Решение 15. 02. 2011

Вид материала

Решение

Содержание Коллегия РЕШИЛА

Подобный материал:

• Утвержден Советом Единственного акционера директоров ОАО тк "Прогресс" открытого акционерного, 163.67kb.
• Совет депутатов г. Протвино решение от 25. 07. 2011 №241/38, 380.05kb.
• Решение 18. 02. 2011, 82.74kb.
• Р е ше н и е 5-ой сессии 22. 12. 2011г. №39 Овнесении изменений в решение, 17.27kb.
• Решение ученого совета ниу итмо от 27. 12. 2011 по вопросу, 45.91kb.
• Смоленская область Шумячский районный Совет депутатов решение, 1170.76kb.
• У м. Севастополі Рада VI скликання Нахимовский районный в г. Севастополе Совет VI созыва, 868.34kb.
• У м. Севастополі Рада VI скликання Нахимовский районный в г. Севастополе Совет VI созыва, 42.41kb.
• Решение Волховского городского суда по гражданскому делу №2-1197/2011, 63.45kb.
• Найти частное решение линейного однородного дифференциального уравнения. Решение, 6.09kb.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА


Управление Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю


Коллегия

РЕШЕНИЕ

15.02.2011

№

1

Петропавловск-Камчатский

Об итогах работы по осуществлению государственного санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей на территории Камчатского края в 2010 году и задачах на 2011 год

Заслушав и обсудив доклад руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – Управление) Ждановой Н.И., содоклад заместителя главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (далее – центр гигиены и эпидемиологии) Мальцевой И.П., выступления заместителя Председателя Правительства Камчатского края Карпенко В.Н., заместителя руководителя Управления Щербакова В.А., начальников отделов Управления, коллегия отмечает, что деятельность Управления в 2010 году осуществлялась в соответствии с Основными направлениями деятельности службы на 2010 год и была направлена на решение широкого круга задач по обеспечению устойчивой санитарно-эпидемиологической ситуации в крае, эффективной защите прав потребителей, оптимизации контрольной и надзорной деятельности.

Одним из важных направлений деятельности Управления в 2010 году являлась реализация Административной реформы, достижение запланированных индикативных показателей деятельности и эффективное расходование бюджетных средств. Планы работы на 2010 и 2011 годы подготовлены в соответствии с программно-целевыми методами планирования, включающими цели, задачи и мероприятия по их достижению.

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в его развитие, Управлением проведен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности.

Основными задачами по реализации этого направления являлись: повышение эффективности и результативности мероприятий по контролю и надзору, организация привлечения аккредитованных организаций и граждан к проведению мероприятий по контролю и надзору, организация деятельности Управления и центра гигиены и эпидемиологии по снижению административных барьеров по развитию малого и среднего предпринимательства.

Созданная в предыдущие годы и действующая система государственного надзора позволила повысить эффективность государственного контроля в деятельности Управления.

Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве проверок в 2010 году, снизился на 21% и составил 54%, тогда как в 2009 году этот показатель равнялся 75%. Это напрямую связано с повышением требовательности и принципиальности должностных лиц при проведении проверок.

На 11,5% возрос удельный вес проверок, при которых были выданы предписания: с 28,5% в 2009 году до 40% в 2010 году.

Активизировалась работа по проведению административных расследований.

Должностные лица Управления стали более полно использовать свои полномочия при осуществлении государственного контроля по привлечению виновных лиц к административной ответственности, что привело к увеличению удельного веса примененных мер административного наказания к общему количеству проверок с 84,3% в 2009 году до 91,4% в отчетном периоде.

Удельный вес административных дел, в ходе рассмотрения которых выданы представления об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям, в отчетный период составил 3,1% против 2,9% в 2009 году.

Количество принятых судом решений об административном приостановлении деятельности увеличилось на 24,4% с 25-ти в 2009 году до 33-х в 2010 году, однако работа по применению административного наказания в виде административного приостановления деятельности по-прежнему является недостаточной. Не на должном уровне осуществляется деятельность по вынесению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как и в 2009 году в отчетный период не регистрировались проверки, по итогам которых по фактам выявленных нарушений не были приняты меры.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 294-ФЗ на 41% в 2010 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение количества проведенных плановых и внеплановых проверок (1550 проверок в 2010 году против 2628 проверок, проведенных в 2009 году) и соответственно количества проведенных проверок на 1 должностное лицо: с 64 проверок в 2009 году до 36 проверок в отчетном периоде.

В 2010 году в отношении субъектов надзора проведено 642 плановых проверки, что составило 41,4% от общего количества проверок, проведенных в рамках Федерального закона № 294-ФЗ; в 2009 году этот показатель составлял 44,7%.

Внеплановые проверки в общем количестве проведенных проверок продолжают оставаться на достаточно высоком уровне. Так, удельный вес внеплановых проверок в отчетном году составил 58,6%, в то время как в 2009 году этот показатель равнялся 55,3%. В структуре внеплановых проверок 55,2% приходится на проверки по контролю исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Как и в 2009 году остается низким удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок, так в 2010 году охват плановыми поверками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих плановому контролю, составил 84%, в 2009 году – 97,8%. Основными причинами невыполнения плана явились ликвидация или прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки, а также обстоятельства непреодолимой силы.

На 33,5% уменьшилось количество заявлений о проведении внеплановых выездных проверок, направленных на согласование в органы прокуратуры, по которым приняты положительные решения.

Сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю, в 2010 году составила 132907 рублей против 187462 рублей в 2009 году (снижение произошло за счет увеличения количества должностных лиц, осуществляющих контрольные функции, и снижения количества проверок).

Соотношение средств, поступивших в бюджет от наложенных штрафов, к выделенным лимитам бюджетных ассигнований, уменьшилось на 1,6% и составило 5,1% в 2010 году против 6,7% в 2009 году.

Острыми проблемами службы края продолжают оставаться нехватка кадров, особенно лиц с высшим медицинским образованием, и увеличение возраста кадрового состава работников, в том числе должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор.

Специалисты Управления и центра гигиены и эпидемиологии обеспечены компьютерной техникой, установлена и поддерживается в рабочем состоянии локальная сеть. Внедрен пакет рекомендованного программного компьютерного обеспечения. Установлены выделенные каналы электронной связи, Интернет в структурных подразделениях. Проведена работа по приведению сайтов Управления и центра гигиены и эпидемиологии в соответствие единым требованиям Роспотребнадзора. В 2010 году работа по информационному наполнению сайта значительно активизировалась: всего размещено 342 информации, что в 2,1 раза больше, чем в 2009 году. В 2011 году эту работу необходимо продолжить и совершенствовать.

В 2010 г. осуществлялась активная работа по реализации Соглашения Таможенного союза: проводилось изучение поступающих документов, проведены совещания с представителями таможенных органов по вопросам взаимодействия.

На территории Камчатского края в 2 пунктах пропуска осуществлен контроль на 51 транспортном средстве, прибывшем на территорию Таможенного союза, прибывшем с товарами, подлежащими санитарно-карантинному контролю, в рамках реализации Решения таможенного Союза. Досмотрено на наличие признаков инфекционных заболеваний 5734 человека, лиц, выявленных с признаками инфекционных заболеваний не выявлено.

Досмотрено 1118 партий грузов, подлежащих санитарно-карантинному контролю: все партии товаров поступали без нарушений.

В целях совершенствования государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Камчатском крае определены основные цели и задачи деятельности Управления, в 2010 году благодаря проведенной работе отмечается стабилизация и некоторое улучшение показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в крае.

Удельный вес объектов III группы снизился с 8,8% в 2009 году до 8,0% в 2010 году.

Несмотря на увеличившийся в целом по краю охват школьников горячим питанием (с 65,0% в 2009 году до 67,9% в 2010 году), в сельской местности охват школьников горячим питанием вырос незначительно, только на 1,3%. Недостаточно финансируются затраты на питание школьников в связи с быстрым ростом индекса цен на продукты питания.

В 2010 году край стал участником экспериментального проекта по совершенствованию организации школьного питания в рамках реализации национального проекта «Образование». В программе участвуют 5 школ Петропавловск-Камчатского городского округа с общим количеством 2955 учащихся. На реализацию проекта в 2010-2011 гг. будет затрачено 17,2 млн. рублей, в т.ч. 7,28 млн. рублей из федерального бюджета. Реализация проекта позволит улучшить качество школьного питания, увеличить охват школьников горячим питанием.

В 2010 году произошло незначительное увеличение неудовлетворительных результатов питьевой воды из разводящей сети по санитарно-микробиологическим показателям: с 3,4% в 2009 году до 3,7% в 2010 году. При этом качество воды из источников водоснабжения улучшилось. Такое положение связано с увеличивающимся износом трубопроводов разводящей сети и как следствие, ростом количества аварий на водопроводных сетях.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечено снижение заболеваемости по 17 нозологическим формам инфекционных и паразитарных болезней, в том числе сальмонеллёзом на 15,4%, туберкулезом на 34,6%, гонореей на 12,7%; острым вирусным гепатитом А на 49,8%, педикулёзом на 17,4%, ОРВИ на 16,5%, гриппом на 94,6%, аскаридозом на 30,6%, дифиллоботриозом на 31% и др.

Вместе с тем показатель общей инфекционной заболеваемости совокупного населения Камчатского края в 2010 году на 1,6% превышает среднероссийский, в том числе по 9 нозологическим формам инфекций, наиболее значительно по четырем: острыми кишечными инфекциями (ОКИ) - на 39,4%, сифилис – на 78,9%, гонорея – на 85,6%, хронический вирусный гепатит – в 4 раза.

Заболеваемость по сумме ОКИ в крае возросла на 16% по сравнению с 2009 годом за счет подъема заболеваемости ротавирусной инфекцией и ОКИ с неустановленным возбудителем.

Актуальной проблемой для Камчатского края являются социально обусловленные инфекционные болезни: туберкулёз, сифилис, ВИЧ-инфекция. В отчетном периоде удалось стабилизировать и снизить заболеваемость по туберкулёзу и ВИЧ-инфекции.

Необходимо дальнейшее совершенствование мероприятий по борьбе с социально обусловленными инфекциями, требующее выделения в полном объеме финансовых средств из федерального и краевого бюджетов, особенно для окончания ремонта в краевом противотуберкулезном диспансере, открытия хосписа для больных с хроническим тяжелым течением заболевания, не имеющих определенного места жительства, а также решения вопроса об организации противотуберкулезных оздоровительных учреждений для детей.

Национальная программа ликвидации кори (I - IV этапы) в Российской Федерации к 2010 году на территории Камчатского края выполнена в полном объеме, выполняются все мероприятия Национальной Программы Российской Федерации по поддержанию статуса территории, свободной от полиомиелита в постсертификационном периоде.

В 2010 году приоритетный национальный проект «Здоровье» в части иммунизации населения также выполнен полностью по прививкам против кори (1665 чел. – 100%), по прививкам против полиомиелита инактивированной вакциной детей до 1 года (3600 чел. – 100%).

Не достигнуто выполнение плана иммунизации взрослых прививками против вирусного гепатита В по завершающей третьей вакцинации: VI - 2000 чел. (100%); V2 - 2000 чел. (100%); V3 - 1370 чел. (68,5%). Невыполнение плана прививок против гепатита В обусловлено поздним поступлением в Камчатский край вакцины для взрослых. Завершение выполнения плана 2010 года намечено на март-апрель 2011 года.

Деятельность Управления по защите прав потребителей направлена на практическое применение комплекса ограничительных, предупредительных и профилактических мер, призванных не допускать нарушений соответствующих прав граждан и ущемление их законных интересов в сфере защиты прав потребителей, и рассматривается как один из важнейших элементов государственных гарантий прав граждан Российской Федерации.

Государственный контроль по соблюдению законодательства о защите прав потребителей осуществляется путем проведения проверок хозяйствующих субъектов, консультаций потребителей, судебной защитой, а так же пропагандой вопросов защиты прав потребителей в средствах массовой информации.

Приоритетными направлениями деятельности в сфере защиты прав потребителей в отчетном периоде явились защита прав потребителей в сфере торговли, ЖКХ, оказания возмездных услуг, в том числе туристских, финансовых, образовательных.

Должная эффективность надзора в отчетном периоде обеспечена в следующих секторах потребительского рынка: розничная торговля пищевыми продуктами, непродовольственными товарами, предоставление платных медицинских услуг, финансовые услуги.

В структуре внеплановых проверок (80% по жалобам потребителей) доля проверок в сфере торговли составила 66%, 34% соответственно пришлось на сферу оказания услуг.

В 2010 году выявлено 918 нарушений законодательства о защите прав потребителей, число нарушений в расчете на одну проверку составило - 1,4 (2009 г. - 743 и 1,1 соответственно).

Вместе с тем в сфере защиты прав потребителей остаются нерешенными ряд вопросов, которые влияют на уровень жизни населения Камчатского края: это наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными товарами, низкое качество коммунальных услуг.

В целях решения проблемы сохранения и развития кадрового потенциала продолжена работа по организации профессиональной ориентации школьников и довузовской подготовки абитуриентов, целевому набору на медико-профилактические факультеты медицинских вузов. Количество направленных в вузы для поступления на целевые места за последние годы увеличилось: 2010 г. – 21 чел., 2007-2009 гг. – 26 чел., 2004-2006 гг. – 13 чел. Некоторый сдвиг в кадровом дефиците специалистов медико-профилактического профиля ожидается в период с 2014 по 2016 годы.

Коллегия РЕШИЛА:

1. Признать работу Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в 2010 году удовлетворительной.

2. Основными задачами в работе Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на 2011 год считать:

2.1. Реализация основных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на 2011 год, достижение показателей ведомственных целевых программ.

2.2. Совершенствование государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, дальнейшая реализация Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», повышение эффективности и результативности осуществления мероприятий по контролю и надзору, снижение удельного веса безрезультатных проверок, формирование плана проведения плановых проверок на 2012 год в соответствии с установленными требованиями.

2.3. Активизация практики административных расследований в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

2.4. Совершенствование информационного обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», предоставления государственных услуг в электронном виде.

2.5. Совершенствование мониторинга эффективности проведения мероприятий по контролю и надзору, реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год и контроля за предписаниями с помощью программно-аналитических средств.

2.6. Совершенствование работы по ведению социально-гигиенического мониторинга и подготовке принятия управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2.7. Совершенствование деятельности по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в рамках реализации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам.

2.8. Реализация комплекса мер по переходу на судсидиарное финансирование, обратив внимание на формирование государственного задания ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на 2012 год.

2.9. Дальнейшее совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2.10. Совершенствование кадровой политики, подготовки кадров, дополнительного профессионального образования специалистов Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», противодействие коррупционным проявлениям.

3. Начальникам отделов, территориальных отделов:

3.1. Продолжить осуществление ежеквартального мониторинга по показателям оценки деятельности отделов, территориальных отделов.

3.2. Продолжить активную работу по информационному наполнению сайта Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

3.3. Обеспечить эффективное внутриведомственное и межведомственное информационное взаимодействие в части электронного документооборота и сбора информации от территориальных отделов и филиалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в режиме реального времени.

3.4. Обеспечить своевременное согласование с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля плана проведения совместных проверок при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2012 год.

3.5. Обеспечить неукоснительное исполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях неотвратимости наказания за нарушение санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

3.6. Обеспечить должный контроль за работой сотрудников в части повышения качества проводимых проверок, выданных предписаний и применения мер административного принуждения.

3.7. Активизировать взаимодействие между отделами и территориальными отделами, с органами законодательной и исполнительной власти по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3.8. Обеспечить комплексный подход в выборе форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности.

3.9. Совершенствовать систему информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.

4. Администраторам ведомственных программ обеспечить проведение корректировки ведомственных целевых программ с учетом принятых нормативных актов Российской Федерации.

5. Обратить внимание начальников территориальных отделов в Усть-Камчатском, Соболевском, Усть-Большерецком, Карагинском и Пенжинском, Тигильском и Олюторском районах на недостаточную работу по применению мер административного воздействия на объектах.

6. Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» Орешкиной С.Г.:

6.1. Обеспечить реализацию Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» в части своевременного, качественного и в полном объеме исполнения государственного задания по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организации лабораторных исследований и инструментальных замеров.

6.2. Продолжить работу по дальнейшему укреплению материально-технической базы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в том числе приобретения для нужд ИЛЦ современного оборудования, измерительных приборов, методик проведения лабораторных исследований и инструментальных замеров.

6.3. Принять меры по оперативному внедрению новых методов исследования, предусмотренных едиными санитарно-эпидемиологическими требованиями к продукции в рамках реализации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, а также исследований, оперативно необходимых для качественного проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в современных условиях.

6.4. Продолжить проведение мероприятий по обучению специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» современным методам исследований и замеров, применению новейшего оборудования, методам отбора проб.

6.5. Предусмотреть освоение новых методик лабораторных исследований и измерений при обеспечении государственного контроля и надзора, производственного контроля, выполнение плана лабораторных и инструментальных исследований по обеспечению деятельности Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю при осуществлении госсанэпиднадзора.

6.6. Оптимизировать деятельность по ведению социально-гигиенического мониторинга, обеспечить выполнение запланированных мероприятий.

6.7. Усилить работу по гигиеническому воспитанию населения и пропаганде здорового образа жизни.

6.8. Принять меры по увеличению количества аккредитованных экспертов.

6.9. Внедрить в 2011 году во всех ИЛЦ систему заполнения протоколов лабораторных и инструментальных исследований и замеров в электронном виде и внесение их в программу «АС СГМ».

6.10. Ежемесячно представлять в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю и размещать на сайте результаты лабораторных и инструментальных исследований объектов окружающей среды с оценкой степени биологической и химической безопасности для населения Камчатского края.

6.11. Принять меры для аккредитации в 2011 году по определению класса опасности отходов.

7. Вопрос о работе отдела санитарного надзора, территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю по вопросам осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за состоянием обеспечения населения доброкачественной питьевой водой заслушать в 4 квартале 2011 года.

8. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя руководителя Щербакова В.А.


Председатель Н.И. Жданова


Секретарь Т.Н. Пылева