Geum.ru

Внесены изменения

Вид материалаЗакон

Содержание


Проектом предлагаются следующие изменения в Налоговый кодекс РФ
Федеральный закон
Подобный материал:

В ЗАКОН О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ БУДУТ

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ




Минэкономразвития РФ направило в Правительство законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», направленный на совершенствование регулирования деятельности некоммерческих организаций (НКО).


В пояснительной записке к проекту закона говорится об основных предлагаемых нововведениях:

«Настоящий проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» направлен на совершенствование действующего законодательства с целью создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях, а также в создании более эффективных правовых механизмов взаимодействия организаций гражданского общества и государства и предполагает внесение изменений по двум основным направлениям.


1. Совершенствование регулирования благотворительной деятельности.

Действующее законодательство, регулирующее осуществление благотворительной деятельности в РФ, на сегодняшний момент не имеет системного характера, противоречиво и пока не осуществляет стимулирующих функций для развития благотворительности. Предлагаемые изменения в части совершенствования регулирования благотворительной деятельности состоят в следующем:


1) автономным некоммерческим организациям предоставляется возможность получения статуса благотворительных организаций.

В настоящее время благотворительные организации могут создаваться только в форме общественного объединения, фонда или учреждения. На практике существуют организации, подпадающие под определение «благотворительной организации», но при этом созданные в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации, не указанной в Законе о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Среди них - автономные некоммерческие организации, безвозмездно помогающие детям, инвалидам, бездомным, животным.

Предоставление возможности придания автономным некоммерческим организациям статуса благотворительных организаций позволит им пользоваться особым режимом для всех благотворительных организаций, а также распространит на более широкий круг организаций дополнительные требования к структуре управления, отчетности, порядку расходования средств, гарантирующие прозрачность использования имущества, установленные законодательством для благотворительных организаций;


2) пунктом 29 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были признаны утратившими силу пункты 3-6 статьи 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», в которых содержались нормы о формах поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.


Вместе с тем в преамбуле Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» сохранилась норма о том, что данный Федеральный закон определяет возможные формы поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, возникла правовая коллизия, когда федеральный закон не регулирует вопросы, обозначенные в его преамбуле. Кроме того, поскольку из преамбулы следует, что в федеральном законе определены возможные формы, а в тексте федерального закона нет ни одной формы, существует формальное препятствие для установления таких форм на региональном и местном уровнях.

Предлагаемые в законопроекте изменения направлены на предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления права осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.


2. Совершенствование налогообложения организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, а также физических лиц – благотворителей и получателей благотворительной помощи.

В целях создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций и иных субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих свою деятельность в социально значимых и общеполезных областях, предлагается набор мер в области совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой при оказании услуг в социальной сфере, а также налогообложения доходов физических лиц - благополучателей при осуществлении некоммерческими организациями благотворительной деятельности.


Проектом предлагаются следующие изменения в Налоговый кодекс РФ:

1) дополнения в статью 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации услуг, при условии их оказания исключительно и непосредственно в рамках заключаемых между исполнителем и государственным или муниципальным заказчиком, государственных или муниципальных контрактов в соответствии с законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
  • услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена соответствующими заключениями органов здравоохранения и органов социальной защиты населения;
  • услуг по социальному обслуживанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, являющихся членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;
  • услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, признаваемых таковыми в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания и в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности;
  • физкультурно-оздоровительных услуг населению, включая проведение занятий по физической культуре и спорту, проведение спортивных и оздоровительных мероприятий;
  • услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, оказываемых по направлению органов службы занятости.

В настоящее время от налогообложения НДС освобождается лишь предоставление подобных услуг государственными и муниципальными учреждениями. В целях содействия развитию благотворительности в Российской Федерации действие законопроекта предполагается распространить и на коммерческие организации, поскольку предоставление освобождения от НДС субъектам хозяйственной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм их создания соответствует требованиям пункта 2 статьи 3 главы 1 Налогового кодекса Российской Федерации, не допускающим устанавливать налоговые льготы в зависимости от формы собственности, а также действующим условиям предоставления освобождения от НДС в отношении оказания медицинских услуг, устанавливаемым в подпункте 2 пункта 2 статьи 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также предусмотрены изменения в действующую редакцию статьи 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, распространяющие освобождение от уплаты НДС в отношении услуг, оказываемых образовательными учреждениями и учреждениями культуры и искусства на соответствующие услуги, оказываемые некоммерческими образовательными организации и некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры и искусства, вне зависимости от их организационно-правовой формы;

2) дополнения в главу 23 Налогового кодекса РФ по следующим направлениям:
  • освобождены от налогообложения доходы физических лиц в случае оплаты как коммерческими, так и некоммерческими организациями путёвок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения для инвалидов, не работающих в некоммерческих организациях, а также для детей за счёт целевых поступлений;
  • освобождены от налогообложения доходы физических лиц, не состоящих с некоммерческой организацией в трудовых отношениях в случае оплаты их лечения;
  • освобождены от налогообложения доходы, получаемые детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума, от некоммерческих организаций;
  • освобождены от налогообложения выплаты, производимые лицам-добровольцам за найм жилого помещения и проезд, действующим на основании соглашения о добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и некоммерческой организацией;
  • расширены предусмотренные статьей 219 Налогового кодекса РФ основания на получение социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц – предусматривается снятие условия, при котором социальный налоговый вычет предоставляется исключительно при перечислении физическими лицами части своего дохода на осуществление уставной деятельности организаций, частично или полностью финансируемых за счет средств бюджетов. Также вычетом можно будет воспользоваться в случае перечисления средств некоммерческим организациям на формирование и пополнение целевого капитала, которое осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», а также благотворительным организациям;

3) дополнения в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от единого социального налога выплат, производимых лицам-добровольцам за найм жилого помещения и проезд, действующим на основании соглашения о добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и некоммерческой организацией.


Проект

(вносится в Государственную Думу Правительством РФ)


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации


Статья 1

Внести в Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации 1995, № 33, ст. 3340; 2004, № 35, ст. 3607) следующие изменения:


1) абзац седьмой статьи 5 изложить в следующей редакции:

«Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации»;


2) статью 5 дополнить новыми абзацами восьмым, девятым и десятым в следующей редакции:

«Доброволец, осуществляющий благотворительную деятельность от имени благотворителя или по его поручению, заключает с благотворителем соглашение о добровольческой деятельности в устной или простой письменной форме.

Доброволец, осуществляющий благотворительную деятельность от своего имени заключает с благополучателем соглашение о добровольческой деятельности в устной или простой письменной форме.

В случае если благотворитель или благополучатель возмещает (оплачивает) расходы добровольца, связанные с добровольческой деятельностью, соглашение (гражданско-правовой договор) заключается в простой письменной форме. Существенными условиями его являются:

- стороны договора;

- предмет договора;

- виды расходов добровольца, возмещаемые благотворителем (благополучателем), порядок и предельные размеры возмещения;

- порядок решения вопросов об ответственности сторон.».

абзац восьмой считать соответственно абзацем одиннадцатым;


3) абзац первый статьи 7 изложить в следующей редакции:

«Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.»;


4) статью 18 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.».


Статья 2

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2000, № 32, ст. 3340, 3341; 2001, №1, ст. 18; № 23, ст. 2289; №33, ст. 3413, № 53, ст. 5015; 2002, № 1, ст. 4; № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3021, 3027; 2003, № 1, ст.2; № 19, ст. 1749; № 21, ст. 1958; № 28, ст.2886; 2004, № 27, ст. 2711, 2715; № 35, ст. 3607; № 35, ст. 3088; № 34, ст. 3518, 3524; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст.30, 38; № 27, ст. 2710, 2717; № 30, ст. 3104, ст. 3130; 2006, № 10, ст. 1065; № 31, ст. 3436, 3443, 3452, 4013; № 45, ст. 4628; № 50, ст. 5279, 5286; 2007, №1, ст. 20; № 13, ст. 1465; № 23, ст. 2691; № 31, ст. 3991, 4013; № 45, ст. 5416, ст. 5417; 2008, № 18, ст. 1942; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5504, 5519; № 52, ст. 6237) следующие изменения:


1) в главу 21:

подпункт 3 пункта 2 статьи 149 изложить в следующей редакции:

«3) услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена соответствующими заключениями органов здравоохранения и органов социальной защиты населения;»;

подпункт 4 пункта 2 статьи 149 изложить в следующей редакции:

«4) услуг по содержанию детей в детских дошкольных организациях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях;»;

подпункт 5 пункта 2 статьи 149 изложить в следующей редакции:

«5) продуктов питания, непосредственно произведенных студенческими и школьными столовыми, столовыми других учебных заведений, столовыми медицинских организаций, детских дошкольных организаций и реализуемых ими в указанных организациях, а также продуктов питания, непосредственно произведенных организациями общественного питания и реализуемых ими указанным столовым или указанным организациям.»;

подпункт 14 пункта 2 статьи 149 изложить в следующей редакции:

«14) услуг в сфере образования, осуществляемых некоммерческими образовательными организациями по реализации общеобразовательных и (или) профессиональных образовательных программ (основных и (или) дополнительных), указанных в лицензии, или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений.

Реализация некоммерческими образовательными организациями товаров (работ, услуг) как собственного производства (произведенных учебными предприятиями, в том числе учебно-производственными мастерскими, в рамках основного и дополнительного учебного процесса), так и приобретенных на стороне подлежит налогообложению вне зависимости от того, направляется ли доход от этой реализации в данную образовательную организацию или на непосредственные нужды обеспечения развития, совершенствования образовательного процесса;»;

Дополнить пункт 2 статьи 149 подпунктом 14.1 следующего содержания:

«14.1 услуг по социальному обслуживанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, являющихся членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума; услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, признаваемых таковыми в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания и в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности;

физкультурно-оздоровительных услуг населению, включая проведение занятий по физической культуре и спорту, проведение спортивных и оздоровительных мероприятий;

услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, оказываемых по направлению органов службы занятости.

Указанные в настоящем подпункте операции не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при условии их оказания исключительно и непосредственно в рамках заключаемых между исполнителем и государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о размещении заказов.».

В абзаце первом, втором и пятом подпункта 20 пункта 2 статьи 149 слова «учреждения», «бюджетные учреждения» заменить словами «некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере» в соответствующем падеже;


2) в главу 23:

в статье 217:

дополнить пункт 9 абзацем четвертым следующего содержания:

«за счет средств некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на поддержку инвалидов и (или) детей;»;

пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10) суммы, уплаченные работодателями, оставшиеся в их распоряжении после уплаты налога на прибыль организаций, за лечение и медицинское обслуживание своих работников, их супругов, их родителей и их детей;

суммы, уплаченные общественными организациями инвалидов за лечение и медицинское обслуживание инвалидов;

суммы, уплаченные некоммерческими организациями, уставная деятельность которых направлена на содействие охране здоровья, за услуги по лечению (в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации перечнями медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета) лиц, не состоящих с ними в трудовых отношениях.

Освобождение от налогообложения производится при условии наличия у медицинских организаций соответствующих лицензий, а также наличия документов, подтверждающих фактические расходы на лечение и медицинское обслуживание.

Указанные доходы освобождаются от налогообложения в случае безналичной оплаты работодателями и (или) общественными организациями инвалидов, иными некоммерческими организациями медицинским организациям расходов на лечение и медицинское обслуживание налогоплательщиков, а также в случае выдачи наличных денежных средств, предназначенных на эти цели, непосредственно налогоплательщику (членам его семьи, родителям, законным представителям) или зачисления средств, предназначенных на эти цели, на счета налогоплательщиков в учреждениях банков;»;


изложить пункт 26 в следующей редакции:

«26) доходы, получаемые детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума, от благотворительных фондов, зарегистрированных в установленном порядке, и религиозных организаций.»;


изложить последнее предложение абзаца десятого пункта 3 статьи 217 в следующей редакции:

«Аналогичный порядок налогообложения применяется к выплатам, производимым следующим лицам:

лицам, находящимся во властном или административном подчинении организации;

добровольцам, действующим на основании соглашения об осуществлении добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и некоммерческой организацией (в части выплат за найм жилого помещения и проезд, связанные с осуществлением добровольческой деятельности, предусмотренной указанным в настоящем абзаце соглашением);

членам совета директоров или любого аналогичного органа компании, прибывающим (выезжающим) для участия в заседании совета директоров, правления или другого аналогичного органа этой компании;»;


изложить подпункт 1 пункта 1 статьи 219 в следующей редакции:

«1) в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной помощи некоммерческим организациям науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивным и благотворительным организациям, а также в сумме пожертвований, перечисляемых (уплачиваемых) налогоплательщиком религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности и некоммерческим организациям на формирование и пополнение целевого капитала, которое осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», – в размере фактически произведенных расходов, но не более 25 процентов суммы дохода, полученного в налоговом периоде;».


3) в главу 24:

изложить последнее предложение абзаца одиннадцатого подпункта 2 пункта 1 статьи 238 в следующей редакции:

«Аналогичный порядок налогообложения применяется к выплатам, производимым следующим лицам:

физическим лицам, находящимся во властном или административном подчинении организации;

добровольцам, действующим на основании соглашения об осуществлении добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и некоммерческой организацией (в части выплат за найм жилого помещения и проезд, связанные с осуществлением добровольческой деятельности, предусмотренной указанным в настоящем абзаце соглашением);

членам совета директоров или любого аналогичного органа компании, прибывающим для участия в заседании совета директоров, правления или другого аналогичного органа этой компании;».

Статья 3

1) настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 2.

2) пункт 1 статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на добавленную стоимость.

3) пункт 2 статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на доходы физических лиц.

4) пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по единому социальному налогу.


Президент

Российской Федерации Д.Медведев