Комкова Основы Государства и права учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие в удобном формате рассматривает курс учебной дисциплины "Теория государства, 6715.11kb.
- Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса по теории государства, 3071.76kb.
- Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской, 1864.85kb.
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
- А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие, 2034.57kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 2227.42kb.
- Учебное пособие Белгород 2009 ббк 67. 3 И 90 Печатается по решению, 1280.05kb.
- Н. Г. Сычев Основы энергосбережения Учебное пособие, 2821.1kb.
- Учебное пособие Москва Издательство «Права человека» 2002, 964.28kb.
- Н. Ю. Каменская основы финансового менеджмента учебное пособие, 1952.65kb.
2.7. Понятие, принципы и виды правотворчества
Правотворчество осуществляется государством независимо от его задач, типа, форм осуществления и организации государственной власти и т.п., так как оно является одной из форм государственного руководства обществом.
Правотворчество есть вид государственной деятельности, в результате которого воля народа (класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в норме права в определенном источнике права. При помощи правотворчества государство воздействует на субъекты права посредством или нормативно-правового акта, или иного источника права. Правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер. В современном цивилизованном государстве она с необходимостью должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.
1. Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализовываться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.
2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Правда, практика всенародных обсуждений как средство реального выявления и учета мнения миллионов людей себя не оправдала, в первую очередь в силу отсутствия механизма подведения их итогов и дальнейшего учета в законодательстве.
3. Демократизм. Одним из направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное
участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума — самой непосредственной формы демократии. В частности, в 1993 году впервые путем референдума в нашей стране была принята Конституция России.
4. Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.
5. Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличия системы сдержек и противовесов. Любое «перетягивание одеяла» грозит нестабильностью, ростом правового нигилизма в обществе, возможными социальными и экономическими потрясениями.
6. Планирование. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы.
Виды правотворчества. В Российской Федерации различают следующие основные виды правотворчества:
а) принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;
б) непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;
в) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями;
г) заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.
2.8. Систематизация нормативно-правовых актов
Законодательство состоит из огромного количества актов, принятых государственными органами в различные исторические периоды. Время от времени возникает насущная необходимость приведения его в стройную систему, устранения противоречий путем внесения изменений и дополнений, что в принципе и понимается под систематизацией. Систематизация норм права — это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему.
Традиционно в юридической литературе различают две основные формы систематизации: кодификацию и инкорпорацию.
Инкорпорация — это форма систематизации путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания. Инкорпорация ограничивается обработкой материала. Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического характера (например исправление типографских опечаток или грамматических и синтаксических ошибок в законодательном тексте, исключение правовых актов или их частей, формально отмененных последующим законодательством, опущение подписей под законодательными актами и т.п.).
Данная форма систематизации может проводиться по различным субъективным критериям, например по хронологии, когда акты располагаются соответственно времени их принятия; по субъектам, когда акты располагаются соответственно органам, их принявшим (органы законодательной или исполнительной власти, федеральные органы или субъектов федерации); по социально-экономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальное обеспечение, строительство, культура и т.д.).
Инкорпорация является средством «уплотнения» законодательства в том смысле, что позволяет не учитывать официально отмененные акты, опускать устаревшие преамбулы, исключать повторения актов и т.д. Она представляет собой более простой уровень систематизации и служит необходимой предпосылкой для перехода к высшему ее виду — кодификации. Кодификация — это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания.
Кодификация предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путем исключения повторений, противоречий, восполнения пробелов, преобразования характера и направленности. Тем самым в максимальной мере обеспечивается внутренняя согласованность, целостность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений.
Кодификация является, по существу, законотворчеством, с той лишь разницей, что текущее законотворчество создает отдельные за-
конодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация же упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его. В результате кодификации появляются укрупненные законодательные акты, регулирующие значительную область общественных отношений.
В отличие от инкорпорации, в основу которой положен произвольно избранный критерий расположения законодательного материала, кодификация (в зависимости от ее цели и назначения) связана с системой права, хотя полностью с ней и не совпадает. На практике нередко возникает потребность создания так называемых «комплексных» кодификационных сборников, смысл которых заключен в логическом объединении правовых норм нескольких отраслей или институтов права, регулирующих один и тот же круг общественных отношений (например, морское или воздушное право, право собственности).
2.9. Структура правовой нормы
Правовая норма отличается единством, целостностью, неделимостью. Для нее характерна особая структура, т.е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов.
Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выражающая как единство взаимосвязей между ее элементами, так и законы данных взаимосвязей.
В структуре нормы проявляются те специфические функции, которые выполняют правовые нормы как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированного, детального, точного и определенного нормативного регулирования общественных отношений.
Структура нормы права является формой ее внутреннего содержания. Норма права выполнит свою роль регулятора общественны) отношений, если будет обладать способностью реагировать на условия реальной жизни, в которых они формируются, учитывать их общественные свойства, в противном случае реализовать эту функцию будет просто невозможно; в норме должно быть предусмотрено и принудительное осуществление предписания, иначе она будет не нормой права, а пожеланием. Поэтому норма права представляет собой единство элементов — предписаний, выполняющих все указанные выше функции.
Традиционно считается, что правовая норма имеет трехчленную структуру. В ее содержание входят:
а) гипотеза — указание конкретных фактических жизненных обстоятельств (события, действия людей, совокупность действий, т.е. фактические составы), при которых данная норма вступает в действие;
б) диспозиция — «сердцевина» нормы права, т.е. указание на правило (правила) поведения, которому должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе;
в) санкция — вид и мера возможного наказания (кары), если субъекты не выполняют предписание диспозиции, или поощрения
за совершение рекомендуемых действий. Поэтому назначение санкции — побудить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права. Содержание нормы права едино, ее элементы не изолированы, а составляют целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предполагают друг друга, вытекают одно из другого.
Структура нормы права — это и есть связь между ее элементами, или, точнее, способ связи, который состоит в общем и государственно-обязательном характере нормы права. Иначе говоря; гипотеза обязательно связана с диспозицией, а последняя — с санкцией, и наоборот.
2.10. Система права
Под системой понимается сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями.
Элемент — это составная часть сложного целого. Следовательно, система предполагает внутреннее строение, структуру, связь, дифференциацию. В то же время система есть единое целое, состоящее из отдельных элементов, упорядоченных по определенным законам или принципам. Под системой права в теории права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений.
Система права отражает его внутреннее единство, которое обусловлено системой сложившихся общественных отношений. Ее первичным элементом является правовое предписание — норма права. Целостное множество норм права, взаимодействие между ними порождают новые качества, не присущие ее отдельным частям.
Идеи общей теории систем могут быть с успехом применены при характеристике системы права. Важнейшими ее признаками являются: во-первых, целостность, единство норм права, во-вторых, системность права. Последнюю можно определить как внешнее свойство системы права. Ее важнейшие качества — непротиворечивость, отсутствие положений, которые не были бы согласованы.
Нормы права должны быть взаимосвязаны, взаимообусловлены друг другом, право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не просто быть его выражением, но быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий.
Всякая система предполагает два основных компонента: во-первых, структуру — обособление и «набор» относительно самостоятельных элементов в рамках какого-то единого более общего целого (процесса, явления) и, во-вторых, взаимодействие элементов структуры. Структура — это устойчивое единство элементов, закон связи элементов, выражающий упорядоченность, устойчивость отношений;
она обеспечивает сохранение целостности, единства явления как системы, образует ее каркас. При этом единство элементов предполагает их взаимодействие между собой, что является способом существования системы. Благодаря взаимодействию каждый элемент приобретает своеобразные качества, присущие системе в целом. Его существование вне системы невозможно.
Остановимся более подробно именно на этой черте права как системного явления, рассмотрим основания и принципы построения системы права. В основу подразделения права на отдельные части был положен материальный критерий — характер общественных отношений, лежащий в основе правового регулирования. Деление системы права на отдельные части зависит от того, какую область общественных отношений регулируют те или иные нормы, т.е. критерием выделения отраслей в системе права становится предмет правового регулирования
Дополнительный критерий для выделения отраслей в системе права — метод правового регулирования, под которым понимается совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отношений. Его называют юридическим критерием выделения отраслей права.
Отдельные части системы права, разграниченные по предмету правового регулирования, называются отраслями права, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.
Если нормативное предписание (норма права) есть исходный элемент, основная клеточка права, правовой материи в целом, то правовой институт представляет собой основной элемент отрасли права, первичное, самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию. Юридические нормы образуют отрасль не непосредственно, а через правовые институты. Правовой институт — это часть отрасли права, регулирующая самостоятельный вид однородных общественных отношений.
2.11. Краткая характеристика отраслей права
Отрасль права — обособленная группа правовых норм и институтов, объединенных общностью регулируемых ими однородных общественных отношений. В силу этого необходима их классификация и объединение в отдельные самостоятельные группы. Нормы права группируются объективно, т.к. отличаются одна от другой по причине различия общественных отношений, на которые они воздействуют. Нормы права, регулирующие определенный вид однородных отношений, объединяются в правовой институт. Например, нормы, регулирующие отношения собственности, избирательную процедуру, и т.п. Совокупность правовых институтов и возможно
отдельных норм, воздействующих на однородные общественные отношения, называется отраслью права.
Ведущей отраслью права является государственное или конституционное право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, принципы и функции деятельности органов, закрепляет права, свободы и обязанности государства и личности, порядок избрания представительных органов власти и т.д. Эти нормы находят свое выражение в Конституциях.
Государственное (конституционное) право — отрасль права, которую образуют совокупность государственно-правовых норм, закрепляющих основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения граждан России, их права, свободы и обязанности, национально-государственное устройство РФ и систему ее государственных органов. Нормы государственного права определяют политическую и экономическую систему общества, основы деятельности государства в области социального развития и культуры, внешней политики и защиты Отечества, регулируют взаимоотношения государства и личности. Важное место в системе государственного права занимают нормы, определяющие состав и структуру Российской Федерации как многонационального федеративного государства, правовое положение России, ее субъектов. Нормы государственного права устанавливают также систему, порядок образования и принципы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления. Источниками государственного права являются правовые акты, содержащие нормы государственно-правового характера. Основной источник государственного права России — Конституция РФ, конституции республик в ее составе, уставы краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, а также другие правовые акты.
К числу источников государственного права относятся также соответствующие законы РФ и субъектов федерации.
Государственное право — ведущая отрасль права, поскольку оно закрепляет основы всей государственной и общественной организации.
Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, определяет структуру и компетенцию, закрепляет исполнительно-распорядительную деятельность управленческих органов (правительств, кабинетов министров), министерств, государственных комитетов, ведомств, органов местного самоуправления.
Финансовое право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Финансовое право включает в себя правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с накоплением, распределением и перераспределением денежных средств
государственными и иными органами. В первую очередь это связано с формированием бюджета, сбором налогов, займов и т.п.
Трудовое право регулирует общественные отношения рабочих и служащих (рабочее время и время отдыха, заработная плата, дисциплина труда и т.п.), отношения между администрацией и профсоюзными органами, порядок рассмотрения трудовых споров, материального обеспечения трудящихся по старости, а также в случае болезни, инвалидности или потери кормильца. В условиях перехода к рыночным отношениям в трудовое право включаются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с потребностями воздействия на деятельность по перепрофилированию и обучению безработных.
Трудовое право — отрасль права, регулирующая труд рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных юридических лицах и регламентирующая их взаимоотношения по поводу непосредственного приложения труда, отношения администрации с профкомом по поводу участия трудящихся в управлении производством, установления и применения условий труда, отношения по рассмотрению трудовых споров.
Право социального обеспечения (пенсионное право) — система юридических норм, регулирующих отношения в системе материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.
Самая большая по объему отрасль права — гражданское право, включающее в себя нормы, регулирующие личные отношения граждан между собой; государственных, кооперативных и общественных организаций, граждан между собой по поводу имущества, а также и неимущественные отношения. В отличие от других отраслей права предмет гражданского специфичен тем, что его субъекты в своих взаимоотношениях занимают равное положение.
Гражданское право — отрасль права, нормы которой регулируют товарно-денежные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. В предусмотренных законом случаях гражданское право регулирует и иные личные неимущественные отношения, например, защиту чести и достоинства. Гражданское право закрепляет содержание права собственности, регламентирует куплю-продажу, другие сделки, отношения постановок, строительного подряда, взаимоотношения сторон при различного рода обязательствах, авторских, наследственных и изобретательских отношений.
Хозяйственное право — совокупность правовых норм, определяющих порядок руководства хозяйственной деятельностью и ее осуществления, регулирующих складывающиеся при этом хозяйственные отношения между различными организациями, а также между их подразделениями и направленные на обеспечение рационального и эффективного хозяйствования.
Семейное право регламентирует условия и порядок вступления в брак, основания его прекращения, личные и неимущественные от-
ношения между супругами, родителями и детьми, усыновленными и другими родственниками. Нормы этой отрасли включают такие вопросы как опека и попечительство, порядок регистрации актов гражданского состояния и т.д.
Земельное право — отрасль права, задачей которого является регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального и эффективного использования и охраны земель, создания условий повышения эффективности их использования, охрана прав различных организаций и граждан как землепользователей, укрепление законности в области земельных отношений.
Сельскохозяйственное право — отрасль права, нормы которой регулируют формы и порядок организации и деятельности крестьянских и фермерских хозяйств, их выборных органов, межхозяйственных предприятий, организаций и их объединений, отношения с их членами, а также другие общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью в области сельского хозяйства.