В муниципальных образованиях
| Вид материала | Статья |
- Методические рекомендации по формированию кадрового резерва в муниципальных образованиях, 173.37kb.
- Решение коллегии, 154.89kb.
- Мониторинг содержательной деятельности в муниципальных образованиях по направлению, 76.83kb.
- Техническое задание на выполнение монтажных работ по оборудованию автоматизированными, 519.07kb.
- «О состоянии работы в муниципальных образованиях Челябинской области по вопросам предупреждения, 514.1kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Название номинации, 38.38kb.
- Как было отмечено, после принятия указанного закона количество муниципальных образований, 83.03kb.
- Название номинации, 57.65kb.
- График, 127.15kb.
Рекомендации по соблюдению мер пожарной безопасности
О СОБЛЮДЕНИИ
МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(полный вариант)
1.ВВЕДЕНИЕ
Перед каждым руководителем стоит задача предотвратить пожар и обеспечить защиту людей и материальных ценностей.
Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ “О пожарной безопасности” определяет основные понятия и термины пожарной безопасности:
- пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
- противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Чаще всего непосредственными причинами возникновения пожаров служат неосторожное обращение с огнем, замыкание в электропроводках, неисправность печного отопления и др.
Статистика пожаров по Волгоградской области показывает, что в 2008 году:
- зарегистрировано 3647 пожаров;
- прямой материальный ущерб составил 130 млн. 77 тыс. рублей;
- 319 человек погибло, в т.ч. 195 чел. – в состоянии алкогольного опьянения;
- 2485 пожаров произошло в жилом фонде.
Только за 4 месяца 2009 года в Волгоградской области произошло 1070 пожаров, при которых погибло 114 человек.
Крупный лесной пожар, зарегистрированный в 2009 году в Волгоградской области, произошел в Даниловском муниципальном районе, в результате которого сгорело 350 гектаров леса. В тушении пожара участвовало 40 пожарных расчетов.
Обучение мерам пожарной безопасности руководителей и всех категорий населения играет большую роль в поддержании установленного противопожарного режима в любой организации. Каждый гражданин обязан соблюдать на работе и в быту Правила пожарной безопасности, а также в случае обнаружения пожара сообщить о нем в пожарную охрану и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.
Лица, виновные в нарушении Правил пожарной безопасности, несут дисциплинарную, административную, уголовную, или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
2.ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статьей 10 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 года № 4838) утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами.
В пункте 11 Правил, в частности, указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
- реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
- создают и содержат в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов;
- оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
- создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
- организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
3.СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ, ПОРЯДОК ЕЁ ВЗАИМОДЕСТВИЯ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Порядок создания добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных определен Приказом МВД РФ от 2 апреля 2001 года № 390 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28 апреля 2001 г. № 2688).
Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.
В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарные дружины, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых добровольными пожарными дружинами.
Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.
Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.
Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.
Команды могут подразделяться на разряды:
- первый — с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула (боевого расчета) в специальном здании (помещении);
- второй — с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства;
- третий — с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.
Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны — на основании приказа руководителя организации.
Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация) о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.
Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливаются руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.
Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС. На подразделения добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основные задачи:
- участие в предупреждении пожаров;
- участие в тушении пожаров.
В соответствии с возложенными задачами подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:
- контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);
- принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;
- проводят противопожарную пропаганду;
- участвуют в тушении пожаров.
Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций, в которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.
По соглашению между органами местного самоуправления и предприятиями могут организовываться подразделения добровольной пожарной охраны, осуществляющие свою деятельность на соответствующих территориях и предприятиях.
При этом порядок общего руководства и финансирования данного подразделения добровольной пожарной охраны определяется соглашением.
Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольными пожарными.
В добровольные пожарные принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, способные по своим деловым и моральным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или) тушением пожаров.
Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется органом местного самоуправления, а в добровольные пожарные объектового подразделения добровольной пожарной охраны — организациями.
Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления (организации).
По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестре добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны.
РЕЕСТР
добровольных пожарных муниципального подразделения
добровольной пожарной охраны
_______________________________________________________________________
(муниципальное образование Волгоградской области)
| № п/п | Ф.И.О. добро- вольного пожарного | Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации | Место жительства (регистрации), телефон | Наименова- ние объекта основной работы, адрес, должность, телефон | Дата и осно- вание регист- рации в Реестре | Дата и осно- вание исклю- чения из Реестра | Ф.И.О. и подпись лица, ответственного за ведение Реестра |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | | | | | | | |
Порядок ведения и хранения Реестра, а также передачи содержащихся в нем сведений в подразделение ГПС устанавливает орган местного самоуправления по согласованию с руководителем подразделения ГПС.
Основанием для исключения гражданина из числа добровольных пожарных является:
- личное заявление;
- несоответствие квалификационным требованиям, установленным для добровольных пожарных;
- состояние здоровья, не позволяющее работать в пожарной охране;
- систематическое невыполнение установленных требований, а также самоустранение от участия в деятельности подразделения пожарной охраны;
- совершение действий, несовместимых с пребыванием в добровольной пожарной охране.
Добровольным пожарным предоставляем право:
- участвовать в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории муниципального образования;
- проверять противопожарное состояние населенного пункта (муниципальных объектов) или их отдельных участков на соответствующей территории муниципального образования (организации);
- нести службу (дежурство) в подразделениях ГПС;
- проникать в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений.
На добровольных пожарных возлагаются обязанности:
- обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями;
- соблюдать меры пожарной безопасности;
- выполнять требования, предъявляемые к добровольным пожарным;
- участвовать в деятельности пожарной охраны;
- осуществлять дежурство в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком, утвержденным соответствующим руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС;
- соблюдать установленный порядок несения службы в подразделениях пожарной охраны, дисциплину и правила охраны труда;
- бережно относиться к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состоянии пожарно-техническое вооружение и оборудование.
Органами местного самоуправления по согласованию с руководителями подразделения ГПС организуется и осуществляется первоначальная подготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ГПС.
Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется в подразделении добровольной пожарной охраны, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах в подразделениях ГПС. Программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатывается начальником подразделения добровольной пожарной охраны и утверждается руководителем подразделения ГПС.
Для организации дежурства команды делятся не менее чем на четыре дежурных караула в населенных пунктах.
Дежурные караулы команд возглавляются начальниками из числа наиболее подготовленных добровольных пожарных. Порядок несения службы в дружинах определяется ее начальником по согласованию с руководителем подразделения ГПС, исходя из обеспечения реализации в полном объеме поставленных задач.
Для своевременного реагирования на пожары начальником подразделения добровольной пожарной охраны по согласованию с руководителем подразделения ГПС определяется порядок сбора добровольных пожарных и способ их доставки к месту пожара.
Органы местного самоуправления (организации) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут предоставлять подразделению добровольной пожарной охраны в безвозмездное пользование здания (помещения), необходимые для осуществления их деятельности. Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, как правило, обеспечиваются специальной одеждой и снаряжением.
Органы местного самоуправления (организации) по согласованию с ГПС могут устанавливать единые образцы удостоверений и форму одежды для добровольных пожарных.
Добровольным пожарным могут предоставляться социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления).
Добровольные пожарные:
- осуществляют надзор за соблюдением населением противопожарного режима в населенных пунктах муниципального образования и на муниципальных объектах;
- могут контролировать состояние пожарной безопасности в жилых домах;
- проводят разъяснительную работу среди работающего и не работающего населения по соблюдению требований пожарной безопасности;
- оказывают практическую помощь руководителям муниципальных образований по выполнению требований Правил пожарной безопасности.
На добровольные пожарные дружины возлагается содержание в исправном состоянии и постоянной готовности пожарной техники, противопожарного оборудования и инвентаря, средств пожаротушения, обеспечение дежурства и тушение возникающих пожаров.
Руководитель муниципального образования обязан обеспечивать членов ДПО, входящих в состав боевых расчетов пожарных автомобилей, мотопомп и другой техники, приспособленной для пожаротушения, необходимым комплектом спецодежды (брезентовые куртки, брюки, рукавицы, сапоги и т.п.).
Обязанности между членами ДПД ее начальник распределяет: проведение профилактической работы, поддержание средств тушения пожаров в готовности, контроль за исправностью противопожарного водоснабжения.
Начальник ДПД обязан осуществлять контроль за соблюдением требований пожарной безопасности населенного пункта и регулярно информировать главу муниципального образования о состоянии пожарной безопасности.
Обязан незамедлительно сообщать в подразделения пожарной охраны о всех случаях пожаров, происшедших в населенном пункте, а также о выходе из строя средств пожаротушения.
Численность боевого расчета ДПД зависит от имеющейся на вооружении техники. Все обязанности боевого расчета определяются специальным табелем, который вывешивается в депо.
Табель утверждается непосредственно руководителем муниципального образования.