Доклад Селиванова Е. Н
| Вид материала | Доклад |
- И. М. Губкина Кафедра философии В. И. Селиванова философиянаук и программа курса, 626.9kb.
- Селиванова Людмила Васильевна Организация Туроператорской и турагентской деятельности:, 928.03kb.
- Закон рсфср о санитарно-эпидемиологическом, 890.9kb.
- Психология когнитивных процессов /Материалы 3-й международной научно-практическая конференция,, 125.31kb.
- Согласовано: утверждаю, 148.89kb.
- Согласовано: утверждаю, 155.37kb.
- Изучив курс предмета «Оборудование предприятий общественного питания» повар Должен, 85.27kb.
- Е. А. Селиванова фраземы и паремии в синергии дискурсивного пространства языка, 83.14kb.
- Компьютерное моделирование в курсе информатики селиванов В. Л., Селиванова, 50.98kb.
- Мария Селиванова, экономический обозреватель риа новости, 34.48kb.
Доклад Селиванова Е.Н.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники слушаний!
Сегодня мы проводим депутатские слушания, посвященные весьма актуальной, востребованной жизнью нашего общества и государством теме. В настоящее время проблема нормативно-правового законодательного обеспечения дальнейшего развития физической культуры и спорта в нашей стране настоятельно требует своего решения. Мы вышли с инициативой провести данные слушания, чтобы дать возможность представителям органов власти, различных структур, связанных с физической культурой, спортом высказать свое мнение и предложения по проблеме формирования законодательной базы автономного округа в сфере физической культуры и спорта.
Известно, что одной из важнейших составных частей государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта. В своих официальных публичных выступлениях Президент Российской Федерации В.В.Путин неоднократно подчеркивал, что развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным и физическим здоровьем нации, а здоровье нации связано напрямую не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей.
В соответствии с Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации 2006–2015 годы», утвержденной Правительством РФ в январе 2006 г., основной целью политики государства в области физической культуры и спорта является оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, духовно и физически крепкого поколения, а также рост уровня мастерства российских спортсменов и достойное их выступление на крупнейших международных спортивных соревнованиях. Подчеркивается, что существенным
фактором, определяющим состояние здоровья населения, является
поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни
каждого гражданина.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным
социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение
широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние
здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются
бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой
нации, а также ее военной и политической мощи.
Рассмотрим основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта. И, пожалуй главное из них –
Формирование здорового образа жизни населения средствами физической культуры и спорта
Это направление предполагает, прежде всего, создание необходимых условий для развития физической культуры и спорта среди различных категорий населения, т.е. необходимо предоставить возможность всем жителям автономного округа заниматься физической культурой и спортом. Эта задача, согласитесь, в настоящее время выглядит почти нереальной. Однако определенные предпосылки к этому есть. Во-первых, к существенным позитивным изменениям располагает усиленное внимание государства к здоровью и развитию детей и воспитанию молодежи, к вопросам строительства спортивных сооружений, к значимости спорта как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем. Во-вторых, пристальное внимание вопросам развития физической культуры и спорта в автономном округе. И, наконец, значительное увеличение финансирования отрасли из консолидированного бюджета автономного округа. Только за последние 3 года объем финансирования увеличился в 1,5 раза, до 550,4 млн руб., а с 1995 г. финансирование физической культуры и спорта в автономного округе увеличилось в 75 раз и составило в минувшем году почти 1,5% консолидированного бюджета автономного округа. Тем не менее, одним увеличением объема финансирования успешно решить данную задачу вряд ли возможно.
Для создания общей окружной модели физкультурно-спортивного движения, решения проблем укрепления физического здоровья людей необходима единая стратегия действий различных органов государственной власти автономного округа, муниципальных образований, федераций по видам спорта, финансово-промышленных объединений, коммерческих структур, ученых и специалистов. Должна быть создана эффективная система мониторинга физической подготовленности и развития, физического здоровья различных групп населения, в первую очередь детей и подростков. Результаты мониторинга дадут возможность оперативно анализировать ситуацию и разрабатывать программы, направленные на формирование здорового образа жизни.
Вторым направлением государственной политики в сфере физической культуры и спорта является Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва.
Отечественная система подготовки высококвалифицированных спортсменов пользуется мировым признанием и включает в себя организацию подготовки сборных команд страны или субъекта Российской Федерации, сеть специализированных школ по подготовке спортивного резерва, систему подготовки и повышения квалификации тренеров, научно-методическое и медицинское обеспечение.
Для эффективного развития спорта высших достижений необходимо обеспечить гармоничное сочетание государственного и общественного управления, избежать противоречий, на какой бы основе они не возникали. К сожалению, приходится констатировать, что конфликты между органами управления спортом и федерациями не редки, и спровоцированы они, во многом, отсутствием правовой регламентации данных взаимоотношений.
В Ямало-Ненецком автономном округе работают 3 детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, которые и призваны готовить и готовят спортивный резерв. Достаточно назвать имена спортсменов – членов национальных сборных команд России – Альбина Ахатова, Юлия Макарова, Анна Булыгина (биатлон), Артём Норин (лыжные гонки), Николай Чипсанов (каратэ). Еще более 20 ямальских спортсменов входят в резервный состав национальных сборных, в составы молодежных и юношеских команд России и Уральского Федерального округа.
Для реализации целей и задач ямальского, а значит отечественного спорта высших достижений необходимо:
- объединение на договорной основе усилий и возможностей агентства по физической культуре и спорту и окружных федераций по видам спорта;
- решение вопроса реконструкции и модернизации имеющихся спортивных баз и строительства новых;
- создание (как правило, на базе высшего учебного заведения физической культуры) регионального научного центра и сосредоточение его работы на научно-методическом обеспечении подготовки спортсменов, а также решении региональных проблем развития физической культуры и спорта;
- совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей развитие материально-технической базы физической культуры и спорта.
Ещё одним важным направлением государственной политики в сфере физической культуры и спорта является Совершенствование и оптимизация системы государственного регулирования.
Основная задача, стоящая сегодня перед спортивной отраслью России, - построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений, отвечающих современным рыночным условиям. Следует заметить, что за последние 12 лет 12 (!) раз менялось название федерального органа исполнительной власти. Это время в сфере спорта было отмечено минимальной законодательной базой, отсутствием четкой системы взаимоотношений в структуре отрасли, неразвитостью документального и договорного оборота, отсутствием судебной практики правоприменения в сфере спорта.
Все издержки переходного периода отразились и в нашем регионе. На окружном и муниципальных уровнях и по ныне проявляется размытость управленческих функций и структур, которая объясняется слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими организациями (с управлениями культуры и образования, по делам молодежи, туризму и т.д.).
К сожалению, построение новой системы управления на государственном уровне происходит крайне медленно, что не отвечает потребностям спортивной отрасли. Ситуация осложняется тем, что построение эффективной системы управления невозможно без детальной четкой законодательной регламентации взаимоотношений органов управления физической культурой и спортом субъектов Российской Федерации с соответствующими органами муниципальных образований, общественными организациями, специализированными спортивными учреждениями. Межведомственная разобщенность и отсутствие четкой законодательной базы не способствует решению многих вопросов, в том числе оплаты труда и аттестации работников физической культуры.
А потому необходимо Создание эффективного спортивного законодательства – еще одного важного направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
Результаты анализа правовой базы, на основе которой должна реализовываться государственная политика в сфере физической культуры и спорта свидетельствуют, что она не адекватна проводимым социально-экономическим реформам, не гарантирует конституционное право каждого гражданина Российской Федерации на занятия физической культурой и спортом.
Федеральный Закон «Физической культуре и спорт», принятый в 1999 г. является на сегодня единственным действующим в отрасли базовым законом. Однако практика применения данного закона выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы в нормах регулирования правоотношения в сфере физической культуры и спорта. В частности, закон не регулирует обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности, не определяет конкретные источники финансовой поддержки спортивно-образовательных учреждений различного уровня и различных форм собственности и т.д.
В ряду основных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе в сфере физической культуры и спорта, является 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению, и его нормы в полной мере не регламентируют вопросы регулирования в сфере физической культуры и спорта. А это существенно повлияло на структуру организации физической культуры и спорта, в том числе и в автономном округе.
Следует подчеркнуть, что отсутствие окружной законодательной базы в сфере физической культуры и спорта не способствует решению очень многих задач, в том числе социальной защиты спортсменов, тренеров, в целом работников физической, достойной оплаты труда, противодействия применения спортсменами (особенно молодыми) допинга, развития системы медицинского обеспечения и спортивной реабилитации, обеспечения безопасности и правопорядка на спортивных мероприятиях и многих других.
Еще одним важным направлением государственной политики в сфере физической культуры и спорта является Укрепление материально-технической базы улучшения финансирования и активизация инвестиционной политики.
На сегодняшний день обеспеченность граждан России спортивными сооружениями составляет 18,8% (из расчета на 10 тыс. жителей) принятых социальных нормативов. Точно такой же показатель и у нас в автономном округе. При этом среди субъектов РФ Уральского федерального округа наш округ занимает незавидное 5 место. Если по уровню обеспеченностью плавательными бассейнами (12,1%) ситуация складывается очень неплохая (по России 4,5), то плоскостными (открытыми) спортсооружениями округ обеспечен на 5,9% (в среднем по РФ – 56,6%). И суровые климатические условия выглядят не очень убедительными аргументами. Обеспеченность населения автономного округа спортивными залами в настоящее время – на уровне средних российских показателей.
Следует отметить, что имеющаяся материально-техническая база физической культуры и спорта автономного округа, за редким исключением, является отсталой в техническом отношении, большинство сооружений оснащено старым энергоемким оборудованием и не имеют необходимых площадей для организации работы с населением. Более того, в Ямало-Ненецком автономном округе нет ни одного стадиона.
На Ямале необходимо введение в строй новых спортивных баз, причем строительство сооружений или их реконструкция должны осуществляться не только за счет бюджетных средств разного уровня, но и путем привлечения средств инвесторов. Аналогично следует решать острую проблему обеспечения дошкольных и образовательных учреждений современным спортивным оборудованием и инвентарем, необходимых для эффективного физического воспитания детей и подростков.
И, наконец, о создании действенной системы пропаганды физической культуры и спорта и здорового образа жизни.
Это направление государственной политики в данной сфере признается специалистами одним из приоритетных. Речь идет о массированной информационно-пропагандистской компании, с использованием широкого спектра разнообразных средств, формирующих престижный имидж спортивного стиля жизни, истинность ценности собственного здоровья, здоровья близких и окружающих.
Тенденции последних 3-х лет показывают, что в автономном округе, с одной стороны, существенно увеличился объем теле-, радио вещания (в 2,5 раза) и публикаций (почти на 25%) по спортивной тематике, однако по-прежнему пока недостаточно уделяется внимание производству программ оздоровительной и спортивно-образовательной направленности, не часты в эфире и на страницах газет материалы, пропагандирующие здоровый образ жизни, рассказывающие об истории ямальского и российского спорта. Большой редкостью для автономного округа является производство спортивных видеофильмов, роликов, интернет-материалов, направленных на формирование у детей и подростков потребности к занятиям спортом, выработку социально-психологического иммунитета к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, к агрессивной рекламе.
Очевидно, что назрела необходимость производства в автономном округе самостоятельного специализированного спортивного издания (газеты или журнала), подготовку которого должна осуществлять редакция, сформированная из профессиональных спортивных журналистов. В настоящее время таких специалистов в окружных средствах массовой информации автономного округа практически нет: отсюда и низкое качество производимого информационного продукта.
Следует подчеркнуть, что электронные СМИ (радио, телевидение) пока недостаточно уделяют внимания производству программ оздоровительной направленности, пропаганде здорового образа жизни, истории ямальского и российского спорта.
Уважаемые депутаты! Сегодня становится все более очевидным, что стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта должна предусматривать создание благоприятных условий, в первую очередь для организаций, решающих задачи развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующих формированию здорового образа жизни, также обеспечение необходимых условий и гарантий для спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие массового спорта и спорта высших достижений. Кроме этого нормативно – правовое обеспечение необходимо и для решения вопросов о порядке оттока ямальских спортсменов за пределы автономного округа, особенно молодых спортсменов, о ранней детской спортивной специализации, об участии детей в спортивных соревнованиях, стимулирующих форсированную спортивную подготовку.