К вопросу об основаниях административно-правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в россии

Вид материала

Документы

Содержание Петрова Ю.А.

Подобный материал:

• Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового, 279.67kb.
• Осуществлять бизнес-планирование; управлять активами, собственным и заемным капиталом, 53.37kb.
• Программа Минэкономразвития России по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства,, 359.57kb.
• Информация уфнс россии по Республике Алтай по налогообложению субсидий, 47.08kb.
• Принят Государственной Думой 12 мая 1995 года  Настоящий Федеральный закон, 226.39kb.
• Виды финансовой поддержки в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов, 25.34kb.
• Доклад о результатах мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, 268.14kb.
• Общие положения, 84.32kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 353.53kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.

К. АРУТЮНЯН,

аспирант


К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВАНИЯХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В РОССИИ


В юридической практике существует следующее понятие государственного регулирования: государ­ственное регулирование – это система мер законо­дательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намечен­ных целей, осуществляемых органами государст­венного управления. В зависимости от целей государственное регулирование направлено на решение как макроэкономических задач, так и задач на мак­роуровне, т.е. уровне экономических субъектов рынка и рыночных отношений.

Суть государственного регулирования пред­принимательства (ГРП) состоит в выполнении госу­дарством определенных видов деятельности (функ­ций) для достижения конкретных целей, направлен­ных на обеспечение эффективности предпринима­тельской деятельности в рыночных условиях хозяйст­вования с применением мер и средств, составляющих его экономический механизм¹. В ее задачи входит:

- создание правовой основы предприниматель­ства и контроль над соблюдением правовых норм и законодательства, направленный на защиту интересов экономических субъектов рынка;

- совершенствование рыночного механизма и условий свободного предпринимательства;

- обеспечение социально-экономического раз­вития страны и повышение на этой основе благосо­стояния населения и его платежеспособного спроса.

Содержание определяется принципами, функци­ями и методами государственного управления эко­номикой, которые направлены на достижение кон­кретных целей, разрабатываемых государственными органами власти в каждой стране с учетом специфи­ческих особенностей на разных этапах развития эко­номики и социальных потребностей общества.

К прямым относятся такие формы поддержки малых предприятий, которые госорганы применяют в смысле неопосредованности участием других хозяйствующих субъек­тов и (или) элементов инфраструктуры, обеспечива­ющей общие условия развития малого бизнеса².

Косвенные формы поддержки малых предприятий осуществляются государством опосредованно – через стимулирование крупных (и средних) промышленных корпораций, банков, страховых компаний, общественных (ТПП, профсо­юзы) и международных (МОТ, ЕБРР) ор­ганизаций, а также посредством задействования элементов инфраструктуры малого бизнеса, обеспе­чивающих общие условия его развития (учебных центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизин­говых, консалтинговых и аудиторских фирм).

К косвенному виду могут относиться такие формы поддержки, как выделение субвенций и дотаций ре­гионам и муниципальным образованиям в качестве поощрения за высокий уровень развития малого предпринимательства. Пример косвенной формы – широко применяемое в США предоставление круп­ным корпорациям госзаказа при условии размеще­ния ими на малых предприятиях заказов на произ­водство установленного процента комплектующих. Второе предлагаемое классификационное основа­ние – функциональная направленность государст­венного воздействия.

Отсюда и выделение трех видов рассматриваемых форм – организационно-структурно­го, финансово-налогового и имущественного. Первый (организационно-структурный) из перечисленных ви­дов поддержки охватывает формы, связанные с регла­ментированием деятельности малых предприятий, с созданием различных структур, предоставляю­щих услуги малому бизнесу (к ним относятся, например, упрощенная регистрация субъектов малого предприни­мательства, предоставление маркетинговой информа­ции на льготных условиях, проведение консалтинга и ау­дита).

Выделение такой группы позволит проанализиро­вать эффективность деятельности инфраструктурных звеньев системы малого предпринимательства, включая как организации негосударственного сектора (учебные центры, консалтинговые фирмы, специализированные выставки, лизинговые компании), так и госструкту­ры, обеспечивающие общие условия развития этого сек­тора экономики (регистрационные и статистические ор­ганы, правоохранительные и контрольные структуры, лицензионные центры и другие).

Это, в конечном счете, поможет комплексно разрешать проблемы развития малого бизнеса, обеспечивать взаимодействие различных ор­ганов власти, госучреждений и негосударственных орга­низаций, принимать более действенные управленческие решения. К сожалению, пока этот вид – наиболее слабое звено системы господдержки малого бизнеса, что зачас­тую снижает действенность других видов государствен­ного влияния на его развитие³.

К финансово-налоговому виду поддержки от­носятся различные формы прямого и косвенного финансирования малого бизнеса и применение налоговых рычагов для стимулирования его развития. В эту группу входят налоговое и таможенное льготи­рование, стимулирование банков и страховых ком­паний к кредитованию или страхованию малых предприятий, другие финансовые и налоговые фор­мы господдержки малого предпринимательства. Несмотря на высокую эффективность этого ви­да поддержки, отдельные его формы (на­пример, компенсация недополученной прибыли банкам и страховым компаниям, стимулирование регионов за высокий уровень развития малого биз­неса) еще слабо используются в российской практи­ке. Недостаточно гибко и дифференцированно раз­рабатываются и используются налоговые и таможен­ные преференции, размещение государственных за­казов и другие относящиеся сюда формы.

Имущественный вид поддержки малого бизне­са предполагает активное задействование в этом процессе государственной и муниципальной собственности (причем не только материальной, но и ин­теллектуальной); это, например, внедрение на ма­лых предприятиях новых технологий, проведение лизинговых операций, применение гарантийных ме­ханизмов с использованием государственного иму­щества.

Речь идет об относительно новом виде поддержки, который, думается, весьма актуален для России, с ее немалым потенциалом целевого использования государственного и му­ниципального имущества. Основные цели и задачи государственного регулирования предпринимательства реализуются путем выполнения конкретных функций или определенных видов деятельности, осуществля­емой государственными органами власти.

Государство создает общеэкономические, пра­вовые и социальные условия, обеспечивающие нормальное функционирование предпринимательства. Оно определяет и внедряет правила рынка (бизнеса) путем издания мотивированных законодательных и нормативных актов, способст­вующих развитию рыночной конкуренции и со­блюдению этико-правовых норм бизнеса, контролирует выполнение этих правил, защи­щает права собственности и свободы хозяйствен­ной деятельности. Государственное регулирова­ние выполняет следующие функции, рассматриваемые по их приоритетности в системе регулирования:

1) функция организации включает следующие ви­ды деятельности: законотворчество, создание и обеспечение организационно-правовой основы предпринимательской деятельности, создание усло­вий функционирования всех рыночных механизмов, организация борьбы с коррупцией, взяточничест­вом, уголовной преступностью, незаконным бизне­сом и другими негативными явлениями, отрица­тельно влияющими на предпринимательскую дея­тельность, организация и управление государствен­ной собственностью;

2) функция контроля охватывает контроль над соблюдением правовых норм и законодательства о предпринимательской деятельности, незакон­ной деловой практикой; за уровнем монополиза­ции отраслей, соблюде­ние правил конкуренции и свободы предприни­мательства, этико-правовых норм и административно-деловой этики;

3) функция координации предполагает осуще­ствление деятельности, направленной на согласо­вание и объединение мер и средств регулирования на трех уровнях – конкурентно-рыночном, частномонополистическом и государственном;

4) функция защиты рыночных основ хозяйствова­ния направлена на сохранение и защиту рыночного механизма путем применения антимонопольного регулирования, регулирования уровня концентра­ции производства и капитала на основе законода­тельства о слиянии и поглощении фирм, регулиро­вания степени монополизации отраслей и рынков на основе законодательства о конкуренции.

Малые предприятия объективно существуют и развиваются как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики и имеют большое социально-экономическое значение, так как обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчать последствия структурных изменений, быстрее адаптируются к меняющимся потребностям рынка, вносят значительный вклад в региональное развитие, конструируют и используют технические и организационные нововведения⁴.

Общественно-политическая роль малого бизнеса признана государством. На необходимость развития малого бизнеса в стране указано в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ в 2004 г.: «Малый бизнес важен для страны в целом. В этой связи хочу обратиться к региональным властям. Ваша поддержка малому бизнесу сегодня абсолютна необходима. Решения федеральных властей по настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России»⁵.

Государственная поддержка и регулирование – необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации, а потребителя – от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные тенденции к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью «кормушку».

В настоящее время в российской действительности положительные моменты государственного регулирования – в силу слабости и самого государства, и сдерживающего его чрезмерные притязания гражданского общества – выражены недостаточно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию малого предпринимательства⁶.

Актуальность темы поддержки государством малого и среднего бизнеса обусловлена современной экономи­ческой ситуацией в России и социально-экономической значимостью малого предпринимательства. Об этом убедительно свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшест­вовала большая и продолжительная работа по формиро­ванию у людей мотивации и уважения к предпринима­тельству, хотя опыт управления малым бизнесом, накоп­ленный в странах Западной Европы, в национальном и межгосударственном масштабах еще слабо использу­ется в России. Между тем именно малое предпринима­тельство создает основу рыночной экономики⁷.

Предприятия малого и среднего бизнеса вносят ве­сомый вклад в развитие народного хозяйства западных индустриальных стран, в обеспечение социальной ста­бильности и благосостояния широких слоев населения. Создание большого числа новых малых и средних предприятий (МСП) в некоторых странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе, преж­де всего в Польше, Венгрии, Чехии, Эстонии, Словении, привело к существенному ускорению процесса реформ в этих странах, к значительному росту уровня доходов населения. Вследствие этого усили­лась конкурентоспособность этих стран на мировом рынке, что позволило им стать первыми кандидатами на вступление в Европейский союз.

В России частные малые и средние предприятия пока играют второсте­пенную роль, прежде всего, в производственной сфере. Создание их большего количества могло бы привести к значительному росту российской экономики и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Различные зару­бежные страны в осуществлении техничес­кого сотрудничества с Россией делают упор на пилотных проектах создания МСП. Среди них Германия с программой ТРАНСФОРМ и Европейский союз с программой TACIS, которая на 25% финансируется из бюджета Германии. Такие проекты сотрудничества представляют собой по­мощь для самостоятельного развития России. Разумеется, что решающие меры для создания и разви­тия необходимого количества МСП, увеличения их доли в производственной сфере должны быть приняты и на уровне российской экономической политики.

Основные причины, препятствующие дальнейшему развитию малого предпринимательства:

- несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;

- избыточные административные и иные барьеры, зачастую вызванные отсутствием достаточных знаний в различных областях ведения бизнеса; одной из насущных проблем для малого бизнеса является недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих предста­вителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса. Особенностью этих образовательных программ является необходи­мость подготовки универсальных специалистов, облада­ющих навыками в области права, финансов, маркетинга, менеджмента, управления человеческими ресурсами;

- недостаточно развитая инфраструктура, которая способствует развитию малого бизнеса; для малого предпринимательства очень важна информационная, юридическая, консалтинговая и иная поддержка, осо­бенно при создании предприятия и на начальной стадии его функционирования; необходимо создать инфраст­руктуру, включающую в себя центры оказания право­вых и информационных услуг предпринимателям;

- проблемы с обеспечением помещениями, обору­дованием для создания и эффективного функциониро­вания малых предприятий;

- ограниченные возможности привлечения инвести­ций: невозможно получить кредиты начинающим пред­принимателям, трудности в привлечении внешних фи­нансовых источников, прежде всего кредитов коммер­ческих банков, в связи с отсутствием у малых предприя­тий необходимого залога, высокие процентные ставки, ограниченные сроки предоставления кредита (до одного года)⁸.

В настоящее время действует Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором определены общие положения в сфере государ­ственной поддержки и развития малого бизнеса в России, а также формы и методы государственного регулирования и стимулирования деятельности субъектов малого предпри­нимательства.

До 2007 г. этот юридический документ был единственным законом, целиком посвя­щенным регулированию малого предпринимательства. Однако данный Закон имел некоторые недостатки, напри­мер, в нем не прослеживалось четкой связи между названи­ем и предметом его регулирования в связи с тем, что законодатель не разграничил функции государственного регули­рования и функции государственной поддержки.

Кроме то­го, к 2007 г. стало очевидно, что многие положения Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не соответствовали уровню развития общественных отношений и законодательства в России. Таким образом, еще несколько лет назад в России назрела острая необхо­димость в усовершенствовании законодательной базы, ре­гулирующей отношения государства и субъектов малого и среднего предпринимательства, и 24 июля 2007 г. бы принят новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в России основано на Конституции РФ 1993 г. и осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»⁹, дру­гими федеральными законами, принимаемыми в соответ­ствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нор­мативными правовыми актами органов местного само­управления.

Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса – процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддер­жание и обеспечение равного доступа субъектов ма­лого предпринимательства к необходимой им ин­фраструктуре, защита конкуренции от попыток мо­нополизации¹⁰.

Началу создания малых предприятий в стране способствовало принятие Постановления Совета Минис­тров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». С 1994–1995 гг. стали разрабатываться спе­циальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государст­ва, включая федеральный и региональный уровни, и частных фирм, общественных организа­ций в направлении поддержки малого бизнеса.

Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эф­фективность правового регулирования, что в на­стоящий момент практически отсутствует. Сегодня малое и среднее предпринимательство регулируется различными отраслями права. Кон­ституция РФ провозглашает право каждого на сво­бодное использование своих способностей и иму­щества для предпринимательской и иной не запре­щенной законом экономической деятельности, за исключением экономической деятельности, на­правленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ подразумевает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательскую деятельность могут осуще­ствлять дееспособные (достигшие совершенноле­тия) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и ино­странные юридические лица.

Предпринимательство – инициативная, само­стоятельная деятельность граждан и их объедине­ний (в том числе осуществление организационной инновации), осуществляемая на свой страх и под свою имущественную ответственность, направлен­ная на получение прибыли.

Существуют различные формы предпринима­тельской деятельности, установленные законода­тельством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. Согласно ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринима­тельской деятельностью без образования юридичес­кого лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

До 2008 г. Феде­ральный закон «О государственной поддержке ма­лого предпринимательства в Российской Федера­ции» являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федера­ции региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не будучи, однако, достаточной и бесспор­ной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин.

Для реализации норм Закона органами исполни­тельной власти разрабатывается множество подза­конных актов (инструкций, приказов, писем, указа­ний), которые систематически изменяются, уточня­ются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими¹¹.

Ряд положений утратившего силу с 31 декабря 2007 г. Федерального закона «О государственной под­держке малого предпринимательства в Российской Федерации» противоречат Гражданскому, Бюджет­ному и Налоговому кодексам РФ. В Законе не установле­ны виды и формы государственной поддержки ма­лых предприятий, а также правовой механизм оказа­ния им финансовой, имущественной и информаци­онной помощи, поддержки их внешнеэкономичес­кой деятельности и межрегионального сотрудниче­ства. Не предусмотрен механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государствен­ных и муниципальных нужд.

Более того, в утратившем силу Федеральном законе «О государственной под­держке малого предпринимательства в Российской Федерации» отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпри­нимательства, не были предусмотрены меры, сконцентрированные на развитии системы подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации кадров субъек­тов малого предпринимательства – начинающих предпринимателей, а также государственных служа­щих, отвечающих за поддержку, развитие и регули­рование деятельности малого предпринимательства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», реестр субъектов малого и среднего пред­принимательства является федеральным инфор­мационным ресурсом, находится в федеральной собственности, формируется и ведется на муници­пальном, региональном и федеральном уровнях.

В соответствии с гл. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения и документы о создании, реорга­низации и ликвидации юридических лиц, а также приобретение физическими лицами статуса индиви­дуального предпринимателя, прекращении физиче­скими лицами деятельности в качестве индивиду­альных предпринимателей хранятся в государствен­ных реестрах.

Государственный реестр содержит сведения о:

а) государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

б) государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве инди­видуальных предпринимателей;

в) документах, представленных в регистрирую­щий орган в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В отличие от государственных реестров, реес­тры субъектов малого и среднего предприниматель­ства содержат сведения об органе, который предо­ставляет поддержку, сведения о юридическом или физическом лице, получающем поддержку. К таким сведениям относятся:

- полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименова­ние, адрес (место нахождения) постоянно действую­щего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;

- фамилия, имя и (если имеется) отче­ство, место жительства индивидуального предпри­нимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивиду­ального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика.

Остальные сведения связаны с возможностью оказания поддержки:

а) вид, форма и размер предоставленной под­держки;

б) срок оказания поддержки;

в) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;

г) информация (если имеется) о нару­шении порядка и условий предоставления поддерж­ки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.

Все сведения о юридическом лице или инди­видуальном предпринимателе, получающем под­держку, вносятся федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в реестр субъектов малого и среднего предпринима­тельства не позднее тридцати дней со дня принятия решения об оказании помощи.

В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отсутствует понятие «реестр субъектов малого и среднего предпринима­тельства». Однако в ст. 5 проекта данного Закона содержалось понятие реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей под­держки. Под ним понимается «совокупность данных о предоставлении поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Реестр является от­крытым и общедоступным государственным инфор­мационным ресурсом и информационным ресурсом органов местного самоуправления, содержащим све­дения о субъектах малого и среднего предпринима­тельства, которым предоставлена поддержка в рам­ках федеральных программ, программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, а также федеральные законы, законы субъектов Рос­сийской Федерации, иные нормативные правовые ак­ты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного само­управления, устанавливающие виды, формы и усло­вия предоставления указанной поддержки».

Реестр ведется на бумажных и электронных но­сителях. Порядок их ведения утверждается Прави­тельством Российской Федерации.

В 1998 г. губернатор Саратовской области принял Постановление «О реестре субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, оказываемую орга­нами государственной власти Саратовской облас­ти», в котором утверждалось Положение о порядке ведения реестра субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, форма заявления о включении в реестр субъектов, свидетельство о включении предприя­тия в реестр субъектов малого предпринимательст­ва Саратовской области, имеющих право на под­держку, оказываемую органами государственной власти Саратовской области, и форма свидетельст­ва о включении индивидуального предпринимателя в реестр субъектов малого предпринимательства, имеющих право на поддержку, оказываемую орга­нами государственной власти Саратовской области малого предпринимательства Саратовской области.

Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет порядок предоставления сведений из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства. Все сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными.

Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государ­ственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей». В соответствии с поста­новлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федераль­ной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим го­сударственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предприни­мателей и крестьянских (фермерских) хозяйств¹².

Действующим законодательством не предусмо­трена специальная регистрация в качестве субъекта малого предпринимательства. Статус субъекта ма­лого предпринимательства устанавливается исходя из данных государственной регистрации и данных налогового учета юридического лица и индивиду­ального предпринимателя при наличии у них соот­ветствующих критериев. Однако для получения льгот необходимо получить статус субъекта малого предпринимательства в органе исполнительной власти.

Специальной регистрации организаций и индиви­дуальных предпринимателей в качестве субъекта ма­лого предпринимательства или иного подтверждения указанного статуса со стороны государственных или муниципальных органов не требуется. Наиболее показательный опыт в разработке за­кона о поддержке малого предпринимательства сло­жился в Москве. Например, Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве», принятый в 1995 г., установил основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы и определил направления поддержки, оказываемой им органами власти столицы за счет город­ских средств и ресурсов.

Государствен­ная политика в области поддержки и развития мало­го предпринимательства в Москве осуществляется в соответствии с городскими программами развития и поддержки предпринимательства. Например, с 1999 по 2008 гг. в Москве было принято и реа­лизовано несколько таких программ.

В ходе реализации комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве созданы основные объекты городской и территориальной инфраструктуры поддержки малых предприятий, кото­рые обеспечивают предпринимателей различными ви­дами помощи и услуг.

Учитывая опыт работы общего­родского центра поддержки малого предприниматель­ства, в целях дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечения исчерпывающими информационными, консультацион­ными и аналитическими услугами юридических и физи­ческих лиц малого предпринимательства в Москве и повышения эффективности управления процессом разви­тия малого предпринимательства на окружном и район­ном уровнях Правительство Москвы утвердило Поста­новление от 18 декабря 2001 г. № 1141-ПП «О созда­нии общегородской системы центров развития пред­принимательства в г. Москве».

Данным Постановлением была утверждена представлен­ная Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Кон­цепция создания общегородской системы центров развития предпринимательства в Москве, направ­ленная на интеграцию существующей инфраструкту­ры поддержки малого предпринимательства на тер­ритории города и развитие ее недостающих элемен­тов с учетом отечественного и международ­ного опыта, накопленного в этой сфере.

Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. «О ремесленной деятельности в городе Москве» регулируются отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в го­роде как составной части малого предприниматель­ства, имеющей приоритетное право на получение поддержки со стороны московских органов власти. Закон направлен на возрождение традиций ре­месленной деятельности, служащей средством удовлетворения потребностей города в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах. Цель закона – установление правовых ос­нов организации и деятельности ремесленников на территории города Москвы, защита прав потребите­лей их продукции¹³.

Законодательный опыт Москвы может быть ис­пользован другими субъектами Федерации, так как в большинстве случаев региональное законодатель­ство лишь более или менее полно копирует феде­ральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его по­ложения, а иногда носит вид формального акта.

На основании Устава (Основного закона) Са­ратовской области и в целях исполнения област­ной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005–2007 годы», утвержденной Постановлением Са­ратовской областной Думы от 15 декабря 2004 г. № 30-1324, Правительство области утвердило порядок расходования средств на реализацию ме­роприятий по государственной поддержке субъ­ектов малого предпринимательства.

Средства областного бюджета, предусмотрен­ные на государственную поддержку субъектов ма­лого предпринимательства, направляются Министерством экономического развития РФ об­ласти в пределах бюджетных ассигнований и лими­тов бюджетных обязательств на финансирование следующих мероприятий:

1) содействие развитию кредитной кооперации, взаимного финансирования и страхования малых предприятий, формированию инфраструктуры мик­рофинансирования, участие в финансировании программ и проектов адресной поддержки малого предпринимательства (содействие развитию кресть­янских (фермерских) хозяйств, переработка сель­скохозяйственной продукции);

2) создание и поддержка отраслевых специали­зированных центров (промышленных, инновацион­ных, строительных, бытовых услуг и т.д.) для субъек­тов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики области (оказание полного комплекса профориентационных услуг);

3) проведение ежегодного областного конкурса «Предприниматель Саратовской губернии»;

4) создание «бизнес-инкубатора» для вновь со­зданных или работающих не более одного года ма­лых предприятий;

5) организация информационной работы с субъ­ектами малого предпринимательства;

6) компенсация учреждениям профессионально­го образования стоимости обучения кадрового со­става для субъектов малого предпринимательства.

Основными региональными нормативными ак­тами, регламентирующими деятельность субъектов малого предпринимательства и их государственную поддержку, до 2002 г. являлись федеральные законы «О поддержке малого предпринимательства», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и от­четности для субъектов малого предпринимательст­ва», «О едином налоге на вмененный доход для оп­ределенных видов деятельности»; постановления органов исполнительной власти о реализации про­грамм поддержки малого предпринимательства; различные акты, на основе которых создаются фон­ды поддержки малого предпринимательства и при­нимается их устав; постановления, учреждающие органы исполнительной власти, на которые возлагается задача реализации государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.

Однако Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вто­рую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о на­логах и сборах» при­знал утратившими силу законы РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» и «О еди­ном налоге на вмененный доход». Этим же Феде­ральным законом с 1 января 2003 г. введен но­вый налоговый режим, установленный в гл. 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения».

Действие Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» распро­страняется на все организации, находящиеся на тер­ритории РФ, а также на филиалы и представительст­ва иностранных организаций, если иное не предус­мотрено международными договорами РФ. Гражда­не, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, ве­дут учет доходов и расходов в порядке, установлен­ном налоговым законодательством.

В силу п. 3 ст. 4 Закона «О бухгалтер­ском учете» организации, перешедшие на упрощен­ную систему налогообложения, освобождены от обязанности ведения бухгалтерского учета. При этом организации и индивидуальные предпри­ниматели, применяющие упрощенную систему на­логообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном в гл. 26.2 НК РФ. В соответ­ствии с этими требованиями налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложе­ния, должны вести налоговый учет показателей сво­ей деятельности на основании Книги учета доходов и расходов организации и индивидуальных пред­принимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, утвержденной Приказом Мин­фина России от 30 декабря 2005 г. № 167н. Она счи­тается регистром налогового учета.

Перечень видов деятельности, подлежащих ли­цензированию, порядок ведения лицензионной дея­тельности, правила контроля над соблюдением усло­вий лицензирования определены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности». В феде­ральном законодательстве не установлено каких-ли­бо льгот для субъектов малого предпринимательства при лицензировании: такие льготы устанавливаются в региональных актах.

При превышении субъектом малого бизнеса, применяющим упрощенную систему налогооб­ложения, в результате хозяйственной деятельно­сти критериев, установленных Налоговым кодек­сом РФ (ст. 346.13), субъект должен перейти на об­щий режим налогообложения с начала того квар­тала, в котором было допущено превышение критериев.

На международном уровне 17 января 1997 г. было принято Соглашение «О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах – участ­никах СНГ», на основании которого стороны, обладая полной самостоятельностью в вопросах реализации государственной политики в развитии и поддержке малого предпринимательства, осуществляют взаимо­действие по его поддержке и сотрудничают в следующих направлениях:

- содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринима­тельства государств – участников Содружества;

- формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- оказание помощи в создании межгосударст­венной и национальных инфраструктур для под­держки малого предпринимательства;

- содействие финансово-кредитной и инвести­ционной поддержке малого предпринимательства;

- содействие развитию инновационной деятель­ности субъектов малого предпринимательства;

- сближение нормативно-правовой базы сторон, регламентирующей деятельность малого предпри­нимательства;

- создание совместимых национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпри­нимательства;

- формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве;

- подготовка кадров для малого предпринима­тельства.

В целях обеспечения необходимой деятельнос­ти в области поддержки и развития малого пред­принимательства стороны создают Консультатив­ный совет по поддержке и развитию малого пред­принимательства в государствах – участниках СНГ.

Российские федеральные законы и прочие нормативные правовые акты предусма­тривают использование упрощенной системы ве­дения бухгалтерской отчетности на малых пред­приятиях с отдельными видами деятельности, а также упрощенный вариант статистической от­четности для субъектов малого и среднего пред­принимательства. Для субъектов малого и среднего пред­принимательства, приватизировавших государственное и муниципальное имущество, предусмотрен льготный порядок расчетов.

Среди мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, предусмотрено участие субъ­ектов малого и среднего предпринимательства в ка­честве исполнителей работ, поставщиков товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд; защита прав и интересов хозяйствующих субъектов во время проведения государственно­го контроля; финансовая поддержка го­сударства, развитие инфраструктуры поддержки ма­лых и средних предприятий¹⁴.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. часть вторая Налогового кодекса РФ дополнена главой «Упрощенная сис­тема налогообложения» с целью упрощения поряд­ка исчисления и взимания налогов с субъектов мало­го и среднего предпринимательства.

Согласно указанному Закону таковыми являются предприятия и индивидуальные предприниматели, если по итогам девяти месяцев того года, в котором предприятие или предприниматель подали заявле­ние о переходе на упрощенную систему налогооб­ложения, доход от реализации указанных субъектов предпринимательства не превысил 11 млн. руб. (без учета налога на добавленную стоимость и налога с продаж). Доходом от реализации является выруч­ка, полученная от реализации товаров, работ и услуг собственного производства либо ранее приобретен­ных, а также выручка от реализации имущественных прав. Доходы от реализации определяются в ст. 249 НК РФ.

Перейти на упрощенную систему налогообложе­ния не могут организации, банки, имеющие филиалы и (или) представительства; негосударственные пенси­онные фонды; инвестиционные фонды; страховщики; профессиональные участники рынка ценных бумаг; ломбарды; нотариусы, занимающиеся частной прак­тикой; организации и индивидуальные предпринима­тели, занимающиеся игорным бизнесом.

Применение упрощенной системы налогообло­жения субъектами малого и среднего предпринима­тельства заключается в замене уплаты налога на до­бавленную стоимость, налога на прибыль организа­ций, налога на имущество организаций, налога с про­даж и единого социального налога единым налогом, который определяется по результатам хозяйствен­ной деятельности предприятий за налоговый период. В соответствии с законодательством РФ субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющие упрощенную систему налогообложения, платят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Иные налоги уплачиваются субъектами малого и среднего предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения, в соответ­ствии с общими правилами налогообложения¹⁵.

Хозяйственным законодательством России в качестве основополагающих принципов предпринимательской деятельности определены инициативность и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность на основе заключенных с поставщиками и покупателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безграничной, без государственного контроля, регулирования, координирующего воздействия.

Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них – запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы управления, вместо планирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля над их исполнением, воздействуют на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.