Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве
| Вид материала | Закон |
| 1. Общие положения 2. Договорные отношения 2.3. Что такое публичный договор, и какие цены применяются при этом договоре? |
- 1. общие положения, 2096.92kb.
- Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве российской федерации, 494.29kb.
- Распоряжение департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, 426.4kb.
- Программа мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических, 260.31kb.
- Правила функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном, 1148.63kb.
- Муниципальная целевая программа «Антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве, 187.34kb.
- Программа конференции «Перспективы и сценарии развития жилищно-коммунального комплекса:, 32.64kb.
- В жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа котельники, 47.14kb.
- Рекомендации по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, 2616.88kb.
- Методические указания по проведению энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве, 2934.28kb.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Практическое пособие «Особенности и практика применения гражданского законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве (вопросы и ответы)»* является частью серии комментариев по правовым проблемам, подготовленным Центром муниципальной экономики и права.
*Далее - Пособие.
1.2. Пособие содержит консультации в форме вопросов и ответов по особенностям и практике применения ряда норм гражданского законодательства по следующим важным разделам: договорные отношения и имущественные отношения.
1.3. Ответы на вопросы, помещенные в данное пособие, в обязательном порядке снабжены ссылками на нормативные правовые акты.
1.4. В пособие включены ответы на вопросы по обобщенным материалам судебно-арбитражной и юридической практики, специальных правовых изданий и литературы, поступающие в адрес наших периодических изданий («Законодательные и нормативные документы в ЖКХ», «Цены и тарифы в ЖКХ» и «Бухгалтерский вестник в ЖКХ») и рассматриваемые на информационно-консультационных семинарах.
1.5. Пособие предназначено для руководителей и специалистов организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов местного самоуправления, а также может быть использовано в практической работе предприятий других отраслей.
2. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
2.1. Могут ли предприятия жилищно-коммунального хозяйства заключать договора, виды которых не предусмотрены Гражданским кодексом?
Смысл свободы договоров проявляется в предоставлении сторонам возможности заключать любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Следовательно, стороны вольны в выборе конкретного вида договора, которым они желали бы опосредовать свои отношения. Причем предметом их выбора может быть и договор, который не нашел отражения в законодательстве, главное - чтобы он этому законодательству не противоречил, что предусмотрено ст.8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Помимо права выбора вида договора, гражданским законодательством предусмотрена возможность заключения смешанного договора. Согласно п.3 ст.421 ГК РФ к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В соответствии со ст.421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Таким образом, договор не только создает обязательство, но и определяет его содержание, и стороны свободны в определении содержания своих прав и обязанностей. Тем самым, предусмотрев в ГК РФ норму о смешанном договоре, законодателем создана правовая база для оптимального решения сложных вопросов, возникающих при заключении и исполнении договоров.
Наконец, свобода договора проявляется в свободе сторон определять условия заключаемого договора, в том числе и построенного по указанной в законодательстве модели. Единственное требование к сторонам состоит и в этом случае в том, чтобы избранное таким образом условие не противоречило закону или иным правовым актам.
2.2. Должны ли стороны внести изменения в ранее заключенный договор, если после его заключения был принят Указ Президента РФ, изменяющий его условия, в частности порядок расчетов, предусмотренный в договоре?
Необходимо обратить внимание на одно из принципиальных положений ГК РФ, направленное на обеспечение стабильности договорных отношений: если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в самом законе установлено, что его действие распространяется и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.2 ст.422 ГК РФ).
Исходя из этого видно, что договор имеет приоритет перед законом, принятым после заключения договора, за исключением вышеуказанного. Кроме того, анализируя положения ст.422, можно утверждать о приоритете условий договора перед нормами, содержащимися в Указах Президента РФ, изданных после заключения договора.
2.3. Что такое публичный договор, и какие цены применяются при этом договоре?
В основном публичный договор рассчитан на отношения между коммерческой организацией со специфическим характером деятельности и массовым потребителем. Из определения публичного договора, данного в п.1 ст.426 ГК РФ, можно сделать вывод, что одной из сторон такого договора всегда является коммерческая организация.
Основным признаком коммерческой организации как субъекта публичного договора является особого рода деятельность, которой она занимается. Эта деятельность должна осуществляться в отношении любого и каждого, кто обращается к такой коммерческой организации. Статья 426 ГК РФ содержит примерный перечень таких видов деятельности: розничная купля-продажа, гостиничное обслуживание, энергоснабжение, перевозка грузов транспортом общего пользования и некоторые другие.
Второй особенностью публичного договора являются юридические последствия, вытекающие из его заключения. И вот здесь действительно публичный договор очень отличается от любых других договорных обязательств.
Самое главное здесь то, что в отношении коммерческой организации - субъекта публичного договора исключается применение принципа свободы договора. У коммерческой организации - субъекта публичного договора есть только одна возможность отказаться от заключения публичного договора - сослаться на отсутствие производственных возможностей.
Кроме того, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение кому-либо из потребителей. Основные условия договора (особенно это касается цен на товары (работы, услуги)) должны быть одинаковыми для всех потребителей. Льготы и преимущества для отдельных групп лиц допускаются в случаях, прямо установленных федеральным законом и иными правовыми актами.
И еще одно последствие. По любому другому договору разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на разрешение суда или арбитражного суда только при наличии соглашения сторон либо в случаях, когда заключение договора является обязательным для одной из сторон. Что касается публичного договора, то любые разногласия по отдельным условиям такого договора могут быть переданы потребителем на рассмотрение арбитражного суда без согласия коммерческой организации. Судом же в отношении такой коммерческой организации может быть применено понуждение к заключению договора в соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ. Кроме того, при необоснованном уклонении от заключения договора с коммерческой организации могут быть взысканы убытки, вызванные таким уклонением.