Е. В. Давыдова

Вид материала

Закон

Содержание Давыдова Екатерина Вячеславовна

Подобный материал:

• Д. Б. Эльконина В. В. Давыдова, 1116.32kb.
• Данная статья является ответом на заметку А. А. Давыдова «Фатальная ошибка социологии», 1169.24kb.
• Концепция и программа курса физики в системе Д. Б. Эльконина В. В. Давыдова, 539.09kb.
• Опыт проектирования и апробация программы " Учиться с радостью" ( Интегрированные уроки, 599.36kb.
• Международная научная конференция школа В. В. Давыдова: преемственность дошкольного, 57.46kb.
• Положение о проведении окружного конкурса творчества учащихся посвященного памяти героя, 59.32kb.
• Вебер М. Избранные произведения: Пер с нем./Сост., общ ред и послесл. Ю. Н. Давыдова;, 402.04kb.
• Практикум: «Сравнительный анализ уроков традиционной системы обучения и системы Эльконина, 47.53kb.
• Давыдова Татьяна Васильевна, Гончарова Людмила Фёдоровна учителя моу «сош №50», город, 138.22kb.
• Проект для обсуждения, 669.78kb.

Е. В. Давыдова^


К вопросу о развитии и трансформации таможенного законодательства об обжаловании в постсоветский период


Институт обжалования во все времена играл важную роль: позволял выявить недостатки в государственном управлении, а также гарантировал защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Однако в советский период централизация государственной власти и строгая иерархия государственного аппарата приводили к формализму и бюрократии при рассмотрении обращений (в том числе и жалоб) граждан, как общего, так и специального характера. Несмотря на наличие большого количества нормативных правовых актов и решений партийных съездов по вопросам обжалования, существовавшая система государственного устройства приводила к декларативности данных положений. Произошедшие коренные преобразования в системе государственного устройства СССР – смена политического режима, разгосударствление экономики, возникновение новых форм собственности — привели к необходимости совершенствования и преобразования методов регулирования общественных отношений.

Одним из важнейших прав граждан в демократической России должно стать право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которое в вою очередь является способом защиты иных прав и свобод, гарантированных законодательством. Кроме того, позиционирование Российской Федерации как истинно демократического и правового государства настоятельно требует разрушить такую систему отношений между государственным аппаратом и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже тогда, когда речь идет об удовлетворении его прав, свобод и законных интересов¹.

Длительный период развития законодательства, регулирующего вопросы обжалования характеризовался тем, что после распада СССР на территории Российской Федерации продолжали действовать некоторые акты Союза ССР, так как регулируемые ими вопросы не нашли своего нормативного отражения в российском законодательстве. В частности, в течение длительного периода времени основным нормативным актом, регулировавшим отношения, возникающие в связи с обращениями и жалобами граждан являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»², принятый около 40 лет назад и не обеспечивающий должного правового регулирования прав граждан на обращения в современной России. Только 2 мая 2006 г. после длительного и трудного пути разработки был принят Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»³. Данный закон является первым в Российской Федерации нормативным актом, регламентирующим порядок, процедуру и сроки рассмотрения обращений (в том числе и жалоб) граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также определяющим основные понятия в данной сфере, регулирующим порядок работы с устными обращениями граждан.

Так происходил процесс развития законодательства, регулирующего рассмотрение общих административных жалоб. Рассмотрим процесс трансформации законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения специальных административных жалоб. Ярким примером специальной жалобы является жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностного лица таможенного органа. Разрешение таможенных споров традиционно один из наиболее сложных видов правоприменительной деятельности. Причинами затруднений являются специфичность предмета, а также количество и содержание норм, регламентирующих таможенно-правовые отношения. Развитие таможенного законодательства с 1993 г. в основном происходило путем издания уполномоченными таможенными органами подзаконных нормативных правовых актов. Результатом подобного правового регулирования стала коллизионность норм таможенного законодательства, противоречивость норм таможенного права и смежных отраслей права. При этом следует отметить, что от такой системы правового регулирования страдали наиболее слабые субъекты – граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели⁴.

В ТК 1993 г. вопросам обжалования был посвящен разд. 13, которым устанавливался обязательный досудебный порядок обжалования. Только после использования системы так называемого «первичного обжалования», лицо, чьи права и свободы нарушены, могло обращаться за защитой своих прав в суд. Несмотря на обязательность административного (досудебного) порядка обжалования, ТК РФ 1993 г. практически не предусматривал порядок подачи и рассмотрения жалоб, что негативно отражалось на качестве и эффективности рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих в таможенные органы, вело к дополнительному нарушению прав жалобщиков и, безусловно, вызывало негативные оценки работы таможенных органов.

ТК РФ 1993 г. был принят на полгода раньше Конституции РФ, и за истекшее десятилетие произошли существенные изменения, как в правовой системе России, так и в структуре экономических отношений. Поэтому во исполнение положений Конституции РФ в целях эффективного восстановления прав участников внешнеэкономической деятельности законодатель в гл. 7 ТК РФ 2003 г. «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» более детально определил процедуру обжалования неправомерных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Несмотря на то, что ТК РФ 2003 г. содержит нормы прямого действия, не нуждающиеся в издании дополнительных нормативных актов, некоторые нормы, в частности вопросы обжалования, тем не менее, требуют конкретизации в ведомственных актах. Так, в развитие положений Таможенного кодекса РФ об обжаловании Государственным таможенным комитетом Российской Федерации были разработаны рекомендации по применению гл. 7 Таможенного кодекса РФ⁵. Кроме того, необходимо отметить, что в течение года с момента вступления в силу Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. Государственным таможенным комитетом Российской Федерации было принято около 250 документов разъяснительного характера по различным вопросам. К примеру, Приказом ГТК России от 25 мая 2004 г. № 605 была утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России»⁶. Во многом такое положение вещей обусловлено тем, что «применение положений Кодекса нередко обнажает пробелы и коллизии в таможенном законодательстве, требующие быстрого их устранения путем издания новых либо внесения изменений в действующие приказы и распоряжения ГТК России»⁷.

Таким образом, в течение определенного времени имела место подмена федерального законодательства ведомственными нормативными актами, что, безусловно, усложняло процесс административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, увеличивало сроки рассмотрения жалоб, ставя в зависимость процесс рассмотрения жалоб и принятия решений по ним от часто меняющихся приказов и разъяснений вышестоящего органа. Подобная практика препятствовала развитию предпринимательской деятельности, создавала возможность для злоупотреблений должностных лиц⁸.

Тем не менее, на сегодняшний день порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц стал прогрессивнее. Необходимо отметить, что предметом обжалования могут являться любые решения, действия (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях, в отношении которых предусмотрен иной порядок обжалования.

Таможенный кодекс РФ 2003 г. предоставляет право обращаться с жалобой на неправомерные действия (бездействия), решения таможенных органов и их должностных лиц либо непосредственно в суд, арбитражный суд, либо в таможенный орган⁹, т. е. предусматривает возможность выбора первоначального пути обжалования и не требует, в отличие от ТК РФ 1993 г. в качестве обязательного административного (внесудебного) порядка разрешения споров. Такая альтернатива, безусловно, на наш взгляд, является шагом вперед на пути демократизации отношений в данной сфере.

Также, были установлены требования к форме жалобы и ее содержанию: из жалобы должно быть ясно, кто ее подает, на кого жалуется, и в чем заключается суть разногласий. При этом лицо, обратившееся с жалобой, не обязано представлять документы, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства.

Важным изменением стало то, что в соответствии со ст. 56 ТК РФ 2003 г. лицу, обратившемуся с жалобой, направляется не уведомление о принятом решении, а копия самого решения по жалобе, что позволит ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать право на дальнейшее обжалование. Также в тексте решения по жалобе должны содержаться сведения о порядке обжалования принятого решения.

Кроме того, и в настоящее время таможенное законодательство об обжаловании продолжает развиваться и совершенствоваться. Подтверждением этому является недавнее издание Приказа ФТС России от 25 декабря 2006 г. № 1371, которым была утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России»¹⁰, разработанная и утвержденная в целях реализации положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и совершенствования работы с обращениями (в том числе и жалобами) граждан в Федеральной таможенной службе. Инструкция регламентирует порядок регистрации, рассмотрения и разрешения письменных обращений граждан, организацию приема граждан, устанавливает порядок осуществления контроля за исполнением поручений по рассмотрению обращений граждан и сроки их рассмотрения. При этом необходимо отметить, что действие данной инструкции не распространяется на случаи обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц в соответствии с гл. 7 ТК РФ.

С учетом вышеизложенного следует отметить, что процесс трансформации таможенного законодательства об обжаловании на сегодняшний день привел к формированию достаточно прогрессивного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, учитывающего некоторые общепринятые международные нормы и правила, и позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности защитить свои права, свободы и законные интересы от неправомерных решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц.