Аналіз впливу регуляторного акта проекту рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування»
| Вид материала | Конкурс |
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Тернопільської міської, 35.57kb.
- Звіт про відстеження результативності регуляторного акта, 73.34kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Про внесення змін до рішення виконавчого, 69.49kb.
- Виконавчий комітет, 88.11kb.
- Регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Синельниківської міської, 92.63kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 255.07kb.
- Аналіз впливу регуляторного акту проекту рішення виконавчого комітету Трускавецької, 92.71kb.
- Анал І з регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету, 66.76kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської, 143.13kb.
- Аналіз регуляторного впливу рішення міської ради «Про затвердження Порядку розміщення, 39.64kb.
Аналіз
впливу регуляторного акта - проекту рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування»
1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального
користування у м. Голій Пристані станом на 12.08.11 надаються одним суб’єктом
підприємницької діяльності
На сьогоднішній день пасажирські перевезення здійснюються однотипними автобусами, що періодично викликає незручність у користуванні пасажирським автомобільним транспортом. У зв’язку з неоптимальним розподілом пассажиропотоку, наявністю перенавантаження транспорту у часи «пік», наявності скарг населення на якість пасажирських послуг виникла необхідність перегляду вимог до пасажирського транспорту та схем руху міського пасажирського транспорту. Слід також зауважити, що наявність однотипних транспортних засобів, які перевозять пасажирів, дозволяє розробити оптимальні графіки руху транспортних засобів на маршрутах.
Також виникла проблема забезпечення об´єктивності проведення конкурсів, вирішення якої дозволило б визначити найкращих з претендентів і підвищити якість та безпеку транспортного обслуговування. Об’єктивне визначення переможця конкурсу означає, що ключові показники оцінки потенціалу перевізника-претендента доцільно оцінювати за методикою, основою якої є бальна система оцінки переваг.
При запровадженні бальної системи при змаганні за маршрути претендентів на обслуговування того чи іншого маршруту, змагання будуть більш прозорими.
У зв’язку з вищевикладеним, з метою організації проведення конкурсу на міські
пасажирські перевезення та вирішення питання підвищення якості послуг пасажирського транспорту, безпеки дорожнього руху, виникла необхідність
розробки та прийняття цього регуляторного акта.
Цей регуляторний акт впливає на такі основні цільові групи:
- на суб’єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з перевезення пасажирів;
- на громадян, які користуються послугами з перевезення пасажирів.
2. Цілі державного регулювання
Проект регуляторного акта «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» спрямовано на розв’язання визначених у попередньому розділі аналізу регуляторного впливу проблем, основними цілями його є:
- забезпечити прозорість та створити умови для підвищення ефективності проведення
конкурсів;
- прискорити розвиток галузі автомобільного транспорту;
- задовольнити зростаючі потреби населення в перевезеннях;
- підвищити якість транспортних послуг.
3. Альтернативні способи досягнення зазначених цілей
1. Залишення існуючої ситуації без змін.
Збереження існуючого стану передбачає залишення без змін чинних Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування, затверджених рішенням виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 20.12.06 № 290 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування», розробле-
ного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 139 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобус-ному маршруті загального користування». Необхідно зауважити, що цей нормативно-правовий акт розроблений на підставі постанови Кабінету Міністрів України, яка втратила чинність, і не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Такі неточності в системі законодавства призводять до виникнення низки проблем та невідповідності нормам інших нормативно-правових актів. На підставі вищевикладеного можна дійти висновку, що від такої альтернативи необхідно відмовитися, оскільки стан пасажирських перевезень потребує змін.
2. Внесення змін до існуючих нормативно-правових актів, що передбачає внесення
незначних змін до існуючого Порядку, у контексті їх приведення відповідно до Закону України “Про автомобільний транспорт” та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», однак без внесення принципових відмінностей.
Цей спосіб не буде ефективним через те, що існуючі невідповідності будуть мати місце.
3. Прийняття цього регуляторного акта.
Третій альтернативний спосіб - прийняття цього регуляторного акта, яким
пропонується ввести новий Порядок, з чітким визначенням усіх обов’язків та процедур, використовуючи бальну систему оцінки пропозицій.
Цей спосіб дозволить належним чином врегулювати правовідносини, що виникають
між замовником та суб’єктами господарювання під час підготовки і проведення конкурсу, є гарантом забезпечення прозорості його проведення та створення конкурентного середовища на ринку надання послуг з пасажирських перевезень, дозволить усунути прогалини в законодавстві щодо процедури підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом. Крім того, буде забезпечена прозорість рішень конкурсного комітету.
4. Механізм та заходи, які пропонуються для розв’язання проблем
Механізм дії регуляторного акта
Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування у м. Голій Пристані визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування і є обов’язковими для виконання органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на
договірних умовах для організації і забезпечення проведення конкурсів, та автомобільними перевізниками.
У проекті регуляторного акта визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника.
З метою підвищення ефективності процедури конкурсного відбору перевізників,
дієвого впливу на рівень безпеки перевезень та обслуговування пасажирів, проектом
регуляторного акта визначено низку основних параметрів оцінки претендентів, за якими відбувається визначення переможця конкурсу, і які, у свою чергу, дають змогу більш ефективно втілювати загальнодержавну політику на транспорті відповідним організаторам перевезень.
Використання більш сучасної системи оцінки дасть змогу усім суб’єктам усвідомлювати перспективу своєї участі у конкурсі та розуміти як саме визначається переможець, що дасть змогу органу місцевого самоврядування ефективно захистити себе від зайвих нарікань, а з іншого боку унеможливить корупційні дії.
Організаційні заходи для впровадження регулювання
1. Розробка проекту регуляторного акта «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» відповідно до цілей державного регулювання.
2. Затвердження проекту регуляторного акта на засіданні виконавчого комітету
Голопристанської міської ради.
3. Оприлюднення цього регуляторного акта у засобах масової інформації.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття
регуляторного акта
Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта
| Позитивний | Негативний |
| Зміни в чинному законодавстві можуть мати як позитивний, так і негативний вплив на дію цього регуляторного акта | Зміни в чинному законодавстві можуть мати як позитивний, так і негативний вплив на дію цього регуляторного акта |
| Введення додаткових вимог щодо безпеки руху дасть змогу підвищити ефективність та прозорість надання пасажирських автомобільних послуг | |
Досягнення суб’єктами господарювання встановлених цілей шляхом виконання
регуляторного акта приносить вигоди, які виправдовують необхідні для його виконання витрати. Так, суб’єкти господарювання отримають право здійснення пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах на рівних умовах.
Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Впровадження вимог такого регуляторного акта державними органами не потребує
додаткових витрат з бюджету, оскільки, здійснюватиметься в межах повноважень
відповідних органів.
Державний нагляд та контроль за додержанням вимог акта.
Посадові особи виконавчого комітету Голопристанської міської ради за порушення вимог законодавства з питань проведення конкурсу на пасажирські перевезення несуть відповідальність у порядку, встановленому законодавством.
6. Очікуванні результати прийняття регуляторного акта
| Витрати | Вигоди |
| Місцева | влада |
| Часові витрати на процедуру розробки регуляторного акта заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради та спеціалістів виконавчого комітету Голопристанської міської ради | Одержання документу, який регламентує проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування. Відповідальність посадових осіб щодо дотримання вимог транспортного законодавства. Підвищення ефективності системи регулювання, прискорення розвитку автомобільної галузі і надання транспортних послуг, раціональний розподіл маршрутів між перевізниками, забезпечення виконання соціально-значимих перевезень, зростання авторитету місцевої влади. |
| Суб’єкти господарської | діяльності |
| Додаткові витрати коштів на придбання конкурентноспроможних транспортних засобів. | Розширення можливостей підприємницької діяльності за рахунок розвитку ринкового середовища на автомобільному транспорті, створення рівних умов для всіх суб’єктів господарювання, які є претендентами для роботи на автобусних маршрутах загального користування. |
| Територіальна | громада міста |
| Відсутні | Підвищення якості обслуговування населення. Можливість вибору якісних послуг автомобільного транспорту. Забезпечення регулярності руху. |
7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Термін дії запропонованого регуляторного акта необмежений, у зв’язку з можливістю внесення до нього змін, доповнень та його відміни у разі зміни чинного законодавства, інших непередбачуваних випадках.
8. Показники результативності регуляторного акта
Враховуючи цілі регулювання, визначені у другому розділі аналізу регуляторного впливу, для відстеження результативності регуляторного акта обрано наступні показники результативності:
1. Ефективність оновлення транспортних засобів.
2. Кількість автобусів, залучених до перевезення пасажирів на міських маршрутах.
3. Розвиток мережі міських автобусних маршрутів загального користування
та затвердження паспортів нових автобусних маршрутів.
4. Середній віковий ценз транспортних засобів.
5. Розмір надходжень до державного та місцевого бюджету і державних цільових
фондів, пов'язаних з дією акта.
6. Кількість суб'єктів господарювання на яких поширюватиметься дія акта.
7. Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта.
8. Рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень акта.
9. Кількість укладених приватними перевізниками трудових договорів з найманими працівниками.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності
регуляторного акта
Базове відстеження результативності здійснюватиметься до дати набрання чинності цього регуляторного акта. Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторного акта. Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
При проведенні відстеження результативності даного регуляторного акта відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” будуть використані дані за зазначеними у пункті 8 цього Аналізу регуляторного впливу показниками.
10. Інформація про спосіб оприлюднення
Проект рішення та аналіз регуляторного впливу оприлюднений через мережу Інтернет на офіційному веб-сайті Голопристанської міської ради та через міську газету «Рідна Пристань».
11. Інформація про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції
Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються протягом місяця з дня оприлюднення.
12. Інформація про спосіб надання зауважень та пропозицій
Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються у письмовому вигляді за адресою: м. Гола Пристань, вулиця 1 Травня, 14, виконавчий комітет міської ради, телефон 2-12-77, e-mail: gopri@online.ua.
Заступник міського голови
з питань діяльності виконавчих
органів міської ради Н.М.Шаманська
Тараненко 21277