Ведомственная целевая программа защита населения и территорий красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
| Вид материала | Программа |
- Краевая целевая программа снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, 642.36kb.
- Справка-доклад «Об итогах деятельности кгку «Спасатель» в I полугодии 2011 года», 151.48kb.
- Администрация Дзержинского района Красноярского края постановление, 103.37kb.
- Российская федерация глава (глава администрации), 94.04kb.
- Долгосрочная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения,, 212.3kb.
- Областная целевая программа снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, 389.69kb.
- Рыжикову Галину Николаевну администрация отмечает, что подготовка по вопросам гражданской, 28.44kb.
- Закон от 21 декабря 1994 г. N 68-фз "О защите населения и территорий от чрезвычайных, 499.04kb.
- Закон г. Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий города, 853.84kb.
- Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года №1340 «О порядке создания, 206.32kb.
Утверждена
Распоряжением
Правительства края
от 29 августа 2008 г. N 112-р
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование "Защита населения и территорий Красноярского края от
ведомственной чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
программы характера на 2009 - 2011 годы" (далее - программа).
Наименование Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным
органа ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края
исполнительной (далее - агентство).
власти края
Основание для Постановление Совета администрации Красноярского края
разработки от 28.06.2006 N 179-п "Об утверждении Порядка
программы разработки, утверждения и реализации ведомственных
целевых программ и перечня показателей результативности
деятельности органов исполнительной власти края и
структурных подразделений аппарата Совета администрации
края".
Цель программы Создание эффективной системы защиты населения и
территорий Красноярского края от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Задачи программы 1. Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, спасение
людей, снижение ущерба и потерь от чрезвычайных
ситуаций в Красноярском крае.
2. Профилактика и тушение пожаров в Красноярском крае.
3. Защита населения Красноярского края от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
4. Пропаганда знаний в области гражданской обороны,
пожарной безопасности и защиты населения и территории
Красноярского края от чрезвычайных ситуаций.
Объемы 3607589,0 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе
и источники по годам:
финансирования 2009 год - 1363772,9 тыс. рублей;
программы 2010 год - 1438159,5 тыс. рублей;
2011 год - 805656,6 тыс. рублей.
Целевой показатель Снижение гибели людей от чрезвычайных ситуаций (далее -
ЧС) всех видов, включая пожары, с 106% до 90% в 2011
году (% от среднего показателя за 2004 - 2007 годы).
Показатели 1. Прикрытие зон оперативной ответственности по
результативности спасению населения составит 65% (от площади территории
края) в 2008 - 2011 годах.
2. Обеспечение материальными ресурсами краевого резерва
для ликвидации ЧС повысится с 82,7% в 2007 году до 100%
в 2010 году (от потребности), в 2011 году значение
показателя сохранится.
3. Временные затраты на оповещение, сбор и подготовку к
убытию оперативных групп к месту ЧС снизятся с 3,5
часа в 2007 году до 3 часов в 2008 году, далее до 2011
года значение достигнутого показателя сохранится.
4. Снижение количества гибели людей при ЧС до 91% в
2011 году по сравнению с 2005 годом.
5. Снижение количества пострадавшего населения при ЧС
до 95% в 2011 году по сравнению с 2005 годом.
6. Снижение экономического ущерба при ЧС до 93,5% в
2011 году по сравнению с 2005 годом.
7. Прикрытие населения края мерами по обеспечению
пожарной безопасности повысится с 80,7% в 2007 году до
93,6% в 2010 году (от общей численности населения края)
и сохранится на этом уровне в 2011 году.
8. Прикрытие сельского населения края первичными мерами
пожарной безопасности составит в 2009 - 2011 годах 100%
(от численности сельского населения края).
9. Прикрытие территории края подразделениями пожарной
охраны повысится с 34% в 2007 году до 37% (от общего
количества населенных пунктов края) в 2008 году, далее
до 2011 года достигнутый показатель сохранится.
10. Снижение количества гибели людей на пожарах до
73,8% в 2010 - 2011 годах по сравнению со средним
показателем 2003 - 2006 годов.
11. Снижение количества травмированного населения на
пожарах до 91,2% в 2010 - 2011 годах по сравнению со
средним показателем 2003 - 2006 годов.
12. Охват населения края, оповещаемого с помощью
реконструированной автоматизированной системы
централизованного оповещения гражданской обороны
(далее - АСЦО ГО) края, будет сохраняться на уровне 81%
в 2007 - 2011 годах (от общей численности населения
края).
13. Охват подготовкой должностных лиц и специалистов
гражданской обороны (далее - ГО) и территориальной
подсистемы единой государственной системы чрезвычайных
ситуаций (далее - ТП РСЧС) органов исполнительной
власти, местного самоуправления, организаций, в том
числе образовательных учреждений - 100% от подлежащих
подготовке в 2007 - 2011 годах.
14. Охват населения края мероприятиями по пропаганде
знаний в области гражданской обороны, чрезвычайных
ситуаций и пожарной безопасности возрастет с 45% в 2007
году до 75% в 2011 году (от общей численности населения
края).
2. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
2.1. Цель и задачи ведомственной целевой программы
Целью программы является создание эффективной системы защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи программы:
1. Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, снижение ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
2. Профилактика и тушение пожаров.
3. Защита населения края от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
4. Пропаганда знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций.
2.2. Расходные обязательства и формирование
доходов агентства
Расходные обязательства агентства и формирование доходов приведены в приложении N 1.
2.2.1. Основные направления расходования средств
в 2009 - 2011 годах
Ведомственная целевая программа на 2009 - 2011 годы сформирована в предельных объемах расходов, доведенных министерством финансов Красноярского края по согласованию с министерством экономики и регионального развития Красноярского края.
В программе предусмотрены расходы на:
содержание агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее - агентство);
обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий;
обеспечение мероприятий по профилактике и тушению пожаров;
обеспечение мероприятий по гражданской обороне;
обеспечение мероприятий по пропаганде знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение жизнедеятельности краевых государственных учреждений "Спасатель", "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края", "Противопожарная охрана Красноярского края";
реализацию мероприятий краевых целевых программ "Обеспечение пожарной безопасности территории Красноярского края" на 2008 - 2010 годы и "Безопасный город" на 2008 - 2010 годы.
2.3. Планируемые результаты деятельности агентства
Для осуществления мониторинга и оценки реализации программы применяются показатели результативности деятельности агентства, утвержденные Постановлением Совета администрации края от 28.06.06 N 179-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ и перечня показателей результативности деятельности органов исполнительной власти края и структурных подразделений аппарата Совета администрации края".
Используя данные показатели, агентство информирует Правительство края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края, министерство финансов Красноярского края о результатах своей деятельности. Производится оценка степени достижения агентством поставленных целей и задач, уточняются объемы необходимого финансирования из краевого бюджета.
В приложении N 2 приведены показатели результативности в соответствии с целью и задачами ведомственной целевой программы. В целом в результате выполнения программных мероприятий произойдет существенное повышение показателей:
прикрытие зон оперативной ответственности по спасению населения составит 65% (от площади территории края) в 2007 - 2011 годах;
обеспечение материальными ресурсами краевого резерва для ликвидации ЧС повысится с 82,7% в 2007 году до 100% в 2010 году (от потребности), в 2011 году значение показателя сохраняется;
временные затраты на оповещение, сбор и подготовку к убытию оперативных групп к месту ЧС снизятся с 3,5 часа в 2007 году до 3 часов в 2008 году, далее до 2011 года достигнутый показатель сохраняется;
количество гибели людей при ЧС снизится до 91% в 2011 году по сравнению с показателем 2005 года;
количество пострадавшего населения при ЧС снизится до 95% в 2011 году по сравнению с показателем 2005 года;
экономический ущерб при ЧС снизится до 93,5% в 2011 году по сравнению с показателем 2005 года;
прикрытие населения края мерами по обеспечению пожарной безопасности повысится с 80,7% в 2007 году до 93,6% в 2010 году (от общей численности населения края), в 2011 году показатель сохраняется на этом уровне;
прикрытие сельского населения края первичными мерами пожарной безопасности в 2009 - 2011 годах составит 100% (от численности сельского населения края);
прикрытие территории края подразделениями пожарной охраны повысится с 34% (от общего количества населенных пунктов края) в 2007 году до 37% в 2008 году, далее до 2011 года достигнутый показатель сохраняется;
количество гибели людей на пожарах снизится до 73,8% в 2011 году по сравнению со средним показателем 2003 - 2006 годов;
количество травмированного населения на пожарах снизится до 91,2% в 2011 году по сравнению со средним показателем 2003 - 2006 годов;
ввиду ограниченности финансирования отрасли охват населения края, оповещаемого с помощью реконструированной АСЦО ГО края, сохранится на одном уровне и составит 81% в 2007 - 2011 годах (от общей численности населения края);
охват подготовкой должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС органов исполнительной власти, местного самоуправления, организаций, в том числе образовательных учреждений, составит 100% от подлежащих подготовке в 2007 - 2011 годах;
охват населения края мероприятиями по пропаганде знаний в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности возрастет с 45% в 2007 году до 75% в 2011 году (от общей численности населения края).
Показатель прикрытия населения края мерами по обеспечению пожарной безопасности является комплексным, он включает обеспеченность населения как подразделениями пожарной охраны, так и первичными мерами пожарной безопасности, выполняемыми на уровне каждого населенного пункта края.
В программу введена такая характеристика, как вес показателя результативности. Наиболее значимы для характеристики деятельности агентства показатели по снижению количества гибели людей при ЧС и снижению количества гибели людей на пожарах, вес этих показателей составляет по 0,2 каждый. Вес каждого из остальных показателей составляет по 0,05.
В программу введен интегрированный целевой показатель снижения гибели людей от всех видов ЧС, включая пожары (приложение N 2.1) до 2020 года. Показатель будет снижаться до 2011 года до 90% (от среднего показателя 2004 - 2007 годов), но в последующие годы ввиду лимитированного финансирования отрасли сохранится на этом же уровне.
2.4. Распределение планируемых расходов по целям,
задачам и мероприятиям ведомственной целевой программы
Распределение расходов по целям, задачам, целевым программам и мероприятиям приведено в приложениях N 3 - 6, 7.1 - 7.4.
2.4.1. Краткая характеристика основных
мероприятий программы
Задача 1. Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, спасение людей, снижение ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций в Красноярском крае
Пункт 1. Совершенствование автоматизированной системы управления территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края и развитие связи
Развитие информационно-технологической базы территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края решается путем оснащения рабочих мест объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (далее - ОСОДУ) края современными средствами связи, обработки и передачи информации. На период 2009 - 2011 годов планируются следующие мероприятия.
Для обеспечения всестороннего информационного обмена между службами ГО, ЧС и ПБ края в рамках корпоративной мультисервисной сети предусматривается организация новых и модернизация существующих каналов доступа к территориям края на основе цифровой сети связи и передачи данных (в т.ч. телефонии) агентства, интеграции в общую сеть связи МЧС РФ. Здесь же предусматривается подключение службы аварийной радиосвязи агентства, КГОУ "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края", КГУ "Спасатель" и КГУ "Противопожарная охрана Красноярского края".
Сокращение времени на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций может быть достигнуто за счет применения глобальных поисковых систем (GPS) ориентирования и локализации зон, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций. Внедрение систем GPS-навигации в агентстве сопровождается разработками соответствующего программного обеспечения, картографической основы, формированием специализированных баз данных. Разработки ориентированы для применения всеми участниками корпоративной сети. Важное место занимает обеспечение лицензионной чистоты используемого программного обеспечения рабочих станций, серверов. Совершенствование автоматизированной системы управления предусматривается во всех узлах корпоративной сети агентства.
По мере того как завершается формирование телекоммуникационной сети края, значительно возрастают расходы на приобретение лицензионных программных продуктов и разработку специализированного программного обеспечения (ПО), предназначенного для автоматизации системы сбора, обработки информации, анализа обстановки и принятия решений. В связи с этим в 2010 году предусмотрены дополнительные расходы в сумме 18 млн. рублей на указанные разработки и приобретение программного обеспечения.
В 2011 году планируется обновление оборудования опорных узлов корпоративной сети, приобретение защищенного абонентского пункта системы "Атлас" для организации спецсвязи, поддержка лицензирования программного обеспечения, продолжение разработки и внедрения специализированных программ.
С целью повышения готовности агентства как постоянно действующего органа управления территориальной подсистемы РСЧС края к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций предусматривается дальнейшее расширение и модернизация существующей системы связи.
Для модернизации и замены устаревших средств радиосвязи на радиоцентре и группы мобильных радистов предусматривается поэтапная замена аналоговых радиосредств на современные цифровые радиосредства, приобретение антенно-мачтовых устройств нового поколения.
Результатом реализации указанных мероприятий для отрасли будет дальнейшее совершенствование материальной базы ОСОДУ края и единой дежурной диспетчерской службы (далее - ЕДДС) муниципальных образований края, снижение временных затрат на обработку заявок от населения края по оказанию экстренной помощи оперативными службами при угрозе жизни, здоровью и утрате имущества, организация контроля за исполнением заявок. Кроме этого, будут созданы необходимые условия специалистам дежурных диспетчерских служб для прогнозирования развития ситуации, принятия управленческих решений, оперативного привлечения необходимых сил и средств этих служб. В крае будет подготовлена база для перехода на единый телефон службы спасения "112".
Пункт 2. Оснащение и развитие КГУ "Спасатель"
Спасение жизни и здоровья людей, снижение материального ущерба при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях во многом зависит от эффективности действий поисково-спасательных формирований.
К силам и средствам, предназначенным для проведения работ по поиску и спасению людей на водных объектах Красноярского края, относятся:
личный состав, специальная техника, водолазное оборудование и плавсредства краевого государственного учреждения "Спасатель" в составе 7 спасательных станций, 4 выдвижных спасательных поста, поисково-спасательный отряд, поисково-спасательное отделение, 1 маневренная поисковая группа (далее - МПГ), находящиеся на круглосуточном дежурстве в постоянной готовности.
К водным объектам края, на которых располагаются спасательные станции, относятся реки: Енисей, Чулым, Кан, Шушь, Ангара, Подкаменная Тунгуска, а также Красноярское водохранилище, озера Шарыповского района. Основанием для размещения спасательных станций по территории края являются следующие критерии:
массовый выход населения для рыбного промысла как в летнее, так и в зимнее время;
места массового отдыха населения в летнее время на берегах водоемов.
В 2009 - 2011 годах планируется приобрести специальную технику и оборудование для поисково-спасательного отряда КГУ "Спасатель", а также для спасательных станций в городах Красноярске, Дивногорске, Зеленогорске, Лесосибирске, в Ачинском, Енисейском, Канском, Минусинском, Шушенском, Краснотуранском, Новоселовском районах.
В 2009 году в целях дооснащения плавсредствами структурных подразделений КГУ "Спасатель" предусматривается приобретение 10 лодок надувных с жестким днищем типа "Кайман" с лодочными моторами "Меркурий 30" типа "Ямаха" и одного судна на воздушной подушке "Хивус-10". Всего необходимо финансовых средств в сумме 4650,0 тыс. руб.
В 2007 году в рамках реализации краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в Красноярском крае" на 2004 - 2007 годы был приобретен и передан на баланс КГУ "Спасатель" аварийно-спасательный автомобиль АСМ-48-03 на базе шасси КамАЗ. Первоначально приобретение АСМ предполагало полную комплектацию машины аварийно-спасательным оборудованием, однако в связи с ростом цен автомобиль был поставлен без комплектующего аварийно-спасательного оборудования. Для доукомплектации аварийно-спасательной машины планируется выделение финансирования в 2009 году в сумме 2183,8 тыс. руб.
Оснащение КГУ "Спасатель" повысит возможности и эффективность использования поисково-спасательных формирований, безопасность проведения аварийно-спасательных работ, позволит сократить затраты на проведение работ в чрезвычайных ситуациях, а также увеличит зоны прикрытия оперативной ответственности по спасению населения.
Пункт 3. Создание, содержание и восполнение краевого резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС
Постановлениями Совета администрации края от 30.12.02 N 443-п "О резервах материально-технических ресурсов Красноярского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 08.06.06 N 163-п "О запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны" установлены номенклатура и объемы создаваемых резервов и запасов материальных средств, определены органы исполнительной власти, организующие работу по их созданию и содержанию. Агентство является держателем резервов материально-технических средств жизнеобеспечения пострадавшего населения, продовольствия, вещевого имущества, нефтепродуктов, материально-технических средств для ликвидации ЧС. Кроме этого, на агентство возложено создание и содержание запасов плавающих средств, противопожарных средств, средств индивидуальной защиты, средств радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля в целях гражданской обороны.
Для приближения краевого резерва материальных средств к наиболее вероятным местам возникновения ЧС и сокращения сроков его доставки к местам чрезвычайных ситуаций часть краевого резерва (продовольствие, палатки, печки, полевые кухни, посуда, предметы первой необходимости и авиационное топливо) эшелонирована по территории края с учетом видов и возможных мест возникновения ЧС. На основании договоров ответственного хранения, заключенных с главами районов и сельских муниципалитетов, эта часть краевого резерва передана в села Ворогово, Зотино и пос. Подкаменная Тунгуска Туруханского района, село Ярцево Енисейского района; Богучанскому, Ермаковскому, Минусинскому районам и Красноярской базе авиалесоохраны. Такое размещение части краевого резерва обеспечивает ликвидацию ЧС не только в вышеперечисленных населенных пунктах, но и на территориях близко расположенных городов и районов края. Оставшаяся его часть хранится на складах в населенных пунктах: Таскино, Памяти 13 Борцов, Камарчага.
Описанный способ привлечения и использования резерва материальных средств сокращает расходы краевого бюджета на его содержание, не создает проблемы пополнения материальных средств после их использования.