Президентом Российской Федерации и вступает в действие с 1 мая 2009 года. Текст документа был опубликован в «Российской газете» 1 августа 2008 года. Цели разработки Технического регламент

Вид материала

Содержание

Цели разработки Технического регламента.
Этапы разработки Технического регламента
III. Общая характеристика Технического регламента.
IV. Основные положения Технического регламента
Второй раздел
Третий раздел
Четвертый раздел
В пятом и шестом разделах
V. Основные эффекты от создания Технического регламента
VI. Система гибкого нормирования в области пожарной безопасности.
VII. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
Субъектами независимой оценки рисков могут являться
VIII. Стимулирование отдельных сегментов рынка.
Общие выводы

Подобный материал:

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Цели, общие положения и основные понятия»

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - технический регламент) был принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года , ^{22 июля 2008 года подписан Президентом Российской Федерации} и вступает в действие с 1 мая 2009 года. Текст документа был опубликован в «Российской газете» 1 августа 2008 года.

^{Цели разработки Технического регламента.}

15 декабря 2002 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который определил отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке соответствия. Указанным документом был введен ряд основных понятий, в числе которых были даны определения техническому регулированию, техническому регламенту, своду правил и ряду других.

Так, в свете положений Федерального закона «О техническом регулировании» возникла необходимость переработки существующей в РФ нормативной базы, содержащей требования по обеспечению пожарной безопасности, в целях приведения её в соответствие с требованиями указанного Закона. Для чего разрозненные требования пожарной безопасности, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах были основательно переработаны и собраны в виде технических регламентов, Государственных стандартов (ГОСТ) и сводов правил.

Таким образом, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности был разработан в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Им определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Обобщенно, цели, достигаемые Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности можно сформулировать следующими тезисами:

Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Достижение комплексного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество)).
Установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции, включая городские и сельские поселения (и округа), здания и сооружения, производственные объекты, пожарно-техническую продукцию и продукцию общего назначения.
Внедрение методов оценки пожарного риска (возникновения пожаров и гибели людей), широко используемых в наиболее развитых странах мира (США, Германия, Франция, Италия, Япония и др.).

Этапы разработки Технического регламента

Первая редакция технического регламента была выставлена на общественное обсуждение. В результате получено более 1000 замечаний и предложений от органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сторонних организаций, после чего была проведена работа по внесению изменений и дополнений.

Технический регламент дважды обсуждался и был одобрен на общественных слушаниях в Государственной Думе, прошел процедуру общественных слушаний в Минпромэнерго России, одобрен Экспертной комиссией по техническому регулированию. Дважды заслушивался и был одобрен на заседаниях Правительственной комиссии по техническому регулированию. Одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

III. Общая характеристика Технического регламента.

Технический регламент состоит из 8 разделов и содержит 32 главы, 152 статьи. Текст законопроекта занимает 298 страниц с учетом приложений, включающих в себя 30 таблиц.

Раздел I. Общие принципы обеспечения пожарной безопасности.

Раздел II. Требования пожарной безопасности при проектировании городских и сельских поселений.

Раздел III. Требования пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений.

Раздел IV. Требования пожарной безопасности к производственным объектам.

Раздел V. Требования пожарной безопасности к пожарной технике.

Раздел VI. Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения.

Раздел VII. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Раздел VIII. Заключительные и переходные положения.

_IV_{. Основные положения Технического регламента}

В первом разделе технического регламента дана классификация элементов обеспечения пожарной безопасности, дающая возможность собственнику объекта защиты выбрать приемлемый для него способ обеспечения требований пожарной безопасности.

В том числе:

В главе 1 описаны цели и сфера применения технического регламента, определены основные используемые понятия, даны основы технического регулирования и системы обеспечения пожарной безопасности.

В главах 2-12 приведены классификации различных объектов и факторов, участвующих в системе обеспечения пожарной безопасности, таких как опасные факторы пожара, показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов, классификация технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, пожароопасных и взрывоопасных зон, электрооборудования и наружных установок по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, различная классификация зданий, сооружений, помещений, пожарных отсеков и их составных и конструктивных элементов, а также классификация пожарной техники.

В главах 13 и 14 описаны системы предотвращения пожаров и противопожарной защиты.

Второй раздел посвящен требованиям пожарной безопасности

при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов.

Раздел 2 регламентирует требования к размещению пожароопасных производственных объектов на территории городских и сельских поселений на этапах проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения. Устанавливает необходимость и размеры противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями, проходов, проездов и подъездов к зданиям и сооружениям, требования к источникам пожарного водоснабжения.

Третий раздел определяет требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям на этапах их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, к элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации на объекты строительства, устанавливает нормативное значение риска. Определены общие требования к путям эвакуации, системам оповещения и управления эвакуацией, в том числе к конструктивно-планировочным решениям зданий и сооружений, в части обеспечения безопасности людей.

Четвертый раздел определяет требования пожарной безопасности к производственным объектам на этапах их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации, устанавливает нормативное значение риска (в том числе индивидуального как для работников объектов, так и для жителей селитебной зоны), определяет последовательность проведения расчета риска производственного объекта.

В пятом и шестом разделах сформулированы общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и к продукции общего назначения.

Седьмой раздел технического регламента определяет формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты. Устанавливает, что оценка соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации проводится в формах:

государственного пожарного надзора;
экспертизы;
приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты;
приемки и ввода в эксплуатацию систем пожарной безопасности;
производственного контроля;
подтверждения соответствия;
исследований (испытаний);
регистрации;
аккредитации.

В восьмом разделе сформулированы заключительные положения, касающиеся вступления в силу федерального закона и приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законом.

V. Основные эффекты от создания Технического регламента

Эффекты, ожидаемые от вступления в действие Технического регламента можно сформулировать следующим образом:

Повышение уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников в результате оптимизации системы требований пожарной безопасности.
Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска.
Упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности в результате концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте Российской Федерации.
Создание системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации для проведения их расчетов на объектах защиты.
Обеспечение собственнику свободы выбора способа противопожарной защиты объекта.
Обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на борьбу с коррупцией и повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности.
Стимулирование отдельных сегментов рынка, направленное на социально-экономическое развитие страны.

VI. Система гибкого нормирования в области пожарной безопасности.

Технический регламент предусматривает введение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности. Это позволяет субъекту хозяйственной деятельности наиболее оптимально с экономической и практической точки зрения выстроить систему обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается выполнением одного из следующих условий:

реализации в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом, и использованием положений нормативных документов по пожарной безопасности;
обеспечения допустимых значений пожарного риска, установленных техническим регламентом.

Положения технического регламента предоставляют право собственнику самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты путем разработки декларации пожарной безопасности, включающей в себя:

либо перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых он обязуется выполнять;
либо расчеты пожарных рисков и перечень мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков, установленный техническим регламентом.

VII. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

Оценка соответствия объектов защиты или продукции, организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1)аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) государственного пожарного надзора;

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Наиболее передовой и интересной формой оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности является независимая оценка пожарных рисков.

Целью создания системы независимой оценки рисков является достижение приемлемого уровня безопасности объектов защиты за счет включения в сферу оценки состояния их безопасности наряду с органами государственного контроля (надзора) негосударственных организаций и экспертов по оценке рисков, действующих в рамках гражданско-правовых отношений.

Субъектами независимой оценки рисков могут являться:

органы государственного надзора за состоянием объекта защиты;
органы по аттестации экспертов и аккредитации организаций по независимой оценке рисков;
организации, для которых осуществляется независимая оценка рисков;
организации и эксперты по независимой оценке рисков, в том числе их профессиональные объединения.

Необходимые элементы системы независимой оценки рисков:

критерии идентификации объектов независимой оценки рисков;
правила и процедуры проведения независимой оценки рисков, требования к уровню безопасности объектов, обязанности и ответственность сторон;
требования и процедуры аттестации экспертов и аккредитации организаций по независимой оценке рисков;
информационные базы данных по объектам, попадающим в сферу независимой оценки рисков.

Мероприятия по созданию независимой оценки рисков:

нормативное правовое регулирование деятельности по организации и осуществлению независимой оценки рисков;
разработка и принятие технических регламентов;
включение системы независимой оценки рисков в систему обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;
внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

VIII. Стимулирование отдельных сегментов рынка.

С введением Технического регламента для бизнес-сообщества Российской Федерации происходит упрощение процедур принятия решений по обеспечению противопожарной защиты при сохранении её высокого уровня.

Надзор в области обеспечения пожарной безопасности, при выполнении требований технического, регламента практически превращается в подтверждение соответствия, что значительно упрощает процедуру проверки и схем подтверждения соответствия.

Требования, предъявляемые к продукции, находятся на уровне мировых стандартов, что должно привести к росту конкурентоспособности отечественной продукции.

Общие выводы

Данный закон позволит:

существенно улучшить оперативную обстановку с пожарами в стране;
снизить число погибших при пожарах людей и размеры материального ущерба;
обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации одинаковый на всей территории страны уровень безопасности людей при пожарах.

В заключении хотелось бы отметить, что данный закон вступил в действие с 1 мая 2009 года и все ранее действовавшие нормативные документы (ГОСТ, СНиП, НПБ и др.), в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», будут носить рекомендательный характер.

Кроме Технического регламента разработан и введен в действие ряд сводов правил, а также национальных и межгосударственных стандартов (ГОСТов), которые создадут систему технического регулирования в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

Blog

Содержание