Харківського району на період 2011 – 2015 років є:
1. Підвищення ефективності діяльності підприємств побуту та їх розвиток за рахунок розвитку підприємницької активності
Основні завдання:
- забезпечити виконання місцевими радами району завдань Програми та основних показників розвитку мережі підприємств побуту;
- забезпечити щорічне збільшення обсягів побутових послуг, які надаються населенню, не менше ніж на 2% порівняно з кожним попереднім роком;
- забезпечити збільшення мережі підприємств побутового обслуговування населення в районі не менше ніж у 1,2 рази, створювати нові робочі місця за рахунок введення нових об’єктів побутового обслуговування;
- створювати умови для скорочення тіньового сектора у сфері побутового обслуговування населення;
- створювати сприятливі умови для виробництва і заняття підприємництвом у сфері побутового обслуговування населення, тим самим вирішувати коло важливих соціальних завдань: створення додаткових робочих місць, зниження проблеми зайнятості населення, стримування зростання цін на побутові послуги тощо.
Заходи щодо виконання основних завдань:
| № з/п | Назва заходу | Термін виконання | Відповідальні |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Вирішувати питання щодо створення сприятливих умов для виробництва і зайняття підприємництвом у сфері побутового обслуговування населення за рахунок удосконалення роботи дозвільного центру та зниження плати за оренду приміщень комунальної власності і послуг на водопостачання та водовідведення | Щороку протягом 2011 – 2015 років | Райдержадміні-страція, виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 2. | Виявляти разом з контролюючими органами підприємства побуту, які працюють у "тіньовому" секторі економіки, здійснювати відповідні заходи щодо легалізації їх діяльності | Щороку протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад, ХОДПІ |
| 3. | Організовувати моніторинг виконання завдань та показників розвитку сфери побуту та мережі підприємств побутового обслуговування населення. Інформацію про підсумки моніторингу надавати до управління економіки Харківської районної державної адміністрації | Щокварталу протягом 2011 – 2015 років | Райдержадміні-страція, виконкоми міських, селищних, сільських рад |
2. Удосконалення організаційної структури сфери побутового обслуговування, впорядкування її діяльності з метою задоволення потреб населення Харківського району у високоякісних послугах
Основні завдання:
- рекомендувати виконкомам міських, селищних, сільських рад забезпечити відповідно до їх компетенції впорядкування інфраструктури побутового обслуговування з метою наближення підприємств побутового обслуговування населення до місць проживання громадян;
- запровадити сучасні стандарти побутового обслуговування;
- сприяти розвитку конкурентного середовища у сфері побутового обслуговування;
- вивчати, узагальнювати та поширювати на підприємствах побуту району кращий досвід роботи підприємств побутового обслуговування.
Заходи щодо виконання основних завдань:
| № з/п | Назва заходу | Термін виконання | Відповідальні |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Впроваджувати заходи щодо впорядкування інфраструктури побутового обслуговування з метою наближення підприємств побутового обслуговування населення до місць проживання громадян | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 2. | Сприяти проведенню реконструкції виробництва, впровадженню прогресивних технологій та сучасного обладнання на підприємствах побуту | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 3. | Розробити реєстри побутових підприємств на територіях рад та надати їх до управління економіки Харківської районної державної адміністрації | ІV квартал 2011 року | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
3. Формування сприятливих умов для зростання інвестиційної діяльності у сфері побутового обслуговування населення Харківського району
Основні завдання:
- створювати умови для активності та зацікавленості представників комерційних структур, банків, підприємців у розвитку сфери побутового обслуговування на територіях рад;
- стимулювати за сприяння виконкомів міських, селищних, сільських рад розвиток сфери побутового обслуговування населення шляхом створенням економічної привабливості зайняття побутовим обслуговуванням населення;
- створювати зони сприяння (види і ставки оренди, кредитні ставки, бюджетні асигнування тощо) з метою забезпечення доступних цін на послуги.
Заходи щодо виконання основних завдань:
| № з/п | Назва заходу | Термін виконання | Відповідальні |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Пропонувати на територіях рад при плануванні здійснення діяльності комерційних структур, банківських установ, інших представників бізнесу участь (дольову, самостійну) у розвитку інфраструктури сфери побутового обслуговування населення | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 2. | Створювати на територіях рад зони розвитку сфери побуту, сприяти відкриттю нових підприємств побутового обслуговування населення шляхом зниження орендних ставок оподаткування, кредитних ставок, виділення бюджетних асигнувань тощо | Протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 3. | Організовувати на території міських, селищних рад району, де розвинена мережа побуту роботу з обслуговування малозабезпечених громадян якісними соціально необхідними послугами на пільгових та умовах благодійності | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Райдержадміні-страція, викон-коми міських, селищних, сільських рад |
4. Відновлення і подальший розвиток мережі підприємств побутового обслуговування населення на територіях місцевих рад району
Основні завдання:
- збільшити чисельність суб'єктів господарської діяльності (юридичних і фізичних осіб), що надають побутові послуги на території місцевої ради, відповідно до потреби населення;
- забезпечити збереження існуючих і створення нових робочих місць у сфері побутового обслуговування, залучення до роботи в ній соціально незахищених верств населення;
- поліпшувати імідж робітничих професій у сфері побутового обслуговування.
Основні показники розвитку мережі об’єктів побутового обслуговування населення Харківського району по видах послуг за рахунок відкриття нових об’єктів на 2011-2015 роки
| № з/п | Рада | Планується відкрити соціально необхідних та інших послуг, одиниць | |||||||||||
| Ремонт взуття | Ремонт і пошив одягу | Послуги перукарень | Послуги лазень | Послуги пралень | Ремонт телерадіоапа-ратури | Ремонт годинників | Ремонт побутової техніки | Фотопо-слуги | Послуги хімчистки | Інші послуги | Всього об'єктів | ||
| 1. | Мереф'янська | 2 | | | 1 | 1 | | | 1 | | 1 | | 6 |
| 2. | Бабаївська | | 1 | | | | | | | 1 | | | 2 |
| 3. | Березівська | | | 1 | | | | | | | | | 1 |
| 4. | Васищевська | | | 1 | | | | | | | | | 1 |
| 5. | Височанська | | | | | | | | | | | 2 | 2 |
| 6. | Кулиничівська | | | 1 | 1 | | 1 | | | | | | 3 |
| 7. | Пісочинська | 1 | | 1 | | | 1 | | 1 | | | 2 | 6 |
| 8. | Покотилівська | | | | | | | 1 | | 1 | | | 2 |
| 9. | Хорошівська | | | | | | | | | | | 1 | 1 |
| 10. | Веселівська | | | 1 | | | | | | | | | 1 |
| 11. | Вільхівська | | | 1 | | | | | | 1 | | | 2 |
| 12. | Комунарська | | 1 | | | | | 1 | | | 1 | | 3 |
| 13. | Лизогубівська | | 1 | | | | | | | | | | 1 |
| Всього по району (одиниць) | 3 | 3 | 6 | 2 | 1 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 | 5 | 31 | |
Основні показники розвитку мережі об’єктів побуту по місцевим радам району на 2011-2015 роки
| № з/п | Рада | Кількість підприємств побуту, які планується відкрити | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | Мереф'янська | - | 1 | 1 | - | 4 |
| 2. | Бабаївська | 2 | - | - | - | - |
| 3. | Березівська | - | 1 | - | - | - |
| 4. | Васищевська | - | 1 | - | - | - |
| 5. | Височанська | - | - | - | 1 | 1 |
| 6. | Кулиничівська | - | - | 1 | 2 | - |
| 7. | Пісочинська | - | 1 | 4 | 1 | - |
| 8. | Покотилівська | - | - | 1 | - | 1 |
| 9. | Хорошівська | 1 | - | - | - | - |
| 10. | Веселівська | - | 1 | - | - | - |
| 11. | Вільхівська | 1 | 1 | - | - | - |
| 12. | Комунарська | - | - | - | 2 | 1 |
| 13. | Лизогубівська | - | 1 | - | - | - |
| Всього по району (одиниць) | 4 | 7 | 7 | 6 | 7 | |
Заходи щодо виконання основних завдань:
| № з/п | Назва заходу | Термін виконання | Відповідальні |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Забезпечити створення необхідної кількості підприємств побуту, у першу чергу тих, що надають соціальні послуги, з урахуванням потреби населення міських, селищних, сільських рад району та вимог Програми | Протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 2. | Створювати сприятливі умови для здійснення підприємцями діяльності з надання побутових послуг населенню шляхом передбачення пільг | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 3. | Проводити моніторинг мережі підприємств побуту з метою недопущення погіршення їх економічного стану або закриття | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Райдержадміністрація, виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 4. | Проводити урочисті заходи, присвячені Дню працівників житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення | Щороку, березень | Управління економіки райдерж-адміністрації, виконкоми міських, селищних, сільських рад |
| 5. | Висвітлювати інформацію про кращих фахівців сфери побуту у засобах масової інформації | Постійно протягом 2011 – 2015 років | Управління економіки райдерж-адміністрації, виконкоми міських, селищних, сільських рад |
V. Фактори забезпечення реалізації Програми на державному та районному рівнях
5.1. Забезпечення реалізації Програми на державному рівні
Досвід економічно розвинених країн свідчить про дієвість регулюючих державних функцій, якщо вони базуються на досконалій законодавчій, нормативно-правовій базі, розвинутій економіці та інфраструктурі ринку, чіткому функціонуванні органів управління, ефективній системі соціального захисту споживачів у ринкових умовах.
Сучасний стан розвитку сфери побутових послуг об’єктивно вимагає реалізації державної політики щодо розвитку економіки країни, збільшення грошових доходів населення.
Результати роботи щодо розвитку сфери побутового обслуговування населення залежать від:
- приведення законодавчо-нормативної бази побутових послуг до міжнародних стандартів;
- узгодження між зацікавленими сторонами підходів щодо статистичної звітності у сфері побуту;
- розробки та оновлення існуючих нормативів із надання побутових послуг населенню;
- державної підтримки розвитку малого підприємництва у сфері побутового обслуговування, удосконалення системи його регулювання через удосконалення відповідної нормативної бази.
5.2. Фактори забезпечення реалізації Програми на районному рівні
Реалізація пріоритетних напрямів Програми в певній мірі залежить від виконання на районному і обласному рівні Програм розвитку малого підприємництва.
Вирішення основних завдань Програми базується також на реалізації місцевими радами району, у межах повноважень, заходів щодо виконання основних пріоритетних напрямів та завдань Програми.
Виконавчим органам міських, селищних рад району рекомендується розробити відповідні заходи розвитку сфери побутового обслуговування населення на 2011 – 2015 роки з обов’язковим включенням до них :
- забезпечення мешканців населених пунктів із недостатньою кількістю соціально необхідних побутових послуг належним обслуговуванням;
- створення умов для залучення інвестицій в розвиток сучасних підприємств побутового обслуговування населення, особливо в сільській місцевості;
- створення умов для розвитку малого підприємництва;
- удосконалення організаційної структури сфери побутового обслуговування, упорядкування її діяльності;
- проведення моніторингу мережі об’єктів побуту;
- сприяння створенню та поширенню діяльності об’єднань, асоціацій, ліг підприємств побутового обслуговування.
VI. Фінансове забезпечення Програми на виконання основних пріоритетних напрямів та завдань
Фінансове забезпечення виконання основних завдань здійснюватиметься за рахунок:
- сприяння залученню інвестицій для розвитку сфери побутових послуг;
- забезпечення підтримки підприємств і підприємців, що надають побутові послуги, у першу чергу тих, хто займається пільговим обслуговуванням малозабезпечених верств населення та учасників Великої Вітчизняної війни, шляхом надання пільг у межах діючого законодавства;
- коштів суб’єктів підприємницької діяльності та споживчої кооперації, які здійснюють свою діяльність у сфері побутового обслуговування;
- фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва у сфері побутового обслуговування.
Реалізація Програми не передбачає фінансування з державного або районного бюджетів.
VIІ. Результати, які очікуються від реалізації Програми
За результатами реалізації Програми очікується:
- формування на території району інфраструктури сучасних підприємств побутового обслуговування населення, яка відповідатиме чинному законодавству України, нормативно-правовим актам та потребам населення у споживанні послуг побуту;
- щорічне збільшення обсягів побутових послуг, які надаються населенню, не менше ніж на 2% порівняно з кожним попереднім роком;
- збільшення мережі підприємств побутового обслуговування населення за 2011-2015 роки на 31 одиницю, створення нових робочих місць за рахунок введення нових об’єктів побутового обслуговування.